001 Actualiseren IHP (raadsvoorstel)

Raadsvoorstel

Onderwerp

Integraal Huisvestingplan Onderwijs Venray 2025-2040

Zaaknummer

Steller Team

Raad datum

23 september 2025

Teammanager Portefeuillehouder

Medewerker team Maatschappelijke Ontwikkeling Maatschappelijke Ontwikkeling Teammanager Maatschappelijke Ontwikkeling Daan Janssen

Openbaarheid Ja, Per direct. Ter advisering/kennisneming/bespreking Ter bespreking

Voorstel 1. In te stemmen met het ‘Integraal Huisvestingsplan Onderwijs - Venray 2025-2040’ (hierna: IHP), onder intrekking van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2019-2024 en eerdere versies. 2. Jaarlijks een project mee te nemen in de volgende kadernota conform de termijnen en financiële vertaling van dit IHP zodat de financiële continuïteit is gewaarborgd.

1 van 5

Raadsvoorstel Inleiding Op 17 mei 2022 heeft het college het ambitiedocument ‘Inclusief onderwijs’ vastgesteld. Inclusief onderwijs in Venray betekent voor ieder kind, met eigen talenten en behoeften, goed onderwijs dicht bij huis. In het collegeprogramma 2022-2026 is deze ambitie als volgt opgenomen: “Iedereen is welkom met zijn of haar eigen talenten en behoeften. Dit vraagt om een breed onderwijslandschap met een aanbod waarin voor iedereen plek is. We maken een goede verbinding tussen onderwijs, samenleving en bedrijfsleven mogelijk”. De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor het huisvesten van het basisonderwijs, het speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs. Het Integraal Huisvestingsplan (IHP) bepaalt op basis van (onderwijs)visie, gerichte analyse (zoals leerlingenprognoses), scenario-ontwikkeling en financiële vertaling de kaders waarbinnen de gemeente, samen met de schoolbesturen, investeert in de onderwijshuisvesting. In 2019 is het IHP vastgesteld door de gemeenteraad voor de periode 2019-2039. Het voorliggende IHP is een actualisatie daarvan. Het plan is tot stand gekomen in nauwe samenspraak met schoolbesturen en kinderopvangorganisaties die allen hebben ingestemd met dit IHP. De gemeente neemt de verantwoordelijkheid voor het realiseren van toekomstgerichte, flexibele onderwijshuisvesting, waarin kinderen zich goed kunnen ontwikkelen.

Deze strategische visie op toekomstige huisvesting van het onderwijs in de gemeente Venray sluit aan bij het collegeprogramma en ambitiedocument en geeft inzicht in de inhoudelijke opgave voor de periode 2025-2040 met de bijhorende financiële consequenties. Daarnaast en daardoor wordt ook bijgedragen aan een leefomgeving die sociaal, leefbaar, duurzaam, gezond en klimaatbestendig is. Na vaststelling van het IHP worden voor de uitvoering van de scenario’s haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd. Bij deze onderzoeken wordt stilgestaan bij: definitieve afweging tussen nieuwbouw/renovatie, de eventuele inzet van tijdelijke huisvesting, ruimtelijke aspecten (bestemmingsplan, locatiekeuze etc.), actuele leerlingenprognoses (mede op basis van de woningbouwprognoses) en wordt gekeken naar eventuele clustering (van o.a. functies). De kosten voor de onderwijshuisvesting en de gewenste (extra) kwaliteit worden door de gemeente en de schoolbesturen gezamenlijk gedragen. Beoogd resultaat Inclusieve onderwijshuisvesting met voldoende flexibiliteit om opvang en onderwijs op verschillende manieren in te richten, waarbij deze evenwichtig zijn verspreid over de gemeente Venray. Argumenten 1.1.

Het IHP geeft aan op welke manier de gemeente de wettelijke zorgplicht ten aanzien van onderwijshuisvesting invult.

In tegenstelling tot de werkwijze (uitsluitend) op basis van de verordening, wordt bij het werken met een IHP uitgegaan van een proactief onderwijshuisvestingsbeleid. In formele zin laat de gemeente hiermee zien op welke wijze zij haar zorgplicht, op grond van de taak die zij heeft in het voorzien van huisvesting voor het funderend onderwijs, wenst in te vullen.

2 van 5

Raadsvoorstel 1.2.

Het IHP stelt de gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties in staat om op korte en lange termijn strategische keuzes te maken en proactief beleid te voeren.

Het IHP heeft een strategisch karakter waarbij vanuit visie en beleid strategische keuzes zijn gemaakt. De gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties hebben zicht op de benodigde toekomstige investeringen in onderwijshuisvesting. Het IHP biedt een meerjarenperspectief waarop het eigen (investerings-)beleid kan worden afgestemd en vormt het beleidskader voor het onderwijshuisvestingsbeleid voor de periode 2025-2040. Het IHP wordt elke vier jaar herijkt, zodat het beleidskader blijft aansluiten bij de vragen en behoeften van dat moment. Daarom dient het oude IHP te worden ingetrokken. 1.3.

Het IHP voldoet aan de norm van Frisse Scholen, duurzaamheidseisen en speelt daarnaast in op een aantal nationale ontwikkelingen op het gebied van duurzaamheid.

Het IHP is gericht op het realiseren van gezonde, toekomstbestendige, multifunctionele én energieneutrale schoolgebouwen, waarbij het beoogde kwaliteitskader is uitgewerkt. Het sluit aan bij de landelijke ambitie om schoolgebouwen uiterlijk in 2050 energieneutraal (ENG) te maken. Bij renovatie wordt ook hiernaar gestreefd maar is minimaal BENG (Bijna Energie Neutraal Gebouw) de norm. Daarnaast houdt het IHP rekening met de toekomstige, wettelijke status van IHP’s en renovatie en de mogelijke wettelijke verankering van integrale kindcentra (IKC’s). 1.4.

Schoolbesturen dragen bij aan projecten van het IHP.

De schoolbesturen zien het als hun maatschappelijke plicht om een bijdrage te leveren volgens de principes van Total Cost of Ownership (TCO) om extra kwaliteit te realiseren of exploitatie verlagende maatregelen te treffen. De extra kwaliteit wordt bijvoorbeeld gefinancierd vanuit een verwacht exploitatievoordeel gedurende een deel van de levensduur van het gebouw en/of een besparing op onderhoud aan het bestaande gebouw voorafgaand aan een nieuwbouwopgave. Met deze bijdrage vanuit het schoolbestuur is nog geen rekening gehouden, deze worden per project inzichtelijk gemaakt in het haalbaarheidsonderzoek. 2.1.

Op basis van dit IHP wordt jaarlijks conform de planning en financiële uitgangspunten een bedrag in de kadernota opgenomen.

In elke kadernota wordt een volgend project opgenomen op basis van dit IHP. Dit houdt in dat in de kadernota 2026 vooruit wordt gekeken naar/wordt voorgesorteerd op projecten met betrekking tot onderwijshuisvesting tot en met 2029. In de kadernota 2027 wordt financieel voorgesorteerd op projecten tot en met 2030 (is zichtbaar gemaakt in de financiële gevolgen), enzovoort. Dit betekent dat de financiële continuïteit is gewaarborgd waardoor blijvend aan de slag gegaan kan worden met onderwijshuisvesting. Kanttekeningen en risico’s 1.1.

Het IHP is (nog) geen wettelijke verplichting.

Het vaststellen van een IHP is op dit moment geen wettelijke eis en niet bindend. Op 29 januari 2025 is het wetsvoorstel ‘Planmatige en doelmatige aanpak onderwijshuisvesting’ naar de Tweede Kamer gestuurd. Het voorstel beoogt dat processen en middelen beter op elkaar worden afgestemd waarbij onder andere wordt voorgesteld het IHP wettelijk te verplichten. Er wordt vooruit gelopen op dit wetvoorstel waarbij de verwachting is dat invoering in 2026 plaatsvindt oftewel in de eerste termijn van dit IHP.

3 van 5

Raadsvoorstel 1.2.

Buiten dit IHP kan een schoolbestuur een (spoed)aanvraag indienen.

Elk schoolbestuur behoudt het wettelijke recht om een aanvraag in te dienen buiten dit IHP om. Aanvragen buiten het IHP zijn echter niet wenselijk omdat dit de uitvoering van het IHP in gevaar brengt. Elke afwijkende aanvraag kost extra geld en de kosten daarvan komen bovenop de totale investering. 1.3.

Vertraging door onvoldoende capaciteit en externe ontwikkelingen

In de eerste termijn in het IHP worden veel projecten gestart en uitgevoerd. Sinds enkele jaren kampen gemeenten en schoolbesturen regelmatig met beperkte capaciteit voor uitvoering van dergelijke projecten. Ook externe ontwikkelingen kunnen tot vertraging of extra kosten leiden zoals de netcongestie of onrealistische stijging van de bouwkosten. Normaliter is het schoolbestuur bouwheer tijdens een project. Voor projectmanagement en bouwbegeleiding kan tijdelijk externe capaciteit worden ingehuurd. Dit vraagt om goede regie vanuit het schoolbestuur waarin de gemeente faciliterend is. 1.4.

Onzekerheid in leerlingenprognoses

Bij de herijking van het IHP zijn de leerlingenprognoses geactualiseerd. Hierbij is onder andere rekening gehouden met de woningbouwopgaven. Helaas kent de bevolkingsontwikkeling onzekerheden. Door het uitvoeren van haalbaarheidsonderzoeken, waarvan een leerlingenprognose deel uitmaakt, wordt geprobeerd met de meest actuele, realistische prognose rekening te houden. Bij definitieve besluitvorming per locatie wordt gekeken naar het op dat moment een realistisch programma van eisen. Communicatie Dit IHP is het resultaat van een intensief traject met schoolbesturen en (een afvaardiging van) kinderopvangorganisaties. Het opstellen van deze herijkte IHP begon in 2024. Dit traject is samen met de schoolbesturen van het primair, speciaal en voortgezet onderwijs en de kinderopvang doorlopen. Ook vanuit diverse afdelingen binnen de gemeente is input geleverd. Op 12 juni jl. is er een raadsavond geweest waarin een presentatie is gegeven over de termijnen en financiële vertaling daarvan. Over het besluit vaststelling IHP zullen betrokken partijen worden geïnformeerd. Financiële gevolgen In de, door uw raad goedgekeurde, kadernota 2026 (periode 2026 t/m 2030) is een bedrag opgenomen van € 29.062.905,75 voor onderwijshuisvesting en € 315.000,- voor haalbaarheidsonderzoeken en het opstellen van het volgende IHP.

De eerste termijn van het IHP 2025-2040 (2026 t/m 2029) bedraagt in totaal € 23.747.305,-. De bedragen per project in de kadernota 2026 wijken af van de bedragen die in het IHP staan vermeld. Dit komt omdat de definitieve financiële gegevens van het IHP later beschikbaar kwamen dan die voor de kadernota 2026 aangeleverd moesten worden. In de bedragen van de kadernota is ook rekening gehouden met andere aspecten die van invloed zijn op de financiën (vb. het bedrag van Coninxhof is inclusief gymzaal terwijl die in het IHP niet is meegenomen). Investeringen School Coninxhof Kruudwis Wijnberg St. Anna De Bongerd

2025

Totaal - Kadernota 2026

2026 € 1.087.829,98

2027 € 2.719.574,95

2029 € 543.914,99 € 4.849.219,47

€ 692.745,64

€ 487.900,00

€ 398.829,92 € 3.903.200,00 € 876.800,00

2028 € 6.526.979,87 € 1.385.491,28 € 1.595.319,66 € 487.900,00 € 3.507.200,00

2030

€ 1.575.729,98

€ 7.898.404,86

€ 13.502.890,81

€ 5.393.134,46

€ 692.745,64

2026 € 70.000,00

2027 € 75.000,00

2028 € 30.000,00 € 40.000,00

2029 € 60.000,00 € 40.000,00

2030

€ 70.000,00

€ 75.000,00

€ 70.000,00

€ 100.000,00

€ 0,00

Totaal € 10.878.299,79 € 6.927.456,38 € 1.994.149,58 € 4.879.000,00 € 4.384.000,00 € 29.062.905,75

Exploitatie School Haalbaarheidsonderzoeken Actualisatie IHP 2029-2032 Totalen

2025

€ 315.000,00

4 van 5

Raadsvoorstel Zoals aangegeven vindt er per project een haalbaarheidsonderzoek plaats op basis van onder andere clustering, locatie, nieuwbouw/renovatie en leerlingenprognoses. Door dit onderzoek wordt de (financiële) haalbaarheid per project zichtbaar. Eventuele wijzigingen worden in de kadernota opgenomen en indien nodig, bijvoorbeeld bij overschrijding, wordt een raadsvoorstel ingediend. Vervolgtraject besluitvorming Evaluatie Om het IHP up-to-date te houden, is elke vier jaar een herijking van het IHP wenselijk. Bij herijking kunnen de leerpunten van de evaluatie van de eerste termijn worden opgenomen en kan het IHP op onderdelen worden herzien. Over herijking dient, net als dit IHP, overeenstemming te zijn tussen gemeente en schoolbesturen. In de, door uw raad goedgekeurde kadernota 2026, is financieel hiermee rekening gehouden. Bijlagen 1. Integraal Huisvestingsplan 2025-2040 gemeente Venray Naslagwerk

5 van 5