01 Bestemmingsplan Helling 10-10a Wanssum (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan ‘Helling 10-10a Wanssum’

Zaaknummer

Steller

Jolanda Hendriks

Kenmerk

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Raad datum

31 januari 2023

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering aan de Commissie Wonen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

het bestemmingsplan ‘Helling 10-10a Wanssum’ (NL.IMRO.0984.BP21031-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ongewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken.

2.

geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro.

Pagina 1 van 7

Samenvatting A. Bestemmingsplan 1. Uitgangspunten bestemmingsplan 1.1. Planopzet Het plan heeft betrekking op uitbreiden van het bouwvlak van een agrarisch bedrijf (rundveehouderij) van 1,3 naar 1,57 ha. ten behoeve van een nieuwe stal en loods voor de opslag van machines en voer op de locatie Helling 10-10a in Wanssum. Het gaat om de percelen kadastraal bekend gemeente Wanssum, sectie 2C, nummers 1215 (gedeeltelijk), 1823 (gedeeltelijk), 1250, 1251, 1252, 1253 en 1254.

Het realiseren van een nieuwe loods ter plaatse valt niet geheel binnen het bouwvlak. Deze nieuwe loods is bedoeld om eigen geteeld voer op te slaan waardoor minder krachtvoer van elders hoeft te worden aangevoerd. Dit is noodzakelijk voor de bedrijfsvoering om alle activiteiten zoveel mogelijk op één locatie te laten hebben en om daarmee de vervoersbewegingen te verminderen. De nieuwe grotere loods is passend bij het bedrijf en bij het cluster van de aanwezige bebouwing. De situering sluit aan bij de aanwezige gebouwen omdat de voorgevel in een gelijke lijn komt te liggen met de bestaande bebouwing. De aandachtspunten bij de geplande ontwikkeling zijn: - Het is wenselijk om ontwikkeling aan de zuidzijde landschappelijk goed in te passen; - De hoofdontsluiting (inrit) dient op eigen perceel aan de zuidzijde plaats te vinden en zo ver mogelijk van de woning af; - Het aantal dieren mag niet groeien op deze locatie. De bebouwing mag dus niet worden ingezet als een stal, omdat dit m.e.r.-plichtig is. Daarnaast wordt er een nieuwe stal gebouwd voor jongvee op de plek waar een bestaande stal wordt gesloopt. Het bouwvlak wordt in westelijke richting uitgebreid tot de Grote Molenbeek vanwege reeds aanwezige verhardingen en voorzieningen zoals sleufsilo’s.

Pagina 2 van 7

De geplande functies kunnen echter niet worden uitgeoefend op basis van de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Meerlo-Wanssum’ uit 1999 en ‘Buitengebied-Oost’ uit 2013. Het realiseren van een nieuwe loods buiten het bouwvlak is in strijd met de gebruiksregels en bouwregels. Om de voorliggende ontwikkeling planologisch mogelijk te maken dient het bestemmingsplan herzien te worden en hiervoor de bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Van de wijzigingsbevoegdheid in het vigerende bestemmingsplan uit 1999 kan geen gebruik worden gemaakt worden omdat het beoogde bouwvlak groter wordt dan 1,5 ha. en niet geheel is gelegen binnen dit bestemmingsplan. Vanwege het ‘oude’ vigerend bestemmingsplan is er aandacht geweest voor de wijze van bestemmen en aanduiden. De bestemmingen zoals in het vigerende bestemmingsplan zijn opgenomen, bestaan niet meer volgens de nieuwe systematiek. In plaats daarvan is gewerkt met een passende agrarische bestemming (corresponderend met directe omgeving in bestemmingsplan ‘Buitengebied-Oost’) en aanduiding bouwvlak. Daarnaast zorgt het nieuwe bestemmingsplan voor een geheel actueel juridisch-planologisch kader op de plek waar het ‘oude’ bestemmingsplan gold. Om tot een actualisatie van het bestemmingsplan te komen dient de formele bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. 1.2.

Maatschappelijke afweging In de toelichting op het bestemmingsplan is een zorgvuldige belangenafweging gemaakt inzake het maatschappelijk belang van het initiatief. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties. Provincie Vooroverleg met de provincie heeft in dit kader plaatsgevonden. De provincie heeft opmerkingen geplaatst over het gegeven dat in de toelichting van het bestemmingsplan inhoudelijk niet wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in een bronsgroene landschapszone (artikel 2.7.2 van de Omgevingsverordening Limburg). In de toelichting moet een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de eventuele negatieve effecten zijn gecompenseerd.

De kernkwaliteiten in de Bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf.

Pagina 3 van 7

De toelichting is op dit onderdeel aangevuld en de provincie heeft in de ontwerpfase van het bestemmingsplan laten weten geen verdere inhoudelijke reactie te geven. Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Met het waterschap is vooroverleg gepleegd en er is een positief wateradvies ontvangen. Dit advies is als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Rijkswaterstaat In het kader van vooroverleg heeft Rijkswaterstaat laten weten dat het plangebied ligt binnen het stroomvoerend rivierbed van de Maas en dat op voorhand niet duidelijk is of Rijkswaterstaat medewerking kan verlenen op grond van de Waterwet en de daarbij behorende Besluit Grote Rivieren. Ten tijde van de ontwerpfase van het bestemmingsplan is door initiatiefnemer eveneens het traject opgestart tot het verkrijgen van de benodigde vergunning. Inmiddels is de Waterwetvergunning verleend door RWS aan initiatiefnemer. 2.2.

Ontwerp bestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval hier geen sprake van is, hebben burgemeester en wethouders op 20 september 2022 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure. Het college heeft op voornoemde datum eveneens met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn geen zienswijzen ontvangen. Ook is de kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan conform 3.8 Wro aan de provincie, waterschap en Rijkswaterstaat elektronisch toegezonden. In dat kader is alleen een inhoudelijke reactie van Rijkswaterstaat ontvangen, waarin wordt aangegeven dat er nog geen gesprek is geweest met initiatiefnemer over de waterwetvergunning.

Dit traject is echter reeds in juli 2022 opgestart en de initiatiefnemer heeft reeds reel zicht op het verkrijgen van de Waterwetvergunning voor vaststelling van het bestemmingsplan. 2.3. Geen gewijzigde vaststelling bestemmingsplan

Pagina 4 van 7

Aangezien er geen reacties zijn ontvangen op het ontwerp bestemmingsplan die aanleiding geven tot aanpassingen en er ook geen aanleiding was voor ambtshalve aanpassingen, is het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan niet gewijzigd.

Beoogd resultaat Het vaststellen van het bestemmingsplan Helling 10-10a Wanssum (NL.IMRO.0984.BP21031-va01). Argumenten 1.1 De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. 1.2 Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het bestemmingsplan en de onderliggende stedenbouwkundige opzet. Reeds in de fase van de visievorming van de stedenbouwkundige opzet is nauw samengewerkt met de andere vakdeskundigen binnen de gemeente. Onder de samenvatting van dit voorstel zijn de uitgangspunten en de planopzet uitvoerig uiteengezet. 2.1 Met betrekking tot deze ontwikkeling is al een anterieure overeenkomst gesloten. Risico’s Op woensdag 2 november 2022 heeft de Afdeling Rechtspraak van Raad van State (RvS) een uitspraak gedaan over de bouwvrijstelling voor stikstofemissie en de gevolgen hiervan de voor ruimtelijke projecten (de Porthos-uitspraak). De uitspraak houdt in dat voor alle projecten waarvan op voorhand niet kan worden uitgesloten dat ze stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden veroorzaken, de stikstofdepositie voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase onderzocht moeten hebben. En dat er een vergunningsplicht geldt als er sprake is van toename van de stikstofdepositie op Natura 2000 gebieden. De stikstofdepositie van een project wordt berekend met de AERIUS Calculator.

Alleen kent de huidige calculator enkele fouten. De RIVM is druk bezig met een actualisatie van de AERIUS Calculator. Zoals het er nu uitziet zal de update begin 2023 worden uitgevoerd. Initiatiefnemers kunnen nu dus geen nieuwe of aangepaste berekening van een project opstellen. Er valt nu niet uit te sluiten dat er voor dit project sprake is stikstofdepositie op nabijgelegen Natura 2000gebieden. Het project is echter kleinschalig en op basis van eerdere berekeningen (op basis van de huidige calculator) lijkt er geen sprake te zijn van een verhoogde stikstofdepositie. Hierover kan pas daadwerkelijk uitsluitsel worden gegeven als de geactualiseerde AERIUS Calculator wordt vrijgegeven. Om geen vertraging op te lopen in het proces, wordt voorgesteld het bestemmingsplan toch voor te leggen ter vaststelling. Alleen bestaat er het risico dat een belanghebbende beroep indient op dit punt. De berekening en onderbouwing van de eventuele stikstofdepositie kan (dan) altijd nog in beroepsfase van het bestemmingsplan worden toegevoegd of worden doorgeschoven naar de omgevingsvergunningprocedure. Bovenstaande is afgestemd met de initiatiefnemer. Deze is op de hoogte van het risico. Kanttekeningen Geen Communicatie

Pagina 5 van 7

1.

Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en Rijkswaterstaat.

2.

De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

3.

De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is op grond van de Grondexploitatiewet een anterieure exploitatieovereenkomst gesloten. Hierin is tevens een bepaling opgenomen dat mogelijke planschade zal worden afgewenteld op de initiatiefnemer. Deze anterieure overeenkomst wordt in dezelfde vergadering van uw college voorgelegd ter accordering. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Bestemmingsplan ‘Helling 10-10a Wanssum’ (NL.IMRO.0984.BP21031-va01) (incl. onderzoeken en vooroverlegreacties) 3. Ontwerpbestemmingsplan ‘Helling 10-10a Wanssum’ (NL.IMRO.0984.BP21031-on01) Naslagwerk n.v.t.

Pagina 6 van 7

Pagina 7 van 7