01 Bestemmingsplan Drabbelsweg 1 Veulen ea (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan Drabbelsweg 1 Veulen en andere (NL.IMRO.0984.BP21009-va01)

Zaaknummer

Raad datum

27 september 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter advisering

Steller

Maud Godschalk

Team

RO

Teammanager

Veronique Nabben

Portefeuillehouder

Daan Janssen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1. het bestemmingsplan ‘Drabbelsweg 1 Veulen en anderen’ (NL.IMRO.0984.BP21009-va01) op grond van het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken; 2. geen exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, tweede lid Wro; Samenvatting Het plan heeft betrekking op de modernisering en uitbreiding van het loonwerkbedrijf aan de Drabbelsweg 1 in Veulen. Binnen het plangebied op de locatie Drabbelsweg 1 staan de bedrijfsgebouwen die inmiddels niet langer voldoen aan de behoeftes van het bedrijf. De bedrijfsgebouwen zijn te klein, verouderd en voldoen niet meer aan de benodigde hoogte voor de nu in gebruik zijnde machines. Concreet is de initiatiefnemer voornemens het loonbedrijf te vergroten. Een verdere ontwikkeling van het loonbedrijf is echter niet toegestaan volgens de regels uit het bestemmingsplan Buitengebied Venray 2010, herziening regels, omdat niet voldaan wordt aan de gestelde bouwregels. Deze locatie is op basis van het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – landbouwverwante bedrijven’.

Het bestemmingsvlak is daarbij grotendeels aangewezen als bouwvlak, welke is voorzien van de maatvoeringsaanduidingen ‘maximum bouwhoogte: 8,5 m’, ‘maximum goothoogte: 4,5 m’ en ‘maximum bebouwd oppervlak: 2.133 m2’.

Pagina 1 van 6

Het planvoornemen ziet op een vergroting van het bebouwd oppervlak naar 3.815 m2 en de maximale gooten bouwhoogte in de nieuwe situatie bedragen 5 en 9 meter (en voor het beoogde kantoor 7 en 12 meter). Dit bestemmingsplan voorziet in de wijziging van deze bouwregels zodat de beoogde ontwikkeling van het loonbedrijf wél mogelijk wordt. Tevens dient de uitbreiding van het bebouwd oppervlak te worden gecompenseerd door elders de gelijke bouwmassa te slopen en ter plaatse de mogelijkheid tot het terugbouwen van deze bouwmassa te ontnemen. Op de volgende locaties vindt sloop van bebouwing plaats zodat de verhoging en uitbreiding van de bedrijfsbebouwing bij het loonbedrijf wordt gecompenseerd: 1. Houbenweg 1a Veulen (Gesloopt 1.000 m3, inbreng 1.000 m3) 2. Horsterweg 20c Castenray (Gesloopt 2.728 m3, inzet 625 m3 voor bijgebouw, inbreng 2.103 m3) 3. Lollebeekweg 39 Castenray (Gesloopt 8.761 m3, inbreng 8.761 m3) 4. Veulenseweg 59 Veulen (Gesloopt 1.484 m3, inzet 81 m3 voor eigen bijgebouw, inbreng 1.403 m3) Het planvoornemen is om de slooplocatie Houbenweg 1a Veulen bestemd te laten als ‘Bedrijf’ met de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – landbouwverwante bedrijven’. Wel is het bouwvlak verkleind en wordt de maatvoeringsaanduiding ‘maximum bebouwd oppervlak’ verlaagd van 910 m2 naar 710 m2. Op deze manier is het uitgesloten dat de gesloopte bebouwing teruggebouwd kan worden.

Op de slooplocatie Horsterweg 20c Castenray is momenteel een intensieve veehouderij toegestaan en mag het gehele bouwvlak worden bebouwd. Middels dit bestemmingsplan wordt voor een deel van het bouwvlak de bestemming gewijzigd van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’. De woonbestemming is tevens voorzien van de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – ondergeschikt agrarisch grondgebruik’ zodat er in een nieuw op te richting bijgebouw op deze plek ondergeschikte agrarische activiteiten kunnen plaatsvinden. Het achterste gedeelte van het oorspronkelijke agrarische bouwvlak kent nog steeds een agrarische bestemming, echter zonder bouwvlak. Het vigerende bestemmingsplan staat dat aan de slooplocatie Lollebeekweg 39 Castenray een intensieve veehouderij toe waarbij het gehele bouwvlak mag worden bebouwd. Het planvoornemen ziet op het deels wijzigen van de bestemming van het voorste gedeelte van het bouwvlak van de bestemming ‘Agrarisch’ naar de bestemming ‘Wonen’. Het achterste gedeelte van het oorspronkelijke agrarische bouwvlak kent nog steeds een agrarische bestemming, echter zonder bouwvlak. De maximale bouwmogelijkheden binnen de woonbestemming worden met de te behouden bebouwing overschreden. Het te veel aan te behouden bebouwing valt onder het overgangsrecht en mag zoals bestaand behouden blijven.

De slooplocatie Veulenseweg 59 Veulen kent een agrarische bestemming met de aanduiding agrarische bedrijf. Het voornemen is om het oorspronkelijke agrarische bouwvlak te bestemmen tot ‘Wonen’. Daarnaast wordt er een aanduiding opgenomen voor een nieuwe loods. Deze loods wordt verplaatst van elders op het perceel. Op deze manier is het uitsluitend toegestaan hier de loods te plaatsen en is het uitgesloten dat de overige te slopen bebouwing teruggebouwd kan worden. Vanwege de inzet van de sloopkuubs en het wegbestemmen van de mogelijkheden om deze te slopen bebouwing te herbouwen wordt voor alle vijf de locaties gezamenlijk een bestemmingsplanprocedure doorlopen. Door de voorwaarde dat herbouw moet worden uitgesloten is bij vier locaties het proces tot herbestemmen versnelt.

Pagina 2 van 6

In de beantwoording van het principeverzoek van 4 november 2019 is aangegeven dat het planvoornemen om de locatie Drabbelsweg 1 Veulen opnieuw in te richten, een gewenste ontwikkeling betreft waaraan onder voorwaarden medewerking wordt verleend. Het planvoornemen leidt namelijk tot een ruimtelijke verbetering wanneer meer materialen binnen gestald kunnen worden en ook het parkeren op eigen terrein kan gaan plaatsvinden. Ook de sloop van de overtollige bebouwing brengt een ruimtelijke verbetering met zich mee. De gestelde voorwaarden zien op de in het plan opgenomen maximale maten en hoogtes, de inzet van sloopkuubs en een goede landschappelijke inpassing. 2. Verloop van de bestemmingsplanprocedure In deze paragraaf wordt het verloop van de planologische procedure in beeld gebracht. Hier wordt onder meer beschreven of er gedurende de procedure reacties zijn binnengekomen en zo ja, of deze hebben geleid tot wijzigingen aan het bestemmingsplan ten opzichte het ontwerpplan. Ook wanneer er ambtshalve aanpassingen hebben plaatsgevonden, dan wordt dit gegeven in deze paragraaf aangegeven. 2.1. Vooroverleg Er is bestuurlijk vooroverleg gepleegd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de daarvoor in aanmerking komende instanties.

Provincie Vooroverleg met de provincie heeft plaatsgevonden en de provincie heeft op 16 juli 2021 laten weten dat het plan geen geeft aanleiding tot het maken van opmerkingen Inspectie voor Leefomgeving en Transport Vooroverleg met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport was in dit kader niet noodzakelijk. In de brief van de VROM-inspectie van 26 mei 2009 is aangegeven dat geen vooroverleg noodzakelijk is indien er bij gemeentelijke ruimtelijke plannen geen sprake is van een rechtstreekse invloed op nationale belangen. Aangezien deze ontwikkeling geen invloed heeft op nationale plannen is er geen vooroverleg gevoerd. Waterschap Met het waterschap is vooroverleg gepleegd, zij hebben op 19 juli 2021 aangegeven dat het plan grotendeels akkoord is. Het verhard oppervlak neemt over het gehele plan (op alle locaties) af. Bij nieuwe ontwikkelingen is het streven om alles zoveel mogelijk klimaat adaptief aan te leggen. In dit geval gaat het voor de locatie Drabbelsweg 1 Veulen om een nieuwe ontwikkelingen. Verder wordt geadviseerd ook bestaand verhard oppervlak zoveel mogelijk proberen af te koppelen als er ruimte is. De adviseur heeft het advies verwerkt in de planstukken. 2.2.

Ontwerpbestemmingsplan Op grond van de Inspraakverordening 2007, deels aangepast bij algemeen besluit gemeenteraad 4 november 2008 is besloten tot delegatie van de bevoegdheid tot het verlenen van inspraak aan het college. Dit in verband met doublures in de procedure, de duidelijkheid voor de burgers en ter bevordering van de deregulering. In principe is de insteek om geen inspraak te verlenen, behalve als er sprake is van politiek- of maatschappelijk gevoelige kwesties. Dan kan het college besluiten om toch inspraak te verlenen. Aangezien er in onderhavig geval verwacht werd dat de ontwikkelingen op de deelnemende locaties vooral een positief effect zouden hebben, hebben burgemeester en wethouders op 29 maart 2022 besloten om geen inspraak te verlenen in deze procedure.

Pagina 3 van 6

Het college heeft op 29 maart 2022 met het ontwerpbestemmingsplan ingestemd. Gedurende de nadien plaatsgevonden terinzagelegging van het ontwerpplan zijn er geen zienswijzen ontvangen. De kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan conform artikel 3.8 Wro is door een storing niet aan de provincie Limburg, het Waterschap Limburg en Rijkswaterstaat toegezonden. Dit betekent dat dit bestemmingsplan op dit punt niet voldoet aan het gestelde in artikel 3.8, eerste lid onder b Wro. 2.3. Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Aangezien er geen reacties zijn ontvangen op het ontwerpbestemmingsplan is er geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Gedurende de inzageperiode is er vanuit initiatiefnemer gevraagd of het plan op enkele punten kon worden aangepast. De aanpassingen zien op: a.

een platte afdekking van het nieuw te realiseren kantoorgebouw; en

b.

het verplaatsen van het bouwwerk van direct op de perceelgrens naar vijf meter uit de zijdelingse perceelgrens.

Deze wijzigingen leiden tot een aanpassing van het bestemmingsplan waardoor het plan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan inhoudelijk wordt gewijzigd. Verder is alleen het gegeven dat het bestuurlijk vooroverleg heeft plaatsgevonden en het plan in ontwerp ter inzage heeft gelegen, thans verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan. Beoogd resultaat Het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan ‘Drabbelsweg 1 Veulen en anderen’ (NL.IMRO.0984.BP21009-va01). Argumenten 1.1 De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. 2.1 Voor de uitbreiding van het bedrijf aan de Drabbelsweg 1 in Veulen zal een anterieure overeenkomst worden gesloten. 2.2 Voor de overige locaties is geen sprake van een plan in de zin van de Grex-wet en is een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Risico’s Aangezien er wijzigingen zijn aangebracht in het bestemmingsplan die leiden tot een gewijzigde vaststelling, is het mogelijk om – zonder eerder ingediende zienswijze - beroep in te stellen tegen de vaststelling van het bestemmingsplan. Kanttekeningen 1.1 De kennisgeving van het ontwerpbestemmingsplan conform artikel 3.8 Wro is door een storing niet aan de provincie Limburg, het Waterschap Limburg en Rijkswaterstaat toegezonden. In artikel 3.8 Wro staan de stappen van de bestemmingsplanprocedure vastgelegd.

Een van deze stappen is het toezenden van een kennisgeving van het ter inzage gaan van het ontwerpbestemmingsplan aan provincie Limburg, het Waterschap Limburg, Rijkswaterstaat en eventuele andere belanghebbende instanties. Als gevolg van deze storing is deze kennisgeving niet toegezonden en voldoet dit bestemmingsplan niet aan het gestelde in artikel 3.8, eerste lid onderdeel b Wro. Dit kan tot gevolg hebben dat wanneer het bestemmingsplan in beroep wordt voorgelegd aan de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, het plan kan

Pagina 4 van 6

worden vernietigd. Aangezien dit plan wel in vooroverleg is voorgelegd aan de betreffende instanties en ongewijzigd als ontwerp ter inzage is gelegd, hebben de betreffende instanties wel kennis kunnen nemen van het plan. De provincie Limburg en Rijkswaterstaat zagen destijds geen redenen om opmerkingen te plaatsen ten aanzien van het plan. De reactie van Waterschap Limburg is overgenomen en verwerkt in de stukken. Gezien het voorgaande is het risico op een beroep of reactieve aanwijzing verwaarloosbaar. 1.2 Op de slooplocatie Veulenseweg 59 Veulen dient de sloop nog plaats te vinden, voor deze locatie wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de planregels. Op alle andere slooplocaties is de sloop gereed. Communicatie 1. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op grond van artikel 3.8 Wro gepubliceerd (conform DROP) in het Gemeenteblad. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2. De kennisgeving, het bestemmingsplan, het raadsbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch worden weergegeven op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en via de link op de gemeentelijke website. Het vastgestelde plan is tevens op papier te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. 3. De kennisgeving wordt tevens als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer van de Drabbelsweg 1 in Veulen is op grond van de Grondexploitatiewet een anterieure exploitatieovereenkomst gesloten. Hierin is tevens een bepaling opgenomen dat mogelijke planschade zal worden afgewenteld op de initiatiefnemer. Deze anterieure overeenkomst zal gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan aan het college worden voorgelegd. Voor de overige locaties is geen sprake van een plan in de zin van de Grex-wet. Met deze initiatiefnemers zal een planschadeverhaalsovereenkomst worden gesloten. Personele/organisatorische gevolgen Geen Juridische gevolgen In artikel 3.8 van de Wro is bepaald dat indien het vastgestelde bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan is gewijzigd, bekendmaking van het besluit tot vaststelling zes weken na de vaststelling plaatsvindt. De provincie Limburg heeft de gemeenten echter laten weten hiervan af te willen wijken, indien de gemeenteraad hier expliciet om verzoekt en er geen rijks- of provinciaal belang in het geding is. Dit zou de procedure bespoedigen. Het vaststellingsbesluit zal de dag na de gemeenteraadsvergadering aan Gedeputeerde Staten van Limburg worden verzonden, waarna zij zo spoedig mogelijk zullen beslissen op het verzoek. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging.

Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan dus op daags na het verstrijken van de beroepstermijn in werking.

Pagina 5 van 6

Rechtmatigheid De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen en om een standpunt in te nemen omtrent de ontvangen zienswijzen. In de beoordeling van zienswijzen wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Fatale termijnen In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Het concept-raadsbesluit 2. Bestemmingsplan Drabbelsweg 1 Veulen en anderen (NL.IMRO.0984.BP21009-va01) 3. Ontwerpbestemmingsplan Drabbelsweg 1 Veulen en anderen (NL.IMRO.0984.BP21009-on01) Naslagwerk N.v.t.

Pagina 6 van 6