01 Bestemmingsplan natuurbegraafplaats Janslust 11 Heide (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan natuurbegraafplaats Janslust

Zaaknummer

Z24000542

Raad datum

14 mei 2024

Steller

Alexander Dunlop

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. Het bestemmingsplan “Janslust 11 Heide” (NL.IMRO.0984.BP20009-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd vast te stellen; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

1 van 9

Raadsvoorstel Inleiding Het plan heeft betrekking op het opnemen van een planologisch-juridisch kader voor de Natuurbegraafplaats Weverslo aan de Janslust 11 in Heide. Hiermee wordt het projectbesluit “Natuurbegraafplaats Weverslo”, vastgesteld in 2012, vastgelegd in een geactualiseerd bestemmingsplan met de actuele vereisten en regels en worden de volgende inhoudelijke aanpassingen doorgevoerd. -

Een uitbreiding van het aantal graven per hectare wordt mogelijk gemaakt van 100 graven per hectare tot 200 graven per hectare;

-

Uitsluitend ter plaatse van het opgenomen bouwvlak worden beperkte bebouwingsmogelijkheden (tot maximaal 160 m2) opgenomen;

-

Daarnaast worden parkeerplaatsen in de vorm van een halfverharding (uitsluitend ter plaatse van een functieaanduiding) mogelijk gemaakt.

Onderstaand een uitsnede van de nieuwe plankaart.

2 van 9

Raadsvoorstel

De beoogde ontwikkeling is strijdig met het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Venray 1981” want in dat bestemmingsplan is in zijn geheel geen natuurbegraafplaats toegestaan. En voor wat betreft de hiervoor genoemde wijzigingen is het bestemmingsplan een doorontwikkeling van het projectbesluit “Natuurbegraafplaats Weverslo”, vastgesteld in 2012. Binnen het vigerende bestemmingsplan is sprake van de bestemmingen en aanduidingen “Bosgebied”, “Agrarisch gebied met hoge landschappelijke waarden” en “Crossterrein”. Binnen het projectbesluit gaat het om de bestemmingen en aanduidingen “Natuur”, “Waarde-leefgemeenschap bossen” en “Specifieke vorm van natuur-natuurbegraafplaats”. Tijdens een controle in het najaar van 2019 is geconstateerd dat initiatiefnemer reeds enkele gebouwen opgericht heeft ten behoeve van ontvangst/informatiepunt en opslag, verharding ten behoeve van een bospaviljoen van tentdoek en een parkeerplaats aangelegd. Het bospaviljoen is bedoeld voor afscheidsceremonies, koffietafels etc. Op dit moment is 72 m2 aan bebouwing aanwezig met een maximale hoogte van 3 meter. Deze activiteiten en bouwwerken zijn niet toegestaan binnen de huidige planologische mogelijkheden. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht.

Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerp. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties. Provincie Vooroverleg met de provincie heeft plaatsgevonden en de provincie heeft op 4 december 2020 laten weten in te kunnen stemmen met het plan. Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Met het waterschap is vooroverleg gepleegd en de opmerkingen zijn in het bestemmingsplan verwerkt.

3 van 9

Raadsvoorstel Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 1 februari 2021 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. Initiatiefnemer heeft op 19 januari 2020 een omgevingsdialoog gevoerd met omwonenden, het verslag van deze dialoog is als bijlage opgenomen bij de plantoelichting en als losse bijlage bij dit voorstel. Vanuit initiatiefnemer is aangegeven dat de ontwikkeling positief is ontvangen en er draagvlak bestaat voor de natuurbegraafplaats in zijn omgeving. Wel is in het sprekersplein van 13/4/2021 door één omwonende aangegeven dat er in de omgeving wel moeite is met de plannen en ook met alle extra activiteiten op de locatie. In het aangepaste plan (zie het kopje aangepaste versie van het bestemmingsplan) zijn veel van de extra activiteiten uit het bestemmingsplan gehaald.

Het college heeft op 1 februari 2021 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan (van 5 februari 2021 tot en met 18 maart 2021) zijn geen zienswijzen ontvangen. Ook is de kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, Inspectie voor Leefomgeving en Transport en waterschap elektronisch toegezonden. In dat kader zijn geen reacties ontvangen.

4 van 9

Raadsvoorstel Aanhouding vorige versie van bestemmingsplan Een eerdere versie van het bestemmingsplan is aan de gemeenteraad aangeboden ter vaststelling op 6 juli 2021. In de commissievergadering van 8 juni 2021 zijn aanvullende vragen gesteld en beantwoord. Zie de memo van 21 juni 2021 in het naslagwerk. In de raadsvergadering van 6 juli 2021 is besluitvorming aangehouden. Aangepaste versie van het bestemmingsplan Na de aanhouding heeft verdere inhoudelijke behandeling van het plan enige tijd stilgelegen vanuit aanvragers. Uiteindelijk is het plan weer opgepakt en heeft initiatiefnemer gevraagd om een werkbezoek van de gemeenteraad aan de natuurbegraafplaats te organiseren. Dit om raadsleden te informeren over de activiteiten ter plaatste en de toekomstplannen. Uiteindelijk heeft op 10 november 2023 een werkbezoek van de gemeenteraad plaatsgevonden. Naar aanleiding van het werkbezoek en afstemming is een aangepast bestemmingsplan ingediend. In dit bestemmingsplan zijn de volgende zaken aangepast ten opzichte van het ontwerp. -

Toevoeging agrarische bestemming met overloop parkeren In de ontwerp versie zoals deze ter inzage heeft gelegen is opgenomen dat er een overloopparkkeerterrein op een naastgelegen perceel aanwezig is. Dit perceel was echter geen onderdeel van het plan. Door dit perceel op te nemen in de verbeelding en de regels is het overloop parkeren nu ook planologisch vastgelegd. Dit was een omissie in het ontwerpplan. De bestemming agrarisch is toegevoegd als artikel 3 van de regels en als bestemming op de plankaart.

-

Overige activiteiten (presentaties, workshops etc) zoals genoemd onder artikel 3.1 onder g in zijn geheel verwijderd uit de regels In de ontwerpversie was er de mogelijkheid om de gronden en opstallen te gebruiken voor presentaties/workshops etc. Naar aanleiding van de behandeling in de raad van 6 juli 2021 en het werkbezoek van 10 november 2023 zijn deze mogelijkheden in zijn geheel uit het plan gehaald. Onderstaand de regels uit het ontwerp en de regels in de nu ter vaststelling voorliggende versie. In deze versie is sprake van artikel 4 omdat in artikel 3 de agrarische bestemming is toegevoegd.

5 van 9

Raadsvoorstel

Artikel zoals het ter inzage heeft gelegen.

Artikel zoals nu ter vaststelling voorligt

-

Regel toegevoegd dat er sprake is van maximaal 200 graven of 800 urnengraven per hectare. Naar aanleiding van onduidelijkheid in de commissievergadering van 8 juni 2021 is een nadere memo met aanpassing in de regels toegestuurd. Deze memo staat in het naslagwerk. Om onduidelijkheid te voorkomen is er nu eenduidig aangegeven dat er sprake is van maximaal 200 graven of 800 urnengraven per hectare.

6 van 9

Raadsvoorstel -

Bedrijfsgebouw van maximaal 160m² toegestaan Door initiatiefnemers is aangegeven dat het huidige bedrijfsgebouw eigenlijk te klein is. En dat de tent die er geplaatst is eigenlijk ook niet voldoet. De wens is om een modern gebouw te realiseren voor afscheidsdiensten en de dagelijkse werkzaamheden. Ten behoeve hiervan is aangegeven dat een gebouw van 160m² afdoende is. In het ontwerp plan was slechts 90m² toegestaan. Gebleken is dat een gebouw van 160m² goed inpasbaar is op de locatie. Zie naslagwerk voor een impressie van het gewenste gebouw. Voor het bieden van de beperkte bebouwingsmogelijkheden heeft in het kader van het projectbesluit uit 2012 al eerder voldoende compensatie plaatsgevonden in de vorm van mitigatie en natuurcompensatie. Dit doordat het gehele plangebied is omgezet van agrarisch gebied en bosgebied naar natuurgebied. In de loop der jaren is het nut van bebouwing voor de functie gebleken en willen we bebouwing toestaan omdat het bijdraagt bij aan het goed functioneren van de bestemming. Het is een door groen omringd gebied, eventuele bebouwing zal niet tot minimaal te zien zijn vanaf de openbare ruimte en de bebouwing is beperkt van omvang (in verhouding tot het totale gebied) en ook beperkt is zijn ligging doordat er enkel in het bouwvlak mag worden gebouwd.

Zowel het gedeelte waar parkeren plaatsvindt als de verdubbeling van het aantal graven heeft een dusdanige beperkte ruimtelijke impact (geen extra verharding, waterdoorlatend e.d.) dat hier geen aanvullende natuurcompensatie voor nodig is.

Beoogd resultaat Het borgen van een goede planologisch juridische regeling voor de natuurbegraafplaats en daarmee ook voor deze vorm van begraven ruimte bieden in de gemeente Venray.

7 van 9

Raadsvoorstel Argumenten 1.1.

Het bestemmingsplan past in het gemeentelijk beleid en een goede ruimtelijke ordening Ter plaatse is reeds sprake van een natuurbegraafplaats. Met deze planherziening is sprake van een beperkte intensivering van het gebruik. Dit door de extra graven per hectare en het gebouw. Deze aanpassingen passen binnen een goede ruimtelijke ordening. De bebouwing is landschappelijk ingepast, en is beperkt in de maximale grootte en ligging. En er zal ook geen intensivering van verkeer etc plaatsvinden omdat, gezien de parkeernormennota, verkeer en parkeren wordt berekend per plechtigheid en niet is gekoppeld aan de grootte van het gebouw dan wel het aantal graven. Door deze aanpassing is er sprake van een toekomstbestendige exploitatie van de natuurbegraafplaats. Omdat de natuurbegraafplaats is gelegen in een gebied wat is aangeduid als natuurgebied in de omgevingsvisie is hiermee ook beheer en behoud van dit natuurgebied vastgelegd. Door het beperken van de hoeveelheid functies in de aangepaste versie van het bestemmingsplan wordt ook voorkomen dat er een intensivering van het gebruik plaatsvindt binnen de natuurbestemming. Hiermee wordt ook de druk op het gebied niet verder vergroot. Hiermee voldoet het plan aan de doelstellingen van de omgevingsvisie.

1.2.

Het bestemmingsplan moet gewijzigd worden vastgesteld. Gezien de aanpassingen in verbeelding en regels is sprake van een gewijzigde vaststelling. De wijzigingen zijn niet van een dusdanige aard dat er sprake is van een significant ander plan. Daarom kan het plan gewijzigd worden vastgesteld zonder dat een nieuwe terinzagelegging noodzakelijk is.

1.3.

Het bestemmingsplan valt nog onder de Wro regelgeving en wordt als een Wro bestemmingsplan vastgesteld en gepubliceerd Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden en is de Wro ingetrokken. Bestemmingsplannen waarvan de terinzagetermijn van het ontwerp is gestart voor 1 januari 2024 mogen, gezien het overgangsrecht, onder de Wro wetgeving worden afgehandeld. Dit plan voldoet aan die voorwaarde.

2.1.

Er is een anterieure overeenkomst afgesloten Met eigenaren is een anterieure overeenkomst afgesloten. Hiermee zijn kosten en planschaderisico’s voor rekening van eigenaren.

8 van 9

Raadsvoorstel Kanttekeningen of risico’s n.v.t. Communicatie Na besluitvorming door de raad zal het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan ter goedkeuring worden toegezonden aan de provincie. Wanneer de provincie akkoord gaat met de wijzigingen zal het bestemmingsplan gepubliceerd en bekendgemaakt via de reguliere kanalen. Ook zal bekendmaking met beroepstermijn worden gepubliceerd in het gemeenteblad. Financiële gevolgen Met eigenaren is een anterieure overeenkomst afgesloten. Vervolgtraject besluitvorming n.v.t. Evaluatie n.v.t. Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Vast te stellen versie bestemmingsplan “Janslust 11 Heide” (NL.IMRO.0984.BP20009-va01) 3. Omgevingsdialoog Naslagwerk 1. Memo 21 juni 2021 2. Impressie van het gewenste gebouw

9 van 9