557156 RV Bindend adviesrecht tijdelijke buitenplanse omgevingsplan Beckersweg 2A.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel collegebesluit d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

10 november 2025 17 december 2025 Leefbaar Venlo en Welvarend Venlo Burgemeester, F. Schatorjé en T. Verhaegh

ons kenmerk 557156 team RGSBMI steller Bouwen en milieu telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n)

Onderwerp Bindend advies aanvraag omgevingsvergunning voor de tijdelijke opvang van 328 asielzoekers voor de duur van vier jaar en het bouwen van een dienstengebouw de locatie Beckersweg 2A t/m 2H, 4 en 4A, 6 t/m 6N, 8 t/m 8L en 12 t/m 12S in Venlo en aanpassing van de kruising van de Kaldenkerkerweg - Beckersweg in Venlo. Advies Positief te adviseren over de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de opvang van 328 asielzoekers voor de duur van vier jaar en het bouwen van een dienstengebouw op de locatie Beckersweg 2A t/m 2H, 4 en 4A, 6 t/m 6N, 8 t/m 8L en 12 t/m 12S in Venlo en de aanpassing van de kruising van de Kaldenkerkerweg Beckersweg in Venlo voor de tijdelijke opvang van asielzoekers en een dienstengebouw aan de Beckersweg 2 te Venlo. Aanleiding De aanvraag Op 24 juli 2025 heeft het college van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) een aanvraag om omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van tijdelijke opvang in het voormalige klooster Bethanië aan de Beckersweg 2A t/m 2H, 4 en 4A, 6 t/m 6N, 8 t/m 8L en 12 t/m 12S te Venlo.

Het COA heeft daarbij gekozen voor toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure.1 De aanvraag ziet op de opvang voor maximaal 328 asielzoekers, waaronder maximaal 30 alleenstaande minderjarige asielzoekers (amv’ers) 2, voor een periode van maximaal vier jaar in de bestaande gebouwen.

1 Afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht 2 Jongeren tussen de 15 en 18 jaar die zonder ouders en begeleiding naar Nederland komen noemen we alleenstaande

minderjarige vreemdelingen.

557156

1

Raadsvoorstel

Deze gebouwen worden in deze fase in gebruik genomen zoals ze nu zijn. Daarnaast zullen een tijdelijk dienstengebouw voor de ondersteuning en verschillende voorzieningen (bijbehorende voorzieningen) worden geplaatst. Dit dienstengebouw zal naast het klooster komen te liggen en zal bestaan uit drie verdiepingen. Er zijn tevens aanpassingen voorzien aan de verkeerskruising tussen de Kaldenkerkerweg-Beckersweg. Het gebruik is nadrukkelijk niet bedoeld om te functioneren als aanmeldcentrum en of centrale ontvangstlocatie.3 Samengevat bestaan het voornemen (fase 1) uit: - de ingebruikname van het bestaande kloostercomplex en bijgebouwen als asielzoekerscentrum (azc) en voor de opvang van amv’ers (geen aanmeldcentrum); - het realiseren van een tijdelijk dienstengebouw; - diverse maatregelen voor het herinrichten van het terrein, waaronder: speeltoestellen, fietsenstallingen, lichtmasten en cameramasten; - het wijzigen van de verkeerssituatie ter plaatse van de Beckersweg en Kaldenkerkerweg. De vergunning wordt voor de volgende activiteiten aangevraagd: - werk, niet zijnde bouwwerk, of werkzaamheid uitvoeren; - bouwactiviteit (technisch); - afwijken van regels in het omgevingsplan; - weg of spoorweg, zonder geluidproductieplafonds, aanleggen of wijzigen; - bouwactiviteit (omgevingsplan); - activiteit die betrekking heeft op een gemeentelijk monument.

De aanvraag met de bijbehorende documenten zijn als bijlage 1 t/m 22 bij dit voorstel opgenomen. De aanvraag is in strijd met het Omgevingsplan van de gemeente Venlo. Dit betekent dat er sprake is van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Het college is bevoegd om een besluit op de aanvraag te nemen. Er kan medewerking worden verleend, omdat de aanvraag met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht. Bij besluit van 25 januari 2023 heeft uw gemeenteraad de categorieën van gevallen aangewezen waarin u gebruik wenst te maken van uw adviesbevoegdheid en alléén in die gevallen waarin het college de aanvraag wil toewijzen (positief voornemen). De voorliggende aanvraag valt onderéén van deze categorieën. Het adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd bindend advies.

3 Asielzoekers die Nederland binnenkomen, melden zich bij de Vreemdelingenpolitie (AVIM) in het aanmeldcentrum in Ter Apel.

Direct na hun aanmelding krijgen ze opvang in de centrale ontvangstlocatie van het COA in Ter Apel of Budel. Daar krijgen ze o.a. een medische intake en vindt het aanmeldgehoor plaats.

557156

2

Raadsvoorstel

Beoogd effect Door het afgeven van een positief advies door uw raad kan de aangevraagde omgevingsvergunning worden verleend. Met het verlenen van de omgevingsvergunning wordt voldaan aan de gemeentelijke opgave voor de (tijdelijke) opvang van asielzoekers. Argumenten De locatie De locatie waar de opvang is voorzien, is buiten de stadskern van Venlo gelegen. Het dienstengebouw is voorzien naast het voormalig klooster Bethanië op het bestaande parkeerterrein. In de directe nabijheid van de locatie bevinden zich meerdere percelen met een agrarisch gebruik, een aantal woningen en een autosloperij. Aan de overkant van de Kaldenkerkerweg liggen een tankstation en een restaurant. Zie Figuur 1-1 voor een overzicht van de directe omgeving van de projectlocatie.

Het ruimtelijk beoordelingskader Het omgevingsplan gemeente Venlo is van rechtswege ontstaan door de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) op 1 januari 2024. Alle geldende bestemmingsplannen op het grondgebied van Venlo zijn sindsdien onderdeel van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan. Met de inwerkingtreding van de Ow zijn deze termen niet meer in gebruik en wordt er gesproken over ‘functies’. Opvanglocatie Ter plaatse van de voorziene opvanglocatie geldt het omgevingsplan gemeente Venlo, onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo - herbestemming klooster Bethanië’, (relevante functies ‘Tuin’, ‘Wonen: specifieke vorm van wonen- huisvesting tijdelijke werknemers', 'overige zone Robuuste landbouw en natuur', ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied Venlose Schol', ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’) en bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’ (relevante functies ‘Bos’, ‘Wonen’, ‘Maatschappelijk’, ‘Agrarisch met waarden’, 557156

3

Raadsvoorstel

‘robuuste landbouw en natuur’, ‘milieuzone – grondwaterbescherming venlo schol’, ‘milieuzone grondwater-beschermingsgebied'). Het voornemen past niet binnen de functies ‘Wonen’ en ‘Tuin’ van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo - herbestemming klooster Bethanië’. De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden staan de opvang van asielzoekers niet toe. Het voornemen past ook niet binnen de functie ‘specifieke vorm van wonen voor huisvesting tijdelijke werknemers’. Het voornemen beoogt namelijk asielzoekers op te vangen en geen tijdelijke werknemers. De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor onder andere tuinen en open erven. De realisatie van het tijdelijke dienstengebouw past hiermee niet binnen deze functie. Ook een fietsenstalling, speelvoorzieningen en de aanleg van parkeerplaatsen passen vanwege het voorziene gebruik, namelijk voor de opvanglocatie, evenmin binnen de geldende functieaanduidingen. De overige op de locatie rustende functieaanduidingen ‘overige zone – Robuuste landbouw en natuur’, ‘milieuzone - grondwaterbescherming Venlose Schol’ en ‘milieuzone grondwaterbeschermingsgebied’ zijn niet van invloed op het voornemen, hier gelden enkel regels voor het bedrijven van landbouw, ofwel activiteiten die tot grote diepte in de grond reiken waarbij de Venloschol wordt aangetast.

Aanpassing kruising Kaldenkerkerweg - Beckersweg Ter plaatse van de beoogde aanpassing van de kruising van de Kaldenkerkerweg - Beckersweg gelden op grond van het omgevingsplan gemeente Venlo, de onderdelen bestemmingsplan ‘Buitengebied Venlo’, (relevante functies ‘Verkeer’, ‘Waarde - Archeologie middelhoog’ en ‘milieuzone - venloschol’), bestemmingsplan ‘Keulse Barrière’ (relevante functies ‘Verkeer’, ‘Waarde - Archeologie middelhoog’, ‘milieuzone - venloschol’) en bestemmingsplan ‘Nieuw Manresa’ (relevante functies ‘Natuur’, Waarde - Archeologie’ en ‘milieuzone grondwaterbescherming venlo schol’). Het aanpassen van de kruising valt voor een klein gedeelte binnen de functie ‘Natuur’ van bestemmingsplan ‘Nieuw Manresa’. De nieuwe inrichting is niet ten behoeve van de functie ‘Natuur’ en daarmee strijdig. Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) Het beslissen over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor activiteiten niet (geheel) passen binnen de regels van het omgevingsplan is een bevoegdheid van het college. Daartoe wordt nu een procedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) doorlopen om voor concrete en afgebakende activiteiten van de regels uit het omgevingsplan af te wijken.4 Bopa voor het gehele bouwplan De omgevingsvergunning voor de Bopa geldt voor het gehele samenhangende bouwplan.

Dus ook voor de onderdelen die wel passen binnen de regels van het omgevingsplan of vergunningvrij zijn. Splitsing van het bouwplan dat uit verschillende onderdelen bestaat, is in beginsel niet mogelijk.

4 Artikelen 5.1 lid 1 en 22.1 Ow

557156

4

Raadsvoorstel

Een bouwplan kan alleen worden gesplitst als het bestaat uit onderdelen die in functioneel en bouwkundig opzicht van elkaar kunnen worden onderscheiden. Aangezien alle onderdelen van het aangevraagde bouwplan samenhangen moet uw raad het bouwplan als één geheel beoordelen. Bopa en Evenwichtige toedeling van functies aan locaties: Wat houdt een ‘Evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (Etfal) in? Het omgevingsplan bevat in principe alle regels die nodig zijn ‘met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hierin zijn de locaties zo aangewezen zodat deze voor wat de fysieke leefomgeving met elkaar ‘in evenwicht’ zijn. Het gaat dan primair om efficiënt, effectief en zorgvuldig ruimtegebruik. Dit betekent verantwoord omgaan met (niet limitatief opgesomd) flora, fauna, water, bodem, lucht, parkeren, geur en sociale veiligheid en dit te beoordelen enkel zover dit op de aanvraag betrekking heeft. De beleids- en beoordelingsruimte zal daarbij moeten aansluiten bij het criterium ‘goede ruimtelijke ordening’ omdat de wetgever dat heeft beoogd. De aanvraag bevat alle gegevens en onderzoeksrapporten die nodig zijn om een zorgvuldig en goed onderbouwd besluit te kunnen nemen (zie bijlagen 1 t/m 22). Indien er sprake blijft van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, kan medewerking worden verleend met de Bopa.

Hierbij gelden de beoordelingsregels uit het besluit kwaliteit leefomgeving.5 Na toetsing aan de geldende regels en na zorgvuldige belangafweging volgt dat er sprake is en blijft van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en is het college voornemens om medewerking te verlenen aan de aangevraagde omgevingsvergunning. De aanvraag is voorzien van een Goede onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving (GoFlo) waarmee is onderbouwd op welke wijze de aanvraag hieraan voldoet. De GoFlo ‘Motivering opvanglocatie AZC Venlo’ is als bijlage 3 aan dit raadsvoorstel toegevoegd. Gemeentelijk ruimtelijk beleid - Omgevingsvisie Venlo 2040 Met de Omgevingsvisie Venlo 2040 geeft Venlo richting aan ambities voor de fysieke leefomgeving. Hierin staat hoe we de komende jaren willen omgaan met de ruimtelijke omgeving in Venlo. De opvanglocatie is gesitueerd binnen de deelgebieden “Stedelijke woongebieden” en binnen “Transformatiegebied - de Keulse barrière” en daarmee aangewezen als een van de majeure opgaven. Deze hybride stadsrandzone is dynamisch van aard en kent een diversiteit aan functies. Er zijn op dit moment zowel bedrijfslocaties, sportcomplexen, glastuinbouwcomplexen als woonen zorgenclaves te vinden, maar ook een lint van hoogwaardige cultuurhistorische kloostercomplexen.

Het realiseren van de opvanglocatie betreft een tijdelijke ontwikkeling, waarbij nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd ten behoeve van de huisvesting. 5 Artikel 8.0a, lid 2, 8.0b en 8.0c van het Bkl.

557156

5

Raadsvoorstel

Er wordt gebruik gemaakt van reeds bestaande bebouwing en nieuw te plaatsen bebouwing met een tijdelijk karakter. Zodra de tijdelijke functie vervalt, kan deze bebouwing eenvoudig worden verwijderd. De vestiging van een opvanglocatie met bijbehorende voorzieningen met in het verlengde daarvan de aanpassing van de kruising leidt tot afbreuk van, of tegenstrijdigheden met, de doelen die gesteld worden in de omgevingsvisie. Provinciaal ruimtelijk beleid – Omgevingsvisie provincie Limburg en Omgevingsverordening Limburg Omgevingsvisie provincie Limburg De Omgevingsvisie 6 bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de provincie Limburg voor nu en voor de lange termijn. De visie dient daarnaast als leidraad voor het handelen van de provincie, en zet uit op welke manier de provincie de balans zoekt tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. De provincie streeft naar een inclusieve, open en participatieve samenleving waarin iedereen mee kan doen. Nadrukkelijk ook de (sociaal) kwetsbare groepen in de samenleving. Bij nieuwe ontwikkelingen houdt de provincie aan de voorkant rekening met deze aspecten. Wanneer de provincie ruimte biedt voor nieuwe ontwikkelingen of wanneer zij oplossingen zoeken voor maatschappelijke vraagstukken, zijn gebieds- en cultuurkenmerken belangrijke elementen die meewegen.

De provincie streeft naar het behoud van deze kenmerken en de identiteit van het gebied. Het resultaat hiervan is een gebiedsgerichte aanpak met ruimte voor maatwerk. Het voornemen sluit aan op een aantal ambities die worden gesteld door de provincie Limburg. Bijvoorbeeld het streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving waar ook nadrukkelijk ruimte is voor (sociaal) kwetsbare groepen. Verder vindt de ontwikkeling plaats nabij een al bebouwd deel van het buitengebied, waardoor het geen afbreuk doet aan de kwaliteiten van het landelijk gebied. De hoogte van het dienstengebouw zal niet boven het bestaande kloostergebouw uitkomen en doet ook geen afbreuk aan de overige ambities van de provincie. Het voornemen is niet in strijd met de Omgevingsvisie. Omgevingsverordening Limburg In de Omgevingsverordening van de provincie Limburg zijn de provinciale regels met betrekking tot natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water vastgelegd.7 De verordening staat in voor onderwerpen waarvoor de provincie het belangrijk vindt dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt niet meer geregeld dan nodig is voor het belang zoals dat in de Omgevingsvisie is verwoord. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie dus niet in nieuw beleid.

Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is het belangrijk om rekening te houden met de waarden zoals opgenomen in de omgevingsverordening van de provincie waarin het voornemen plaatsvindt.

6 In werking getreden op 1 januari 2024. 7 In werking getreden op 1 januari 2024.

557156

6

Raadsvoorstel

Daartoe is de groenblauwe mantel van belang. De groenblauwe mantel is het Limburgse deel van het Natuurnetwerk Nederland. Voor ontwikkelingen binnen deze zones geldt dat er geen afbreuk gedaan mag worden aan de kernkwaliteiten van de groenblauwe mantel. Deze kernkwaliteiten zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed, het reliëf en ruimte voor water en waterberging in de laagten en beekdal. Gezien de ontwikkeling plaatsvindt binnen de groenblauwe mantel, is deze gebiedsaanwijzing van toepassing op het voornemen. De aanvraag is voor advies en instemming aan Gedeputeerde Staten van Limburg (de provincie) voorgelegd.8 Op 4 november 2025 heeft de provincie positief geadviseerd op de aanvraag. Zie bijlage 22. Uitvoeringsprogramma Limburgse Asielopgave Gemeenten hebben met de “Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen” (ook als Spreidingswet aangeduid) een wettelijke taak in de opvang van asielzoekers. Het doel van de wet is te komen tot voldoende opvangplekken en een evenwichtiger verdeling van asielzoekers over provincies en gemeenten. De Limburgse regietafel coördineert de asielopgave in de hele provincie Limburg.

Het doel van dit programma is om op korte termijn meer opvangplekken te realiseren door robuuste en niet vrijblijvende regionale afspraken te maken tussen gemeenten én om een meer langetermijnstructuur te introduceren waarin een eerlijke verdeling van de inspanningen in de regio’s centraal staat. Het voornemen ziet toe op een tijdelijke nieuwe ontwikkeling ten behoeve van 328 personen, en zorgt hiermee voor een toename van het aantal opvangplaatsen voor asielzoekers. Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Het COA draagt de verantwoordelijkheid voor de financiering van de uitvoering gedurende de exploitatieperiode van de opvanglocatie. Het COA heeft de projectlocatie aangekocht en voert een maatschappelijke taak uit in opdracht van de overheid. De financiering van de opvang wordt ook door de overheid verzorgd, gezien de maatschappelijke rol van het COA in het realiseren van de opvangfaciliteiten. Het COA en de gemeente sluiten een anterieure overeenkomst over de financiële kosten die gemoeid zijn met aanpassing ter plaatse van de kruising Beckersweg Kaldenkerkerweg. De wegaanpassing vindt plaats op gemeentegrond. Beheer Het COA verzorgt het beheer en onderhoud van de gebouwen en het terrein gedurende het gebruik ten behoeve van de tijdelijke opvang.

Na deze tijdelijke situatie is het COA voornemens om deze locatie te herontwikkelen om voor een langere periode in gebruik te nemen als opvanglocatie voor maximaal 600 asielzoekers.

8 Artikelen 4.25, lid 1, aanhef en onder g van het Omgevingsbesluit (Ob) in samenhang met artikel 16.15a, onder d, van de Ow

voor advies en instemming aan Gedeputeerde Staten van Limburg (de Provincie) voorgelegd.

557156

7

Raadsvoorstel

Maatschappelijke uitvoerbaarheid: Participatie, handhaving: uitgelicht overlast en sociale veiligheid (veiligheidsplan), bindend advies Participatie Uw raad heeft gevallen aangewezen waarin participatie bij een Bopa verplicht is.9 Op grond van het “Participatiebeleid Omgevingswet gemeente Venlo” is participatie voor deze aanvraag om een Bopa, daar het een maatschappelijke voorziening, meer specifiek de komst van een opvanglocatie voor asielzoekers betreft, verplicht.10 Het COA heeft bij de aanvraag aangegeven aan haar participatieplicht11 uitvoering te hebben gegeven en de resultaten hiervan opgenomen in verslagen die bij de aanvraag zijn gevoegd. Voor de wijze van participeren en het resultaat daarvan verwijzen wij naar bijlage 17. Uit het participatieverslag, welke bij de aanvraag is aangeleverd, blijkt dat er invulling is gegeven aan de participatieopgave in een brede setting en in verschillende gespreksronden. Uit het verslag blijkt dat er met name vragen en/of zorgen over de planning (wanneer ingebruikname?), communicatie, locatie, opvang en begeleiding, verkeersveiligheid, veiligheid en de aangevraagde vergunning als onderwerp naar voren zijn gekomen.

Hoewel de participatie voor de aanvraag (fase 1) is afgerond en voldoende blijk geeft van de te betrachten zorgvuldigheid, heeft het COA aanvullend hierop een nader verslag van de op 2 september 2025 gehouden inloopbijeenkomsten aangeleverd. Deze inloopbijeenkomsten maken onderdeel uit van de continue dialoog met de omgeving. Hiervoor is zowel vanuit het COA als de gemeente Venlo blijvend aandacht. Uit het nadere verslag blijkt dat in 6 bijeenkomsten op de thema’s: ‘het project en de vergunningsaanvraag’, de verkeersmaatregelen die met de gemeente worden voorbereid’’ en ‘het leven op het azc in combinatie met veiligheid’ door het COA toelichting en uitleg is gegeven. De ingekomen vragen zijn gebundeld en in een vraag-reactie overzicht opgenomen in bijlage 17. In de aanvraag is ook bijzondere aandacht besteed aan de zorgen aangaande de (mogelijke) overlast en (sociale) veiligheid. Handhaving omgevingsvergunning Het COA is als houder van de omgevingsvergunning verantwoordelijk voor de uitvoering conform de omgevingsvergunning en naleving van de voorschriften die aan deze vergunning verbonden zijn ook na ingebruikname. Het college draagt de verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning.

Met het toezicht op de naleving van regelgeving kan het college zo nodig gebruik maken van zijn handhavingsbevoegdheid om overtredingen van de omgevingsvergunning of andere omgevingsrechtelijke voorschriften te handhaven.

9 Artikel 16.55, lid 7 Ow 10 Vastgesteld door de gemeenteraad op 25 januari 2023. 11 Artikel 7.4 van de Omgevingsregeling (Or)

557156

8

Raadsvoorstel

Ter borging van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat zal middels een vergunningvoorschrift worden gestuurd op een evenwichtige samenstelling van de op te vangen asielzoekers en ook expliciet worden vastgelegd welke doelgroepen zijn uitgezonderd op de locatie.12 Het voorschrift dat aan de omgevingsvergunning zal worden verbonden, luidt: “De vergunning wordt verleend voor reguliere asielopvang. De vergunninghouder draagt zorg voor een evenwichtige samenstelling voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie. In geval er geen evenwichtige samenstelling mogelijk is, moet de groep bewoners aansluiten bij een afspiegeling van de asielinstroom.13 Voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen geldt dat deze groep bestaat uit jongeren in de leeftijd van 15 tot 18 jaar.

In ieder geval mag de reguliere opvanglocatie niet gebruikt worden: - als aanmeldcentrum of centrale ontvangstlocatie; - voor de opvang van asielzoekers gediagnosticeerd met psychiatrische problematiek; - voor asielzoekers met een vrijheid beperkende maatregel; - voor asielzoekers zonder recht op opvang; - voor asielzoekers uit een veilig land of die elders in de EU al asielbescherming genieten (spoor 2); - asielzoekers die als overlast gevend geregistreerd staan (Top X-lijst).” Handhaving overlast en (sociale) veiligheid: veiligheidsplan Borging van de (sociale) veiligheid en het voorkomen van overlast zijn aspecten die uw college bij de beoordeling of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet betrekken. Hierover zijn in de bestuursovereenkomst afspraken gemaakt om een passend plan op te stellen gericht op het voorkomen van overlast. Daartoe is het “Veiligheidsplan AZC Venlo Integrale aanpak voor veiligheid, verbinding en samenwerking rond het AZC Klooster Bethanië” (veiligheidsplan) opgesteld. Het veiligheidsplan is als bijlage 21 aan dit voorstel toegevoegd. Doel van dit veiligheidsplan is het waarborgen van een veilige woon- en leefomgeving voor bewoners en medewerkers van de opvanglocatie en de omliggende wijken.

Dit gebeurt door het vastleggen van de organisatie rondom de veiligheid, fysieke veiligheidsmaatregelen, sociale veiligheidsmaatregelen en door de eerdergenoemde continuïteit in communicatie en participatie door en met omwonenden.

12 Hiermee wordt aansluiting gezocht bij artikel 3 van de BO. 13 Dit voorschrift is geënt op de afspraken zoals deze zijn opgenomen in artikel 3 van de BO. Dit artikel moet worden opgevat

als een resultaatsverplichting en wordt daarom met dit voorschrift geborgd.

557156

9

Raadsvoorstel

Enkele concrete maatregelen zijn: - structureel omwonendenoverleg waarbij met een afvaardiging zaken worden besproken die op- en rondom de opvanglocatie spelen; - structureel overleg tussen COA, politie, gemeente en sfeerkeepers (dit is extra toezicht die door de gemeente wordt ingezet op de algemene leefbaarheid van de omliggende wijk); - het benoemen van een vaste wijkagent voor de opvanglocatie, die voor de omwonenden, het COA en de gemeente aanspreekpunt is; - continue bereikbaarheid van het COA voor vragen en zorgen. Handhaving van overlast en de borging van de veiligheid vindt in goede afstemming tussen de gemeente, politie en het COA plaats. Het veiligheidsplan zal na verlening onderdeel uitmaken van de omgevingsvergunning. Tussenconclusie Uw raad kan medewerking verlenen aan de tijdelijke afwijking van het omgevingsplan omdat de aanvraag past binnen de uitgangspunten van het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de GoFlo (bijlage 3) volgt dat er geen overwegende bezwaren bestaan tegen de voorgenomen tijdelijke ontwikkeling. Er is sprake en blijft sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De aanvraag is niet in strijd met de instructieregels van het Rijk of Provincie. Het plan voorziet in verschillende urgente maatschappelijke behoefte en deze locatie kan in deze behoefte voorzien.

Gelet op de goede fysieke inpassing, een zorgvuldige ruimtelijke motivering en het hierop reeds verkregen advies en instemming van het college van GS in combinatie met een duidelijk en handhaafbaar veiligheidsplan kan uw raad hierover een positief bindend advies afgeven. Bindend advies van de gemeenteraad Bij besluit van 25 januari 2023 heeft uw raad de categorieën van gevallen van Bopa’s aangewezen waarbij u gebruik wil maken van uw adviesbevoegdheid14 en expliciet bepaald dat u alléén uw adviesrecht uitoefent in die gevallen waarin het college de aangevraagde omgevingsvergunning wil verlenen. De aangevraagde Bopa valt onder de categorie 3 “Grootschalige maatschappelijke voorzieningen die niet passen binnen een ruimtelijk-planologisch kader dat de gemeenteraad heeft vastgesteld”. Voor deze categorie is bepaald dat maatschappelijke voorzieningen groter dan 1500 m² bedrijfsvloeroppervlakte (bvo) en een perceelsoppervlakte van 3000 m² of groter, voor advies aan de gemeenteraad moeten worden voorgelegd. Dat is hier het geval, met als gevolg dat uw raad in de gelegenheid wordt gesteld om advies over de voorliggende aanvraag te geven. Waar moet het bindend advies over gaan? Uw raad kan zich alleen uitspreken over aspecten die te maken hebben een “evenwichtige toedeling van functies en locaties” (ETFAL) overeenkomstig de beoordelingsregels voor de Bopa 14 Artikel 16.15a Omgevingswet.

557156

10

Raadsvoorstel

in relatie tot de concrete aanvraag die nu voorligt. Uw advies moet een motivering bevatten waarom wel of geen positief advies wordt afgegeven. In het scenario dat uw raad advies geeft over onderwerpen die géén betrekking hebben op de ETFAL van de concrete voorliggende aanvraag betreft dit loopt uw raad het risico dat het college het bindend advies naast zich neer moet leggen.15 Uw raad kan in zijn advies aangeven of deze vindt dat de aangevraagde omgevingsvergunning moet worden verleend (positief advies) of dat deze moet worden geweigerd (negatief advies). Ook kan uw raad in zijn advies aangeven dat bepaalde voorschriften aan de omgevingsvergunning moeten worden verbonden. Het college hoeft het bindend advies van uw raad alleen in acht te nemen voor zover het advies is gebaseerd op en in overeenstemming is met de beoordelingsregels voor de Bopa. Indien het advies van uw raad is gebaseerd op redenen die geen deel uitmaken van de beoordelingsregels of daarmee in strijd zijn dan moet het college dit advies naast zich neerleggen. Het college moet in zijn besluit op de aanvraag met uw motivering dan uitleggen waarom het afwijkt van het raadsadvies. Voor het uitbrengen van een juridisch correct en inhoudelijk goed gemotiveerd bindend raadsadvies is de nodige kennis van de feiten, belangen, het geldende beleid en de geldende wet- en regelgeving nodig.

Uitgebreide procedure Het besluit wordt op verzoek van het COA middels de uniforme openbare voorbereidingsprocedure voorbereid. Deze procedure bevordert en waarborgt zorgvuldige besluitvorming. Nadat de raad een positief advies over de aanvraag heeft afgegeven wordt het ontwerpbesluit gepubliceerd. Het ontwerpbesluit en de bijbehorende stukken liggen 6 weken ter inzage. Binnen 6 weken vanaf het moment van terinzagelegging kan iedereen, ongeacht of men belanghebbende is, zienswijzen naar voren brengen. Dit kan schriftelijk of mondeling gebeuren. Na zorgvuldige weging van de ingekomen zienswijzen neemt het college een besluit op de omgevingsvergunning en maakt deze het besluit bekend. Tegelijk volgt een kennisgeving van het besluit met de mogelijkheid tot inzage van de omgevingsvergunning en de bijbehorende stukken. Er is beroep en/of het vragen om een voorlopige voorziening mogelijk. De inwerkingtreding van de omgevingsvergunning wordt, na bekendmaking, met vier weken uitgesteld. Dit heeft te maken met de aard van de aangevraagde activiteiten.

15 Dit is wettelijk bepaald en volgt uit artikel 16.15b van de Omgevingswet.

557156

11

Raadsvoorstel

Kanttekeningen Zienswijzen kunnen aanleiding geven tot aanpassing van het ontwerpbesluit In de 6 weken na het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit kan eenieder het plan inzien en desgewenst een zienswijze indienen op ruimtelijke gronden. Van de ingediende zienswijzen wordt een reactienota zienswijzen opgesteld. Wanneer de binnengekomen zienswijzen aanleiding geven kan het ontwerpbesluit worden aangepast voordat er een definitief besluit wordt genomen. Stel dat de zienswijzen aanleiding geven voor wezenlijke aanpassingen van het ontwerpbesluit (dat wil zeggen waarmee de aard en omvang van de aanvraag op ruimtelijke gronden, wijzigt) dan zou het plan opnieuw voor bindend advies voorgelegd moeten worden aan de gemeenteraad. Dwangsom vanwege niet tijdig besluit Als besluitvorming door het niet tijdig afgeven van uw bindend advies vertraging oploopt kan het COA het college in gebreke stellen, met een mogelijke verbeurte van dwangsommen als gevolg. Uit financieel oogpunt is dat natuurlijk een onwenselijke situatie. Financiën De kosten van het aanpassen van de verkeerskruising Kaldenkerkerweg-Beckersweg wordt geborgd middels een nog te sluiten anterieure overeenkomst. In deze anterieure overeenkomst wordt eveneens de nadeelcompensatie meegenomen.

Communicatie Er wordt geen specifieke communicatiestrategie opgesteld, dit is integraal opgenomen in de communicatie rondom het project AZC Bethanië. Er vindt dan ook geen separate – actievecommunicatie plaats over dit raadsvoorstel. Alle bijlagen worden met dit voorstel openbaar. De verwachting is dat tegenstanders deze ook zullen gebruiken voor hun publieke discussie tegen de komst van een AZC.

557156

12

Raadsvoorstel

Vervolgprocedure raad Uw raad wordt voorgesteld om positief te adviseren over de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de opvang van 328 asielzoekers voor de duur van vier jaar, het bouwen van een dienstengebouw op de locatie Beckersweg 2A t/m 2H, 4 en 4A, 6 t/m 6N, 8 t/m 8L en 12 t/m 12S in Venlo en de aanpassing van de kruising van de Kaldenkerkerweg - Beckersweg in Venlo. Vervolgens wordt het ontwerpbesluit van de tijdelijke omgevingsvergunning opgesteld en ter inzage gelegd. In de 6 weken na het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit kan eenieder het plan inzien en desgewenst een zienswijze indienen op ruimtelijke gronden. Van de ingediende zienswijzen wordt een reactienota zienswijzen opgesteld. Wanneer de binnengekomen zienswijzen aanleiding geven kan het ontwerpbesluit worden aangepast voordat er een definitief besluit wordt genomen. Indien de zienswijzen aanleiding geven voor wezenlijke aanpassingen van het ontwerpbesluit (dat wil zeggen waarmee de aard en omvang van de aanvraag op ruimtelijke gronden, wijzigt) dan wordt het plan opnieuw voor bindend advies voorgelegd aan de gemeenteraad. Na het definitieve besluit kan er nog beroep en hoger beroep worden ingesteld bij de rechtbank en de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 14-11-2025

Ondertekend door Antoin Scholten op 14-11-2025

Twan Beurskens

Antoin Scholten

557156

13

Raadsvoorstel

Bijlagen Raadsbesluit Bindend advies aanvraag omgevingsvergunning voor de tijdelijke opvang van 328 asielzoekers voor de duur van vier jaar en het bouwen van een dienstengebouw de locatie Beckersweg 2A t/m 2H, 4 en 4A, 6 t/m 6N, 8 t/m 8L en 12 t/m 12S in Venlo en aanpassing van de kruising van de Kaldenkerkerweg - Beckersweg in Venlo. 1. 01 Aanvraagformulier omgevingsvergunning d.d. 24 juli 2025 (fase 1) 2. 02 Aanvulling aanvraagformulier omgevingsvergunning d.d. 30 september 2025 (fase 1) 3. 03 Motivering opvanglocatie AZC Venlo 4. 04 Bijlage A1 - Terreintekening (bestaande situatie) 5. 05 Bijlage A2 - Terreintekeningen (nieuwe situatie) 6. 06 Bijlage A3 - Product en materiaal specificaties 7. 07 Bijlage A4 - Plattegronden - Klooster en bijgebouwen (bestaande situatie) 8. 08 Bijlage A5 - Plattegronden Aanzichten - Doorsneden Tijdelijk Dienstengebouw 9. 09 Bijlage B - Quickscan Omgevingswet-Natuur 10. 10 Bijlage C – Stikstofdepositieberekening 11. 11 Bijlage D - Weging van het Waterbelang 12. 12 Bijlage E Verkennend bodemonderzoek 13. 13 Bijlage F - Bodemonderzoek Kaldenkerkerweg 463 2015 14. 14 Bijlage G - Onderzoek Luchtkwaliteit 15. 15 Bijlage H – Verkeerstoets 16. 16 Bijlage I - Verkeersstudie aanliggende kruising 17. 17 Bijlage J – Participatie en verslag inloopbijeenkomsten 18. 18 Bijlage K - Onderzoek Omgevingsveiligheid 19.

19 Bijlage L1 -Bestuursovereenkomst opvanglocatie Klooster Bethanië te Venlo 20. 20 Bijlage L2 - Bestuursovereenkomst opvanglocatie Klooster Bethanië te Venlo (aanvullende werkafspraken) 21. 21 Bijlage Veiligheidsplan AZC Venlo 22. 22 Bijlage Brief advies van Gedeputeerde Staten van Limburg d.d. 4 november 2025

557156

14