001 TAM-Omgevingsplan Hoendersveld Venray (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray (NL.IMRO.0984.TAM24007va01)

Zaaknummer

Z2025-00001147

Steller Team

Raad datum

23 september 2025

Teammanager Portefeuillehouder

Medewerker ruimtelijke ontwikkeling Ruimtelijke Ontwikkeling Teammanager ruimtelijke ontwikkeling Daan Janssen

Openbaarheid Ja, met uitzondering van Bijlage A per direct. Reden: bescherming van de privacy Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. de zienswijze tegen het TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray ontvankelijk en ongegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het TAM-Omgevingsplan; 2. het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray (NL.IMRO.0984.TAM24007-va01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken.

1 van 6

Raadsvoorstel Inleiding Initiatiefnemer is voornemens om het gebied in het centrum van Venray, gelegen tussen de Langeweg, Hoenderstraat, Bontekoestraat, Eindstraat en Sint Jozefstraat, te herontwikkelen tot een hoogwaardig woongebied met daarbinnen 64 woningen voor allerlei doelgroepen gelegen aan een centrale parkzone. Op dit moment is het een binnenterrein overwegend braakliggend. Het woongebied heeft het volgende programma: -

20 appartementen (sociale huur);

-

12 appartementen (sociale koop en betaalbare koop);

-

2 grondgebonden starterswoningen (bereikbare koop);

-

18 levensloopbestendige appartementen (betaalbare koop en bereikbare koop);

-

12 grondgebonden levensloopbestendige woningen (vrije sector).

Daarnaast worden er ten behoeve van de woningen 118 openbare parkeerplaatsen gerealiseerd en zijn groenen watervoorzieningen ingepast in het plan.

Afbeelding: Uitsnede (ontwerp)verbeelding

Het planvoornemen, realisatie van 64 woningen, is op basis van het vigerende bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Centrum Venray’ (vastgesteld op 27-10-2020)1 niet mogelijk. Om deze ontwikkeling planologisch mogelijk te maken, moet het Omgevingsplan gemeente Venray worden gewijzigd. Hiervoor is gebruik gemaakt van TAMIMRO. Dat is een ‘Tijdelijke Alternatieve Maatregel’ om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) het omgevingsplan te wijzigen. Het TAM-omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray’ bevat de motivering om deze wijziging van het Omgevingsplan gemeente Venray vast te stellen, waarmee realisatie van een nieuw woongebied in het centrum van Venray mogelijk wordt gemaakt. 1

Sinds 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel geworden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Venray

2 van 6

Raadsvoorstel

Het ontwerp van het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray’ heeft tot 20 juni 2025 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Eenieder kon een zienswijze indienen. Binnen deze periode is één zienswijze ingekomen. De zienswijze is op een zorgvuldige wijze beantwoord zoals opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen (Bijlage 2). Ook is gemotiveerd of aan de zienswijzen tegemoet moet worden gekomen. Nu moet een beslissing worden genomen over de wijziging van het Omgevingsplan door vaststelling van het TAM-Omgevingsplan. Er is geen aanleiding om af te zien van wijziging van het Omgevingsplan door vaststelling van het TAM-omgevingsplan. Beoogd resultaat Het vaststellen van het (gewijzigd) TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray’ om de bouw van 64 woningen in het centrum van Venray mogelijk te maken. Argumenten 1.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan

De gemeenteraad is bevoegd om het TAM-Omgevingsplan, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen. 1.2

In het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen wordt uitgebreid ingegaan op de ontvangen

zienswijze De gemeenteraad is bevoegd om een standpunt in te nemen over de ontvangen zienswijzen. Het TAM-Omgevingsplan heeft vanaf 9 mei tot en met 19 juni 2025 in ontwerp ter inzage gelegen. Binnen deze periode is één zienswijze ingekomen. Bij de beoordeling van deze zienswijze in het ‘Eindrapport adviezen en zienswijzen’ (Bijlage 2) wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijze gegrond dan wel ongegrond is. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het onderhavig plan. Daarnaast zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, zoals aangegeven in hoofdstuk 3 van het Eindrapport; waarbij tevens is gemotiveerd waarom de wijzigingen hebben plaatsgevonden. De ambtshalve wijzigingen geven aanleiding om het TAM-Omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. 2.1

Het woningbouwplan wijkt positief af van de doelgroepenverordening

Eind 2022 is de doelgroepenverordening Wonen Venray door de gemeenteraad vastgesteld. Voor een project van 12 of meer woningen is de verdeelsleutel, zoals opgenomen in artikel 11 van de doelgroepenverordening, van toepassing. Wanneer een woningbouwplan niet voldoet aan de percentages van de verdeelsleutel, kan het college van B&W toepassing geven aan artikel 12 uit de doelgroepenverordening: de hardheidsclausule. De hardheidsclausule moet ook worden toegepast wanneer in positieve zin wordt afgeweken van de verdeelsleutel en er een hoger percentage betaalbare woningen wordt gerealiseerd. De raad is over deze handelswijze ook reeds geïnformeerd in de RIB “Stand van zaken Doelgroepenverordening” d.d. 18 februari 2025. De raad is over deze handelswijze ook reeds geïnformeerd in de RIB “Stand van zaken Doelgroepenverordening” d.d. 18 februari 2025. Door de komst van de Omgevingswet is het niet meer mogelijk om de Doelgroepenverordening in te trekken of te wijzigen, omdat deze onder het overgangsrecht valt. De regels van de Doelgroepenverordening zullen in lijn gebracht worden met de Woondeal en de toekomstige Wet Versterking Regie Volkshuisvesting en meegenomen worden bij de eerste wijziging van het Omgevingsplan Venray voor de Woongebieden.

3 van 6

Raadsvoorstel Voorliggend plan wijkt in positieve zin af van de doelgroepenverordening. Het programma bestaat uit maximaal 64 woningen waarvan: -

Het aandeel sociale huur minimaal 20 woningen betreft (31%);

-

Het aandeel sociale koopwoningen minimaal 4 woningen betreft (6%);

-

Het aandeel midden huur/betaalbare koopwoningen minimaal 21 woningen betreft (33%);

-

Het aandeel bereikbare koopwoningen betreft minimaal 7 woningen betreft (11%);

De overige woningen (12) zijn dure woningen. Het programma voldoet daarmee ruimschoots aan de twee derde betaalbaarheid (70%: sociale huur, sociale koop, midden-huur en betaalbare koop) en de 30% sociale huur. De aantallen zijn opgenomen in de planregels. 2.2

Het TAM-Omgevingsplan past binnen de beleidskaders

Onderhavig plan zorgt voor de realisatie van een nieuw woongebied van 64 woningen met daarbinnen een gevarieerd programma. Hiermee sluit het aan bij diverse beleidsdoelen/thema’s uit het Omgevingsprogramma Wonen, zoals snel woningen bouwen, een gevarieerd aanbod en vitale wijken en kernen. Daarnaast levert de transformatie van het gebied een bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid ter plaatse. Het betreft de transformatie van een ruimtelijk laagwaardig binnenterrein in een hoogwaardig woongebied in stedelijk gebied. Ook wordt er voorzien in woningtypes waar er binnen de Venrayse woningmarkt nog te weinig van zijn, zoals duurzame, energiezuinige, klimaat-adaptieve en levensloopbestendige woningen in het goedkopere en middeldure segment (zowel huur als koop). De woningen zijn met name bedoeld voor starters en senioren. 2.3

Het TAM-omgevingsplan voldoet aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties

Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het plan behorende onderzoeken, voldoet voorliggend plan aan de wettelijke eisen. Hieruit kan worden opgemaakt dat er geen planologische, stedenbouwkundige of milieutechnische bezwaren zijn om medewerking te verlenen aan het plan. Derhalve kan worden gesteld dat met voorgenomen ontwikkeling sprake is van een Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (hierna: ETFAL). De ter inzagelegging van onderhavig plan is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. 2.4

Er heeft participatie plaatsgevonden op verschillende momenten

De participatie bij dit project is onder te verdelen in een vijftal onderdelen: 1. Een algemene informatieavond voor direct omwonenden bij de start van het project op 20 september 2023. Hiervoor zijn de directe omwonenden uitgenodigd. Er kon hierbij meteen aangemeld worden voor de digitale projectnieuwsbrief. Op de informatieavond zijn de eerste ideeën over het plan op posters getoond en zijn individuele gesprekken met de aanwezigen gevoerd. De aandachtspunten en opmerkingen uit de verschillende gesprekken zijn meegenomen in de verdere uitwerking van het stedenbouwkundig plan. 2. De oprichting van een klankbordgroep en diverse overleggen met deze klankbordgroep. In de klankbordgroep zat een vertegenwoordiging van de direct omwonenden aangevuld met een vertegenwoordiging van de Wijkraad Centrum. 3. Persoonlijke gesprekken met diverse (particuliere) belanghebbenden; 4. Informatieverstrekking via eerdergenoemde digitale projectnieuwsbrief; 5. Een tweede algemene informatieavond voor direct omwonenden en overige geïnteresseerden op 19 november 2024. Een uitgebreide samenvatting en een verslag van het doorlopen participatieproces is opgenomen in paragraaf 7.2.1 van de plantoelichting en in bijlage 16 behorende bij de planstukken. Ook is in Bijlage 6 van deze nota het verslag van de doorlopen participatieproces opgenomen.

4 van 6

Raadsvoorstel

Naar aanleiding van de zienswijze heeft op 10 juli 2025 een gesprek plaatsgevonden tussen de indiener van de zienswijze en gemeente. In dit gesprek heeft de indiener van de zienswijzen de reactie mondeling kunnen toelichten. Een gespreksverslag hiervan is opgenomen in bijlage B van het Eindrapport. Kanttekeningen en risico’s N.v.t. Communicatie 1. Na vaststelling van het (gewijzigde) TAM-omgevingsplan door uw raad wordt het vastgestelde TAMOmgevingsplan gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl. Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie en waterschap. 2. Betrokkenen, waaronder de indiener van een zienswijze, worden persoonlijk over de besluitvorming door uw raad geïnformeerd. 3. De kennisgeving, het TAM-Omgevingsplan, het raadsbesluit en bijbehorende onderzoeken zullen elektronisch beschikbaar worden gesteld via de Landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl en www.omgevingswet.overheid.nl en de link op de gemeente website. Het vastgestelde plan is tevens op afspraak te raadplegen aan de balie van het gemeentehuis. 4. De kennisgeving wordt als extra service bekendgemaakt in de Peel en Maas. Financiële gevolgen De gemeente is verplicht om voor de ontwikkeling van gronden kostenverhaal toe te passen via kostenverhaalsregels in het omgevingsplan, daar waar de kosten niet anderszins zijn verzekerd.

Met de initiatiefnemer is op 6 mei 2025 een anterieure overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst hebben we afspraken gemaakt over planbegeleiding, planbegeleidingskosten, grondoverdracht en planschade. Hiermee zijn de gemeentelijke plankosten en planschaderisico’s geborgd en afgewenteld op de ontwikkelaar. Kortom: voor deze private partij is het kostenverhaal met het aangaan van een anterieure overeenkomst anderszins verzekerd. Derhalve zijn in dit omgevingsplan geen kosten-verhaalregels opgenomen. Vervolgtraject besluitvorming Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Om een ontwikkeling mogelijk te maken moet het omgevingsplan worden herzien. De term ‘bestemmingsplan’ bestaat niet meer. Op dit moment verwerken wij plannen door middel van de ‘Tijdelijke Alternatieve Maatregel’ (hierna: TAM). Dit betekent dat wij de plannen via de oude systematiek verwerken en publiceren. Wel dient aan de nieuwe regelgeving te worden voldaan. De wijzigingen van het Omgevingsplan die door middel van het TAM-omgevingsplan mogelijk worden gemaakt, moeten voor 2032 verwerkt worden in het gebiedsdekkende Omgevingsplan van de gemeente Venray. Na vaststelling door uw raad wordt het (gewijzigde) TAM-Omgevingsplan 6 weken ter inzage gelegd en bestaat de gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Het TAMOmgevingsplan treedt in werking daags na afloop van de beroepstermijn. De beroepstermijn vangt aan op de dag na die van de terinzagelegging. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist.

5 van 6

Raadsvoorstel Indien geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan daags na de beroepstermijn in werking. Bij geen beroep of voorlopige voorziening is het plan daags na de beroepstermijn onherroepelijk. Zodra het TAMOmgevingsplan onherroepelijk is geworden, is het plan juridisch-planologisch bindend. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. (concept)Raadsbesluit; 2. Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray; 3. Bijlage A – lijst indieners zienswijzen, incl. inhoudelijke zienswijzen (Niet openbaar); 4. Bijlage B – Gespreksverslag mondelinge toelichting zienswijze d.d. 10-07-2025 (geanonimiseerd); 5. TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a Hoendersveld Venray (NL.IMRO.0984.TAM24007-va01); 6. Verslag omgevingsdialoog. Naslagwerk N.v.t.

6 van 6