561654 RV Financiele verordening 2025.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel collegebesluit d.d. raadsvergadering d.d. paragraaf portefeuillehouder

10 november 2025 17 december 2025 Bedrijfsvoering F. Schatorjé

ons kenmerk 561654 team RGFINT steller Financiën telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n) 1

Onderwerp Financiële verordening 2025 Advies Uw raad wordt voorgesteld: De Financiële verordening gemeente Venlo 2025 vast te stellen.

Aanleiding De Financiële verordening vormt het kader voor het financieel beleid, financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Venlo. Op 25 mei 2023 is de Financiële verordening 2023 door de gemeenteraad vastgesteld (ingangsdatum verslagjaar 2024). Bij de behandeling is door het college de toezegging gedaan de financiële verordening na het doorlopen van de gehele cyclus te evalueren. De evaluatie richt zich op de naleving en werking van de bepalingen uit hoofdstuk 2. Daarbij is getoetst in hoeverre de artikelen in de praktijk worden nageleefd, of ze duidelijk en uitvoerbaar zijn. De beoordeling ziet op het jaar 2024. Het afgelopen jaar zijn er geen expliciete signalen ontvangen vanuit de gemeenteraad dat de huidige financiële verordening onvoldoende kaders biedt voor sturing en beheersing. In het licht van de aankomende gemeenteraadsverkiezing zal de nieuwe gemeenteraad meegenomen worden in o.a. de Planning & Control (P&C) cyclus van de gemeente Venlo. De reguliere evaluatie en actualisatie maakt onderdeel uit van de reguliere (financiële) beleidscyclus. Indien noodzakelijk of gewenst kan de gemeenteraad de financiële verordening op ieder moment aanpassen. Verder is gekeken naar de juridische actualiteit ten opzichte van relevante wet- en regelgeving, zoals het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de Gemeentewet.

Beoogd effect Uit de evaluatie voortvloeiende aanpassingen ten behoeve van de Financiële verordening worden middels voorliggend voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd. De gemeenteraad is bevoegd om de Financiële verordening gemeente Venlo 2025 met de daarin verwerkte voorgestelde aanpassingen daadwerkelijk vast te stellen per 1 januari 2025. De inwerkingtreding van de financiële verordening 2025 is met terugwerkende kracht per 1 januari 2025. De reden hiervoor zijn de verplichte aanpassingen in het kader van de rechtmatigheid die betrekking hebben op het boekjaar 2025. 561654

1

Raadsvoorstel

Tevens worden aanbevelingen gedaan die moeten zorgen voor een nog betere toepassing cq. borging van de financiële verordening. Deze zijn opgenomen in de Financiële verordening 2025 of worden meegenomen in de evaluatie van de reguliere beleidscyclus.

Argumenten In navolgende tabel zijn de voorgestelde aanpassingen uit de evaluatie inzichtelijk gemaakt. Onderwerp/artikel

Aanbevolen aanpassing

Investeringsbudget

'Investeringskrediet' wordt 'investeringsbudget' conform besluit raad Nota Investeringsbeleid 2023.

Wijzigen termijn diverse artikelen

Voor de volgende nota's wordt de aanbiedingstermijn van het college aan de raad gewijzigd van 4 naar 6 jaar: Investerings- en afschrijvingsbeleid, reserves en voorzieningen, kostprijsberekening en kostentoerekening, kaders voor de prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen, werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor de huren en de tarieven van erfpachten, leningen en garantiebeleid, risicomanagement en weerstandsvermogen en verbonden partijen en samenwerkingspartners. Deze nieuwe voorgestelde termijnen sluiten aan bij de gemeentebrede beleidscyclus. Hierin is opgenomen dat de beleidscyclus standaard 6 jaar bedraagt en zorgt hiermee voor eenduidigheid. De gemeentewet 212 biedt de mogelijkheid om deze aanbiedingstermijn te hanteren.

Artikel 4

'vooraf' wordt gewijzigd in 'tijdig' in het kader van rechtmatigheid.

Artikel 7

Toevoegingen conform wet- en regelgeving: Lid 1: Verduidelijking dat de gemeenteraad de jaarstukken vaststelt inclusief de definitieve controleverklaring van de accountant, zoals vereist vanaf 2025. Lid 4: In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde investeringsbudgetten en de actuele raming van de totale uitgaven en inkomsten weergegeven. Lid 5: Er wordt een korte omschrijving van de incidentele baten en lasten groter dan € 200.000 per programma weergegeven in het Overzicht incidentele baten en lasten per programma. Dit betreft een extra overzicht. Deze wordt op programmaniveau weergegeven om het overzichtelijk te houden. De inhoudelijke toelichtingen worden zoals gebruikelijk opgenomen in de programmateksten op programmalijnniveau. Lid 6: In de jaarstukken dient een paragraaf ‘Overige gegevens’ te worden toegevoegd zoals bedoeld in artikel 24, 3e lid van het Besluit

561654

2

Raadsvoorstel

begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV). In deze paragraaf wordt de controleverklaring van de accountant opgenomen. Artikel 8 b

Toegevoegd 'uit hoofde van de publieke taak'. De wet Fido maakt ook onderscheid in uitzettingen uit hoofde van de publieke taak en uit hoofde van de treasuryfunctie.

Hoofdstuk 3

Toegevoegd is hoofdstuk 3 inzake rechtmatigheidsverantwoording. Hierin is opgenomen/toegevoegd: - Artikel 9. Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording; - Artikel 10. Voorwaardencriterium; - Artikel 11. Begrotingscriterium; - Artikel 12. Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium. Deze artikelen waren eerder opgenomen in het controleprotocol en worden nu expliciet opgenomen in de financiële verordening. Tevens is dit hoofdstuk gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Tevens is op basis van de nieuwe BBV-regel de verantwoordingsgrens op 2% (was 1%), berekend over de totale lasten van de gemeente. Conform de BBV-regel bedraagt de materialiteit voor de jaarrekeningcontrole 2%, berekend over de totale lasten van de gemeente exclusief dotaties aan reserves. Door hoofdstuk 3 met bijbehorende artikelen toe te voegen zijn de opvolgende hoofdstukken en artikelnummers gewijzigd.

Artikel 18 lid 1

Verwijderd 'en risicodragend kapitaal'. Dit is opgenomen in de nota 'Verbonden Partijen en samenwerkingspartners'.

Artikel 21

Conform Raadsbesluit wordt de naam gewijzigd van 'Samenwerkingspartners' naar 'Verbonden Partijen en samenwerkingspartners'.

Artikel 26 lid 2

Interne controle percentage is aangepast naar 2% (was 1%) conform artikel 9.

Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiën Dit voorstel heeft geen directe financiële consequenties (cq. kosten). Het betreft het actualiseren van de financiële verordening zoals opgenomen in voorliggend raadsvoorstel.

561654

3

Raadsvoorstel

Communicatie Niet van toepassing. Vervolgprocedure raad Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 12-11-2025

Ondertekend door Antoin Scholten op 12-11-2025

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Evaluatierapport Financiële verordening

561654

4