Brief Provincie Limburg - Interbestuurlijke Toezicht RUD Limburg Noord exemplaar (geanonim).pdf
Tekst van het document
incie
Burgemeester
5902
en
Wethouders
|
de
van
Venlo
gemeente Postbus
ms
limburg
provincie
n FSCHRIF
«
li
3434
RK
|
VENLO
|
nl
\
i
5
il
Cluster Uw
Telefoon
kenmerk
Ons kenmerk
DOC-00703136
Bijlage(n)
1
Maastricht Verzonden
Onderwerp -
wettelijke plicht inzake
2024
basistaken art. 18.22
Omgevingswet
college,
Op grond
de Wet
van
Revitalisering
toezichthoudende rol door middel
Omgevingswet Wij
19 november 2024
,
Interbestuurlijk Toezicht
Geacht
(geanonimiseerd) GN
Behandeld
sc
is een
van
Generiek Toezicht
heeft het college
van
Gedeputeerde
het interbestuurlijk toezicht (IBT). De uitvoering medebewindstaken waar wij toezicht op houden. de van
Staten
een
de
van
hebben
geconstateerd dat de huidige netwerkconstructie van de RUD Limburg Noord (RUD LN) niet lijn bedoeling van de wetgever. Artikel 18.22 van de Omgevingswet bevat de plicht om de basistaken aan een omgevingsdienst op te dragen. Echter, van een omgevingsdienst als bedoeld door de wetgever is geen sprake. Ook is geen sprake van een opdracht aan de omgevingsdienst waaruit blijkt dat de basistaken worden opgedragen, maar worden de taken door de medewerkers van de gemeente zelf uitgevoerd. Dit betekent dat er enkel sprake is van een bepaalde vorm van coördinatie tussen in
is met de
gemeenten. Hierdoor wordt door de deelnemende gemeenten 18.22, eerste lid Omgevingswet. Zoals reeds
bekend
opgeleverd.
is in 2021
In dit rapport
in de RUD
niet voldaan
aan
artikel
het rapport ‘Om de Leefomgeving’ door de commissie Van Aartsen dat het VTH-stelsel niet goed functioneert. Specifiek ten aanzien
is aangegeven
Limburg Noord (RUD LN) heeft de commissie geconstateerd omgevingsdienst niet conform de bedoeling van de wet is! van
LN
de RUD
dat de opzet
van
deze
van dit rapport is het, inmiddels afgeronde, Interbestuurlijk Programma Versterking (IBP VTH) ingericht. Bij de tussentijdse evaluatie van het IBP VTH door (geanonimiseerd) onder andere wederom geconstateerd dat één van de omgevingsdiensten niet (geanonimiseerd) ns voldoet aan de wettelijke regeling voor de inrichting van de omgevingsdiensten.
Naar
aanleiding
VTH-stelsel
(geanonimiseerd) Limburglaan 6229
GA
10
Maastricht
Postbus 5700
+31
6202 MA
www.limburg.nl
Maastricht
43 389 99 99
z
provincie limburg
Zonder de betreffende
omgevingsdienst
verwachting dat dit de
RUD
Door de minister is aan
de
nader
te noemen
in de
evaluatie, ligt het
in de
lijn der
LN betreft.
omgevingsdiensten en RUD's gevraagd een plan van aanpak op te stellen om voldoen aan de wettelijke vereisten en de zogeheten robuustheidscriteria. Wij houden toezicht op de wettelijke vereisten. Tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur van de RUD LN op 28 maart 2024 hebben de leden ingestemd met het door Adviesbureau Berenschot opgestelde plan van aanpak. Met de beschreven organisatievorm in dit plan van aanpak zou voldaan kunnen worden aan artikel 18.22 Omgevingswet. Dat een positief besluit is genomen op het plan van aanpak laat zien dat de deelnemers bewust zijn van de noodzakelijkheid om een omgevingsdienst te zijn die aan de wet voldoet. te kunnen
Wij constateren dat er na dit besluit weinig voortgang is geboekt die ervoor kan zorgen dat zo snel mogelijk aan de wet wordt voldaan. Dit baart ons grote zorgen. De grote bestuurlijke afhankelijkheid proces draagt niet bij aan het bevorderen hiervan. Wij zien hierdoor mogelijke risico's voor de taakbehartiging van gemeenten op het gebied van milieu. Deelname
aan
vrijblijvend.
Vanuit
omgevingsdienst
en
het IBT zullen
dan ook
van de basistaken zoals bedoeld in de wet is niet de voortgang van dit proces nauwgezet volgen. Indien wij op enig moment constateren dat de stagnatie van het proces dusdanige risico's met zich meebrengt, zullen wij genoodzaakt zijn om in te grijpen. Dit zullen wij doen door het inzetten van de interventieladder een
we
het
in dit
opdragen
“indeplaatsstelling”. Echter, indien door gemeentebesturen besluiten worden die de vorming van een omgevingsdienst, zoals bedoeld in de wet, tegenhouden of onmogelijk maken, en hierdoor in strijd zijn met het recht of algemeen belang, kunnen wij deze ter vernietiging voordragen aan de Kroon op basis van het beleidskader “schorsing en vernietiging”. Wij gaan ervan uit dat dit niet nodig zal zijn en dat de voortgang in deze door gemeenten wordt bewaakt. van
het beleidskader
genomen
Omdat de rol
van
gemeente, gemeenteraad een
aan
de
gemeenteraad belangrijk is in verband met de horizontale verantwoording binnen wij uw gemeenteraad over de inhoud van deze brief te informeren. Om de
verzoeken
context te geven
in deze
kwestie
en
over
deze brief.
(geanonimiseerd) DOC-00703136
2
IBT in het algemeen,
is een
bijlage toegevoegd
"
provincie
limburg
Bijlage1
HethoudenvantoezichtopdeuitvoeringvanwettelijketakendoorGemeentenGemeenschappelijke RegelingenenhetWaterschapiséénvandekerntakenvanprovincies. HetInterbestuurlijkToezicht(IBT) bestaatuit(specifiek)financieeltoezichten(generiek)toezichtopdeuitvoeringvanmedewindstaken b innendevolgendevierdomeinen:OmgevingswetInformatie-enarchiefbeheerHuisvesting vergunninghoudersenErfgoed(monumentenzorgenarcheologie). ,
,
,
Gemeenteraadsledencontrolerenvanzelfsprekendhetgemeentelijkbeleid. Daarnaastcontrolerenzede uitvoeringvanmedebewindstaken. DeProvincieLimburgtoetstperiodiekofdemedebewindstakennaar behorenwordenuitgevoerd. IBTinrelatietotdeOmgevingswet
VanuithetdomeinOmgevingswetwordttoezichtgehoudenopdegemeentenwatbetreftdeuitvoering
,
toezichtenhandhavingophetgebiedvanmilieubouwenenruimtelijkeordening.Inhettoezichtophet omgevingsrechtgaathetnietalleenomgemeentenmaarookomdeomgevingsdiensten.Zijvoerenvoor gemeentenveelwerkzaamhedenuitophetgebiedvanmilieu. Gemeentenverleneninbeginselmandaat ,
,
aandeomgevingsdienstenomdietakenuitvoerenmaardegemeenteblijftbevoegdgezagendusook zelfverantwoordelijk.HetIBThoudtnietdirecttoezichtopdeomgevingsdienstenmaarkanwelviade gemeentendiedeelnemerzijnvaneenomgevingsdienstinformatieopvragendezeinformatie beoordelenennaaraanleidinghiervaninterveniëren. Wanneergeconstateerdwordtdateen ,
,
,
, o mgevingsdienstdewettelijkvastgelegdemedebewindstakennietjuistuitvoertzullengemeentendaarop
wordenaangesproken. Zijblijvenimmersbevoegdgezagenverantwoordelijkvooreengoede taakuitvoering.
Omtebepalenoftotingrijpenwordtovergegaandoorlooptdetoezichthoudereen'interventieladder'. Dezebestaatuit6stappen: ,
1.
Signaleren
Opbasisvantoezichtinformatieklachtenofsignalenvaststellenoferwelofgeensprakeisvan ,
2.
mogelijketaakverwaarlozingbijdeuitvoeringvanwettelijketaken. Informatieopvragenenvalideren
Bijhetconstaterenvanvermoedelijketaakverwaarlozingwordtaanvullendeinformatiehierover opgevraagdenwordeneventueleambtelijkegesprekkengevoerdterverificatievandeinformatie. 3.
Actiesentermijnenstellen
Erwordenineenbestuurlijkoverlegafsprakengemaaktoververbeteractiesentermijnenomdetaak alsnognaarbehorenuittevoeren. Devoortgangvandeverbeteringenwordtgedurendeeenvooraf
bepaaldeperiodeactiefgemonitordviagesprekkenofaantelevereninformatie. 4.
Vooraankondigingjuridischeinterventie
Indienonvoldoendevoortgangindeafgesprokenverbeteringenwordtgeconstateerdontvangthet ,
5.
bestuursorgaaneenvooraankondigingvanjuridischeinterventie. Daarnaastwordtdeaanzeggingook gepubliceerd. Besluittotindeplaatsstelling
Alsookmetvoorgaandestappengeensubstantiëleverbeteringistezienindeuitvoeringvande wettelijketakenneemtdetoezichthoudereenbesluittotindeplaatsstellingmetdaaraangekoppeld eenlaatstetermijnomdaarbinnenalsnogdeverbeteringenuittevoeren. ,
D0C-00703136
,
3
+4
provincie
6.
limburg
Feitelijkeindeplaatsstelling Dewaarschuwingstermijnisverstrekenendeverplichteverbeteringenzijnnietuitgevoerd. De indeplaatsstellingbijtaakverwaarlozingwordtdaadwerkelijkuitgevoerd. Allemaatregelendienodig zijnomdewettelijketakenuittevoerenwordendoordetoezichthoudergenomeninnaamvanen voorrekeningvanhetbestuursorgaan. ,
DOC-00703136
4
6902RK3434
provincie limburg
RK25R923Z1 I NTRAPOSTB.
ow .
PortBetaald
PortPayé
Portta43as
RaadvandegemeenteVenlo Postbus3434 5902RKVENLO
Postbus57006202MAMaastricht ,