656578 RV Vestiging voorkeursrecht locatie Dakpannenfabriek Monier Tegelen.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel collegebesluit d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuille

21 april 2026 8 juli 2026 Centrumstad Venlo Economische zaken

ons kenmerk 656578 team RGVASG steller Grondbedrijf en vastgoed telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n) 3

Onderwerp Vestigen voorkeursrecht locatie Dakpannenfabriek Monier Tegelen Advies Voorgesteld wordt: 1. Ingevolge artikel 9.1. lid 1 sub b van de Omgevingswet (Ow) een voorkeursrecht te vestigen op de onroerende zaken zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en daarvan deel uitmakende, gewaarmerkte kadastrale tekening/kaart (bijlage 1) en perceellijst (bijlage 2). Genoemde onroerende zaken zijn eerder betrokken in de voorkeursrechtbeschikking van het college d.d. 21 april 2026. 2. Het college op te dragen: a. Toepassing te geven aan artikel 16.32b van de Omgevingswet door de voorkeursrechtbeschikking voor een ieder ter inzage te leggen. b. Deze ter inzage legging bekend te maken in het Gemeenteblad. c. De betrokken eigenaren en zakelijk gerechtigden bij aangetekende brief in kennis te stellen van de (betekenis van het) vestigen van het voorkeursrecht, conform het bepaalde in artikel 3:41 Algemene wet bestuursrecht (Awb). d. De voorkeursrechtbeschikking binnen 4 dagen nadat de voorkeursrechtbeschikking bekend is gemaakt in te schrijven in de openbare registers. Hierdoor treedt de voorkeursrechtbeschikking in werking op het moment van inschrijving van een afschrift van deze beschikking in de openbare registers, conform het bepaalde in artikel 16:82a Omgevingswet.

Kernboodschap Voorgesteld wordt een voorkeursrecht te vestigen op de locatie Dakpannenfabriek Monier Tegelen, ten behoeve van de transformatie van het gebied Spoorzone Tegelen. Door middel van het vestigen van een voorkeursrecht op grond van de Omgevingswet, beoogt de gemeente meer

656578

1

Raadsvoorstel

regie te kunnen voeren op deze transformatie en eigendom te verkrijgen binnen de locatie Dakpannenfabriek Monier te Tegelen. Aanleiding In het kader van de transformatie van de locatie Spoorzone Tegelen, is het noodzakelijk dat de gemeente de regie en sturing heeft op de ontwikkeling van deze omgeving. De locatie van de voormalige dakpannenfabriek BMI Monier te Tegelen (als ook de aangrenzende percelen), is strategisch gelegen binnen de majeure opgave Spoorzone Tegelen. De dakpannenfabriek Monier (onderdeel van de BMI Groep) betreft een perceel van ca. 6,6 ha. Inmiddels is de productie op de locatie gestopt en is de BMI Groep voornemens de locatie in 2026 af te stoten. Gezien de ambitie van de gemeente Venlo om rond hoogwaardige openbaar vervoersknooppunten wonen, werken en voorzieningen te concentreren is de locatie Monier een belangrijke stap om hier ook in Tegelen invulling aan te geven. Zo versterken we het centraal stedelijk gebied niet alleen in Blerick en Venlo rond de stations, maar ook in Tegelen. Dit past ook in de beweging die ingezet is met Limburg Centraal.

656578

2

Raadsvoorstel

Omgevingsvisie - majeure opgave Spoorzone Tegelen De majeure opgave Spoorzone Tegelen biedt vergelijkbare kansen als de Keulse Barrière. De zuidkant van het spoor, het bedrijventerrein Windhond, huisvest momenteel een aantal bedrijven met hogere milieucategorieën. Deze bedrijvigheid heeft daarmee mogelijk negatieve effecten op de leefbaarheid van de directe omgeving. Een geslaagde transformatie van (een deel van) dit gebied geeft een ruime invulling aan de woningbouwopgave in Tegelen, voegt meer ruimtelijke kwaliteit toe aan de kern en vergroot het draagvlak van de bestaande voorzieningen in Tegelen. Daarbij ligt het gebied op een steenworp afstand van het treinstation, een belangrijk uitgangspunt voor de compacte stad. We bieden dit kansrijke gebied op termijn een nieuw toekomstperspectief via een te ontwikkelen gebiedsvisie. Daarbij hebben we aandacht voor goede aansluitingen op Tegelen en Op De Heide. Ook zien we kansen voor het herbestemmen van industrieel erfgoed op deze locatie. We kijken hierbij ook naar functies en locaties zoals het openluchttheater De Doolhof, dergelijke functies geven het gebied identiteit en kunnen eventuele ontwikkelingen versterken. Voor de majeure opgave volgt een nadere en gefaseerde uitwerking. Kansen De kansen voor specifiek de locatie Monier Dakpannenfabriek Tegelen zijn: - Woningbouwopgave: Venlo heeft een forse woningbouwopgave.

De locatie Monier kan hier een aanzienlijke bijdrage in leveren. Willen we in 2040 onze opgave waarmaken om te groeien naar 125.000 inwoners, dan is het noodzakelijk om nu kansen te verzilveren om meer grootschalige woningbouwlocaties te realiseren. De locatie is gelegen direct aan het station en nabij voorzieningen. Het is een goede plek voor het realiseren van woningbouw en andere stedelijke functies. - Sociaal/maatschappelijk: In Tegelen speelt het vraagstuk rondom de toekomst van de (cultureel) maatschappelijke voorzieningen de Doolhof, de Gulickhal en de Haandert. De locatie Monier kan een rol spelen in het oplossen van deze vraagstukken.

-

Woon/werkfunctie: De locatie kan ook geschikt zijn voor het realiseren van woonwerklocaties. Mobiliteit: Vanuit de mobiliteitstransitie is het een kans om rond het station Tegelen te verdichten en hiermee andere mobiliteitsvormen dan autogebruik te bevorderen. Erfgoed: De oude pannenfabriek is een belangrijke identiteitsdrager voor het gebied en het biedt een kans om dit deel van de geschiedenis van Tegelen te positioneren.

De Spoorzone Tegelen valt binnen de categorie transformatiegebieden in het centraal stedelijk gebied van Venlo. In de Omgevingsvisie Venlo 2040 is op hoofdlijnen de Venlose Ontwikkelstrategie opgenomen en de Spoorzone Tegelen wordt hierin expliciet benoemd. Het betreft een gebied met verouderde functies (verouderde bedrijvigheid). De opgave ziet toe op een transformatie van dit gebied door ruimte te geven aan woningbouw, het toevoegen van ruimtelijke kwaliteit en het vergroten van draagvlak voor bestaande voorzieningen in Tegelen. De toegedachte functie voor de betreffende percelen waar het voorkeursrecht op toeziet is hoofdzakelijk wonen. Gezien het stedelijk karakter van dit gebied zal er mogelijk ook ruimte

656578

3

Raadsvoorstel

geboden worden aan stedelijke functies als: horeca, recreatie, maatschappelijke functies of bedrijfsfuncties die verenigbaar zijn met een woonomgeving. De gemeente Venlo is voornemens om de locatie BMI Monier te Tegelen te transformeren waarbij aan de gronden een niet-agrarische functie wordt toebedacht, die afwijkt van het huidige gebruik en de functie niet is toegedeeld in een omgevingsplan. De gemeente zal de locatie “Dakpannenfabriek Monier Tegelen” gaan aanwijzen als Wonen met de daarbij behorende voorzieningen en/of Maatschappelijk en/of Bedrijventerrein en/ of een niet agrarische functie. De gemeente kan de regie en sturing hebben op de ontwikkeling van de locatie door de benodigde onroerende zaken te verwerven. Daarnaast is het van belang dat wordt voorkomen dat deze onroerende zaken ter speculatie door derden worden verworven. Het vestigen van een voorkeursrecht op de onroerende zaken bevriest de eigendomssituatie van de eigendomsposities en zal bijdragen aan het voorkomen van speculatie. Voorkeursrecht Het vestigen van een voorkeursrecht op de onroerende zaken bevriest de eigendomssituatie van de eigendomsposities en zal bijdragen aan het voorkomen van speculatie. Het vestigen van een voorkeursrecht betekent in basis dat de gemeente de eigendomsposities minnelijk kan verwerven indien een eigenaar wenst te verkopen.

Eigenaren worden niet verplicht hun onroerende zaken te verkopen. Alleen als zij willen verkopen, moeten zij de onroerende zaken eerst aan de gemeente aanbieden. Toelichting besluitvormingsprocedure Het vestigen van een voorkeursrecht van onroerende zaken als bedoeld in de Omgevingswet vangt aan met het nemen van een zelfstandig voorkeursrechtbeschikking door het college op basis van artikel 9.1. lid 2 Ow. Gelet op het bepaalde in artikel 4:11 onder a en c van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is het daarbij niet noodzakelijk om toepassing te geven aan inspraak (of: om eigenaren te horen conform artikel 4:8 Awb). De reden hiervoor is gelegen in de vereiste spoed en/of dat het doel alleen bereikt kan worden als belanghebbenden niet van tevoren in kennis worden gesteld. De voorkeursrechtbeschikking van het college van B&W heeft een maximale geldigheidsduur van 3 maanden. Daarna vervalt het van rechtswege. Binnen deze 3 maanden dient de gemeenteraad een voorkeursrechtbeschikking te nemen op basis van artikel 9.1. lid 1 sub b van de Omgevingswet. Na besluitvorming van het college op 21 april 2026, dient de gemeenteraad uiterlijk in haar vergadering van 8 juli 2026 omtrent het voorkeursrecht te beslissen.

Het besluit van de gemeenteraad vervalt van rechtswege 3 jaar na het ingaan daarvan, tenzij voor dat tijdstip de functie waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd, is toebedeeld in een omgevingsplan.

656578

4

Raadsvoorstel

Het vaststellen van een omgevingsplan in combinatie met artikel 9.1 lid 1 sub a van de Omgevingswet brengt met zich mee dat het voorkeursrecht wordt verlengd met een periode van 5 jaar na het ingaan van het voorkeursrecht, met de mogelijkheid tot verlenging van die geldingsduur met nog eens 5 jaar op de wijze als omschreven in artikel 9.4 lid 2 van de Omgevingswet. Juridische grondslag voorkeursrecht De onroerende zaken betreffen percelen met de bestemming ”Industriegebied” en “Achtererf”. In de omgevingsvisie wordt een niet-agrarische functie toegedacht aan de locatie Dakpannenfabriek Monier Tegelen, namelijk die van Wonen met de daarbij behorende voorzieningen en/of Maatschappelijk en/of Bedrijventerrein en/ of een niet agrarische functie. Die functie is ook niet aan de gronden toegedeeld in een omgevingsplan. Het toegedachte gebruik wijkt af van het huidige gebruik als ”Industriegebied” en “Achtererf”. De gemeente kan om die reden een voorkeursrecht vestigen. Het voorkeursrecht kan alleen gevestigd worden voor onroerende zaken die in de nabije toekomst een andere functie krijgen dan een agrarische functie, of een andere functie wordt toegedacht of toegedeeld dan de huidige functie. Het vestigen van een voorkeursrecht kan ook als er sprake is van een intensivering van het huidige gebruik.

Uit de parlementaire behandeling van de oude Wet voorkeursrecht gemeenten blijkt dat de voorkeursregeling niet zo beperkt behoeft te worden uitgelegd dat deze alleen kan worden toegepast wanneer de nieuwe bestemming op wezenlijk andere gebruiksvormen ziet. Ook wanneer de nieuwe bestemming voorziet in een vergelijkbaar maar intensiever gebruik dan het bestaande, zal van een afwijkend gebruik kunnen worden gesproken. Dit is ook bevestigd in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie onder meer AbRvS 18 december 2013, 201300165/1/A3). Uitgangspunt is dat deze jurisprudentie ook geldend blijft onder de Omgevingswet. Bij de locatie Dakpannenfabriek Monier Tegelen is er sprake van een functiewijziging, waardoor de gemeente op de onroerende zaken een voorkeursrecht kan vestigen. Zienswijze en bezwaar De eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden zijn in de gelegenheid gesteld gedurende een periode van 4 weken na de ter inzagelegging (voorkeursrechtbeschikking) hun zienswijzen kenbaar te maken tegen het voorgenomen raadsbesluit. Tegen het voorgenomen besluit/voorkeursrechtbeschikking zijn geen zienswijzen ingediend. Tegens de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad (voorkeursrechtbeschikking van de raad) staat bezwaar open.

Belanghebbenden kunnen binnen 6 weken na bekendmaking en ingaan van de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad bezwaar indienen. Belanghebbenden konden naast het indienen van een zienswijze tevens binnen een periode van 6 weken, na bekendmaking en ingaan van de voorkeursrechtbeschikking van het college van 21 april 2026, bezwaar indienen tegen de voorkeursrechtbeschikking van het college. 656578

5

Raadsvoorstel

Belanghebbenden die een bezwaar hebben ingediend tegen de voorkeursrechtbeschikking van het college, hoeven niet nogmaals bezwaar in te dienen tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad, omdat een bezwaar tegen de voorkeursrechtbeschikking van het college mede wordt geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad. Beoogd effect Door middel van het vestigen van een voorkeursrecht beoogt de gemeente meer regie te kunnen voeren op deze transformatie en eigendom te verkrijgen binnen de locatie Dakpannenfabriek Monier te Tegelen. Argumenten Door het vestigen van het voorkeursrecht, kan de gemeente een betere positie krijgen in het gebied als een eigenaar over gaat tot verkoop. De gemeente krijgt met de vestiging van het voorkeursrecht betere mogelijkheden om te komen tot een optimale inrichting van de locatie Dakpannenfabriek Monier Tegelen, hetgeen een zwaarwegend algemeen belang is. Tegenover dit zwaarwegende belang van de gemeente staan de belangen van de eigenaren en evt. beperkt zakelijk gerechtigden van de onroerende zaken in de locatie. De Omgevingswet bevat een groot aantal waarborgen ter bescherming van de belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden, waaronder prijsvaststelling via de rechtbank en mogelijke schadevergoeding in bepaalde gevallen. Daarnaast geeft de wet maximale termijnen om te komen tot ruimtelijke plannen.

Indien niet binnen drie jaar een planologisch besluit wordt genomen, vervalt het voorkeursrecht van rechtswege. De periode waarin voor de eigenaren enige onzekerheid bestaat ten aanzien van de toekomstige ruimtelijke invulling is daardoor begrensd.

656578

6

Raadsvoorstel

Ter inzagelegging Toepassing te geven aan artikel 16.32b Omgevingswet door de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad voor eenieder ter inzage te leggen gedurende 6 weken. De stukken die ter inzage worden gelegd zijn: de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad tot het vestigen van het voorkeursrecht met bijbehorende bijlagen. Werkingsduur Op grond van de wet heeft het besluit op grond van artikel 9.4. lid 1 onder b Omgevingswet een maximale werkingsduur van drie jaar. Kanttekeningen De vestiging van een voorkeursrecht geeft geen zekerheid tot verwerving en realisatie. Het vestigen van een voorkeursrecht betekent in basis dat de gemeente de eigendomsposities minnelijk kan verwerven indien een eigenaar wenst te verkopen en geen volledige schadeloosstelling hoeft te betalen, zoals dat bij een gedwongen onteigening wel het geval is. Als de eigenaren die betrokken zijn bij het voorkeursrecht hun onroerende zaak willen verkopen, zullen zij het eerst aan de gemeente moeten aanbieden. Dit kan betekenen dat de gemeente tot aankoop van deze onroerende zaken (en de opstallen die daarop aanwezig zijn) overgaat. Financiën Het vestigen van dit voorkeursrecht heeft op zichzelf geen financiële gevolgen. Als de eigenaren die betrokken zijn bij het voorkeursrecht hun onroerende zaak willen verkopen, zullen zij het eerst aan de gemeente moeten aanbieden.

Aankoop geschiedt altijd op basis van een marktconforme prijs. Participatie Het voorstel aan de raad is voorbereid met een zienswijzeprocedure. De rechthebbenden zijn voor een periode van 4 weken in de gelegenheid gesteld om hun zienswijzen in te dienen tegen het voorgenomen besluit (voorkeursrechtbeschikking) van de gemeenteraad. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Communicatie Nadat het besluit (voorkeursrechtbeschikking van de raad) op 8 juli 2026 is genomen krijgt iedere eigenaar en beperkt gerechtigde een aangetekende brief met bijlage over de werking van het voorkeursrecht alsmede een afschrift van de voorkeursrechtbeschikking. Vervolgens wordt de beschikking binnen 4 dagen na bekendmaking de voorkeursrechtbeschikking ingeschreven in de openbare registers waarmee het voorkeursrecht in werking treedt. Tot slot wordt het besluit (voorkeursrechtbeschikking van de raad) gepubliceerd in het Gemeenteblad (bijlage 3).

656578

7

Raadsvoorstel

Vervolgprocedure raad N.v.t. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

ValidSigned door Twan Beurskens op 29-05-2026

Twan Beurskens

de burgemeester

ValidSigned door Frans Schatorjé op 29-05-2026

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Kadastrale tekening/kaart 2. Perceellijst 3. Publicatie Gemeenteblad

656578

8