599337 Bijl01 Nota van (ambtshalve) wijzigingen.pdf

Nota van (ambtshalve) wijzigingen Huisvestingsverordening gemeente Venlo 2026

November 2025

1.1

Aanleiding

Aan Gedeputeerde Staten van Provincie Limburg is advies gevraagd. Deze adviesaanvraag is op 2 oktober 2025 verzonden. Op 19 november 2025 hebben wij het advies per brief ontvangen. De Ontwerp-Huisvestingsverordening is tot stand gekomen na een intensieve samenwerking in de regio Noord-Limburg. Het streven is om een gelijkluidende verordening voor alle acht de Noord-Limburgse gemeenten vast te laten stellen, waardoor de regels voor woningzoekenden helder en gelijk zijn en urgentie en voorrang regionaal efficiënt toegepast kunnen worden. Het is gelukt om een gelijkluidende urgentieregeling op te stellen. Ten aanzien van voorrang voor woningzoekenden met lokale binding zijn er lokale keuzes gemaakt.

1.2

Behandeling advies Provincie Limburg

In deze nota wordt het advies van Provincie Limburg samengevat weergegeven en beantwoord. Daarbij wordt aangegeven of de zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen aan de Huisvestingsverordening. Deze nota bevat de volgende onderdelen:  Een samenvatting van de reacties (‘zienswijzen’) op de Ontwerp-Huisvestingsverordening en het besluit hierover;  Een beschrijving van de gevolgen van ons besluit voor de inhoud van de Huisvestingsverordening.

1.3

(Ambtshalve) wijzigingen

Omdat de verordening regionaal is opgesteld, zijn alle reacties gezamenlijk in de regio behandeld. Er is opnieuw kritisch naar de verordening gekeken. Hieruit volgen met name tekstuele wijzigingen ter verduidelijking en een aanscherping van de toelichting. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor de werking van de verordening. In hoofdstuk 1.6 is een totaaloverzicht van de wijzigingen opgenomen.

1.4

Wettelijk advies Gedeputeerde Staten Provincie Limburg

Advies op de ontwerp-huisvestingsverordening van Gedeputeerde Staten Provincie Limburg, ontvangen per brief op 19 november 2025.

1.

Samenvatting

Beantwoording

Provincie ziet in het toekomstige

Dat is vanzelfsprekend, want dat is al

volkshuisvestingsprogramma graag

geborgd middels de Limburgse Woondeal

terug welke maatregelen worden

en zal ook vastgelegd worden in de Wet

genomen om de woningvoorraad te

Versterking Regie Volkshuisvesting.

voorzien van de benodigde betaalbare (sociale) woningen en hoe dit zich vertaalt in de (regionale) woningbouwprogrammering. 2.

De huisvestingswet 2024 bepaalt niet Om het gehele proces niet te complex te dat de huisvestingverordening alleen

maken kiezen voor een gefaseerde

betrekking zou hebben op zelfstandige invoering en dit betreft de eerste fase. In woonruimte, dit is een keuze van de

deze eerste fase zitten de wettelijk

gemeenteraad. Er ontbreekt een

verplichte onderdelen en de dringend

motivering in de toelichting waarom

gewenste zaken.

niet-zelfstandige woonruimte buiten de We sluiten aan op de gangbare praktijk verordening valt.

om alleen zelfstandige woonruimte middels de verordening te reguleren.

3.

4.

Provincie waardeert de gezamenlijke

Regio Noord-Limburg is graag bereid om

inzet die geleverd is en geeft aan dat

haar ervaring te delen met de andere

de woningmarktregio Noord-Limburg

woningmarktregio’s. Idealiter komt er

hierin een voorbeeld is voor andere

ook voor de andere woningmarktregio's

woningmarktregio’s.

een gelijkluidende verordening.

Provincie vindt het een gemiste kans

Dit is geen technisch/juridisch advies

dat de huisvesting van

maar een politieke keuze.

arbeidsmigranten niet meegenomen is 1) Gemeenten, maar ook de Minister, in de verordening. 1. Middels het instellen van een

werken op dit moment op meerdere fronten aan deze opgave. Het toekennen

urgentiecategorie voor bepaalde van urgentie aan arbeidsmigranten is arbeidsmigranten kan de

daar geen onderdeel van. Bovendien

doorstroom uit short-stay

hebben we in de eerste fase gekozen

huisvestingslocaties

voor een basisvariant van de

bewerkstelligd worden.

huisvestingsverordening, om het proces

2. Er had urgentie verleend

van de totstandkoming en implementatie

kunnen worden aan

niet te complex te maken. We willen hier

arbeidsmigranten die in vitale

eerst ervaring mee opdoen alvorens

sectoren werken, zoals bijv. de

onderdelen toe te voegen aan de

zorg. 3. Er hadden regionaal bindende

verordening. 2) We hebben gekozen voor een

afspraken gemaakt kunnen

basisvariant van de

worden rondom de huisvesting

huisvestingsverordening waarin we geen

van arbeidsmigranten, zoals

urgentie of voorrang verlenen op basis

ruimtelijke spreiding,

van vitale beroepen. In een volgende

toewijzingsprocedures en

fase kunnen we dit opnieuw afwegen.

hanteren van kwaliteitsnormen. 3) De huisvestingsverordening is niet het geëigende instrument hiervoor. Dit gaat Dringend advies is om de huisvesting

hoofdzakelijk om ruimtelijke aspecten en

van arbeidsmigranten in de

dat wordt geregeld in Omgevingsvisies,

huisvestingsverordening op te

Programma’s, Omgevingsplannen en

nemen.

Omgevingsvergunningen. Regionale afspraken worden niet verwerkt in de huisvestingsverordening, dit wordt geregeld in convenanten buiten de verordening.

5.

Er is begrip voor de keuze om naast de

1. Dat advies nemen we over omdat

wettelijk urgenten ook de

de Wet Regie op de

statushouders en sociaal urgenten op

Volkshuisvesting nog niet is

te nemen.

vastgesteld. Bij een eventuele

1. Advies is om de wettelijke

toekomstige herijking kunnen we

urgentiecategorieën wel

verwijzen naar de vastgestelde

specifiek te benoemen in de

wet.

bijlagen om onduidelijkheid te voorkomen. 2. De vraag is of de wettelijke verplichte categorieën

2. Het klopt dat hier een discrepantie in zit. We passen de definities aan, aan de wettelijke definities. 3. Dat is correct.

uitstappende sekswerkers en woningzoekenden met een ‘voorziene’ medische oorzaak als urgent zijn opgenomen. 3. Ook bij het toekomstig aanpassen van de bijlage moet de formele vaststellingsprocedure gevolgd worden. 6.

Er zijn wel afspraken gemaakt over het Voor het maken van fairshare-afspraken percentage dat met voorrang wordt

wordt een apart traject doorlopen. Dit

gegeven aan woningzoekenden. Maar regelen we in de regionale er zijn in de regio geen afspraken

woonzorgvisie.

gemaakt over de verdeling van de

De huisvestingsverordening draagt bij

woningzoekenden die ingedeeld zijn in aan het maken van deze afspraken,

de urgentiecategorieën. Dit conform

omdat we in de regio dezelfde definities

het nieuwe artikel 6 lid 6

hanteren van urgentiecategorieën en

Huisvestingswet 2014 dat met de

omdat we beter inzicht krijgen in

inwerkingtreding van de WVRV van

aantallen op basis van de monitoring.

kracht zal zijn. 7.

Mocht de gemeente in de toekomst

Wij nemen kennis van dit advies.

gebruik maken van de bevoegdheid om woningen met voorrang aan te bieden aan woningzoekenden met een economische of maatschappelijke binding, dan is het advies om hiervan weloverwogen gebruik te maken. Om voldoende ruimte te laten voor alle aandachtsgroepen die tot de inwoners van de gemeente en regio behoren en (dringend) woonruimte nodig hebben.

8.

Provincie geeft aan dat zij de

Wij nemen kennis van dit advies.

motivering voor het opnemen van de opkoopbescherming begrijpen en het gebruik hiervan aanmoedigen. Het biedt de mogelijkheid voor een gerichte wijkaanpak, waarmee ook mogelijkheden gecreëerd kunnen worden voor kwetsbare doelgroepen. 9.

Verzoek om Gedeputeerde Staten

De halfjaarlijkse rapportage wordt

tweemaal per jaar te informeren over: gedeeld in de regionale ambtelijke en a. Het aantal aanvragen voor

bestuurlijke overleggen wonen. Provincie

indeling in een

maakt deel uit van het regionaal

urgentiecategorie

ambtelijk overleg wonen en kan via deze

b. Het aantal besluiten met

weg kennis nemen van de rapportage.

toedeling in een urgentiecategorie c. Het aantal woonruimten dat in gebruik is genomen op grond van een huisvestingsvergunning d. De urgentiecategorieën waarvoor een huisvestingsvergunning is verleend

Dit is toegevoegd aan de verordening.

Conclusie: deze zienswijze leidt tot aanpassing van de huisvestingsverordening Aanpassing: 

De wettelijke urgentiecategorieën specifiek benoemen in de bijlagen. De wettelijke verplichte categorieën in de bijlagen worden letterlijk overgenomen van de wettelijke definities.



In de toelichting op artikel 12, lid 4 sub a en b zullen we beter duiden wat bedoeld wordt.



In artikel 15 en de toelichting daarop wordt opgenomen dat de rapportage ook gedeeld wordt met Provincie Limburg.

De benoemde punten ten aanzien van de implementatie van de Huisvestingsverordening worden meegenomen.

1.5

Ambtshalve wijzigingen

In dit hoofdstuk worden wijzigingen naar aanleiding van het advies van de Provincie Limburg en inzichten uit overleg met de regiogemeenten weergegeven. Het gaat hierbij met name om tekstuele wijzigingen ter verduidelijking en het aanscherpen van de toelichting. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor de werking van de verordening. Suggestie 1. Wonen Limburg en Nester hebben per identieke brief, niet zijnde een zienswijze, gereageerd naar de gemeenteraden van Beesel, Horst aan de Maas, Venlo en Venray.

Reactie

De woningcorporaties zijn bij de totstandkoming van de huisvestingsverordening intensief betrokken. Geconstateerd is dat er op dit moment geen uniformiteit is in de werkwijze bij de 7 actieve woningcorporaties ten aanzien van Samenvatting: De verordening levert geen woningtoewijzing in zijn algemeenheid en bijdrage aan de gezamenlijke specifiek ten aanzien van bijvoorbeeld sociale volkshuisvestelijke doelstellingen. Er komt urgenties en lokale binding. Niet alle geen extra woonruimte beschikbaar, er wordt woningcorporaties werken in hetzelfde geen woningzoekende écht sneller geholpen. woonruimteverdeelsysteem. Deze verordening De verordening is vooral gericht op regulering draagt bij aan uniformiteit en gelijkheid in de van inzet die ze als maatschappelijk hele regio. ondernemer al jarenlang tonen in de gemeente. Bovendien wordt het bij het instellen van de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting verplicht om De verordening behoeft op een aantal punten een urgentieverordening te hebben en wordt het nog andere uitwerking om te beoordelen of afgeven van urgentiebeschikkingen een een en ander werkbaar zal zijn in de praktijk. publiekrechtelijke verantwoordelijkheid. Denk aan de uitvoerbaarheid van de urgentieprocedure, de administratieve lasten Er zijn reeds meerdere bijeenkomsten geweest

voor corporaties en de doorstroming binnen de om de processen en werkwijzen waar nodig aan sociale huurvoorraad. te passen. De woningcorporaties zijn hier intensief bij betrokken. In het komende half jaar zal dit nader uitgewerkt worden. 2. Er is regionaal afgesproken dat alle De urgentiecategorie ‘woonbegeleiding’ is doelgroepen die nu middels de toegevoegd in de bijlage. Samenwerkingsovereenkomst Woonkans Noord- en Midden-Limburg bemiddeld worden als urgentiecategorie opgenomen worden in de huisvestingsverordening. Het bleek dat de doelgroep die uitstroomt uit een voorliggende voorziening zoals ‘Kamers met Kansen’ of nu geholpen wordt met een Wonen Op Proef constructie niet opgenomen was in de urgentiecategorieën. 3. Om de uitvoering via een regionale Bij artikel 11, lid 14 wordt dit toegevoegd. urgentiecommissie goed te borgen is het juridisch advies om in de verordening op te nemen dat het college het beoordelen van de urgentieaanvragen en het afhandelen van bezwaarschriften kan beleggen bij een extern orgaan. 4.

Bij de beschrijving van de urgentiecategorieën In bijlage 1 verwijderen we bij de beschrijving in bijlage 1 is opgenomen of urgent van de urgentiecategorieën of urgent woningzoekenden in aanmerking komen voor woningzoekenden in aanmerking komen voor directe bemiddeling of dat ze zelf mogen directe bemiddeling of dat ze dat zelf mogen zoeken in het beschikbare aanbod met een zoeken in het beschikbare aanbod met zoekprofiel. Er zijn echter situaties denkbaar zoekprofiel. waarbij dit niet zo zwart wit is te bepalen. Suggestie is om dit te borgen in de werkbeschrijvingen van Woonkans en de regionale urgentiecommissie.

1.6

Overzicht wijzigingen huisvestingsverordening

We hebben typ- en spellingsfouten die in het document staan aangepast. 

Bij artikel 1 Definities is de definitie van ‘passend’ toegevoegd. Passend: een woningtoewijzing is passend wanneer de kenmerken van de woning (grootte, huurprijs) passen bij de kenmerken van de woningzoekende (huishoudensomvang, inkomen) zoals beschreven in artikel 10 van deze verordening.



Bij artikel 1 Definities is bij de definitie van ‘statushouder’ toegevoegd: en die onder de gemeentelijke taakstelling valt.



Bij artikel 11 Urgentieverklaring lid 14 is toegevoegd: Het college kan het beoordelen van de aanvragen van een urgentieverklaring ook (deels) beleggen bij een extern orgaan, zoals een (regionale) urgentiecommissie. In dat geval stelt het college een reglement op over de werkwijze van de urgentiecommissie. Tevens kan het college het afhandelen van bezwaarschriften onderbrengen bij een (regionale) bezwaarschriftencommissie.



Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 1 is toegevoegd: woningen dat in gebruik is genomen op grond van een Huisvestingsvergunning en het aantal.



Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 1 is toegevoegd: en met de Provincie Limburg.



Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 2 is toegevoegd: aan de woningcorporatie.



Bij artikel 16 Inwerkingtreding en vervallen verordening lid 1 is verwijderd: na bekendmaking ervan.



Op blz. 9 bij de toelichting op de verordening is onder de paragraaf ‘werken met een verordening en introductie huisvestingsvergunning, de eerste zin van alinea 1 gewijzigd: In de regio is er voor gekozen dat alleen zelfstandige woningen met een sociale huurprijs van woningcorporaties vergunningplichtig zijn. In de laatste zin van alinea 1 is ‘daardoor’ toegevoegd.



Op blz. 11 is bij artikelsgewijze toelichting een toelichting op artikel 12 toegevoegd: Artikel 12 In artikel 12 wordt de rangorde verder uitgewerkt voor woningen die in openbaar aanbod worden aangeboden. Woningzoekenden met urgentie gaan voor op woningzoekenden zonder urgentie.



Op blz. 11 is bij artikelsgewijze toelichting een toelichting op artikel 15 toegevoegd: Artikel 15 Artikel 15 beschrijft de rapportageverplichting. De gemeenten in NoordLimburg gebruiken de cijfers uit de rapportages om zich een beeld te vormen van de werking van deze Huisvestingsverordening en hoe het aandeel toegewezen woningen zich verhoudt tot de signaalwaarde. Zij doen dit in het Regionaal Overleg Wonen, waar ook de Provincie Limburg deelnemer aan is.



Op blz. 12 is de inleidende tekst bij ‘bijlage’ gewijzigd: Bijlage Een aantal categorieën woningzoekenden is door de wetgever aangemerkt als verplichte urgentiecategorie. In de bijlage bij deze huisvestingsverordening worden die verplichte categorieën opgesomd, omdat alleen verwijzen naar de wet pas mogelijk is na vaststelling van de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting.



In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ zijn de omschrijvingen van de wettelijke urgentiecategorieën 1

‘mantelzorg’ 2 ‘uitstroomvoorziening’ en 6 ‘medische redenen’ overgenomen uit de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting. 

In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is de urgentiecategorie ‘woonbegeleiding’ toegevoegd: Woningzoekenden die verblijven en ondersteund worden in een tussenvorm of (voorliggende) voorziening waarin wonen, ontwikkelen, leren en/of werken worden samengebracht, of jongvolwassenen vanaf 18 jaar die verblijven in een complexe thuissituatie en een woonbegeleidingsvraag hebben, en waarvan de begeleidende partij van oordeel is dat de woningzoekende toe is aan zelfstandig wonen met woonbegeleiding.



In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is bij de omschrijving van de urgentiecategorie ‘statushouders’ toegevoegd: die onder de gemeentelijke taakstelling vallen.



In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is bij alle categorieën verwijderd of ze in aanmerking komen voor directe bemiddeling of dat ze zelf mogen zoeken in het beschikbare aanbod.