01 Bestemmingsplan Rector Cremersstraat 21-29, 26 en 28 Smakt (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan ‘Rector Cremersstraat 21 t/m 29, 26 en 28 Smakt’ en vaststelling grondexploitatie Smakt

Zaaknummer

Steller

Lex Giesen

Kenmerk

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen en Jan Jenneskens

Raad datum

27 september 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie Wonen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. de zienswijze tegen het bestemmingsplan ontvankelijk en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het eindrapport zienswijzen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het bestemmingsplan. 2. Het bestemmingsplan ‘Rector Cremersstraat 21 t/m 29, 26 en 28 Smakt’ (NL.IMRO.0984.BP20025-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro. 4. Besluiten de gemeentelijke grondexploitatie ‘Smakt’ vast te stellen en de hiertoe benodigde gelden (€ 277.000,-) beschikbaar te stellen.

Pagina 1 van 6

Samenvatting A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet Het plan heeft betrekking op een woningbouwontwikkeling in Smakt waarvoor enkele jaren geleden grond is aangekocht. De woningbouwontwikkeling is bedoeld om in de woningbehoefte van Smakt van de komende jaren te voorzien. Het gaat om in totaal 7 woningen aan de Rector Cremersstraat. Twee vrijstaande woningen zijn beoogd op het huidige trapveldje tussen de woningen aan de Rector Cremersstraat 24 en 30, het noordelijk plangedeelte. Vijf woningen zijn beoogd aan het einde van de weg tegenover de woningen Rector Cremersstraat 32 en 34, het zuidelijk plangedeelte. Het gaat om de kadastrale percelen gemeente Venray, sectie A, nummers 2923 (gedeeltelijk) en 2937. Op onderstaande afbeelding ziet u de locatie rood omlijnd afgebeeld:

De geplande woningen kunnen echter niet worden gerealiseerd op basis van het huidige bestemmingsplan “Smakt” waarin de gronden de vigerende bestemmingen ‘agrarisch’ en ‘groen’ hebben. Om de voorliggende ontwikkeling planologisch mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden en hiervoor de bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Bij de uitwerking wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan Smakt. Het zuidelijk plangedeelte wordt ingevuld met een twee-onder-één kap en een drie-onder-één kapwoning, die alle met de voorgevel naar de weg gekeerd worden. In deze opzet kan door de inrichting van de openbare ruimte ook een keermogelijkheid worden geboden.

Uitsnede verbeelding vast te stellen bestemmingsplan Rector Cremersstraat 21 t/m 29, 26 en 28 Smakt

Pagina 2 van 6

1.2. Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerpplan. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties. Provincie Vooroverleg met de provincie heeft plaatsgevonden en de provincie heeft op 6 april 2022 laten weten in te kunnen stemmen met het plan. Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd.

Waterschap Met het waterschap is vooroverleg gepleegd, zij hebben op 1 april 2022 laten weten geen inhoudelijke opmerkingen op het plan te hebben. Veiligheidsregio Limburg-Noord Met de Veiligheidsregio is eveneens vooroverleg gepleegd. Er zijn nog enkele kleine tekstuele toevoegingen gedaan die in paragraaf 5.7 van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan zijn verwerkt. De Veiligheidsregio had verder geen opmerkingen op het plan. Bij een verdere woningbouwontwikkeling hier is het realiseren van een tweede ontsluiting onontkoombaar. Prorail Vanwege de ligging nabij de spoorlijn Nijmegen-Venlo is vooroverleg gepleegd met Prorail. Zij hebben op 4 april 2022 laten weten geen opmerkingen te hebben op het plan. 2.2. Ontwerpbestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen.

Pagina 3 van 6

Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 24 mei 2022 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. Het college heeft op 24 mei 2022 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan is één zienswijze ontvangen. Ook is de kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, waterschap, Veiligheidsregio en Prorail elektronisch toegezonden. In dat kader zijn geen reacties ontvangen. De zienswijze is afkomstig van een inwoner van Smakt die op een grotere afstand van het plangebied woont. Hij is niet benaderd in het kader van de omgevingsdialoog. Gelet op de betaalbaarheid voor starters vraagt hij of er een vier-onder-één kapwoning in plaats van een drie-onder-één kapwoning kan worden gerealiseerd. Kortheidshalve verwijzen wij naar de beoordeling van zienswijzen welke als bijlage bij het bestemmingsplan is opgenomen en de daarin opgenomen overwegingen. 2.3. Geen gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Aangezien er geen reacties zijn ontvangen op het ontwerpbestemmingsplan die aanleiding geven tot aanpassingen en er ook geen aanleiding was voor ambtshalve aanpassingen, is het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan niet gewijzigd.

Beoogd resultaat Het (ongewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan Rector Cremersstraat 21 t/m 29, 26 en 28 Smakt’ (NL.IMRO.0984.BP20025-va01) en het vaststellen van de gemeentelijke grondexploitatie Smakt en de hiertoe benodigde gelden beschikbaar stellen. Argumenten 1.1.

en 2.1. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. De ontvangen zienswijze vormt geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

3.1. en 4.1. Kostenverhaal is verzekerd door de gronduitgifte van gemeentelijke kavels. Risico’s Geen Kanttekeningen Uit de grondexploitatie blijkt dat het gemeentelijke plan economisch uitvoerbaar is. Het opstellen van een grondexploitatie gebeurt op basis van een grondige analyse. In een grondexploitatie heeft men echter altijd te maken met risico’s zoals externe invloeden, uitwerking/detaillering van de plannen en uitvoering, onvoorziene kosten etc. Deze zijn van invloed op de feitelijke financiële uitkomst van de grondexploitatie. De belangrijkste punten zijn onderstaand opgesomd: -

De looptijd van de grondexploitatie is ingeschat op eind 2024. De looptijd is afhankelijk van de fasering

van de grondverkopen. Deze zijn, gezien de huidige woningmarkt, reëel/voorzichtig gefaseerd. Afhankelijk van de daadwerkelijke grondverkopen kan de looptijd uiteindelijk worden ingekort/verlengd;

Pagina 4 van 6

-

De realisatie van de verkoopopbrengsten (afzet) is een ander risico binnen dit plan. Aangezien de

invulling van deze locatie gedragen wordt binnen het dorp, het aantal kavels gering is en er momenteel veel vraag is naar kavels, is de verwachting dat de verkoop van deze kavels weinig risico met zich meebrengt. -

De locatieafhankelijke risico’s zijn laag. Uit het bestemmingsplan zijn geen uitzonderlijke risico’s

(bodem, geluid, geur, flora en fauna, archeologie etc.) naar voren gekomen; -

De grondexploitatie betreft een raming waarbij kosten en opbrengsten positiever dan wel

negatiever kunnen uitvallen. Pas nadat het plan in zijn geheel is gerealiseerd kan de definitieve balans worden opgemaakt. De inschatting zoals deze nu is gemaakt is op basis van de huidige uitgangspunten en omstandigheden reëel. Communicatie 1.

Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP)

in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2.

De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

3. Betrokkenen, waaronder de indiener van zienswijzen, wordt persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd. 4.

De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook

elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. Financiële gevolgen Er is een grondexploitatie opgesteld waarin de kosten en opbrengsten tegen elkaar zijn afgezet. Op hoofdlijnen ziet dit er als volgt uit: totale kosten

€ 277.000

totale opbrengsten

€ 503.000

bruto winst

€ 226.000

resultaatbestemming fondsafdrachten

€ 28.000

netto winst

€ 198.000

Aan uw raad wordt gevraagd de grondexploitatie vast te stellen en bijbehorende kredieten beschikbaar te stellen voor de verdere uitvoering van het plan. De grondexploitatie (samenvatting) ligt voor u ter inzage. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking.

Pagina 5 van 6

Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijze gegrond dan wel ongegrond is. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie Niet van toepassing Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Bestemmingsplan ‘Rector Cremersstraat 21 t/m 29, 26 en 28 Smakt’ (NL.IMRO.0984.BP20025-va01) 3. Eindrapport zienswijzen 4. Ontwerpbestemmingsplan ‘Rector Cremersstraat 21 t/m 29, 26 en 28 Smakt’ (NL.IMRO.0984.BP20025on01) 5. Samenvatting grondexploitatie (VERTROUWELIJK) Naslagwerk n.v.t.

Pagina 6 van 6