626072 RV vestiging voorkeursrecht Entree Keulse Barrie.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel collegebesluit d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

27 januari 2025 25 februari 2026 Welvarend Venlo E. Boom

ons kenmerk 626072 team RGVASG steller Grondbedrijf en vastgoed telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n) 4

Onderwerp Vestigen voorkeursrecht locatie Entree Keulse Barrière Advies Voorgesteld wordt: 1.De ingediende zienswijze over het ontwerp raadsvoorstel “Vestigen voorkeursrecht locatie Entree Keulse Barrière” ontvankelijk verklaren en niet over te nemen door de Nota van Zienswijzen vast te stellen (bijlage 4). 2.Ingevolge artikel 9.1. lid 1 sub b van de Omgevingswet (Ow) een voorkeursrecht te vestigen op de onroerende zaken zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en daarvan deel uitmakende, gewaarmerkte kadastrale kaart (bijlage 1) en perceellijst (bijlage 2). Genoemde onroerende zaken zijn eerder betrokken in de voorkeursrechtbeschikking van het college d.d. 2 december 2025. 3.Het college op te dragen: a. Toepassing te geven aan artikel 16.32b van de Omgevingswet door de voorkeursrechtbeschikking voor een ieder ter inzage te leggen. b. Deze ter inzage legging bekend te maken in het Gemeenteblad. c. De betrokken eigenaren en zakelijk gerechtigden bij aangetekende brief in kennis te stellen van de (betekenis van het) vestigen van het voorkeursrecht, conform het bepaalde in artikel 3:41 Algemene wet bestuursrecht (Awb). d. De voorkeursrechtbeschikking binnen 4 dagen nadat de voorkeursrechtbeschikking bekend is gemaakt in te schrijven in de openbare registers.

Hierdoor treedt de voorkeursrechtbeschikking in werking op het moment van inschrijving van een afschrift van deze beschikking in de openbare registers, conform het bepaalde in artikel 16:82a Omgevingswet. Aanleiding In het kader van de transformatie van de locatie Entree Keulse Barrière, is het noodzakelijk dat de gemeente de regie en sturing heeft op de ontwikkeling van deze omgeving. De locatie Entree Keulse Barrière, aanvankelijk bestemd voor de bouw en ontwikkeling van een Van Cranenbroek 626072

1

Raadsvoorstel

vestiging, is strategisch gelegen en maakt deel uit van de economische poort naar Venlo, een gebied dat vraagt om een kwalitatieve economische opwaardering. De gemeente kan de regie en sturing hebben door de voor de ontwikkeling benodigde onroerende zaken te verwerven. In de Omgevingsvisie Venlo 2040 is op hoofdlijnen de Venlose Ontwikkelstrategie opgenomen. De majeure opgave Keulse Barrière is een belangrijke stadsentree aan de oostkant van de stad. Deze hybride stadsrandzone is dynamisch van aard en kent een diversiteit aan functies. Er zijn op dit moment zowel bedrijfslocaties, sportcomplexen, glastuinbouwcomplexen als woon- en zorgenclaves te vinden, maar ook een lint van hoogwaardige cultuurhistorische kloostercomplexen. De onderlinge samenhang van dit gebied is echter niet goed. Daarbij zijn sommige delen in onbruik geraakt, waardoor verloedering is opgetreden. Daarom gaan we werk maken van een kwalitatieve economische opwaardering van deze entreezone van de gemeente Venlo. Dit doen we zowel in ruimtelijke kwaliteit (architectuur, groenstructuur, natuur, landschap, erfgoed) als in programmering (gemixt woon-werk milieu). Hierbij hebben we oog voor een goede aansluiting met de activiteiten aan de andere kant van de grens met Duitsland en aandacht voor adequate bereikbaarheid.

De gemeente Venlo is voornemens om de locatie Entree Keulse Barrière te transformeren waarbij aan de gronden een andere niet-agrarische functie wordt toebedacht die afwijkt van het huidige gebruik en de functie niet is toegedeeld in een omgevingsplan. De gemeente zal de locatie gaan aanwijzen als een bedrijventerrein. Hiernaast is het van belang dat wordt voorkomen dat deze onroerende zaken ter speculatie door derden worden verworven. Voorkeursrecht Het vestigen van een voorkeursrecht op de onroerende zaken bevriest de eigendomssituatie van de eigendomsposities en zal bijdragen aan het voorkomen van speculatie. Het vestigen van een voorkeursrecht betekent in basis dat de gemeente de eigendomsposities minnelijk kan verwerven indien een eigenaar wenst te verkopen. Eigenaren worden niet verplicht hun onroerende zaken te verkopen. Alleen als zij willen verkopen, moeten zij de onroerende zaken eerst aan de gemeente aanbieden. Toelichting besluitvormingsprocedure Het vestigen van een voorkeursrecht van onroerende zaken als bedoeld in de Omgevingswet vangt aan met het nemen van een zelfstandig voorkeursrechtbeschikking door het college op basis van artikel 9.1. lid 2 Ow. Gelet op het bepaalde in artikel 4:11 onder c van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is het daarbij niet noodzakelijk om toepassing te geven aan inspraak (of: om eigenaren te horen conform artikel 4:8 Awb).

De reden hiervoor is gelegen in de vereiste spoed en/of dat het doel alleen bereikt kan worden als belanghebbenden niet van tevoren in kennis worden gesteld. De voorkeursrechtbeschikking van het college van B&W heeft een maximale geldigheidsduur van 3 maanden. Daarna vervalt het van rechtswege. Binnen deze 3 maanden dient de gemeenteraad een voorkeursrechtbeschikking te nemen op basis van artikel 9.1. lid 1 sub b van de Omgevingswet. Uitgaande van besluitvorming van het college op 2 december 2025, dient de gemeenteraad uiterlijk in haar vergadering van 25 februari 2026 omtrent het voorkeursrecht te beslissen. Het besluit van de gemeenteraad vervalt van rechtswege 3 jaar na het ingaan daarvan, tenzij voor dat tijdstip de functie waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd, is toebedeeld in een omgevingsplan. Het vaststellen van een omgevingsplan in combinatie met artikel 9.1 lid 1 sub a van de Omgevingswet brengt met zich mee dat het voorkeursrecht wordt verlengd met een periode van 626072

2

Raadsvoorstel

5 jaar na het ingaan van het voorkeursrecht, met de mogelijkheid tot verlenging van die geldingsduur met nog eens 5 jaar op de wijze als omschreven in artikel 9.4 lid 2 van de Omgevingswet. Juridische grondslag voorkeursrecht De onroerende zaken betreffen een wegrestaurant en braakliggend terrein. In de omgevingsvisie wordt een niet-agrarische functie toegedacht aan de locatie Keulse Barrière, namelijk die van een kwalitatief hoogwaardige stadsentree in de vorm van een gemengd werk-woongebied. Die functie is ook niet aan de gronden toegedeeld in een omgevingsplan. Het toegedachte gebruik wijkt ook af van het huidige gebruik (wegrestaurant en braakliggend terrein). De gemeente kan om die reden een voorkeursrecht vestigen. Het voorkeursrecht kan alleen gevestigd worden voor onroerende zaken die in de nabije toekomst een andere functie krijgen dan een agrarische functie of een andere functie wordt toegedeeld dan de huidige functie. Het vestigen van een voorkeursrecht kan ook als er sprake is van een intensivering. Uit de parlementaire behandeling van de oude Wet voorkeursrecht gemeenten blijkt dat de voorkeursregeling niet zo beperkt behoeft te worden uitgelegd dat deze alleen kan worden toegepast wanneer de nieuwe bestemming op wezenlijk andere gebruiksvormen ziet.

Ook wanneer de nieuwe bestemming voorziet in een vergelijkbaar maar intensiever gebruik dan het bestaande, zal van een afwijkend gebruik kunnen worden gesproken. Dit is ook bevestigd in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie onder meer AbRvS 18 december 2013, 201300165/1/A3). Uitgangspunt is dat deze jurisprudentie ook geldend blijft onder de Omgevingswet. Bij de Keulse Barrière is er sprake van een functiewijziging, waardoor de gemeente op de onroerende zaken een voorkeursrecht kan vestigen. Zienswijze en bezwaar De eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden zijn in de gelegenheid gesteld gedurende een periode van 6 weken na de ter inzagelegging (voorkeursrechtbeschikking) hun zienswijzen kenbaar te maken tegen het voorgenomen raadsbesluit. De ingekomen zienswijze is verwerkt en van reactie voorzien in de Nota van Zienswijzen (bijlage 4). Tegens de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad staat bezwaar open. Belanghebbenden kunnen binnen 6 weken na bekendmaking en ingaan van de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad bezwaar indienen. Belanghebbenden konden naast het indienen van een zienswijze tevens binnen een periode van 6 weken, na bekendmaking en ingaan van de voorkeursrechtbeschikking van het college van 2 december 2025, bezwaar indienen tegen de voorkeursrechtbeschikking van het college.

Belanghebbenden die een bezwaar hebben ingediend tegen de voorkeursrechtbeschikking van het college, hoeven niet nogmaals bezwaar in te dienen tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad, omdat een bezwaar tegen de voorkeursrechtbeschikking van het college mede wordt geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad. Beoogd effect Met het vestigen van een voorkeursrecht op de onroerende zaken waarop het voorkeursrecht van toepassing wordt, beoogt de gemeente meer regie te kunnen voeren op deze transformatie en mogelijk eigendom te verkrijgen in het gebied Entree Keulse Barrière.

626072

3

Raadsvoorstel

Argumenten Door het vestigen van het voorkeursrecht, kan de gemeente een betere positie krijgen in het gebied als een eigenaar over gaat tot verkoop. De gemeente krijgt met vestiging van het voorkeursrecht betere mogelijkheden om te komen tot een optimale inrichting en opwaardering van het gebeid Entree Keulse Barrière te Venlo, hetgeen een zwaarwegend algemeen belang is. Tegenover dit zwaarwegende belang van de gemeente staan de belangen van de eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden van de onroerende zaken in de locatie. De Omgevingswet bevat een groot aantal waarborgen ter bescherming van de belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden, waaronder prijsvaststelling via de rechtbank en mogelijke schadevergoeding in bepaalde gevallen. Daarnaast geeft de wet maximale termijnen om te komen tot ruimtelijke plannen. Indien niet binnen drie jaar een planologisch besluit wordt genomen, vervalt het voorkeursrecht van rechtswege. De periode waarin voor de eigenaren enige onzekerheid bestaat ten aanzien van de toekomstige ruimtelijke invulling is daardoor begrensd. Ter inzagelegging Door toepassing te geven aan artikel 16.32b Omgevingswet wordt de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad voor eenieder ter inzage gelegd gedurende 6 weken.

De stukken die ter inzage worden gelegd zijn: de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad tot het vestigen van het voorkeursrecht met bijbehorende bijlagen. Werkingsduur Op grond van artikel 9.4. lid 1 onder b Omgevingswet heeft het besluit een maximale werkingsduur van drie jaar. Tegen het raadsbesluit kan bezwaar en beroep worden ingesteld Indien de raad besluit tot machtiging van het college dan kan het college namens de raad optreden in procedures. Kanttekeningen De vestiging van een voorkeursrecht geeft geen zekerheid tot verwerving en realisatie. Het vestigen van een voorkeursrecht betekent in basis dat de gemeente de eigendomsposities minnelijk kan verwerven indien een eigenaar wenst te verkopen en geen volledige schadelosstelling hoeft te betalen, zoals dat bij een gedwongen onteigening wel het geval is. Als de eigenaren die betrokken zijn bij het voorkeursrecht hun onroerende zaak willen verkopen, zullen zij het eerst aan de gemeente moeten aanbieden. Dit kan betekenen dat de gemeente tot aankoop van deze onroerende zaken (en alle opstallen die daarop aanwezig zijn) overgaat. Financiën Het vestigen van dit voorkeursrecht heeft op zichzelf geen financiële gevolgen. Als de eigenaren die betrokken zijn bij het voorkeursrecht hun onroerende zaak willen verkopen, zullen zij het eerst aan de gemeente moeten aanbieden.

Aankoop geschiedt altijd op basis van een marktconforme prijs. Participatie Het voorstel aan de raad is voorbereid met een zienswijzenprocedure. De rechthebbenden zijn voor een periode van 6 weken in de gelegenheid gesteld om hun zienswijzen in te dienen tegen het voorgenomen besluit (voorkeursrechtbeschikking) van de gemeenteraad. 626072

4

Raadsvoorstel

Communicatie Nadat het besluit (voorkeursrechtbeschikking van de raad) op 25 februari 2026 is genomen wordt het besluit (voorkeursrechtbeschikking van de raad) op 27 februari 2026 gepubliceerd in het Gemeenteblad (bijlage 3) en wordt de beschikking ingeschreven in de openbare registers, waarmee het voorkeursrecht in werking treedt. Iedere eigenaar en beperkt gerechtigde krijgt een aangetekende brief met bijlage over de werking van het voorkeursrecht alsmede een afschrift van de voorkeursrechtbeschikking. Vervolgprocedure raad N.v.t. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 28-01-2026

Ondertekend door Antoin Scholten op 28-01-2026

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Kadastrale tekening 2. Kadastrale kaart 3. Kennisgeving Voorkeursrechtbeschikking 4. Nota van Zienswijzen

626072

5