001 Bedrijventerrein Smakterheide-Noord (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide-Noord

Zaaknummer

Z25002669

Raad datum

26 mei 2026

Steller

Medewerker team Ruimtelijke Ontwikkeling

Team

Ruimtelijke Ontwikkeling

Teammanager

Teammanager Ruimtelijke Ontwikkeling

Portefeuillehouder

Wim de Schryver

Openbaarheid Ja, met uitzondering van bijlagen A en 5, per direct. Reden: bescherming van de privacy/economische belangen gemeente Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter advisering

Voorstel 1. De zienswijzen tegen het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein SmakterheideNoord (NL.IMRO.0984.TAM24010-on01) ontvankelijk, deels ongegrond en deels gegrond te verklaren overeenkomstig de overwegingen als opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen dat als separate bijlage deel uitmaakt van het TAM-Omgevingsplan. 2. Ambtshalve wijzigingen aan te brengen overeenkomstig het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. 3. Het TAM-Omgevingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein SmakterheideNoord (NL.IMRO.0984.TAM24010-on01) gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen, overeenkomstig het advies van het college en de daarbij behorende stukken. 4. Vaststellen van de gemeentelijke grondexploitatie Smakterheide-Noord.

1 van 6

Raadsvoorstel Inleiding Onderhavig wijzigingsbesluit ziet op de ontwikkeling van bedrijventerrein Smakterheide-Noord. Het bedrijventerrein ligt ten noorden van het bestaande bedrijventerrein Smakterheide en bevat 22 hectare uitgeefbare grond ten behoeve van bedrijfskavels en 20 hectare grond ten behoeve van natuurontwikkeling. Met deze ontwikkeling wordt een forse bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van natuurwaarden en ecologische verbindingen richting het Loobeekdal, maar wordt ook een duidelijk signaal afgegeven dat dit bedrijventerrein de uiterste noordgrens vormt van de kern van Venray. Het plangebied beslaat de percelen kadastraal bekend als Venray, sectie U 91, 92, 93, 94, 103, 104, 107, 155, 157, 158, 159, 160, 161, 225, 226, 242, 243, 244, 246, 253, 289, 291, 292, 300, 322, 333, en deels sectie U 100, 105, 106, 151. Een deel van de gronden dient nog verworven te worden. Op de locatie rust een voorkeursrecht van de gemeente tot 27 juni 2026. Het wijzigingsgebied kent op dit moment een overwegend agrarisch karakter. Het landschap wordt gekenmerkt door rechte wegen met laanbeplanting, regelmatige blokverkaveling en verspreid gelegen boerderijen met erfbeplanting en kent een grote mate van openheid. Opvallend in het gebied is de overgang van het beekdal van de Loobeek naar de hoger gelegen dekzandruggen.

Aan de oostzijde van het wijzigingsgebied is een dassenburcht gelegen (in driehoekje bos net buiten de grens van het wijzigingsgebied). Door het wijzigingsgebied loopt de TenneT hoogspanningsverbinding Boxmeer - Venray. TenneT heeft het voornemen om naast dit tracé een ondergrondse hoogspanningsleiding door het gebied aan te leggen. Hiervoor loopt een procedure tot vaststelling van het TAM-omgevingsplan 150 kVhoogspanningsverbinding Boxmeer-Venray. Met onderhavig planvoornemen worden bedrijfskavels met een grootte van 0,5 tot maximaal 2,0 hectare mogelijk gemaakt (drie kavels beslaan een grotere omvang dan 2,0 hectare), met een ontsluitingslus en 20 ha (natte) natuur. Aanvullend wordt een deel van het zuidelijke deel van het bedrijventerrein een zone 'geluid basis' opgenomen. Voor een milieuhinderlijke activiteit op het bedrijventerrein geldt de basiswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde op 50 meter van de grens van de locatie waar de activiteit wordt verricht. Voor het overige deel van het uitgeefbare terrein van bedrijventerrein Smakterheide Noord is een zone 'geluid verruimd' toegepast. Voor het gehele wijzigingsgebied is de zone 'geur-basis' opgenomen en gelden de basiswaarden van 0,5 ouE/m3 als 98 percentiel en 2 ouE/m3 als 99,9 percentiel op 50 meter van de locatie waar de activiteit wordt verricht. Het planvoornemen past niet in het Omgevingsplan van rechtswege.

Voor dit bedrijventerrein moet het omgevingsplan worden gewijzigd.

2 van 6

Raadsvoorstel

Beoogd resultaat Het wijzigen van het Omgevingsplan gemeente Venray middels het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein Smakterheide-Noord (NL.IMRO.0984.TAM24010-on01) waarmee in Venray nieuwe bedrijfskavels beschikbaar worden gemaakt. Argumenten 1.1

De gemeenteraad is het bevoegd orgaan De gemeenteraad is bevoegd om het TAM-Omgevingsplan, eventueel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp, vast te stellen.

1.2

In het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen wordt uitgebreid ingegaan op de ontvangen zienswijzen Het TAM-Omgevingsplan heeft vanaf 29 december 2025 tot en met 9 februari 2026 in ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn er zes zienswijzen ingekomen. Bij de beoordeling van deze zienswijzen in het ‘Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ (Bijlage 2) wordt gemotiveerd aangegeven waarom de zienswijzen gegrond dan wel ongegrond zijn. Drie van de zienswijzen heeft geleid tot een aanpassing van het onderhavig plan. Enkele punten waarop onderhavig plan is aangepast, zijn o.a.: a.

het verleggen van de uitritten ter hoogte van de woningen Spurkt 11 en 11a;

b.

het wijzigen van de inbrengwaarde van de gronden binnen het plangebied;

c.

de milieuzone ‘zone geluid – verruimd’ zal worden uitgebreid op de verbeelding;

d.

de vergunningplicht uit artikel 6.10 onder b van de planregeling wordt verwijderd;

e. f.

de opname van een regeling voor lichtmasten en lichtintensiteiten; en de opname van een regeling waaruit volgt dat er slechts één bedrijf per kavel is toegestaan.

Overige wijzigingen staan opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. 2.1

Ambtshalve is er aanleiding om het TAM-omgevingsplan te wijzigen Uit het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen volgt dat in onderhavig plan enkele ambtshalve wijzigingen zijn aangebracht. De wijzigingen betreffen: a. b. c.

de verwerking van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 14 januari 2026 (ECLI:NL:RVS:2026:193) in de passende beoordeling; en de aanpassing van het rapport Indirecte akoestische effecten (wegen) de verbreding van de Spurkt; en Het verwijderen van de term ‘Hoogwaardige’ in artikel 6.4 onder a sub 1° van de planregeling om de regels niet onnodig beperkend te laten zijn.

Overige wijzigingen staan opgenomen in het Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. 3.1

Het TAM-omgevingsplan voldoet aan de eisen van een effectieve toedeling van functies aan locaties (ETvFAL) Gebaseerd op de huidige inzichten welke voortvloeien uit de bij het ontwerpplan behorende onderzoeken, voldoet voorliggend plan in deze fase aan de wettelijke eisen van de Omgevingswet, waaronder het effectief toedelen van functies aan locaties. Het in procedure brengen is noodzakelijk om uiteindelijk te komen tot de vaststelling van een definitieve wijziging van het Omgevingsplan gemeente

3 van 6

Raadsvoorstel Venray. De ter inzagelegging van onderhavig ontwerpplan is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. Alle betrokken vakdeskundigen zijn akkoord met het plan. 3.2

Er heeft participatie plaatsgevonden op verschillende momenten Op 21 oktober 2025 heeft een informatieavond plaatsgevonden. Voor deze avond zijn aanliggende bedrijven, geïnteresseerden in een kavel, omwonenden, grondeigenaren, ondernemersvereniging en andere belangstellenden (n.a.v. publicatie in weekblad Peel en Maas) uitgenodigd. Tijdens deze avond is de eerste verkavelingsopzet alsmede de beoogde voortgang van de procedure gedeeld. Gedurende deze avond zijn vooral veel vragen gesteld over de uitvoeringsfase van deze ontwikkeling. Hierbij kan gedacht worden aan realisatietermijn, zwaarte van de elektriciteitsaansluitingen, uitgifteprotocollen en hoe men in aanmerking kan komen voor kavel. Dit zijn allemaal zaken die nog verder moeten worden uitgewerkt en losstaan van de procedure om dit plan mogelijk te maken. Andere vragen zagen op welk type bedrijven/welke milieucategorieën worden gehanteerd (binnen het plan zijn regels gesteld over de hoeveelheid geur en geluid die bedrijven mogen produceren), de groeninpassing en de mogelijkheid om de verkaveling aan te passen. Meer informatie over het doorlopen participatieproces staat opgenomen in paragraaf 7.2 van de plantoelichting en als bijlage bij de planstukken. Tevens is deze bijlage apart bij deze adviesnota gevoegd.

3.3

Er is afgestemd met de overlegpartners tijdens vooroverleg. Op grond van artikel 2.2 Omgevingswet is het plan aan verschillende bestuursorganen en ketenpartners toegezonden en is gevraagd om een reactie op het plan kenbaar te maken. Vanuit Provincie Limburg, Rijkswaterstaat, Veiligheidsregio Limburg Noord, Tennet en de RUD Limburg Noord zijn reacties ontvangen. De binnengekomen opmerkingen zijn verwerkt in dit TAM-omgevingsplan. De opmerkingen en de wijze waarop deze zijn verwerkt in onderhavig TAM-omgevingsplan staat opgenomen in paragraaf 7.2 van de plantoelichting.

4.1

Smakterheide Noord wordt onder regie van de gemeente zelf gevoerd. Dat betekent dat de gemeente de voor de realisatie benodigde gronden aankoopt, de gehele locatie bouwrijp en gebruiksgereed maakt en de kavels verkoopt aan de toekomstige gebruikers. Hier hoort een gemeentelijke grondexploitatie bij; de samenvatting ervan is bijgevoegd als niet openbare bijlage 5. De gemeenteraad is bevoegd deze grondexploitatie vast te stellen.

Kanttekeningen en risico’s 3.1

Nog niet alle gronden zijn in eigendom van de gemeente De gemeente heeft nog niet met alle grondeigenaren overeenstemming weten te bereiken over de aankoop van de gronden. Dan is het wettelijk verplicht om in de wijziging van het Omgevingsplan regels op te nemen over kostenverhaal. Meer hierover onder het kopje ‘Financiële gevolgen'.

Communicatie 1. Na vaststelling wordt het ontwerpbesluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl en via de Landelijke voorziening beschikbaar stellen en bekendmaken (LVBB) in het Omgevingsloket, onderdeel van het Digitaal stelsel Omgevingswet (DSO). Tevens wordt deze kennisgeving elektronisch verzonden aan de provincie, waterschap en de Inspectie voor Leefomgeving en Transport. 2. Betrokkenen, waaronder de indieners van zienswijzen, worden persoonlijk omtrent de besluitvorming door uw raad geïnformeerd.

4 van 6

Raadsvoorstel

Financiële gevolgen In onderhavig ontwerpplan zijn kostenverhaalsregels opgenomen. Dit is verplicht omdat de gemeente nog niet met alle grondeigenaren in het plangebied overeenstemming heeft bereikt over de aankoop van de gronden. Door de opname van deze regels is het kostenverhaal voor de gemeente verzekerd. Smakterheide Noord wordt door de gemeente zelf ontwikkeld. Dat betekent dat de gemeente de benodigde gronden aankoopt, deze bouwrijp maakt en gebruiksgereed en de bedrijfskavels verkoopt aan de toekomstige gebruikers. Daar hoort een gemeentelijke grondexploitatie bij. De grondexploitatie gaat uit van een looptijd van 10 jaar. Op eindwaarde (2036) sluit deze grondexploitatie positief op € 3.319.384,--; contant gemaakt naar nu, betekent dit een positief saldo van € 2.848.656,--. Op hoofdlijnen zien de kosten en opbrengsten er als volgt uit: Totale kosten

46,4 mln

Totale opbrengsten

49,7 mln

Netto winst

3,3 mln

Aan uw raad wordt gevraagd de grondexploitatie vast te stellen. De grondexploitatie (samenvatting) ligt voor u vertrouwelijk ter inzage. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling door de raad wordt het gewijzigde TAM-Omgevingsplan voor de duur van zes weken ter inzage gelegd en bestaat de gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het TAM-Omgevingsplan treedt volgens artikel 16.78 van de Omgevingswet vier weken na de bekendmaking van het vaststellingsbesluit in werking. Indien binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend en wordt toegekend, kan het zijn dat het besluit niet in werking. Bij geen beroep of voorlopige voorziening is het plan daags na de beroepstermijn onherroepelijk. Zodra het TAM-Omgevingsplan onherroepelijk is geworden, is het plan juridisch-planologisch bindend. Over de voortgang van de ontwikkeling en realisatie wordt twee maal per jaar gerapporteerd in de paragraaf Grondbeleid, bij de begroting en de jaarrekening. Indien nodig wordt de grondexploitatie bij de Berap bijgesteld. Evaluatie n.v.t. Bijlagen 1. Concept-raadsbesluit 2. Eindrapport zienswijzen en ambtshalve wijzigingen incl. bijlagen 3. Niet openbaar: Bijlage a incl. ingekomen zienswijzen 4.

TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22h Bedrijventerrein SmakterheideNoord” (NL.IMRO.0984.TAM24010-va01); 5. Niet openbaar: Samenvatting grondexploitatie Smakterheide Noord

5 van 6

Raadsvoorstel Naslagwerk n.v.t.

6 van 6