01 Bestemmingsplan N270 Via Venray (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan ‘N270 Via Venray’

Zaaknummer

Steller

Lex Giesen

Kenmerk

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Margon van den Hoek

Portefeuillehouder

Cor Vervoort

Raad datum

14 december 2021

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie Wonen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. de zienswijzen tegen het bestemmingsplan ontvankelijk en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het eindrapport zienswijzen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het bestemmingsplan. 2. het bestemmingsplan ‘N270 Via Venray’ (NL.IMRO.0984.BP20019-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken. 3. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

Pagina 1 van 8

Samenvatting A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet Het plan heeft betrekking op de reconstructie van de N270 ten zuiden van Venray én de opwaardering van de landbouwroute in Leunen. Het betreft fase 1 van het project Via Venray N270. Het gaat om het weg deel van de N270 gelegen tussen km 38,3 en km 42,0 (ruwweg van Zuivelweg Leunen tot rotonde bij Oostrum) en de landbouwroute oost-west over de Zuivelweg-Molenhofweg-Laagriebroekseweg en De Locht. De plannen vallen onder het programma Via Venray, waartoe in 2013 de provincie en gemeente Venray een bestuursovereenkomst hebben gesloten. Het programma Via Venray dient de volgende doelen: het verbeteren van de leefbaarheid, verkeersveiligheid, doorstroming en het stimuleren van de regionaal-economische ontwikkeling. Het opwaarderen van de N270 is een van de deelprojecten uit het programma, naast gemeentelijke projecten op het aanliggende wegennet zoals bijvoorbeeld het project reconstructie Leunseweg en project Oostverbinding. Dit heeft tot een nieuw wegontwerp geleid van de N270 en de landbouwroute op gemeentelijk grondgebied. Gemeentelijke (beleids)voornemens zoals de positie van fietsers en de Netwerkennota zijn als uitgangspunt meegenomen in het ontwerp. In de plannen is ook het vergroten van de bocht van de afrit Venray op de A73 vanuit noordelijke richting opgenomen.

De meest in het oog springende veranderingen in het wegontwerp zijn: 

De kruising met de Leunseweg wordt opnieuw ingericht waarbij de rotondestructuur wordt verlaten maar sprake blijft van een ongelijkvloerse kruising met verkeerslichten. Daarnaast wordt bedrijventerrein De Brier volwaardig aangesloten op de N270 in beide richtingen met voorsorteerstroken. De afrit van de N270 uit de richting van Deurne vindt niet meer plaats via de Zuivelweg maar via een nieuwe aparte afrit nabij de ongelijkvloerse kruising. In onderstaande afbeelding is de nieuwe situatie afgebeeld.

Pagina 2 van 8



Om de doorstroming te bevorderen is meer opstelruimte op de N270 noodzakelijk. Door de boogstraal van de westelijke op- en afrit van de A73 te verruimen ontstaat deze ruimte en de bocht voldoet daarmee aan de richtlijnen voor autosnelwegen. De locatie van het tunneltje voor langzaam verkeer over het Swingpad wordt verplaatst richting het westen. Op de volgende pagina is de nieuwe situatie afgebeeld.



De rotonde bij de Germaan wordt vervangen door een kruispunt met verkeerslichten. Koppeling met de verkeerslichten bij de A73 zorgt daarmee voor een soepele doorstroming en afwikkeling van het verkeer van De Blakt en De Hulst.



Er komt een nieuw vrij liggend fietspad vanaf de rotonde bij Oostrum met een nieuwe fietsbrug over het spoor en sluit vervolgens aan op de Oirloseweg bij de Gilde Opleidingen met een hellingbaan. Daardoor hoeven fietsers niet meer op de Mgr. Hanssenstraat de spoorlijn gelijkvloers over te steken, ter vergroting van de verkeersveiligheid. Op onderstaande afbeelding zijn de rotonde bij Oostrum en het vrij liggend fietspad afgebeeld.



Daarnaast wordt de tijdelijke landbouwroute voor het landbouwverkeer definitief gemaakt door een opwaardering om zo de doorstroming en verkeersveiligheid te verbeteren. Deze loopt via de Zuivelweg, Molenhofweg, Laagriebroekseweg en De Locht in Leunen. Deze route biedt het landbouwverkeer een alternatieve route west-oost en vice versa, aangezien landbouwverkeer na realisatie van het plan niet meer is toegestaan op de N270 tussen rotonde Intratuin en rotonde Oostrum.

Pagina 3 van 8

Uitsnede verbeelding vast te stellen bestemmingsplan N270 Via Venray De geplande activiteiten kunnen echter niet worden gerealiseerd op basis van de huidige bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied, te weten “De Hulst II”, “De Witte Vennen”, “Leunen”, “Venray”, “Buitengebied Venray 2010, herziening regels (2017)”, “De Blakt 2017” en “De Brier”. Het grootste gedeelte van het plangebied is al voorzien van de bestemming “Verkeer-wegverkeer”. Ter plaatse van de nu geldende bestemmingen ”agrarisch met waarden”, “water”, “natuur”, “gemengd”, “bedrijf’ en “groen” is geen reconstructie van de N270 en landbouwroute mogelijk. Om de voorliggende ontwikkeling planologisch mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden en hiervoor de bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. 1.2. Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp.

Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven.

Pagina 4 van 8

2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt bij de maatschappelijke uitvoerbaarheid uitgebreid ingegaan op de reacties en de beantwoording, hieronder wordt volstaan met een samenvatting. Provincie Vooroverleg met de provincie heeft plaatsgevonden en op 10 december 2020 heeft de provincie laten weten dat ze nog een passende beoordeling met betrekking tot stikstofdepositie missen. Vervolgens is het ontwerpbestemmingsplan op dit punt aangevuld. Rijkswaterstaat Vooroverleg met Rijkswaterstaat heeft plaatsgevonden en op 5 januari 2021 heeft Rijkswaterstaat laten weten dat het bestemmingsplan de realisatie van het ontwerp mogelijk maakt en verzocht om de vrijwaringszones op te nemen, deze zijn in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen. Waterschap Met het waterschap is vooroverleg gepleegd en er is een positief wateradvies ontvangen. Veiligheidsregio Limburg-Noord Met de Veiligheidsregio is eveneens vooroverleg gepleegd. Dit heeft niet geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan. Evt. andere instantie Tenslotte heeft nog overleg plaatsgevonden met GasUnie en Prorail en deze opmerkingen zijn meegenomen in het ontwerpbestemmingsplan. 2.2.

Ontwerpbestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 5 juli 2021 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. Het college heeft op 5 juli 2021 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn 2 zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn samengevat en van een beantwoording voorzien in het bijgevoegde ‘Eindrapport zienswijzen’. Naar aanleiding van een zienswijze zijn enkele kleine tekstuele aanpassingen in het akoestisch rapport doorgevoerd die een bijlage vormt de toelichting van het bestemmingsplan. Ook is de kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, Inspectie voor Leefomgeving en Transport en waterschap elektronisch toegezonden. Zowel provincie als waterschap zijn akkoord met het plan.

Verder hebben wij geen reacties ontvangen op het plan.

Pagina 5 van 8

2.3. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 2.3.2. Ambtshalve aanpassingen Inhoudelijke aanpassingen De belangrijkste ambtshalve aangebrachte aanpassing heeft betrekking op een kleine aanpassing in de verbeelding waarbij het plangebied in geringe mate wordt uitgebreid en een bestemming ‘Agrarisch met waarden’ en ‘dubbelbestemming Leiding – Gas’ worden opgenomen in overleg met de Gasunie, waardoor de benodigde verplaatsing van de hoofdgasleiding kan plaatsvinden. Deze aanpassing zit aan de westzijde van de afslag met de A73 nabij het fietserstunneltje naar het Brukske. Gelet op de relevante milieuaspecten zijn er geen belemmeringen om de gronden aangrenzend aan de verlegging van de gasleiding mee te nemen in het bestemmingsplan. Er is geen nader onderzoek benodigd. Wel dient bij de realisatie/herinrichting rekening te worden gehouden en aansluiting gezocht te worden met de nabijgelegen Bronsgroene landschapszone. Voor de duidelijkheid zijn de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan en het vast te stellen bestemmingsplan onderstaand afgebeeld.

Ontwerpbestemmingsplan

Gewijzigd vast te stellen (binnen cirkel)

Procedure Hogere grenswaarde Voor dit plan dient een procedure hogere grenswaarden te worden doorlopen. Het ontwerpbesluit heeft van 9 juli t/m 19 augustus 2021 ter inzage gelegen. Er is geen zienswijze ingediend tegen het ontwerpbesluit. Het vastgestelde besluit ligt gelijktijdig met het bestemmingsplan ter inzage Beoogd resultaat Het (gewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan ‘N270 Via Venray’ (NL.IMRO.0984.BP20019-va01)

Pagina 6 van 8

Argumenten 1.1 en 2.1 De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. 1.2 en 2.2 In artikel 3.8 lid 4 van de Wro is bepaald dat indien het vastgestelde bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan is gewijzigd, bekendmaking van het besluit tot vaststelling zes weken na de vaststelling plaatsvindt. De Inspectie voor Leefomgeving en Transport en de Provincie Limburg hebben de gemeenten echter laten weten hiervan af te willen wijken, indien de gemeenteraad hier expliciet om verzoekt en er geen rijks- of provinciaal belang in het geding is. Dit zou de procedure bespoedigen. Het vaststellingsbesluit zal de dag na de gemeenteraadsvergadering via elektronische weg naar de Inspectie voor Leefomgeving en Transport en Gedeputeerde Staten van Limburg worden verzonden, waarna zij zo spoedig mogelijk zullen beslissen op het verzoek. 3.1 De herinrichting van de N270 wordt in opdracht van de provincie Limburg uitgevoerd. De benodigde investeringen worden gedragen door de provincie Limburg, gemeente Venray en Rijkswaterstaat.

De benodigde gronden voor de herontwikkeling van de N270 zijn reeds (grotendeels) in eigendom van de provincie Limburg, gemeente Venray en Rijkswaterstaat. De provincie Limburg is initiatiefnemer van de herinrichting en verantwoordelijk voor beheer en onderhoud van zowel de weg als de natuur. De gemeente Venray, provincie Limburg en Rijkswaterstaat staan samen garant voor de financiële uitvoerbaarheid, het bestemmingsplan is op basis van de economische draagkracht van de gemeente Venray, de provincie Limburg en Rijkswaterstaat economisch uitvoerbaar. Tussen de gemeente en de Provincie is inmiddels een realisatieovereenkomst gesloten waarin over en weer afspraken worden gemaakt over ieders aandeel in de financiële verplichtingen. Vanuit de gemeente wordt deze overeenkomst door uw college aangegaan, vanuit de Provincie door het college van Gedeputeerde Staten. Risico’s Niet van toepassing Kanttekeningen Niet van toepassing Communicatie 1.

Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP)

in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2.

De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

3.

Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming

door uw raad geïnformeerd. 4.

De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook

elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

Pagina 7 van 8

Financiële gevolgen De voorliggende nota heeft betrekking op de planologische procedure, om de reconstructie van de wegen mogelijk te maken. Investeringen die hier voor benodigd zijn, zijn door provincie, gemeente en Rijkswaterstaat reeds in hun begroting opgenomen en daarmee gedekt. Tussen partijen worden realisatieovereenkomsten gesloten (Gemeente-Provincie en Rijkswaterstaat-Provincie). Deze realisatieovereenkomsten betreffen een bekrachtiging van deze financiële verplichtingen voor alle partijen, waarmee verder afspraken daarover ook onderling worden vastgelegd. Inmiddels zijn deze overeenkomsten gesloten. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking. Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen.

Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Bestemmingsplan ‘N270 Via Venray’ (NL.IMRO.0984.BP20019-va01) 3. Eindrapport zienswijzen 4. Ontwerpbestemmingsplan ‘N270 Via Venray’ (NL.IMRO.0984.BP20019-on01) Naslagwerk n.v.t.

Pagina 8 van 8