001 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo

Zaaknummer

Z26000623

Raad datum

14 april 2026

Steller Team

Medewerker team Ruimtelijke Ontwikkeling Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Teammanager Ruimtelijke Ontwikkeling

Portefeuillehouder

Daan Janssen

Openbaarheid Ja, per direct m.u.v. bijlage A. Reden: bescherming van de privacy Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. de zienswijze tegen het TAM-Omgevingsplan ontvankelijk en deels gegrond en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het TAM-Omgevingsplan; 2. het TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo (NL.IMRO.0984.TAM24006-va01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerpplan vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken.

1 van 6

Raadsvoorstel Inleiding Initiatiefnemer is voornemens om voor verschillende doelgroepen 31 grondgebonden woningen te realiseren aan de Hoofdstraat in Oirlo. Het plangebied ligt net buiten de kern en grenst direct aan de noordelijke rand van de bebouwde kom, aan de achterzijde van de Getrudisstraat. Voor de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern zie afbeelding 1.

Afb 1: luchtfoto plangebied (rood omlijnd) en omgeving

Het plangebied is momenteel onbebouwd, in gebruik als landbouwgrond en heeft een oppervlakte van circa 14.000 m2. De noord- en westzijde van het plangebied worden begrensd door agrarische percelen. Aan de oostzijde grenst het gebied aan de Hoofdstraat met aan de overzijde woningen. Aan de zuidzijde zijn eveneens woningen gelegen, waarvan de tuinen direct aan het plangebied grenzen. Het beoogde woongebied omvat in totaal 31 grondgebonden woningen verdeeld over de volgende woningbouwcategorieën: •

9 sociale huurwoningen;

•

2 sociale koopwoningen;

•

11 betaalbare koopwoningen, waarvan 4 woningen levensloopbestendig;

•

9 dure koopwoningen (vrije sector).

Ten behoeve van de woningen worden 33 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd en nog eens 30 parkeerplaatsen in het openbaargebied. Het plangebied wordt ontsloten via de Hoofdstraat. Daarnaast zijn de groen- en watervoorzieningen ingepast in het plan. Voor een impressie van de beoogde ontwikkeling zie afbeelding 2. Eerder is voor deze locatie op 12 september 2023 principemedewerking verleend voor de bouw van 28 woningen. Het planvoornemen, realisatie van 31 grondgebonden woningen, is op basis van het vigerende omgevingsplan niet mogelijk. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken is een nieuw planologisch-juridisch kader noodzakelijk. Hiervoor is gebruik gemaakt van de Tijdelijke Alternatieve Maatregel via IMRO (hierna: TAM-IMRO of TAM-omgevingsplan) en is het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat, Oirlo’ opgesteld, bestaande uit motivering, regels en verbeelding. Uit de beoordeling van de stukken is gebleken dat beoogde ontwikkeling passend is binnen rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).

2 van 6

Raadsvoorstel

Afb. 2: impressie beoogde ontwikkeling Hoofdstraat-Gertrudisstraat, Oirlo Het ontwerp van het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo’ heeft tot 23 februari 2026 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Eenieder kon een zienswijze indienen. Binnen deze periode zijn twee zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn op een zorgvuldige wijze beantwoord, zoals verwoord in de bijgevoegde ‘Eindrapport zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen’ (Bijlage 2). Ook is gemotiveerd of aan de zienswijzen tegemoet moet worden gekomen. De zienswijzen geven geen aanleiding om af te zien van wijziging van het omgevingsplan. Wel leiden de zienswijzen tot een gewijzigde vaststelling van het plan. Nu moet een beslissing worden genomen over de wijziging van het Omgevingsplan door een gewijzigde vaststelling van het TAM-Omgevingsplan. Bijgevoegd is hiertoe het (concept)raadsbesluit (Bijlage 4). Beoogd resultaat Het gewijzigd vaststellen van het TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo’ (NL.IMRO.0984.TAM24006-va01) om planologisch-juridisch mogelijk te maken dat aan de rand van de kern Oirlo een woongebied wordt gerealiseerd met een gevarieerd woningbouwprogramma van 31 grondgebonden woningen. Argumenten 1.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan

De gemeenteraad is bevoegd om het TAM-Omgevingsplan vast te stellen. 1.2

In het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen wordt uitgebreid ingegaan op de ontvangen zienswijzen

Het TAM-Omgevingsplan heeft vanaf 12 december 2025 tot en met 22 januari 2026 in ontwerp ter inzage gelegen. Binnen deze periode zijn twee zienswijzen ingekomen. Bij de beoordeling van deze zienswijzen in het ‘Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ (Bijlage 2) wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijze gegrond dan wel ongegrond zijn. De gegrond verklaarde zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het onderhavig plan. Daarnaast zijn een aantal ambtshalve wijziging doorgevoerd, zoals aangegeven in paragraaf 3.3 van het eindrapport; waarbij tevens is gemotiveerd waarom de wijziging heeft plaatsgevonden. De zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen geven aanleiding om het TAM-Omgevingsplan gewijzigd vast te stellen.

3 van 6

Raadsvoorstel 2.1

Het woningbouwplan wijkt positief af van de doelgroepenverordening

Eind 2022 is de doelgroepenverordening Wonen Venray door de gemeenteraad vastgesteld. Voor een project van 12 of meer woningen is de verdeelsleutel, zoals opgenomen in artikel 11 van de doelgroepenverordening, van toepassing. Wanneer een woningbouwplan niet voldoet aan de percentages van de verdeelsleutel, kan het college van B&W toepassing geven aan artikel 12 uit de doelgroepenverordening: de hardheidsclausule. De hardheidsclausule dient ook te worden toegepast wanneer in positieve zin wordt afgeweken van de verdeelsleutel en er een hoger percentage betaalbare woningen wordt gerealiseerd. De raad is over deze handelswijze reeds geïnformeerd in de RIB “Stand van zaken Doelgroepenverordening” d.d. 18 februari 2025. Door de komst van de Omgevingswet is het niet meer mogelijk om de Doelgroepenverordening in te trekken of te wijzigen, omdat deze onder het overgangsrecht valt. De regels van de Doelgroepenverordening zullen in lijn gebracht worden met de Woondeal en de toekomstige Wet Versterking Regie Volkshuisvesting en meegenomen worden bij de eerste wijziging van het Omgevingsplan Venray voor Woongebieden. Voorliggend plan wijkt in positieve zin af van de doelgroepenverordening. Het programma bestaat uit maximaal 31 grondgebonden woningen waarvan: •

Het aandeel sociale huur betreft minimaal 9 woningen (29%);

•

Het aandeel sociale koopwoningen betreft minimaal 2 woningen (6,5%);

•

Het aandeel midden/hoog betaalbare koopwoningen betreft minimaal 11 woningen (35,5%);

•

Het aandeel dure koopwoningen betreft minimaal 9 woningen (29%);

2.2

Het TAM-Omgevingsplan past binnen de beleidskaders

Onderhavig ontwerpplan zorgt voor de realisatie van een nieuw woongebied van 31 woningen met daarbinnen een gevarieerd programma. De gronden zijn weliswaar, planologisch gezien, in het buitengebied gelegen, maar grenzen direct aan de kern en vormen hierdoor een passende uitbreiding van de bestaande kern. Hiermee sluit het aan bij diverse beleidsdoelen/thema’s uit het Omgevingsprogramma Wonen, zoals snel woningen bouwen, een gevarieerd aanbod en vitale kernen. Het plan is daarnaast getoetst aan diverse beleidskaders, zowel op landelijk als op provinciaal en gemeentelijk niveau. Hieruit blijkt dat het plan passend is binnen deze kaders. 2.3

Het TAM-omgevingsplan voldoet aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETvFAL)

Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het ontwerpplan behorende onderzoeken, voldoet voorliggend plan in deze fase aan de wettelijke eisen van de Omgevingswet, waaronder het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (hierna: ETvFAL). Het in procedure brengen is noodzakelijk om uiteindelijk te komen tot de vaststelling van een definitieve wijziging van het Omgevingsplan gemeente Venray. De terinzagelegging van onderhavig ontwerpplan is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het plan. Daarnaast is in kader van ETvFAL op (delen van) het perceel met functie ‘Agrarisch’ een aanduiding voor een spuitvrije zone opgenomen. Hiermee wordt planologisch-juridisch geborgd dat op deze gronden geen gewasbeschermingsmiddelen meer mogen worden toegepast. De initiatiefnemer is eigenaar dan wel is sprake van overeenstemming met de grondeigenaren. Gelet op het bovenstaande kan worden opgemaakt dat er geen planologische of milieutechnische bezwaren zijn om medewerking te verlenen aan het plan. Derhalve kan worden gesteld dat met voorgenomen ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4 van 6

Raadsvoorstel 2.4

Er heeft participatie plaatsgevonden op verschillende momenten voorafgaand aan het ontwerpplan

Op 11 december 2023 heeft de initiatiefnemer in het gemeenschapshuis de Linde buurtgenoten uitgenodigd voor een omgevingsdialoog. Tijdens de omgevingsdialoog zijn de plannen toegelicht en zijn vragen van aanwezigen beantwoord. Een opmerking die is gemaakt heeft betrekking op inkijk. Getracht wordt bij de nadere uitwerking hiermee rekening te houden. Een verslag van de omgevingsdialoog is opgenomen in bijlage 8 van de motivering (B1.03.08) en is ook als bijlage 3 aan deze nota gevoegd. Verder is op 14 oktober 2025 nog en brief ingekomen van enkele bewoners van de Gertrudisstraat naar aanleiding van de publicatie anterieure overeenkomst. In deze brief uiten de bewoners hun zorgen over het bouwplan. De zorgen hebben betrekking op het woonblok achter de tuinen (inkijk), de wadi (onveilig en ongedierte) en langzaam verkeer en calamiteiten route naast en achter de tuinen (geluidsoverlast). De inhoud van de brief is ook gedeeld met de initiatiefnemer. Dit was voor de initiatiefnemer aanleiding het woonblok aan te passen van 2 bouwlagen met kap naar 1 bouwlaag met kap. Vanuit stedenbouw een wenselijke aanpassing. Het plan is hierop aangepast. Overige punten geven geen aanleiding tot aanpassing van het plan. De bewoners van de Gertrudisstraat zijn uitgenodigd voor een gesprek om bovenstaande wijziging, de overige punten en procedure toe te lichten.

Dit gesprek heeft op 26 november 2025 plaatsgevonden. Het gespreksverslag is aan bijlage 3 van deze nota toegevoegd. 2.5

Er is afgestemd met de overlegpartners tijdens vooroverleg

Op grond van artikel 2.2 Omgevingswet is het plan aan verschillende bestuursorganen en ketenpartners toegezonden en is gevraagd om een reactie op het plan kenbaar te maken. Het plan is in een eerdere fase in het kader van het wettelijk vooroverleg ook toegezonden aan de destijds wettelijke overlegpartners. De binnengekomen opmerkingen zijn verwerkt in dit TAM-omgevingsplan. Kanttekeningen en risico’s Niet van toepassing. Communicatie ₋

Na vaststelling wordt het besluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via www.officielebekend-makingen.nl en via de Landelijke voorziening beschikbaar stellen en bekendmaken (LVBB) in het Omgevingsloket, onderdeel van het Digitaal stelsel Omgevingswet (DSO). Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en waterschap.

₋

De kennisgeving, het TAM-Omgevingsplan, het raadsbesluit en bijbehorende onderzoeken zullen ook elektronisch beschikbaar worden gesteld via de Landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en de link op de gemeentewebsite. Het vastgestelde plan is tevens op afspraak te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis.

₋

De kennisgeving wordt als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas.

Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is op 7 augustus 2025 een anterieure overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst hebben we afspraken gemaakt over planbegeleiding, planbegeleidingskosten, grondoverdracht en planschade.

5 van 6

Raadsvoorstel Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling door de raad wordt het ongewijzigde TAM-Omgevingsplan 6 weken ter inzage gelegd en bestaat de gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Het TAM-Omgevingsplan treedt in werking 4 weken na bekendmaking. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, schorst dat de inwerkingtreding van het besluit niet. Pas wanneer de voorzieningenrechter de voorlopige voorziening toewijst, treedt het plan (tijdelijk) niet in werking of wordt de inwerkingtreding opgeschort. Bij geen beroep of voorlopige voorziening is het plan daags na de beroepstermijn onherroepelijk. Zodra het TAM-Omgevingsplan onherroepelijk is geworden, is het plan juridisch-planologisch bindend. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen 1. TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22z Gertrudisstraat Oirlo’ (NL.IMRO.0984.TAM245006-va01); 2. Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen TAM-Omgevingsplan Gertrudisstraat Oirlo’ incl. bijlagen: A. Zienswijze reclamant 1 (niet openbaar); B. Gespreksverslag 26-11-2025; 3. Verslag omgevingsdialoog; 4. Concept-raadsbesluit. Naslagwerk Niet van toepassing.

6 van 6