001 Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Evaluatie Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen 2024, nieuwe Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray

Zaaknummer

Z24002071

Steller Team

Raad datum

26 mei 2026

Teammanager Portefeuillehouder

Medewerker team Vergunningverlening Toezicht Handhaving Vergunningverlening Toezicht Handhaving Teammanager Vergunningverlening Toezicht Handhaving Wim de Schryver

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. Kennis te nemen van het evaluatierapport Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen 2024 en de conclusies daarvan te onderschrijven. 2. Als vervolg daarop de Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray vast te stellen. Inleiding In maart 2024 was de laatste aanpassing van de Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen (hierna: Regeling geluid), om het evenement Jera on Air mogelijk te maken uit te breiden naar vier dagen. Bij deze aanpassing is in de adviesnota genoemd: ‘Evaluatie van de regeling 2021 had in 2022 al plaats moeten vinden, maar dit is door COVID en personeelstekort nog niet gebeurd. Vandaar dat in de regeling het jaar van de evaluatie is aangepast naar 2024/2025.’ Eind 2024 begin 2025 heeft er een evaluatie plaatsgevonden van de huidige Regeling geluid. In deze evaluatie zijn de evenementenorganisatoren, de horecaondernemers, de ondernemersvereniging, een steekproef van inwoners rondom de pleinen in het centrum en rondom de dorpscentra en alle dorps- en wijkraden betrokken. De resultaten van deze evaluatie zijn vastgelegd in het Evaluatierapport Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen 2024 (bijlage 1). De evaluatie laat onder andere zien: •

dat omwonenden ernstige geluidsoverlast ervaren en willen dat dit stopt;

•

dat organisatoren meer, vaker en langer geluid willen produceren dan nu is toegestaan;

•

dat de regels geregeld niet worden nageleefd en niet afdoende worden gehandhaafd.

De uitkomsten van de beleidsanalyse in de evaluatie zijn kort samengevat als volgt: a.

de huidige feitelijke situatie voldoet niet;

b.

de huidige feitelijke situatie is niet de situatie die met de regels van de regeling wordt beoogd;

c.

hierdoor is het niet mogelijk om te beoordelen of de regels voldoen;

d.

er zijn geen aanwijzingen dat de regels niet voldoen.

De evaluatie laat verder onder andere zien: •

dat de regels duidelijker kunnen;

•

dat de regels juridisch niet up-to-date zijn.

1 van 3

Raadsvoorstel In antwoord op de voor de evaluatie gestelde vraag of de zaken waar men de afgelopen jaren tegenaan is gelopen tot een aanpassing van de regeling moeten leiden, zijn de conclusies van de evaluatie: 1. Er is geen noodzaak tot inhoudelijke aanpassing van de regels. 2. Er is noodzaak tot juridische en tekstuele aanpassing van de Regeling geluid. Beoogd resultaat Het geluid dat wordt geproduceerd bij festiviteiten en evenementen is van een zodanig niveau, in sterkte, plaats en tijd, dat de gezondheid voldoende beschermd wordt, een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd en dat er een juiste balans is tussen leefbaarheid en levendigheid. Argumenten 1.1 De resultaten van de evaluatie zijn bruikbaar. In de evaluatie zijn alle doelgroepen betrokken. De evaluatie geeft een breed scala van zaken waar men de afgelopen jaren tegenaan is gelopen en een breed scala aan tips. 2.1 Het vaststellen van verordeningen is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Dit is zo geregeld in de Gemeentewet. 2.2 Een verordening is het juiste juridische middel. De verordening is, net zoals de huidige regeling, bedoeld als een algemeen verbindend voorschrift. Het is meer dan beleidsregels: die geven een verdere invulling aan het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan maar leggen geen rechtstreekse verplichtingen aan burgers of bedrijven op.

Een verordening in plaats van een regeling verduidelijkt de status van de regels: normstellend en afdwingbaar. Een verordening verduidelijkt de rol van de gemeente: bevoegd gezag. 2.3 Het is toegestaan om regels over geluid in een verordening te stellen. Geluid van festiviteiten en evenementen wijzigt de fysieke leefomgeving niet. Het is niet verplicht regels die de fysieke leefomgeving niet wijzigen in het omgevingsplan op te nemen. Dit blijkt uit artikel 4.1, eerste lid, van de Omgevingswet. 2.4 De verordening implementeert de conclusies van de evaluatie van de Regeling geluid. De regels zijn inhoudelijk niet aangepast, behalve waar dat juridisch onontkoombaar was. In die gevallen is een invulling gekozen die zo dicht mogelijk bij de huidige praktijk blijft. Met de verordening is de Regeling geluid juridisch aangepast zodat die nu aansluit op vigerende wetgeving en tekstueel aangepast ter verduidelijking van de regels. Dit alles is toegelicht in de Toelichting verordening geluid (bijlage 3). 3.1 De Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray vervangt de Regeling geluid. De Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray ziet op dezelfde zaken als de Regeling geluid. 3.2 Het college van B&W is bevoegd de Regeling geluid in te trekken. Het college heeft de Regeling geluid vastgesteld.

Het bestuursorgaan dat een besluit heeft genomen, is bevoegd dat besluit in te trekken. Kanttekeningen en risico’s 2.1 Het kan zijn dat organisatoren en/of inwoners zich onvoldoende gehoord voelen.

2 van 3

Raadsvoorstel Het zich onvoldoende gehoord voelen kan leiden tot weerstand en vermindering van het draagvlak voor de regeling/verordening. Echter, uit de evaluatie blijkt dat de verschillende wensen niet verenigbaar zijn. De huidige grenzen zijn tot stand gekomen met inspraak van alle belanghebbenden. 2.2 Het is nog niet mogelijk maar wel wenselijk de regels in het omgevingsplan op te nemen. Technisch en procesmatig zijn we het werken aan het Omgevingsplan nog aan het inrichten. In de huidige planning zijn de gebiedsregels het eerst aan de beurt, thematische regels zoals over geluid volgen pas later. Ook al wijzigt geluid van festiviteiten en evenementen de fysieke leefomgeving niet, het heeft wel gevolgen voor de fysieke leefomgeving. En de verordening is voornamelijk opgesteld met het oog op het beschermen en gebruiken van de fysieke leefomgeving. Gelukkig is het mogelijk om desgewenst op een later moment de regels alsnog in het omgevingsplan te verwerken. Dat mag zelfs nog na 1 januari 2032. Communicatie Persbericht uit laten gaan na het vaststellen van de verordening. De verordening formeel bekendmaken. Financiële gevolgen Geen. Vervolgtraject besluitvorming Aanpassen van de op geluid van festiviteiten en evenementen betrekking hebbende onderdelen van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Venray 2024.

Evaluatie De Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray wordt geëvalueerd op het moment dat de regels aantoonbaar een jaar lang consequent worden nageleefd. De basis voor de evaluatie is het op dat moment geldende beleid. Vanaf heden wordt het al dan niet naleven van de regels van de verordening gemonitord. Dit om te kunnen bepalen wanneer de verordening geëvalueerd kan worden, en om die evaluatie van informatie te voorzien. Bijlagen Evaluatierapport Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen 2024 (bijlage 1). Verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray (bijlage 2). Toelichting verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray (bijlage 3). Was-Wordt Lijst verordening geluid bij festiviteiten en evenementen gemeente Venray (bijlage 4). Naslagwerk Regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen 2024

3 van 3