01 Bestemmingsplan Leunseweg 6 Venray (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan Leunseweg 6 Venray (Nieuwbouw Raayland Focus Spectrum)

Zaaknummer

Z23002956

Raad datum

26 maart 2024

Steller

Maud Godschalk

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. het bestemmingsplan ‘Leunseweg 6 Venray’ (NL.IMRO.0984.BP23013-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken; 2. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

1 van 5

Raadsvoorstel Inleiding Het plan heeft betrekking op het gehele terrein van het Raayland College, gelegen aan de Leunseweg 6 in Venray. Zie onderstaande afbeelding voor de ligging van het plangebied. Op het terrein liggen meerdere gebouwen, het westelijk gelegen gebouw betrof het voormalige schoolgebouw (waar vroeger het Boschveldcollege in was gevestigd) en in de meer naar het oosten gelegen gebouwen huisvest op dit moment het Raayland college. Door het teruglopende aantal leerlingen stond het oostelijke gebouw al enige tijd leeg. In overleg tussen gemeente en Stichting LVO is het Raayland College gerecentraliseerd. Daarop is het vroegere Boschveldcollege in de zomer van 2023 afgebroken (reeds uitgevoerd in verband met kalender onderwijs). Aan de westzijde van het huidige Raayland college wordt een kleinschalige uitbreiding mogelijk gemaakt ten behoeve van de uitbreiding van het techniekonderwijs. Op steenworpafstand van het Raayland college ligt het speciaal (basis)onderwijscentrum Focus en Spectrum. Voorheen waren speciaal basisonderwijs (SBO) Focus en speciaal onderwijs (SO) Spectrum twee afzonderlijke speciaal scholen op twee locaties in de Venray. SBO Focus en SO Spectrum zijn al enige tijd intensief aan het samenwerken en zijn voornemens om samen door te gaan als één voorziening voor speciaal (basis)onderwijs voor leerlingen in Venray en omgeving.

Het huidige gebouw waarin Focus en Spectrum gevestigd zijn voldoet enerzijds niet meer aan de hedendaagse eisen voor onderwijshuisvesting en anderzijds zijn ook de wensen en eisen van de onderwijsinstellingen veranderd door het samenvoegen van beide scholen. De gemeente is voornemens om voor beide onderwijscentra (SBO/SO Focus en Spectrum en Raayland college) een passende oplossing te bieden. Het voornemen bestaat dan ook om ter plaatse van het westelijke gebouw en een nieuw schoolgebouw te realiseren waar de scholen Focus en Spectrum in kunnen landen. Op deze manier ontstaat een totaal oplossing voor alle voornoemde onderwijshuisvestingsproblemen, namelijk: 1.

de leegstand bij het Raayland college;

2.

de behoefte aan ruimte voor techniekonderwijs; en

3.

de behoefte aan een nieuw schoolgebouw voor Focus en Spectrum.

Conform het vigerende bestemmingsplan “Venray” draagt het plangebied de bestemming ‘Maatschappelijk’, echter het bouwvlak ligt strak om de bestaande bebouwing. Het nieuw te realiseren schoolgebouw past niet binnen dit bouwvlak en ook de kleinschalige uitbreiding voor het techniekonderwijs is buiten het bouwvlak voorzien. Om het planvoornemen mogelijk te maken dient het bouwvlak te worden gewijzigd en hiertoe dient een bestemmingsplanprocedure te worden

2 van 5

Raadsvoorstel doorlopen. Op 30 juni 2022 heeft de gemeenteraad van Venray ingestemd met het realiseren van vervangende nieuwbouw ten behoeve van SBO Focus en SO Spectrum op het terrein van het Raayland college. Beoogd resultaat Het ongewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan ‘Leunseweg 6 Venray’ (NL.IMRO.0984.BP23 013-on01). Argumenten 1.1. Het bestemmingsplan valt nog onder de Wro regelgeving en wordt als een Wro bestemmingsplan vastgesteld en gepubliceerd Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden en is de Wro ingetrokken. Bestemmingsplannen waarvan de terinzagetermijn van het ontwerp is gestart voor 1 januari 2024 mogen, gezien het overgangsrecht, onder de Wro wetgeving worden afgehandeld. Dit plan voldoet aan die voorwaarde. 1.2 De gemeenteraad is het bevoegd orgaan. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. 1.3 Er zijn geen zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend Het college heeft op 31 oktober 2023 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Het ontwerpplan heeft van 3 november 2023 tot en met 14 december 2023 ter inzage gelegen. De kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan is conform 3.8 Wro aan de provincie, waterschap en

Rijkswaterstaat

elektronisch

toegezonden. Gedurende

de

terinzagelegging

van

het

ontwerpplan zijn géén zienswijzen ontvangen. 1.4 Het planvoornemen past binnen de beleidskaders Met onderhavig bestemmingsplan wordt ingezet op het verbeteren van het bestaande onderwijs door middel van het realiseren van een passende voorziening voor SBO Focus en SO Spectrum, alsmede het behouden van de voorziening voor het Raayland college. Het planvoornemen draagt zo bij aan het versterken van onderwijs en het faciliteren van scholingsmogelijkheden binnen de gemeente Venray. Tevens voorziet het plan in het toevoegen van groen waarmee de kwaliteit van de woon- en leefomgeving wordt verbeterd, de omgeving meer klimaatadaptief wordt en er ruimte wordt gecreëerd om te sporten, spelen en te bewegen. 1.5 Het bestemmingsplan voldoet aan de wettelijke eisen Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het ontwerpbestemmingsplan behorende onderzoeken, voldoet het ontwerpbestemmingsplan in deze fase aan de wettelijke eisen. Het in procedure brengen is noodzakelijk om uiteindelijk te komen tot de vaststelling van een definitief bestemmingsplan. De ter inzage legging van het ontwerp is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het bestemmingsplan en de onderliggende stedenbouwkundige opzet.

3 van 5

Raadsvoorstel 1.6 De maximale waarden voor geluid worden niet overschreden Vanwege een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde geluid van 48 dB, welke niet hoger is dan de maximale grenswaarde van 63 dB dient voor dit plan hogere grenswaarden procedure te worden doorlopen. De berekende geluidbelasting op de nieuwbouw voor Focus en Spectrum bedraagt ten hoogste 53 dB. Op basis van het gemeentelijk geluidsbeleid, vastgelegd in “Geluidbeleid Hogere Waarden Wet geluidhinder”, d.d. 05 april 2016 dient gemotiveerd te worden waarom er niet kan worden voldaan aan de voorkeurswaarde. In paragraaf 5.1.4 van de toelichting wordt uiteengezet waarom niet kan worden voldaan aan de voorkeurswaarde en welke geluidsreducerende maatregelen zijn onderzocht. De hogere grenswaardeprocedure is een separate procedure die voorafgaand of gelijktijdig met de bestemmingsplanprocedure wordt doorlopen. Het ontwerpbesluit heeft gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage liggen. Hiertegen zijn geen zienswijzen ontvangen. Het definitieve besluit hogere grenswaarde zal eveneens gelijktijdig met dit bestemmingsplan worden gepubliceerd. 1.7 De omgeving is op diverse manieren vooraf betrokken bij de uitwerking van het planvoornemen In het kader van de omgevingsdialoog is de wijk West Zuid op diverse manieren betrokken bij het planvoornemen.

Zo heeft er een inloopavond plaatsgevonden, is er een klankbordgroep opgericht en wordt er een nieuwsbrief verspreid. Daarnaast kunnen geïnteresseerden via de BouwApp de activiteiten volgen. Meer informatie over de omgevingsdialoog staat opgenomen in bijlage 9 behorende bij de toelichting van het bestemmingsplan ‘Leunseweg 6 Venray’. 2.1 De grondexploitatiewet is niet van toepasing. De gemeente Venray heeft in samenspraak met de schoolbesturen Stichting LVO, Stichting Primair Onderwijs Venray en Onderwijsgroep Buitengewoon deze plannen ontwikkeld. Het beoogde perceel voor de nieuwbouw Focus Spectrum is reeds in eigendom van de gemeente. Gemeente is ook juridisch eigenaar van de schoolgebouwen van het Raayland College. De financiële gevolgen voor de nieuwbouw voor Focus Spectrum worden gedekt uit een door de gemeenteraad afgegeven krediet. De investeringen van het technieklandschap liggen volledig bij Stichting LVO. Gezien het voorgaande wordt het plan financieel uitvoerbaar geacht. Kanttekeningen of risico’s 1.1 In het kader van het wettelijk vooroverleg is door de provincie een opmerking gemaakt over de toepassing van de gedragscode Tijdens ecologisch onderzoek door een ecologisch adviesbureau zijn vijf verblijfplaatsen van Gewone Dwergvleermuizen aangetroffen in de te slopen bebouwing.

Voor het vernietigen van vaste verblijfplaatsen van vleermuizen is een ontheffing nodig op grond van de Wet natuurbescherming. Voor enkele soorten vleermuizen kan echter, afhankelijk van de situatie, soms ook gewerkt worden op basis van een goedgekeurde gedragscode. Het aanvragen van een ontheffing is dan niet nodig. De voorwaarde die hierbij hoort is dat vier nieuwe voorzieningen (tijdelijke en permanente) worden gerealiseerd per gevonden verblijfplaats. Ook dienen tijdens de sloop mitigerende maatregelen genomen te worden om te voorkomen dat individuen worden gedood. De voorgenomen ontwikkeling (onderwijshuisvesting) past niet exact binnen de reikwijdte voor de inzet van de gedragscode om deze formeel toe te passen. Er staat namelijk niet expliciet een schoolgebouw beschreven. Ecologisch gezien bestaat er echter totaal geen bezwaar om op basis van de Gedragscode te werken gezien het zeer gering aantal vleermuizen dat per bezoek is aangetroffen en de aangetroffen zomer- en/of

4 van 5

Raadsvoorstel paarverblijfplaatsen. Daarbij gebruikt de Gewone dwergvleermuis een netwerk van verblijfplaatsen en in de directe omgeving van het schoolgebouw zijn ook in de huidige situatie al veel potentiële alternatieve verblijfplaatsen op korte afstand aanwezig. De populatie komt hiermee niet in gevaar. Een ontheffing zou daarmee een onnodige bureaucratische handeling zijn. De sloop is dan ook zorgvuldig voorbereid, mitigerende maatregelen alsmede maatregelen ter voorkoming van vestiging zijn uitgevoerd. Ook zullen tijdens de nieuwbouw 20 nieuwe voorzieningen worden ingepast voor de Gewone dwergvleermuis, zoals de gedragscode dat ook voorschrijft bij vergelijkbare bebouwing. Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. 3. De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas. 4.

Ook via een nieuwsbrief met allerlei informatie over het project Raayland-Focus-Spectrum zal melding worden gemaakt van het besluit. Financiële gevolgen Zie argument 2.1. Vervolgtraject besluitvorming In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. De beroepstermijn bedraagt 6 weken. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Ontwerpbestemmingsplan Leunseweg 6 Venray (NL.IMRO.0984.BP23013-on01) 3. Verslag omgevingsdialoog (bijlage 9 van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan) Naslagwerk N.v.t.

5 van 5