01 Beleidsplan Peuteropvang VVE 2023-2026 (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Beleidsplan Peuteropvang & Voor- en vroegschoolse educatie 2023-2026

Zaaknummer

Z22001731

Raad datum

13 december 2022

Openbaar

Ja

Ter advisering/

Ter bespreking

Steller

Milou Jeurissen

Team

MO

Teammanager

Chantal Strous

Portefeuillehouder

Daan Janssen

kennisneming/ bespreking

Voorstel 1.

Het beleidsplan Peuteropvang & Voor- en vroegschoolse educatie 2023-2026 vast te stellen.

Samenvatting Eind 2022 loopt de huidige periode van het landelijke Onderwijsachterstandenbeleid (OAB) af. Daarmee eindigt ook de looptijd van het beleidsplan Peuteropvang & Voor- en vroegschoolse educatie 2018-2022. De doelstellingen uit dit beleidsplan zijn in de afgelopen periode geëvalueerd (zie bijlage 1 van het beleidsplan 2023-2026). Ondanks dat deze periode sterk beïnvloed werd door de Coronacrisis, kunnen we concluderen dat er mooie stappen zijn gezet. Er is samen met de partners in voor- en vroegschoolse educatie (verder: VVE) een sterk aanbod neergezet om peuters en kleuters de kansen en mogelijkheden te bieden die zij nodig hebben om zich optimaal te ontwikkelen. Desondanks blijkt uit onderzoek dat de Coronacrisis de kansenongelijkheid heeft doen toenemen. Kinderen die al kwetsbaar waren, werden extra hard geraakt. Voor de nieuwe beleidsperiode 2023-2026 is het beleidsplan ‘Gelijke kansen voor alle jonge kinderen’ opgesteld. Het nieuwe beleidsplan bevat geen grote koerswijzigingen. We borduren hierin vanuit voortschrijdend inzicht voort op zaken die goed gaan en zaken die nog verbeterd moeten worden. Hiervoor zijn de volgende speerpunten benoemd: 1) Focus op (educatieve) kwaliteit, 2) Alle (doelgroep)kinderen in beeld en 3) Duurzame samenwerking.

In het beleidsplan staat beschreven hoe we het beleid met betrekking tot deze drie speerpunten willen borgen, bijstellen, en/of intensiveren. Tevens is de subsidieregeling objectief herijkt en in samenspraak met de VVEpartners vertaald naar inhoudelijk en financieel onderbouwde tarieven. Met het plan presenteren we onze voortgaande hoge ambitie om jonge kinderen een goede start te geven binnen de peuteropvang en het onderwijs. Beoogd resultaat Een actueel beleidskader voor peuteropvang en VVE waarin kwaliteit, toegankelijkheid en samenwerking binnen de voor- en vroegschoolse educatie wordt geborgd. Hiermee kunnen we jonge kinderen verder helpen in hun ontwikkeling en zo veel als mogelijk gelijke kansen bieden. Argumenten 1.1 We voldoen hiermee aan onze wettelijke opdracht op het terrein van onderwijsachterstandenbeleid. Met het voorliggend beleidsplan voldoen we aan onze wettelijke taken ten aanzien van peuteropvang en voorschoolse educatie, namelijk het vroegtijdig signaleren en bestrijden van onderwijsachterstanden bij

Pagina 1 van 4

peuters. Daarnaast investeren we vanuit dit beleid ook nog bovenwettelijk in de verbinding en kwaliteit van de vroegschoolse educatie binnen het basisonderwijs. 1.2 Het beleidsplan is vertaald in een nieuwe subsidieregeling. De huidige subsidieregeling is objectief herijkt en in samenspraak met de VVE-partners vertaald naar inhoudelijk en financieel onderbouwde tarieven. De nieuwe subsidietarieven zijn gebaseerd op een kostprijsberekening op basis van de Venrayse kwaliteitseisen. Het betreft de kwaliteitseisen voor voorschoolse educatie die bovenop de wettelijke eisen vanuit de Wet Kinderopvang gesteld zijn, zoals bijvoorbeeld het uitvoeren van Spel aan Huis. Door adviesbureau InnovatieNul13 is berekend wat de extra kosten zijn die gemoeid zijn met het uitvoeren van VVE in Venray, bovenop het landelijk vastgestelde normtarief kinderopvang. Het subsidietarief per uur voor VVE bedraagt in 2023 € 9,92 voor VVE peuteropvang en € 9,61 voor VVE in de dagopvang. Tevens is er in de subsidieregeling rekening gehouden met o.a. extra subsidie voor zware doelgroep locaties en de inzet van een pedagogisch beleidsmedewerker VE. De hoogte van de subsidie aan het basisonderwijs voor vroegschoolse educatie wordt opnieuw vastgesteld aan de hand van het plan dat hiervoor nog ontwikkeld zal worden. 1.3 Betrokken partijen kunnen zich vinden in voorliggend beleidskader.

In Venray is er grote betrokkenheid, draagvlak en inzet van alle partners om samen te blijven werken aan het behoud van een hoge kwaliteit van het Venrayse VVE-beleid en aan gelijke kansen voor alle jonge kinderen. Het beleidsplan is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de partners in de Stuurgroep VVE. Hierin zijn naast de gemeente vertegenwoordigd: Kinderopvang ’t Nest, Spring Kinderopvang, Kindercentrum de Kindersofa, Kinderopvang de Mukkenstal, Korein Kinderopvang, Stichting Primair Onderwijs Venray (SPOV) en de GGD/JGZ. Tevens is het beleidsplan ook getoetst bij ouders via de centrale oudercommissie van Kinderopvang ’t Nest. 1.4 Dit voorstel draagt bij aan de toekomstvisie 2030 ‘Venray loopt voorop’ en de kadernota sociaal domein. Met dit voorstel wordt bijgedragen aan ambitie 1 van de toekomstvisie: In het Venray van 2030 zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden, zodat iedereen kan meedoen. Door te investeren in goede voorzieningen voor jonge kinderen en de samenwerking tussen deze voorzieningen aan te jagen krijgen kinderen kansen om mee te doen en zich optimaal te ontwikkelen. Daarmee dragen we ook bij aan de visie van de kadernota sociaal domein: het versterken van de omgeving van onze inwoners. Risico’s Krapte op de arbeidsmarkt De kinderopvang sector kampt net als het onderwijs met stevige personeelstekorten.

Dit vormt een risico voor de uitvoeringspraktijk van peuteropvang en VVE. We houden hierin samen met de VVE-partners de vinger aan de pols en zullen daar waar zich knelpunten voordoen vanuit coulance en maatwerk meedenken in oplossingen. Nieuwe CAO kinderopvang De huidige CAO kinderopvang loopt eind 2022 af. De onderhandelingen hierover lopen nog. In de nieuwe subsidietarieven voor peuteropvang-VVE is vooralsnog rekening gehouden met een indicatieve CAO-index van 5%, op basis van de laatste signalen vanuit de branche organisaties. Op basis van de uiteindelijke nieuwe CAO moet bekeken worden in hoeverre de tarieven bijgesteld moeten worden. Er is financiële ruimte in de reserve om eventuele meerkosten op te vangen.

Pagina 2 van 4

Stelselwijziging kinderopvangtoeslag Het kabinet is voornemens om de komende jaren het kinderopvangtoeslag stelsel te wijzigen. Een belangrijk aspect hierbinnen is het voornemen om de kinderopvangkosten voor werkende ouders vanaf 2025 voor 96% te vergoeden. Gevolg is naar verwachting een aanzuigende werking op het gebruik van kinderopvang. Mogelijk dat dit ook leidt tot een wijziging van de rijksuitkering voor Onderwijsachterstandenbeleid. Op dat moment zullen we indien nodig het beleidskader moeten herzien. Kanttekeningen N.v.t. Communicatie De adviesraad sociaal domein heeft op 12 oktober een advies uitgebracht over het voorliggende beleidsplan. Dit advies treft u in de bijlage aan, evenals de reactie hierop van het college. Financiële gevolgen De rijksuitkering voor Onderwijsachterstandenbeleid (OAB) is in 2019 herijkt aan de hand van een nieuwe verdeelsystematiek. De rijksuitkering voor de gemeente Venray werd hiermee fors hoger dan waar in het beleidsplan 2018-2022 rekening mee werd gehouden. Mede door de impact van COVID-19 zijn, los van de voorgenomen activiteiten uit het beleidsplan en nieuwe wettelijke verplichtingen, geen extra activiteiten uitgevoerd als gevolg van de hogere rijksuitkering. Hierdoor is er een reserve opgebouwd over de afgelopen jaren. Deze reserve mag (tot een max.

van 50% van de uitkering in 2022) worden doorgeschoven en zal worden ingezet in de komende beleidsperiode. Daarnaast worden de Asschermiddelen opnieuw toegevoegd bij de begroting 2024. Dit zijn niet-geoormerkte middelen die de gemeente ontvangt voor het aanbod peuteropvang voor ouders zonder recht op kinderopvangtoeslag. Oorspronkelijk maakten deze middelen onderdeel uit van het totale budget voor peuteropvang en VVE, maar deze zijn uiteindelijk afgeraamd omdat ze niet nodig bleken door de stijging van de rijksuitkering. Inkomsten Rijksmiddelen OAB Asschermiddelen Opgebouwde reserve (start obv reserve eind 2022) Totaal

2023 € 1.089.675 € € 573.442

2024 € 1.089.675 € 98.000 € 424.894

2025 € 1.089.675 € 98.000 € 374.346

2026 € 1.089.675 € 98.000 € 323.798

€ 1.663.117

€ 1.612.569

€ 1.562.021

€ 1.511.473

Uitgaven Totaal Stand reserve

2023 € 1.238.223 € 424.894

2024 € 1.238.223 € 374.346

2025 € 1.238.223 € 323.798

2026 € 1.238.223 € 273.251

Voor de komende jaren zijn de rijksmiddelen, weliswaar inclusief de opgebouwde reserve, ruim toereikend om de beleidsdoelstellingen te realiseren. De resterende reserve in 2026 blijft beschikbaar voor VVE, en kan gebruikt worden om het ingezette beleid ook in de daaropvolgende beleidsperiode duurzaam te kunnen voortzetten. In algemeenheid is er in de periode 2023-2026 financiële ruimte om binnen de beleidskaders in te spelen op extra initiatieven/projecten die mogelijk aanvullend nog wenselijk of noodzakelijk zijn, bijvoorbeeld naar aanleiding van de uitkomst van de jaarlijkse resultaatmonitor VVE. Dit uiteraard met de kanttekening dat er nog een risico is op kostenverhoging door de nieuwe CAO kinderopvang en dat er grenzen zitten aan de belastbaarheid van kinderopvang en onderwijs vanwege personele krapte.

Pagina 3 van 4

Het is nog niet te voorspellen in hoeverre de stelselwijziging kinderopvangtoeslag consequenties zal hebben voor de rijksuitkering en de uitvoering VVE. Jaarlijks wordt de begroting gecontroleerd op actualiteit en waar nodig aangepast (inclusief de van toepassing zijnde indexering). De financiële verwerking vindt plaats bij BERAP I. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen/ rechtmatigheid Het beleidsplan wordt in uitvoering gebracht via de geactualiseerde ‘Subsidieregeling voor- en vroegschoolse educatie gemeente Venray 2023’, bestaande uit een geactualiseerde verordening en Besluit nadere regels. Deze zullen op korte termijn voor vaststelling aan het college en de gemeenteraad worden voorgelegd. Fatale termijnen Het beleidsplan treedt in werking op 1 januari 2023.

Vervolgtraject besluitvorming De ‘Subsidieregeling voor- en vroegschoolse educatie gemeente Venray 2023’, bestaande uit een geactualiseerde verordening en Besluit nadere regels zullen op korte termijn voor vaststelling aan het college en de gemeenteraad worden voorgelegd. Evaluatie In samenwerking met de VVE-partners zetten we de uitvoering voort en maken nadere afspraken over de nieuwe beleidsonderdelen. De voortgang wordt gevolgd aan de hand van de monitoring van de resultaatafspraken en de rapportages uit de Peutermonitor. De resultaten en de voortgang van het beleid worden besproken in de Stuurgroep VVE en gevolgd via de LEA-overleggen (Lokaal Educatieve Agenda). De gemeenteraad zal halverwege de beleidsperiode geïnformeerd worden over de voortgang en de periode wordt wederom afgesloten met een eindevaluatie. Bijlagen 1. Beleidsplan Peuteropvang en Voor- en vroegschoolse educatie 2023-2026 2. Advies Adviesraad Sociaal domein 3. Reactie op advies Adviesraad sociaal domein 4. Raadsbesluit Naslagwerk N.v.t.

Pagina 4 van 4