005 Toelichting

Mocht het zo zijn dat er in een bepaald geval een norm wordt overschreden dan is er de bestuurlijke afwegingsruimte. Die ruimte kan nodig zijn om (gemo�veerd) af te wijken van een norm in verband met bijvoorbeeld (bijzondere) lokale situa�es, complexe gebieden of gebiedsovers�jgende belangen. Om een omgevingsplan te kunnen wijzigen dient het te voldoen aan de wetelijk eis dat sprake is van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Om deze vraag te beantwoorden is een afweging nodig tussen alle aspecten met betrekking tot het plan. Van belang daarbij is dat voldaan wordt aan de eisen voor gezondheid en veiligheid. Dit is van belang omdat hiervoor niet één algemene norm is maar dit tot stand komt als optelsom – en – weging van het totaal. Het kan gewenst zijn af te wijken van een, of meerdere, sectorale aspecten om uitvoering van een maatschappelijk gewenste ac�viteit of maatwerk in het individuele geval mogelijk te maken. Op deze manier kan afgewogen worden waarom een ontwikkeling bijdraagt aan de evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Aan de hand van een voorbeeld is dit makkelijk duidelijk te maken: dat een woning meer geluid ontvangt van wegverkeer dan gewenst maakt nog niet dat het onaanvaardbaar is. Dat geldt voor veel woningen waar mensen gezond en veilig wonen. Dat geldt ook voor geur, omgevingsveiligheid, trilling, luchtkwaliteit of bodemkwaliteit.

Maar als álle zes deze aspecten wat hoger zijn, of drie flink hoger of twee heel hoog – maar binnen de maximale norm – dan kan de conclusie anders zijn. Planspecifiek Uit voorgaande hoofdstukken blijkt dat er geen aspecten zijn die beperkend werken op de gewenste ontwikkeling. Er wordt voldaan aan de eisen voor gezondheid en veiligheid: ook als optelsom -en de weging daarbij- geldt dat gezien hetgeen in hoofdstuk 4 en 5 is te lezen (“veilige en gezonde fysieke leefomgeving“ en “een goede omgevingskwaliteit”) dit plan voldoet aan evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

50

Hoofdstuk 7 7.1

Juridische planbeschrijving

Inleiding

Het TAM-IMRO omgevingsplan is een �jdelijke alterna�eve maatregel (TAM) voor gemeenten die in de beginperiode van de Omgevingswet om enige reden nog niet in staat zijn om een omgevingsplan in STOP/TPOD op te stellen of te wijzigen. De TAM is primair bedoeld om urgente gebiedsontwikkeling te kunnen blijven faciliteren. Kort gezegd houdt TAM-IMRO omgevingsplan in dat de oude IMRO-standaard voor planvorming �jdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet (nieuw juridisch kader, oude techniek).

7.2

Juridische systema�ek

Hoewel onderhavig ini�a�ef gebruik maakt van bestaande techniek, wordt juridisch wel voldaan aan de regels van de Omgevingswet. De regels en verbeelding van voorliggend TAM-omgevingsplan zijn dan ook opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP). De SVBP gee� normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding bij het plan. Dit plan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012. Het juridisch bindend gedeelte van het TAM-omgevingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de func�es zijn aangegeven. De regels zijn onderverdeeld in een preambule en vier hoofdstukken:  Preambule;  Hoofdstuk 1: Inleidende regels;  Hoofdstuk 2: Func�eregels;  Hoofdstuk 3: Algemene regels;  Hoofdstuk 3: Overgangsregels. 

7.3

Toepassingsbereik TAM-omgevingsplan

Dit TAM-omgevingsplan (hierna: plan) wijzigt het omgevingsplan in die zin dat na hoofdstuk 22 van het omgevingsplan een hoofdstuk 22p wordt ingevoegd, bestaande uit de regels van dit plan. De hoofdstukken in de regels moeten gelezen worden als paragrafen van hoofdstuk 22p van het omgevingsplan Venray. Dit plan komt in het �jdelijke deel van het omgevingsplan. In de regels staat de verhouding tot de rest van het �jdelijke deel van het omgevingsplan. In de regels staat ook de verhouding tot de rest van het �jdelijke deel van het omgevingsplan beschreven. Er is een voorrangsregel opgenomen waarin staat dat het bouw- en gebruiksrecht van dit plan op deze loca�e voorgaat op het bouw- en gebruiksrecht zoals dat in de geldende bestemmingsplannen staat. Overige regels blijven gelden op basis van de geldende bestemmingsplannen.

7.4

Beschrijving per func�e

Onderhavig ini�a�ef kent de volgende func�es: Wonen Ten behoeve van de nieuwe woning binnen de deelloca�e Ringweg ongenummerd wordt ter plaatse van het kadastrale perceel een woonfunc�e opgenomen. Binnen het geprojecteerde bouwvlak is de woning na wijziging van het Omgevingsplan toegestaan. De toegestane omvang van de woning is geregeld in de regels bij dit plan. Agrarisch

51

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Ter plaatse van de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 blij� de agrarische func�e, inclusief bouwvlak behouden. De func�eaanduiding voor het oprichten van een bedrijfswoning wordt wegbestemd. Om te borgen dat er geen nieuwe bedrijfswoning kan worden opgericht is op de verbeelding de aanduiding ‘-bw’ (bedrijfswoning uitgesloten) opgenomen, in de regels (4.2.1 lid d) is vermeld dat ter plaatse van die aanduiding geen bedrijfswoning is toegestaan. De func�eaanduiding voor een 'intensieve veehouderij’ wordt vervangen door de func�eaanduiding ‘agrarisch bedrijf’. Verder treden hier geen wijzigingen op. Rondom de deelloca�e Ringweg ongenummerd zijn, binnen een straal van 50 m, de bestaande agrarische bestemmingen aangeduid op de verbeelding. Op deze gronden is middels een aanduiding 'milieuzone – spuitvrije zone’ geregeld dat daar geen gebruik mag worden gemaakt van gewasbeschermings- en bestrijdingsmiddelen en/of andere verspuitbare middelen die leiden tot schadelijke effecten voor het woon- en lee�limaat en/of het verblijfsklimaat van voor gewasbeschermings- en bestrijdingsmiddelen en/of andere verspuitbare middelen gevoelige func�es.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

52

Hoofdstuk 8

Overige aspecten

Behalve de beoordeling of er sprake is van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es, dient ook ingegaan te worden op de aspecten par�cipa�e en kostenverhaal. In dit hoofdstuk worden deze aspecten behandeld om te kunnen beoordelen of het plan maatschappelijk en economisch uitvoerbaar is.

8.1

Par�cipa�e

Onder de Omgevingswet is het belang van par�cipa�e toegenomen. De gemeenteraad kan aangeven in welke gevallen par�cipa�e verplicht is en hoe dat vorm gegeven kan worden Planspecifiek Voor het ini�a�ef hee� de ini�a�efnemer de direct belanghebbenden in de omgeving op de hoogte gebracht. Een verslag van de omgevingsdialoog is opgenomen in bijlage 7.

8.2

Kostenverhaal

Het kostenverhaal is het door de overheid verhalen van kosten op een ini�a�efnemer. Voor het verlenen van de dienst om stukken te beoordelen en samen met de ini�a�efnemer uit te werken worden op basis van de legesverordening leges geheven. Maar het verhaal van te maken overheidskosten hee� ook betrekking op werken, werkzaamheden en maatregelen zoals bijvoorbeeld kosten voor het aanleggen van openbare voorzieningen zoals wegen, parkeren, civiele voorzieningen etc.. Dit kostenverhaal kan publiekrechtelijk vormgegeven worden via het Omgevingsplan, het projectbesluit of de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanac�viteit. Overheid en ini�a�efnemer kunnen een overeenkomst sluiten over kostenverhaal voorafgaand aan het besluit dat de aangewezen ac�viteit mogelijk maakt: de 'anterieure overeenkomst'. De Omgevingswet biedt daarvoor een grondslag in paragraaf 13.6.2 van de Omgevingswet. Onderdeel van deze overeenkomst is ook dat hier wordt vastgelegd op welke wijze omgegaan wordt met de nadeelcompensa�e. Planspecifiek De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de ini�a�efnemer. Voor de realisa�e van het plan hoe� de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de procedure zijn opgenomen in de te sluiten anterieure overeenkomst. Tevens zal een overeenkomst betreffende nadeelcompensa�e worden afgesloten.

Deze kosten komen eveneens geheel voor rekening van de ini�a�efnemer. Het plan is economisch uitvoerbaar.

8.3

Vooroverleg

In het kader van bestuurlijk vooroverleg is overleg gevoerd met de belanghebbende instan�es. Provincie Limburg De provincie Limburg hee� aangegeven dat er geen aanleiding is tot het maken van opmerkingen en er geen aanleiding is om in de verdere procedure een zienswijze in te dienen. Wel wordt geconstateerd dat de natuurtoets (quickscan flora en fauna) op enkele onderdelen onvolledig is. Reac�e: Naar aanleiding van deze constatering is er door de opsteller van de quickscan overleg geweest met de Provincie Limburg. Naar aanleiding van dat overleg is de quickscan flora en fauna (zie bijlage 4 bij deze toelich�ng) aangepast en aangevuld.

53

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Veiligheidsregio (VRLN) De Veiligheidsregio stemt in met de toelich�ng en conclusies, er wordt voldaan aan het beleid. Wel wordt het advies meegegeven om, indien er zaken als zonnepanelen, energieopslagsystemen of andere alterna�eve en energiebronnen worden toegepast, dan in een zo vroeg mogelijk stadium in overleg te treden met de VRLN om nadere eisen/uitganspunten te bespreken. Waterschap Limburg Het Waterschap Limburg kan zich vinden in de uitgangspunten van dit plan en hee� geen bezwaren tegen het plan. Wel adviseert zij om bij het realiseren van de woning en het bepalen van het bouwpeil, er rekening mee te houden dat de loca�e in enige mate gevoelig is voor wateroverlast bij zeer hevige buien. Reac�e: Het Waterschap Limburg hee� het advies gebaseerd op de kaart ‘Klimaatscenario T=100 in 2100’. Deze kaart gee� de hoogteligging van de huidige terreinen aan. Bij de realisa�e van de woning wordt het terrein enigszins opgehoogd, waarbij het vloerpeil van de woning op ongeveer 20cm boven de kruin van de weg komt te liggen. Van wateroverlast bij hevige buien zal dan (vanwege de hoogteligging) geen sprake meer zijn.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

54

Bijlagen bij de toelich�ng

55

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Bijlage 1

Bodemonderzoek

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

56

Bijlage 2

57

Geurberekeningen

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Bijlage 3

Akoes�sch onderzoek

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

58

Bijlage 4

59

Quickscan Flora en Fauna

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Bijlage 5

AERIUS-berekening (aanlegfase)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

60

Bijlage 6

61

AERIUS-berekening (gebruiksfase)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Bijlage 7

Verslag omgevingsdialoog

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

62