005 Toelichting

Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn TAM-omgevingsplan - gemeente Venray

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Iden fica enummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn NL.IMRO.0984.TAM25012-va01 Defini ef 6 maart 2026 36.90.33

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:

Michels Advies b.v.

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres ves ging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

Dhr. T. Ve e Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

2

Inhoudsopgave: Toelich ng Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 Hoofdstuk 8 8.1 8.2 8.3

3

5 Inleiding Aanleiding voor het ini a ef Ligging plangebied Leeswijzer Voorgenomen ontwikkeling Huidige situa e Toekoms ge situa e Beleid en regelgeving Rijksbeleid en rijksregels Provinciaal beleid en provinciale regels Regionaal beleid Waterschapsbeleid Gemeentelijk beleid Veilige en gezonde fysieke leefomgeving Weging van het waterbelang Ac viteiten en milieuzonering Bodem Luchtkwaliteit Geur Geluid Omgevingsveiligheid Trilling M.e.r.-beoordeling Explosieven Gewasbeschermingsmiddelen Goede omgevingskwaliteit Zorgvuldig ruimtegebruik Archeologie, cultuurhistorie en landschap Ecologie Verkeer en parkeren Duurzaamheid en klimaatadapta e Conclusie Juridische planbeschrijving Inleiding Juridische systema ek Toepassingsbereik TAM-omgevingsplan Beschrijving per func e Overige aspecten Par cipa e Kostenverhaal Vooroverleg

6 6 6 7 8 8 9 15 15 16 17 18 18 28 28 30 31 31 33 37 38 40 41 42 42 44 44 44 46 47 48 50 51 51 51 51 51 53 53 53 53

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Bijlagen bij de toelich ng

55

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7

56 57 58 59 60 61 62

Bodemonderzoek Geurberekeningen Akoes sch onderzoek Quickscan Flora en Fauna AERIUS-berekening (aanlegfase) AERIUS-berekening (gebruiksfase) Verslag omgevingsdialoog

Regels Hoofdstuk 1 Ar kel 1 Ar kel 2 Ar kel 3 Hoofdstuk 2 Ar kel 4 Ar kel 5 Ar kel 6 Ar kel 7 Hoofdstuk 3 Ar kel 8 Ar kel 9 Ar kel 10 Ar kel 11 Ar kel 12 Ar kel 13 Hoofdstuk 4 Ar kel 14

63 Inleidende regels Toepassingsbereik Begripsbepalingen Meet- en rekenbepalingen Func eregels Agrarisch Wonen Waarde – Archeologie -2 Waterstaat – beschermingszone watergang Algemene regels Aanvraagvereisten Algemeen gebruiksverbod An -dubbeltelregel Algemene aanduidingsregels Spuitvrije zone Overige regels Overgangsregels Overgangsrecht

64 64 64 67 69 69 71 73 74 75 75 75 75 75 75 75 77 77

Bijlage bij de regels

78

Bijlage 1

79

Landschappelijk inpassingsplan

Verbeelding deelloca e Ringweg ongenummerd

80

Verbeelding deelloca e Ysselsteynseweg 40

81

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

4

Toelich ng

5

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het ini�a�ef

Ini�a�efnemer is voornemens om aan de Ringweg te Ysselsteyn, ten noorden van nummer 12, een nieuwe woning te realiseren (dit is deelloca�e Ringweg ongenummerd, kadastraal bekend als Venray sec�e M nummer 2093). Ten behoeve van deze ontwikkeling wordt het recht tot het bouwen van een bedrijfswoning aan de Ysselsteynseweg 40 te Heide verwijderd (dit is deelloca�e Ysselsteynseweg 40, kadastraal bekend als Venray sec�e N nummer 1059). De varkenshouderij op de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 wordt gesaneerd in het kader van de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus). Op deze loca�e wordt de mogelijkheid voor een intensieve veehouderij wegbestemd. Gezien de bedrijfsvoering ter plaatse is hier geen noodzaak meer voor een bedrijfswoning. Met het oog op de behoe�e naar woningen in de gemeente Venray, is verplaatsing van (het bouwrecht van de niet gebouwde) bedrijfswoning naar de rand van Ysselsteyn meer passend binnen de actuele behoe�e. Omdat deze ontwikkeling niet past in het omgevingsplan van de gemeente Venray, maar dit ini�a�ef wel wenselijk is, wordt middels voorliggende wijziging van het omgevingsplan (middels TAM-IMRO) medewerking verleend aan de voorgenomen ac�viteit. Dit hee� de gemeente Venray meegegeven in het principebesluit d.d. 29 april 2025, met dien verstande dat sprake is van maatwerk in een speciale situa�e.

Met dit plan wordt het bouwrecht van een niet gerealiseerde bedrijfswoning op de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 geschrapt. Op de deelloca�e Ringweg ongenummerd komt daar een burgerwoning voor terug. Vanuit planologisch en milieutechnisch oogpunt wordt de woning daarmee op een meer aanvaardbare loca�e gerealiseerd. Dit plan is ondersteunend aan een groter (separaat) plan waarmee de varkenshouderijen aan de Ysselsteynseweg 40, 42, 63, 65, 67 en 78 worden gesaneerd. Het stoppen van de genoemde varkenshouderijen nabij de kern Ysselsteyn hee� met name op het gebied van milieu een posi�eve (maatschappelijke) impact. Binnen de bebouwde kom van Ysselsteyn bevinden zich diverse woningen waar sprake is van een flink overbelaste situa�e ten aanzien van geur (zowel voorgrond- als achtergrondbelas�ng). Met de sanering van de genoemde varkenshouderijen wordt de geuroverbelaste situa�e op al die woningen opgeheven - alle woningen binnen de bebouwde van Ysselsteyn (op één woning na) voldoen dan aan de geurnorm voor een aanvaardbaar woon- en lee�limaat. Die ene woning ligt overigens op een afstand van circa 750m van het plangebied, dicht bij een andere veehouderij aan de zuidkant van Ysselsteyn. In dit document wordt toegelicht waarom er sprake is van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es (ETFAL) conform de Omgevingswet.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit twee deelloca�es. De deelloca�e Ringweg ongenummerd is de loca�e aan de rand van de kern Ysselsteyn waar de beoogde woning is voorzien, deze loca�e ligt ten noorden van het adres Ringweg 12. De deelloca�e Ringweg ongenummerd is kadastraal bekend als sec�e M nummer 2093. Vanwege de spuitzonering worden ook (delen van) de percelen sec�e M nummers 1502, 1601, 1613, 1728, 1729, 1992 en 1998 bij deze deelloca�e betrokken. De deelloca�e Ysselsteynseweg 40 bevindt zich aan de Ysselsteynseweg 40 te Heide, ten noordoosten van de deelloca�e Ringweg ongenummerd. De deelloca�e Ysselsteynseweg 40 is kadastraal bekend als sec�e N nummer 1059. Onderstaande a�eelding toont globaal de ligging van de deelloca�es in de omgeving.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

6

Ysselsteynseweg 40

Ringweg ongenummerd

Globale ligging plangebied in omgeving (bron: OpenStreetMap)

1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 het ini�a�ef beschreven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 is het project inhoudelijk getoetst in het kader van een veilige en gezonde leefomgeving, waarna in hoofdstuk 5 de omgevingskwaliteit aan bod komt. In hoofdstuk 6 volgt de integrale weging van alle aspecten in het kader van de evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Daarna wordt in hoofdstuk 7 ingegaan op de juridische planbeschrijving. Hoofdstuk 8 behandelt de aspecten par�cipa�e en kostenverhaal.

7

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Hoofdstuk 2

Voorgenomen ontwikkeling

In dit hoofdstuk wordt het ini�a�ef beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situa�e van het plangebied en de rela�e met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde ini�a�ef.

2.1

Huidige situa�e

Het plangebied bestaat uit twee deelloca�es. Deze worden navolgend beschreven. Deellocatie Ringweg ongenummerd Deze deelloca�e ligt aan de Ringweg, aan de oostelijke rand van de kern Ysselsteyn, op een perceel agrarische (onbebouwde) grond ten noorden van de bestaande woning op nummer 12. De loca�e vormt momenteel een open ruimte in het bestaande bebouwingslint, dat verder voornamelijk bestaat uit woonpercelen. De loca�e maakt onderdeel uit van de overgangszone tussen de dorpskern en het omliggende landelijke gebied. Het perceel is in gebruik als grasland en bevat aan drie zijden een groensingel met centraal boomgaardje met hoogstamfruitbomen. De singel dateert uit de jaren tach�g en verkeert in ma�ge tot redelijke staat; de boomgaard is rond 2012 aangelegd. Visueel wordt het perceel met name waargenomen vanaf de Ringweg en deels vanaf de Potevenweg. Navolgende a�eelding gee� de deelloca�e Ringweg ongenummerd weer middels een luch�oto.

Luch�oto van de deelloca�e ringweg ongenummerd (bron: PDOK)

Deellocatie Ysselsteynseweg 40 De deelloca�e Ysselsteynseweg 40 omvat het agrarische erf met bedrijfsgebouwen van de varkenshouderij aan de Ysselsteynseweg 40 te Heide. De begrenzing van het plangebied van deze deelloca�e is gelijk aan het bouwvlak uit het vigerende bestemmingsplan (zie verder 3.5.8). Navolgende a�eelding gee� dit weer.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

8

Luch�oto van het deelloca�e Ysselsteynseweg 40 (bron: regels op de kaart)

Binnen de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 is volgens het omgevingsplan een bedrijfswoning toegestaan. Er is geen nut en noodzaak meer voor deze (nog niet gebouwde) bedrijfswoning omdat deze voor de bedrijfsvoering en het toezicht op het bedrijf niet meer strikt noodzakelijk is. De nabijheid van een bedrijfswoning is ook niet langer noodzakelijk en gewenst omdat vanwege technologische vooruitgang, zoals camera’s, toezicht op het bedrijf kan worden gehouden. Er is daarmee geen sprake meer van een permanente noodzaak. Daarnaast kan een bedrijfswoning belemmerend werken voor het aan de andere zijde van de Ysselsteynseweg gelegen bedrijf. Omdat er geen behoe�e meer is aan de bedrijfswoning maar er tegelijker�jd wél behoe�e is aan een burgerwoning in de kernrandzone van Ysselsteyn wordt het bouwrecht verplaatst. Vanwege het woon- en lee�limaat is de deelloca�e Ringweg ongenummerd geschikter om een woning op te bouwen dan op de deelloca�e Ysselsteynseweg 40. Overige gronden Behalve de hierboven getoonde gronden maken ook enkele agrarische gronden rondom de deelloca�e Ringweg ongenummerd onderdeel uit van het plangebied. Dit betre� agrarische gronden in een straal van 50 m rondom de deelloca�e Ringweg ongenummerd. Deze gronden zijn enkel meegenomen ten behoeve van afspraken met betrekking tot het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, waar in paragraaf 4.11 nader op ingegaan wordt.

In paragraaf 7.4 is beschreven op welke wijze deze afspraken doorwerken in de regels en de verbeelding.

2.2

9

Toekoms�ge situa�e

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Deellocatie Ringweg ongenummerd Het plan betre� de realisa�e van een nieuwe woning aan de oostrand van Ysselsteyn. De woning wordt voorzien van een garage, carport, bijgebouw en overdekt terras. Ontslui�ng vindt plaats via een oprit aan de noordwestzijde, met op eigen terrein ruimte voor parkeren en infiltra�e van hemelwater via een greppel. Ten aanzien van de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (zie bijlage 1 bij de regels). Door de situering en de opzet van de woning blij� het ruimtelijk karakter van de dorpsrand behouden. De loca�e wordt aan de noord- en oostzijde ingepast met een geschoren haag met bomen, aan de zuidkant het te behouden boombestand met aanplant brede meersoor�ge haag, en aan de westkant een solitaire boom en lage haag. De boom en de haag sluiten aan bij de ‘dorpse beplan�ng’ op de erven aan de westkant van de Ringweg en de typologie en samenstelling van de meersoor�ge haag verwijst naar de ligging aan de rand van het dorp en de betekenis als de begrenzing van tuinen. Navolgend wordt met een ar�st ‘s impression indica�ef de beoogde vormgeving van de woning weergegeven:

Ar�st impression beoogde woning en erfinrich�ng Ringweg ongenummerd (indica�ef, bron: Bekhuis & Kleinjan, maatwerk in architectuur)

Navolgende a�eelding gee� de toekoms�ge inrich�ng van de deelloca�e Ringweg ongenummerd weer.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

10

Inrich�ngstekening deelloca�e Ringweg ongenummerd (indica�ef, bron: Bekhuis & Kleinjan, maatwerk in architectuur)

Volgens het moederplan 'Buitengebied Venray 2010, herziening regels' mag de woning incl. aan-/bijgebouwen een inhoud van 875m³ hebben, bedraagt de afstand van gebouwen tot de niet naar de weg gekeerde bouwperceelsgrens minimaal 5m, en dienen bijgebouwen binnen een afstand van 15m van de woning te worden gebouwd. Met dit plan wordt daarvan afgeweken. De beoogde woning incl. aan-/bijgebouwen krijgt een inhoudsmaat van 1736m³. De afstand van bijgebouwen tot de niet naar de weg gekeerde bouwperceelsgrens bedraagt 2,5m. Daarnaast wordt een bijgebouw op een grotere afstand dan 15m van de woning gebouwd. In het moederplan zijn afwijkingsregels, met voorwaarden, opgenomen om deze afwijkende maten mogelijk te maken. Onderstaand wordt getoetst aan die afwijkingsregels en de bijbehorende voorwaarden. 18.4 Afwijken van de bouwregels Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in: a. ar�kel 18.2 onder a en een grotere inhoudsmaat toestaan voor woning inclusief bijgebouwen indien bestaande (bij)gebouwen worden gesloopt, onder de volgende voorwaarden: 1. gesloopt wordt binnen het voor het buitengebied geldende omgevingsplan van de gemeente Venray; 2. er is sprake van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid; 3.

alleen de te slopen gebouwen die op die loca�e niet vallen binnen het daar, op grond van de bouwregels, toegestane maximale bebouwingsvolume, worden in de berekening meegenomen; 4. de te slopen gebouwen dienen legaal aanwezig te zijn op het moment van inwerkingtreding van het betreffende plan, zoals bedoeld in dit lid onder a sub 1, en mogen niet onder een andere regeling of verzoek vallen; 5. aan de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt de voorwaarde verbonden dat pas met de bouw gestart mag worden als sloop hee� plaatsgevonden; 6. alle te slopen gebouwen en de daarbij behorende bouwwerken en bouwdelen, zoals aanbouwen, overkappingen, bijbehorende ondergrondse (kelder-)ruimten, fysieke erfafscheidingen, voederplaten en andere erfverhardingen dienen gesloopt te worden; 11

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

7. alleen bovengrondse gebouwen worden meegerekend bij het te bepalen sloopvolume; 8. het percentage van het te bouwen volume dat moet worden gesloopt is bepaald in de onderstaande tabel. Aantal m³ dat wordt gebouwd (bebouwingsvolume) Minimaal te slopen % (sloopvolume) Tot en met 250 m³ 100% Het meerdere boven de 250 m³ 150% Ad. 1. de slooploca�e betre� Putenweg 128 in Ysselsteyn en maakt onderdeel uit van het buitengebied van de gemeente Venray als opgenomen in het omgevingsplan; 2. in hoofdstuk 4 wordt het plan getoetst aan de relevante wet- en regelgeving. Hieruit volgt dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen zijn voor het plan; 3. hiermee is rekening gehouden in onderstaande berekening. Het sloopvolume van Putenweg 128 is vastgelegd in de omgevingsvergunningen HZ-OMV-2021-0420 én HZ-INT-2020-0019; 4. de in onderstaande berekening opgenomen sloopmeters zijn legaal aanwezig en vallen niet onder een andere regeling of verzoek; 5. een voorwaarde hiervoor is opgenomen in de regels bij het plan; 6. hiermee wordt bij de sloop rekening gehouden; 7. hiermee is rekening gehouden; 8. hiermee is rekening gehouden in onderstaande berekening. Inhoud:

Oppervlakte:

Woonhuis inclusief aan- en bijgebouwen: Woonhuis Aanbouw woonkamer Aanbouw garage

887 25 222

m3 m3 m3

126 8 69

m2 m2 m2

Bijbehorende bouwwerken: Tuinhuis

209

m3

65

m2

Bouwwerken, geen gebouw zijnde (overkappingen): Carport Overdekt terras woning Overdekt terras tuinhuis

155 168 70

m3 m3 m3

51 55 20

m2 m2 m2

1736

m3

394

m2

Totaal:

Tabel met berekening inhoud woning incl. aan-/bijgebouwen etc. op deelloca�e Ringweg ongenummerd

Volgens de regels van het omgevingsplan is 875m3 rechtstreeks toegestaan. De overschrijding bedraagt 1736m3 – 875m3 = 861m3. Bebouwingsvolume: 250m3 611m3 861m3

Factor: 100% 150% Totaal

Tabel met berekening minimaal benodigde sloopvolume

Sloopvolume: 250m3 916,5m3 1166,5m3

18.4 Afwijken van de bouwregels Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in: b. ar�kel 18.2 onder e van de planregels en toestaan dat bijgebouwen op een grotere afstand dan 15 m van de woning worden gebouwd, onder de voorwaarde dat de landschappelijke en agrarische waarden ter plaatse niet worden aangetast; TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

12

Ad. Met onderhavig ini�a�ef wordt een bijgebouw mogelijk gemaakt op een grotere afstand dan 15 m van de woning. Dit bijgebouw wordt landschappelijk ingepast, waarmee aantas�ng van landschappelijke waarden niet aan de orde is. Ook de agrarische waarden worden, gelet op de aard en omvang van het bijgebouw, niet geschaad. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarden van deze afwijkingsregel. 18.4 Afwijken van de bouwregels Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in: g. ar�kel 18.2 onder a en b van de planregels en het bouwen binnen de minimale afstand van gebouwen tot de bouwperceelsgrens toestaan, onder de voorwaarden dat: 1. de ontwikkeling moet zijn gericht op gepaard gaan met verbetering van de omgevingskwaliteit. Hiertoe moet een landschappelijk inpassingsplan worden overgelegd waaruit blijkt dat de nieuwe bebouwing wordt ingepast; 2. met het oog op de hemelwaterproblema�ek dienen voorzieningen te worden getroffen voor de a�oppeling van hemelwater; 3. de natuurlijke, cultuurhistorische, visueel-landschappelijke, abio�sche en archeologische waarden niet onevenredig mogen worden aangetast; 4. sprake is van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid; 5. aangetoond wordt dat de plaatsing vanuit het oogpunt van (brand)veiligheid aanvaardbaar is; 6.

het woon- en leefmilieu van de omgeving wordt niet onevenredig aangetast; dit betekent in ieder geval dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen niet onevenredig worden beperkt; 7. er mag geen onevenredige aantas�ng plaatsvinden van de waterhuishoudkundige situa�e. Ad. Hetzelfde bijgebouw bevindt zich op een kortere afstand dan 5 m tot de niet naar de weg gekeerde bouwperceelsgrens. Navolgend wordt getoetst of hiervan afgeweken mag worden: 1. gelet op de landschappelijke inpassing is er sprake van een verbetering van omgevingskwaliteit; 2. met het plan worden voldoende voorzieningen getroffen ten behoeve van hemelwater, zie paragraaf 4.1; 3. met het plan worden de benoemde waarden, zoals nader toegelicht in hoofdstuk 5, niet geschaad; 4. in hoofdstuk 4 is toegelicht dat er vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn; 5. het bijgebouw bevindt zich op ruime afstand van verblijfsloca�es, waarmee de posi�onering in het kader van veiligheid aanvaardbaar is; 6. het bijgebouw hee� geen nega�eve effecten op het woon- en leefmilieu van de omgeving; 7. het plan voorziet in passende voorzieningen op het gebied van waterhuishouding, waarmee geen sprake is van aantas�ng. Dit is toegelicht in paragraaf 4.1. Gelet op het voorgaande kan het bijgebouw op de beoogde loca�e worden geposi�oneerd.

Deellocatie Ysselsteynseweg 40 Op de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 vindt enkel een planologische wijziging plaats, er is geen sprake van een bouwac�viteit. De planologische wijziging hee� betrekking op het aldaar aanwezige bouw- en gebruiksrecht voor een bedrijfswoning en het bouw- en gebruiksrecht voor een intensieve veehouderij. Dit hee� geen ruimtelijke wijzigingen tot gevolg. Deellocatie Ringweg ongenummerd Ook ter plaatse van de gronden rondom de deelloca�e Ringweg ongenummerd vinden enkel een planologische wijziging plaats. Dit hee� betrekking op afspraken over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Dit levert geen ruimtelijke wijzigingen op ten opzichte van de feitelijke situa�e. Met alle betrokken grondeigenaren is een overeenkomst getekend over het beperken van het agrarisch gebruik m.b.t. het toepassen van gewasbeschermingsmiddelen. Deze overeenkomsten komen niet in de plaats van bestuursrechtelijke regelingen m.b.t. gewasbeschermingsmiddelen maar vormen wel de basis voor de afweging of er medewerking 13

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

wordt verleend aan het bestuursrechtelijk beperken van het gebruik van de omliggende agrarische gronden.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

14

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het ini�a�ef getoetst aan beleid en regelgeving. Er wordt ingegaan op geldend beleid en regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt het beoogde ini�a�ef daaraan getoetst.

3.1

Rijksbeleid en rijksregels

3.1.1 Na�onale Omgevingsvisie (NOVI) Per februari 2021 is de Na�onale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspec�ef op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI gee� het kabinet rich�ng aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende der�g jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk na�onale belangen, gee� het rich�ng op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van na�onaal ruimtelijk belang.

Het betre� de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekoms�ge uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. 3.1.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instruc�eregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden en hee� geen directe uitwerking op de fysieke leefomgeving. Bij een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es moeten de verschillende instruc�eregels en geformuleerde omgevingswaarden in acht genomen worden. Het gaat hierbij over de instruc�eregels met het oog op: 1. Een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es; 2. Het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed; 3. Natuurbescherming. Daarnaast gaat het om de volgende omgevingswaarden 4. Veiligheid primaire waterkeringen; 5. Veiligheid andere dan primaire waterkeringen in beheer bij het Rijk; 6. Kwaliteit van de buitenlucht; 7. Waterkwaliteit; 8. Kwaliteit van de zwemloca�e. Ar�kel 5.129g van het Bkl bepaalt dat de Ladder betrekking hee� op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substan�eel is.

De aard en omvang van het woningbouwplan in rela�e met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substan�eel is. Ar�kel 5.129g Bkl gee� geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplich�g is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. 15

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

3.1.3 Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv-regeling) Op 12 juni 2023 zijn de defini�eve regelingen ‘Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv)’ en ‘Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus)’ gepubliceerd. Beide regelingen zijn een subsidieregeling voor veehouders die willen stoppen met hun bedrijf of een loca�e van hun bedrijf. Beide regelingen hebben als doel om de s�kstof-uitstoot door de veehouderijen op Natura 2000gebieden structureel te verlagen. Het belangrijkste verschil tussen de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es (Lbv) en de Lbv-plus is de doelgroep en de vergoeding. De Lbv-plus is specifiek voor piekbelasters, die met de hogere vergoeding een s�mulans krijgen om te stoppen, inclusief vergoeding voor sloopkosten. De Lbv is een bredere regeling voor het beëindigen van veehouderijen, maar biedt een lagere vergoeding en geen vergoeding voor sloopkosten. 3.1.4 Toetsing van het ini�a�ef aan het rijksbeleid Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen beschermde gebieden uit de NOVI of het Bkl. Het ini�a�ef hee� daarmee op voorhand geen effect op één of meerdere aspecten met een na�onaal ruimtelijk belang. Voor de Laddertoets wordt verwezen naar paragraaf 5.1 waar onderbouwd wordt of er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik.

De toetsing aan de eventueel van toepassing zijnde omgevingswaarden vindt plaats in hoofdstuk 4. Alle varkenshouderijbedrijven van Houbensteyn worden beëindigd via de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijloca�es met piekbelas�ng (Lbv-plus regeling). De loca�e Ysselsteynseweg 40 is één van die varkenshouderijbedrijven. Alle stallen worden gesloopt en de vergunningen voor het houden van landbouwhuisdieren worden ingetrokken.

3.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

3.2.1 Provinciale omgevingsvisie Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. In de omgevingsvisie Limburg is de lange termijn visie van de provincie Limburg beschreven. In de visie staat beschreven hoe de provincie rich�ng wil geven aan toekomstbestendige ontwikkeling en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen en benuten van de fysieke leefomgeving. De provincie gee� met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030 - 2050. De omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is in een interac�ef proces met overheden, semi - overheden, belangenvertegenwoordigers, andere partnerorganisa�es en inwoners opgesteld. De visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes. Op andere onderdelen zijn nieuwe keuzes gemaakt. In de omgevingsvisie staan drie hoofdopgaven centraal:  Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; 1. in stedelijk c.q. bebouwd gebied 2. in landelijk gebied  Een toekomstbestendige, innova�eve en duurzame economie; inclusief landbouw transi�e;  Klimaatadapta�e en energie transi�e. Deze opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector.

Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambi�e de provincie hee� met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector. Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 Van 26 mei tot en met 7 juli 2025 lag het Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg 2026 ter inzage. Het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

16

document vormt de actualisatie van de POVI 2021, aangepast aan de eisen en structuur van de Omgevingswet en geïntegreerd in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Waar de POVI 2021 vooral beleidsmatig was, koppelt de het nieuwe beleid de doelen direct aan juridisch bindende regels in de omgevingsverordening. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg De Omgevingsverordening Limburg is (op 3 februari 2025) in werking getreden bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt daarmee de Omgevingsverordening Limburg 2014. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wetelijke verplich�ngen. 3.2.3 Toetsing van het ini�a�ef aan het provinciale beleid Op grond van de provinciale verordening ligt onderhavig plangebied in ‘buitengebied’. Daarmee is ar�kel 12.1 uit de verordening van toepassing. In het kader daarvan dient rekening gehouden te worden met hoofdstuk 3 en 5 uit de Omgevingsvisie. De provincie Limburg staat woningbouw op basis van de Omgevingsvisie in beginsel enkel toe binnen bestaand stedelijk gebied. Hierop zijn uitzonderingen mogelijk, waar het bijvoorbeeld gaat om een lokale en kleinschalige woonbehoe�e.

Het toevoegen van één woning aan de rand van de kern past binnen deze gedachte. Mede ook doordat het aantal mogelijke woningen in het buitengebied niet toeneemt door het wegbestemmen van de bedrijfswoning op de deelloca�e Ysselsteynseweg 40. Voor de regio Noord-Limburg geldt dat een ruimtelijk plan niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen, alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, anders dan op de wijze zoals beschreven in het door de gemeenteraden vastgestelde regionale woonbeleid. In paragraaf 3.3.2 is toegelicht dat het plan hierbinnen passend is. De behoe�e voor de woning is hierbinnen voldoende uitgewerkt. Daarnaast dient te worden beschreven (sub e) hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisa�e van de woning komt te vervallen als de woning niet binnen 5 jaar na vaststelling is gerealiseerd. De gemeente Venray hee� de werkwijze dat dit in de anterieure overeenkomst wordt geborgd. Volgens het ontwerp POVI 2026 ligt de deelloca�e Ringweg ongenummerd binnen de gebiedsaanwijzing ‘Verwevingsgebied’. Verwevingsgebieden zijn die delen van het landelijk gebied, vaak landbouwgebied, die nabij het bebouwd gebied liggen en als het ware een overgangszone vormen tussen het landelijk en het bebouwd gebied. De verwevingsgebieden zijn ook de plekken waar ‘straatjes erbij’ de ruimte vinden.

En waar uitbreiding of nieuw bebouwd gebied deels een plek kunnen krijgen (conform planningsopgave, uitgaande van op�male benu�ng van de mogelijkheden in bestaand bebouwd gebied). Deze gebieden worden door gemeenten vaak aangeduid als kernrandzones of stadsrandzones. De ac�viteit past binnen het beleid en regels van de provincie Limburg. In paragraaf 8.3 is de vooroverlegreac�e van de Provincie Limburg verwerkt.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 Opgenomen in de verordening is dat onderhavig plangebied gelegen is in de regio Noord-Limburg. Voor deze regio geldt dat een ruimtelijke plan niet voorziet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen, alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.

17

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

De Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 gee� rich�ng aan het woonbeleid van de regio voor de komende vier jaar. Uitgangspunt daarbij is dat de huidige samenwerking en afstemming tussen verschillende par�jen, waaronder corpora�es, ontwikkelaars, zorginstellingen etc., wordt voortgezet. Op basis van een analyse over de huishoudensontwikkeling, de link tussen de (toekoms�ge) bevolkingssamenstelling en de bestaande woningvoorraad en enkele trends en ontwikkelingen zijn er in de visie enkele opgaven geformuleerd die als volgt zijn samen te vaten:  Mismatch woningbehoe�e en woningvoorraad - Zowel met betrekking tot de bestaande- en nieuwe woningvoorraad. De nieuwbouw die wordt toegevoegd dient toegespitst te worden op de toekoms�ge woningbehoe�e. Hierbij wordt er nog meer dan voorheen gekeken naar de kwalita�eve vraag en het bevorderen van de doorstroming op de regionale woningmarkt.  Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt - De druk op de sociale huursector neemt toe. Niet alleen in aantallen, ook door een concentra�e van mensen die door allerlei oorzaken hun weg maar moeilijk kunnen vinden in onze maatschappij. Dit brengt de druk op de lee�aarheid met zich mee. 3.3.2

Toetsing van het ini�a�ef aan het regionale beleid

Een reguliere burgerwoning is voor meer doelgroepen toegankelijk dan een bedrijfswoning. Tevens leidt het realiseren van nieuwbouw tot een verduurzaming van het woonaanbod. De woning wordt vanuit planologisch en milieutechnisch oogpunt op een meer aanvaardbare plek gerealiseerd. Het ini�a�ef is daarmee passend binnen het regionale beleid.

3.4

Waterschapsbeleid

3.4.1 Algemeen Het plangebied is gelegen in het beheersgebied van het Waterschap Limburg. Het waterschap hanteert het volgende beleid: Waterbeheerprogramma Waterschap Limburg Op 8 december 2021 hee� het algemeen bestuur het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld. Hierin zijn de Limburgse wateropgaven voor de toekomst bepaald. In het programma staat onder meer beschreven hoe het waterschap zorgt voor veilige dijken, droge voeten en voldoende en schoon water. Het programma sluit aan bij het landelijk beleid en het provinciaal waterbeleid. Hoe invulling gegeven wordt aan het programma is vastgelegd in het Bestuursakkoord. Waterschapsverordening In de Waterschapsverordening staan regels over wat wel en niet mag in en nabij water, dijken en stuwen. De werkingsgebieden bij de Waterschapsverordening laten de zones zien waarop de regels uit Waterschapsverordening van toepassing zijn. 3.4.2 Toetsing van het ini�a�ef aan het waterschapsbeleid Voor het Waterschap Limburg is het niet mogelijk via hetwateradvies.nl een digitale watertoets uit te voeren. Het ini�a�ef wordt daarom direct aan het waterschap voorgelegd. In paragraaf 4.1 is bij de weging van het waterbelang het beleid van het waterschap in acht genomen. Daarmee wordt geconcludeerd dat het ini�a�ef passend is binnen het waterschapsbeleid. In paragraaf 8.3 is de vooroverlegreac�e van het Waterschap Limburg verwerkt.

3.5

Gemeentelijk beleid

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

18

3.5.1 Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' Op 27 juni 2019 is de Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop' vastgesteld. In deze visie hee� de gemeente Venray haar ambi�es opgesteld voor de ontwikkeling van de gemeente tot 2030. Deze visie vervangt de Strategische visie 2020 en de nota 'Venray, stad in de Peel (2025)'. De toekomstvisie gee� de gemeente een koers voor het omgaan met nieuwe trends en ontwikkelingen in de gemeente, zowel binnen de gemeenschap van Venray als in de regio. Belangrijke thema's uit de vorige strategische visie worden doorgezet in deze visie. 'Venray loopt voorop' hee� aandacht voor burgerpar�cipa�e, de rol van de overheid, en regionale samenwerking, met name op het gebied van onderwijs, bedrijfsleven en in de naaste omgeving van inwoners. Hiermee speelt de toekomstvisie in op de nieuwe Omgevingswet. Daarnaast is er veel aandacht voor de kwalita�eve ontwikkeling van onder meer de leefomgeving. De uitdaging daarbij is om de ruimtelijke kwaliteit zowel in de stad, op het plateland als in de natuur op een hoog niveau te houden. De gemeente Venray hee� voor de komende �en jaar de volgende vijf ambi�es geformuleerd.

In het Venray van 2030:  zijn inwoners, hun netwerken, culturen en voorzieningen met elkaar verbonden;  woon je groen en sociaal;  zorgt ondernemerschap met aandacht voor mens, dier en milieu, voor nieuwe economische kansen;  stroomt kennis, crea�viteit en vernieuwing;  is iedereen mobiel. Planspecifiek Met het plan is een woning op een groene loca�e aan de rand van de kern Ysselsteyn voorzien. Het plan sluit daarmee aan op de gemeentelijke ambi�e 'groen en sociaal' te wonen. Geconcludeerd wordt dat het ini�a�ef past binnen de Toekomstvisie Venray 2030 'Venray loopt voorop'. 3.5.2 Omgevingsvisie Venray Op 2 november 2021 hee� de gemeente Venray de 'Omgevingsvisie Venray' vastgesteld. In de Omgevingsvisie gaat de gemeente in op de grote uitdagingen van de aankomende �jd en gee� de gemeente aan waar het naar toe wil in de toekomst. In december 2023 is de Omgevingsvisie geactualiseerd. De Omgevingsvisie vormt de ruimtelijke vertaling van de strategische visie: Toekomstvisie 2030 'Venray loopt voorop'. De Omgevingsvisie is tot stand gekomen in samenwerking met inwoners, ondernemers en verenigingen uit de gemeente Venray. De volgende vijf ambi�es zijn geformuleerd: 1. Groen wonen voor iedereen. 2. Een gezond Venray hee� de toekomst. 3. Venray bloeit, bruist en boeit. 4. Natuurlijk Venray! 5. Ambi�es in regionaal perspec�ef.

Verder gee� de gemeente aan dat het de belangrijkste waarden (Erfgoed, Landschap, Natuur en Groen, Water en bodem en Stedenbouwkundig kader) wil beschermen en versterken. Daarbij wordt er rekening gehouden met klimaatverandering, de energietransi�e en de woningbouw om het woningtekort op te lossen. Planspecifiek Met dit plan wordt het bouwrecht van een niet gerealiseerde bedrijfswoning op de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 geschrapt. Op de deelloca�e Ringweg ongenummerd komt daar een burgerwoning voor terug. Vanuit planologisch en milieutechnisch oogpunt wordt de woning daarmee op een meer aanvaardbare loca�e gerealiseerd. Middels het landschappelijk inpassingsplan voorziet het ini�a�ef in groene elementen rondom de toekoms�ge woning. Daarnaast verschui� het bouwrecht van een bedrijfswoning naar een burgerwoning, waarmee een woning voor meer doelgroepen beschikbaar komt. Daarmee past het ini�a�ef binnen de ambi�es voor 'Groen wonen voor iedereen'.

19

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Het ini�a�ef is passend binnen de Omgevingsvisie. 3.5.3 Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011 - Borging Kwaliteitsmenu Op 20 december 2011 hee� de gemeente Venray de 'Structuurvisie bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling 2011' vastgesteld. Uitgangspunt van deze visie is dat ruimtelijke ontwikkelingen kunnen worden aangegrepen om de ruimtelijke kwaliteit van een gebied te verbeteren. Het doel daarbij is om bestaande (groene) kwaliteiten te behouden en waar mogelijk te verbeteren, zowel in het buitengebied als in het stedelijk gebied. Limburgs Kwaliteitsmenu Onderdeel van onderhavige structuurvisie is ook de implementa�e van het Limburgse Kwaliteitsmenu. Het Limburgs kwaliteitsmenu (verder te noemen LKM) is door Gedeputeerde Staten op 12 januari 2010 vastgesteld. Vanaf 1 januari 2012 zijn Limburgse gemeenten zelf verantwoordelijk voor de advisering over plannen binnen de werkingssfeer van het LKM. Grondprincipe van dit kwaliteitsmenu is, dat bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied ter plaatse leiden tot verlies aan omgevingskwaliteit, hetgeen dient te worden gecompenseerd door een kwaliteitsbijdrage. Deze bijdrage wordt ingezet om de omgevingskwaliteit te versterken. Planspecifiek De loca�e ligt volgens de Omgevingsverordening van de Provincie Limburg in ‘Buitengebied’. Voor de realisa�e van dit plan is het daardoor nodig dat een bouw�tel wordt ingezet.

Deze bouw�tel is a�oms�g van de deelloca�e Ysselsteynseweg 40. Op deze loca�e is geen bedrijfswoning aanwezig, maar wel ligt er een bouwen gebruiksrecht voor één bedrijfswoning. Met voorliggend plan wordt deze bedrijfswoning wegbestemd. Dit levert een bouw�tel op. Deze bouw�tel is toegekend in het conceptverzoek nummer Z2025-00000917. 3.5.4 Omgevingsprogramma Wonen In het Omgevingsprogramma Wonen 'Verder bouwen aan de toekomst van Venray' staat hoe Venray zich wil blijven ontwikkelen als een fijne gemeente om te wonen. Het Omgevingsprogramma vervangt de 'Woonvisie Venray 2017'. Op hoofdlijnen gee� de gemeente rich�ng aan de verschillende belangrijke vraagstukken rondom het wonen. De gemeente richt zich op vijf thema's: 1. Snel voldoende woningen bouwen; 2. Een gevarieerd aanbod; 3. Duurzame woningvoorraad; 4. Wonen, gezondheid en zorg; 5. Vitale wijken en dorpen. In het Omgevingsprogramma wordt beschreven dat vooral ook passende woningen voor senioren en starters nodig zijn. Daarnaast is een passend aanbod van betaalbare huur- en koopwoningen voor lage en middeninkomens nodig. Planspecifiek Onderhavig ini�a�ef voorziet in de mogelijkheden tot het realiseren van een woning aan de rand van Ysselsteyn. Dit sluit aan bij de ambi�e om snel voldoende woningen te bouwen. De nieuwbouw zorgt voor een verduurzaming van de woningvoorraad.

Hiermee is het ini�a�ef passend binnen het Omgevingsprogramma Wonen. 3.5.5 Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 In februari 2022 hee� de gemeenteraad van Venray het Omgevingsprogramma Wonen en de Uitvoeringsagenda Wonen 2022 vastgesteld. In het Omgevingsprogramma is een aantal juridische instrumenten benoemd die kunnen bijdragen aan het realiseren van de doelstellingen van het Omgevingsprogramma. De Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 (vastgesteld op 13 december 2022) is een van die instrumenten.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

20

In het Omgevingsprogramma Wonen is vastgelegd dat van de 1.500 woningen die de komende 10 jaar gerealiseerd worden voor minimaal 50% in het betaalbare segment gerealiseerd worden. Met de doelgroepenverordening wordt via een verdeelsleutel publiekrechtelijk geregeld dat er voldoende woningen in het sociale en betaalbare segment worden gerealiseerd bij nieuwe woningbouwontwikkelingen. Tevens wordt geregeld dat deze woningen ook langjarig beschikbaar blijven voor de betreffende doelgroepen. Met de doelgroepenverordening neemt de gemeente meer regie op de bouw en het beschikbaar houden van woningen in het sociale en betaalbare segment. De doelgroepenverordening regelt niet de toewijzing van woningen. Planspecifiek De verdeelsleutel uit de doelgroepenverordening is, gelet op de omvang van het ini�a�ef (1 woning), niet van toepassing op het plan. Op grond van de verordening geldt een verplich�ng voor de instandhouding van woningen in het betaalbare segment. De beoogde woning valt in het dure segment, waarmee dit onderdeel niet van toepassing is. Het ini�a�ef is daarmee niet in strijd met de uitgangspunten van de doelgroepenverordening.

De Doelgroepenverordening Wonen Venray 2022 staat het plan niet in de weg. 3.5.6 Toetssteen Openbare Ruimte De Toetssteen Openbare Ruimte, hee� betrekking op de (toekoms�ge) openbare ruimte, geen gebouw zijnde, welke beheerd wordt door de beheerders van de afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Venray. De Toetssteen Openbare Ruimte hee� als doel het waarborgen van de kwaliteit van de openbare ruimte van de gemeente Venray. Het begrip kwaliteit kan worden opgedeeld in: 1. Technisch-func�onele kwaliteit; 2. Sociaal-maatschappelijke kwaliteit. De Toetssteen beschrij� de uitgangspunten, randvoorwaarden, ontwerpeisen etc. waaraan bouwplannen in de openbare ruimte minimaal dienen te voldoen. Verder verscha� de Toetssteen inzicht in de toetsingsprocedure van de gemeente. Het meenemen van de uitgangspunten, randvoorwaarden en ontwerpeisen van al de betrokken vakdisciplines in een vroeg stadium zal resulteren in een meer integraal ontwerp. Met deze werkwijze kan op de lange termijn integraal ontworpen openbare ruimte kostenefficiënter worden beheerd en kan deze door keuzes als flexibiliteit en aanpasbaarheid blijven voorzien in de behoe�en van de maatschappij. Ook zal het beoordelingstraject van een bouwplan efficiënter verlopen. Het waarborgen dat wordt voldaan aan de verschillende kwaliteitseisen van de gemeente bestaat uit twee stappen, te weten: 1. Aanleveren Toetssteen. 2.

Controle op toepassing Toetssteen in de plannen. Planspecifiek Voorliggend ini�a�ef voorziet enkel in ontwikkelingen binnen privaat terrein, waardoor de Toetssteen Openbare Ruimte met betrekking tot dit plan alleen voor het onderdeel 'Verkeer' relevant is. In paragraaf 5.4 is gemo�veerd dat op de deelloca�e Ringweg ongenummerd binnen eigen terrein voldoende parkeergelegenheid aanwezig is in lijn met de parkeernormen uit de 'Beleidsnota Parkeernormen Venray'. Daarmee is geborgd dat parkeren als gevolg van het toekoms�g gebruik van het plangebied binnen eigen terrein dient plaats te vinden en de parkeerdruk op de openbare ruimte door dit ini�a�ef niet toeneemt. De woning op de deelloca�e Ringweg ongenummerd wordt ontsloten op de Ringweg. Hiermee is voldaan aan de Toetssteen Openbare Ruimte van de gemeente Venray. 21

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

3.5.7 Ruimtelijk KwaliteitsKader In november 2021 is de Omgevingsvisie Venray vastgesteld. In de Omgevingsvisie staat bij de uitvoering en monitoring opgenomen dat een Ruimtelijk KwaliteitsKader voor het hele gemeentelijke grondgebied opgesteld wordt. In de Omgevingsvisie wordt ook een beschrijving van de waarden gegeven. Het betre� de waarden: 1. Erfgoed, 2. Landschap, 3. Natuur en groen, 4. Water en bodem en 5. Stedenbouwkundig kader (alleen voor de kern Venray) Deze waarden vormen gezamenlijk de basis voor de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Naar aanleiding daarvan hee� de gemeente Venray een Ruimtelijk Kwaliteitskader vastgesteld. Dit is juridisch verankerd in het op 31 oktober 2023 vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied Venray, Herziening regels Ruimtelijk Kwaliteitskader’. Door de ruimtelijke kwaliteit van Venray te beschermen en te versterken wordt aangesloten bij het moto van de Omgevingswet 'Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit'. Het opgestelde Ruimtelijk KwaliteitsKader geldt zowel voor het landelijk als voor het stedelijk gebied. Hierin wordt de ruimtelijke kwaliteit vastgelegd in de vorm van kenmerken en stree�eelden. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt getoetst aan het Ruimtelijk KwaliteitsKader waarin wordt vastgelegd welke kwaliteiten belangrijk zijn om te behouden en welke ontwikkelingen waar gewenst zijn.

Het Ruimtelijk KwaliteitsKader vormt ook een inspira�edocument voor ini�a�efnemers en bevat aanbevelingen die helpen om een ini�a�ef zo goed mogelijk in te passen rekening houdend met de omringende waarden. Planspecifiek Het plangebied bevindt zich binnen het deelgebied 'Jonge Ontginningsgebieden'. Dit gebied wordt gekenmerkt door een onregelma�ge structuur. De verkaveling is kleinschalig en op sommige plekken grillig van vorm. Bij dit gebied horen de volgende kenmerken en waarden: Kenmerken:  Lintbeplan�ng: langs bebouwingslinten en in het open landschap  Veel grasland  Planma�ge, strakke en ra�onele verkaveling met sloten als grenzen  Rechtlijnige, brede en grote bouwkavels aan wegen  Planma�ge bebouwingsstructuur volgt verkavelingsstructuur  Ra�onele opbouw in zonering bouwkavel: woning met daarachter bedrijfsgebouwen  Bedrijfsgebouwen bestaan uit grote bouwmassa’s die compact op de kavel staan  Agrarische bedrijvigheid: intensieve veehouderij  Bouw- en graslanden Waarden:  grootschalige openheid  ra�onele verkavelingsstructuur  laanbeplan�ng langs wegen  bossen vormen de achtergrond/grens van het landschap als contrast met de openheid  genormaliseerde beken en waterlopen Het plan voor de bouw van een woning op de deelloca�e Ringweg ongenummerd sluit aan bij het Ruimtelijk Kwaliteitskader doordat het is gesitueerd op een rechtlijnig, ruim bemeten perceel langs

een bestaande weg, passend binnen de planma�ge verkavelingsstructuur van het gebied. De woning met bijgebouw wordt compact gesitueerd binnen het bouwvlak en sluit aan bij de ra�onele opbouw van erven in de streek, waarbij bebouwing haaks of parallel aan de verkavelingsrich�ng staat. De woning past daarmee goed in het straatbeeld. De landschappelijke inpassing voorziet in een er�eplan�ng met hagen, bomenrijen en solitaire TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

22

bomen die voortbouwen op het bestaande patroon van lint- en laanbeplan�ng langs wegen en erven, zonder a�reuk te doen aan de grootschalige openheid en de agrarische hoofdstructuur van het landschap. DS Het ini�a�ef is hiermee passend binnen het Ruimtelijk KwaliteitsKader. 3.5.8 Omgevingsplan Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Het �jdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen �jdelijk deel omgevingsplan (archeologieverordening (ar�kel 38, Monumentenwet 1988), geurverordening (ar�kel 6, Wet geurhinder en veehouderij), verordening afvoer regen- en grondwater (ar�kel 10.32a, Wet milieubeheer), hogere waarde besluiten (ar�kel 110a, Wet geluidhinder), vastgestelde veiligheidscontouren (ar�kel 14, Besluit externe veiligheid inrich�ngen) en de bruidsschat. Hierna wordt per aspect de ontwikkeling getoetst op strijdigheden.

Om te bepalen of het ini�a�ef past binnen het omgevingsplan, wordt getoetst aan het voorheen geldende bestemmingsplan dat één op één is overgenomen in het �jdelijk deel van het omgevingsplan, meer specifiek de in het omgevingsplan opgenomen bestemmingsplannen 'Buitengebied Venray 2010' (vastgesteld op 14 december 2010, en de daaropvolgende herzieningen) en ‘Ringweg 12 Ysselsteyn’ (vastgesteld op 30 augustus 2011) Deellocatie Ringweg ongenummerd Op grond van de vigerende planologische situa�e hee� de deelloca�e Ringweg ongenummerd de bestemming 'Agrarisch'. Hierbinnen geldt een maatvoering ten aanzien van een maximum bouwhoogte van 65 m. Tevens is het plangebied gelegen in gebieden die zijn aangeduid als 'luchtvaartverkeerzone', 'agrarisch gemengd' en 'reconstruc�ewetzone - verwevingsgebied'. Navolgende a�eeldingen geven de situa�e weer.

Planologische situa�e deelloca�e Ringweg ongenummerd volgens ‘Buitengebied Venray 2010’ (bron: regels op de kaart)

23

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Planologische situa�e deelloca�e Ringweg ongenummerd volgens ‘Ringweg 12 Ysselsteyn’ (bron: regels op de kaart)

Deellocatie Ysselsteynseweg 40 Voor de deelloca�e Ysselsteynseweg 40 geldt eveneens de bestemming 'Agrarisch'. De loca�e maakt onderdeel uit van een bouwvlak met de func�eaanduiding 'intensieve veehouderij'. Daarnaast geldt ter plaatse van de loca�e de aanduiding 'bedrijfswoning'. Er geldt een maatvoering ten aanzien van de maximum bouwhoogte, die op 120 m is gelegd. Tevens is de loca�e gelegen in gebieden die zijn aangeduid met 'luchtvaartverkeerzone' en 'reconstruc�ewetzone - verwevingsgebied'. Navolgende a�eelding gee� de situa�e weer.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

24

Planologische situa�e deelloca�e Ysselsteynseweg 40 volgens ‘Buitengebied Venray 2010’ (bron: regels op de kaart)

Strijdigheden ini�a�ef in rela�e tot omgevingsplan Ter plaatse van de deelloca�e Ringweg ongenummerd zijn geen mogelijkheden opgenomen voor het bouwen en gebruiken van een burgerwoning. Onderhavige ontwikkeling is daarmee strijdig met het omgevingsplan. Met onderhavig ini�a�ef wordt dit bouw- en gebruiksrecht mogelijk gemaakt. 3.5.9 Wederzijds vertrouwen, Welstandsnota 2013 gemeente Venray, 2e herziening 2018 In de nota 'Wederzijds vertrouwen, Welstandsnota 2013 gemeente Venray, 2e herziening 2018' (welke onderdeel is van het Ruimtelijk KwaliteitsKader, zie 3.5.7) ) past de gemeente Venray een differen�a�e in welstandstoezicht toe. Het welstandsbeleid wordt in de eerste plaats gedifferen�eerd naar de specifieke situa�e in wijken, buurten of gebieden en naar de plaats van een bouwwerk op het erf. Dit betekent dat minder beeldbepalende gebieden (waaronder grote delen van Venray, de kerkdorpen en bedrijventerreinen) preven�ef worden getoetst door een ambtenaar. Voor nieuwe hoofdgebouwen, monumenten en plannen die niet passend zijn binnen de vigerende planologische situa�e wordt de toetsing uitgevoerd door de welstandscommissie (in Venray het Adviesbureau OmgevingsKwaliteit (AOK). Planspecifiek Voorliggend ini�a�ef voorziet in het toevoegen van één woning binnen de deelloca�e Ringweg ongenummerd in het buitengebied van de gemeente Venray.

Het AOK (Adviesbureau OmgevingsKwaliteit) zal het ini�a�ef daarom niet toetsen aan de welstandsnota. Wel wordt het plan ambtelijk getoetst. De nota 'Wederzijds vertrouwen, Welstandsnota 2013 gemeente Venray' staat het ini�a�ef niet in de weg.

25

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

3.5.10 Venray Vergroent De gemeente Venray hee� een belangrijke rol om problemen als klimaatverandering, luchtkwaliteit, hevige buien en afnemende biodiversiteit het hoofd te bieden. Venray Vergroent is een programma waarin de gemeente samen met inwoners op een slagvaardige, integrale en ambi�euze wijze werkt aan deze opgaven. Venray Vergroent kent drie deelprojecten: 1. Energietransi�e; 2. Klimaatadapta�e; 3. Circulaire economie. Energietransi�e De gemeente Venray wil energie gaan besparen door de totale energievraag dras�sch te verminderen. Desondanks zal er ook in de toekomst energie nodig zijn. Deze energie zal duurzaam worden opgewekt. Par�culieren kunnen dit doen door gebruik te maken van zonne-energie en nieuwe woningen niet meer aan te sluiten op het gasnetwerk maar anderszins te verwarmen. Bijvoorbeeld via warmtepompinstalla�es. Klimaatadapta�e Er zijn vier gemeentelijke speerpunten rondom dit onderwerp: wateroverlast, hite, droogte en biodiversiteit. Door overtollig hemelwater af te koppelen en op eigen terrein van par�culieren te borgen wordt het riool ontlast. Huiseigenaren kunnen hun tuinen bewuster inrichten door stenen zoveel als mogelijk te verwijderen en extra groen aan te leggen. Groen biedt meer ruimte om hemelwater in de bodem te infiltreren en zorgt daarnaast voor een verkoelend effect �jdens warme dagen.

Een varia�e aan bomen en struiken (bloem/besdragend) komt daarnaast ten goede aan het herstellen van de biodiversiteit. Ook overstekken op de juiste plaats kunnen bijdragen bij aan minder zoninstraling in het gebouw bij hete zomers. Natuurinclusief bouwen Naast duurzaamheid en energie kan er aandacht worden besteed aan natuurinclusief bouwen. Hierbij kan gedacht worden aan ingebouwde nestkastjes of het realiseren van parkeergelegenheid met grasbeton tegels. Op plate daken kan gebruik gemaakt worden van groen-/sedumdaken. Dit is naast wateropvang goed als isolerende maatregel bij extreme temperaturen. Ook in combina�e met zonnepanelen is dit een goede op�e, hierdoor hebben zonnepanelen een hoger rendement. Circulaire economie De gemeente formuleert meerdere speerpunten rondom het onderwerp 'circulaire economie': bewustwording, inkopen, samenwerking, verdienmodellen en meten is weten. Er zijn daarnaast verschillende niveaus waarop bijgedragen kan worden aan de circulaire economie. Deze niveaus zijn inzichtelijk gemaakt in de 'Venrayse circulaire ladder'. Het hoogste niveau verdient de voorkeur. Daar worden de meeste grondstoffen bespaard en is dit daarmee de meest efficiënte interven�e. Er kan worden gekeken naar biobased bouwen en toepassing van circulaire (isola�e)materialen (zoals houtvezel, hennep etc. ).

Het voordeel hiervan is dat deze materialen het lee�limaat bevorderen (natuurlijke materialen) en langdurig CO2 opslaan op deze wijze. Maar ook duurzame bouwmethoden kunnen gebruikt worden.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

26

Venrayse circulaire ladder (bron: Uitvoeringsagenda Circulaire Economie Venray)

Planspecifiek In deze paragraaf alsmede paragraaf 5.5 is uiteengezet op welke wijze het thema duurzaamheid is geïntegreerd in voorliggend plan. De woning op de deelloca�e Ringweg ongenummerd krijgt geen aanslui�ng op het gasnetwerk en voldoet aan de huidige eisen voor duurzaamheid en energie (BENG/ENG eisen). Voor de opwek van warmte en energie wordt voorzien in een warmtepomp respec�evelijk zonnepanelen. De burgerwoning op de deelloca�e Ringweg ongenummerd, die met dit plan mogelijk wordt gemaakt, wordt landschappelijk ingepast. De inpassing met bomen en struiken zorgt voor een verkoelend effect en draagt bij aan het herstel van de biodiversiteit. De ontwikkeling wordt op een bestaand perceel aan de dorpsrand van Ysselsteyn gerealiseerd, waarmee zorgvuldig wordt omgegaan met de beschikbare ruimte. De woning wordt levensloopbestendig ontworpen. Bij de bouw van de woning wordt gekeken naar mogelijkheden voor biobased bouwen en/of circulaire materialen. Door de compacte opzet van het erf en de inrich�ng met overwegend groene elementen wordt een beperkte hoeveelheid verhard oppervlak toegevoegd. Het hemelwater van daken en verhardingen wordt lokaal opgevangen en afgevoerd naar een infiltra�egreppel, waardoor het regenwater niet verloren gaat maar ten goede komt aan de bodem en het omliggende groen.

In het plangebied is geen bebouwing aanwezig, waardoor geen sprake is van bij sloop vrijkomende materialen die hergebruikt kunnen worden. Voorliggend ini�a�ef sluit aan op 'Venray Vergroent'. 3.5.11 Toetsing van het ini�a�ef aan het gemeentelijk beleid De ac�viteit past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente. De ontwikkeling is echter in strijd met de regels van het omgevingsplan. Daarom wordt het omgevingsplan gewijzigd waarvoor onderhavige toelich�ng is opgesteld.

27

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p Ringweg ong. Ysselsteyn Houbensteyn

Hoofdstuk 4

Veilige en gezonde fysieke leefomgeving

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de aspecten die samen bepalend zijn voor de vraag of met de voorgenomen ontwikkeling een veilige en gezonde fysieke leefomgeving ontstaat en behouden blij� voor nu en in de toekomst.

4.1

Weging van het waterbelang

Het wetelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wetelijk kader is a�ankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap. Ar�kel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over onderdelen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden de opva�ngen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken voor een duiding van de gevolgen voor het beheer van het watersysteem.

De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de omgevingswaarden ten aanzien van water zijn als volgt onderverdeeld:  Rijk: omgevingswaarden voor (1) waterkwaliteit, (2) zwemwaterkwaliteit, (3) veiligheid van primaire waterkeringen en (4) de veiligheid van andere dan primaire waterkeringen, voor zover die in het beheer zijn bij het rijk (2.15 Ow);  Provincie: omgevingswaarden voor de veiligheid van (1) bij de omgevingsverordening aangewezen andere dan primaire waterkeringen die niet bij het rijk in beheer zijn en (2) de gemiddelde overstromingskans per jaar van bij de omgevingsverordening aangewezen gebieden met oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop (niet bij het rijk in beheer zijnde) regionale wateren moeten zijn berekend (2.13 Ow);  Gemeente: gemeenten kunnen ook zelf besluiten om omgevingswaarden vast te stellen. Indien hiervan sprake is dient ook aan deze omgevingswaarde getoetst te worden. Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Zodoende is de eerdere, verplichte watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. In elk geval worden de wateraspecten beschreven en wordt aangegeven welke waterhuishoudkundige maatregelen voor de ontwikkeling moeten worden getroffen.

Over het ini�a�ef wordt advies gevraagd aan de betrokken waterbeheerder. Gemeentelijk rioleringsplan In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2022-2025, vastgesteld op 14 december 2021, is het beleid voor het beheer van de gemeentelijke riolering voor de periode 2022 tot en met 2025 vastgelegd. Het plan wordt door de gemeente gebruikt om nu en in de toekomst aan de gemeentelijke zorgplichten te kunnen voldoen en als toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. Voor de indeling van het GRP is rekening gehouden met de nieuwe Omgevingswet (Ow). Het veranderende klimaat en de verstedelijking brengen grote uitdagingen met zich mee. Regenbuien worden steeds extremer en komen vaker voor, met veel overlast en schade tot gevolg. Ook het vasthouden van het gewenste grondwaterpeil wordt moeilijker �jdens extreem lange droge of nate perioden. Omdat het aantal warme dagen toeneemt wordt hitestress ook een probleem, vooral in een gebouwde omgeving met weinig groen en veel verharding. Het besef groeit dat wateroverlast niet langer is op te lossen door alleen maar het aanpassen van de riolering. Om extreme buien doelma�g te verwerken moet de gehele buitenruimte beter worden benut. Bijvoorbeeld via de aanleg van meer groene voorzieningen, bergingsbassins en oppervlaktewater. Maar ook het vergroenen van daken en tuinen en het opwaarderen van bestaande sloten.