557156 Bijl18 Bijlage K - Onderzoek Omgevingsveiligheid.pdf

Onderzoek omgevingsveiligheid voor AZC Venlo Het COA 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Contactpersoon H.R. Adviseur Veiligheid

Arcadis Nederland B.V. Postbus 220 3800 AE Amersfoort Nederland

2

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Inhoudsopgave 1

Inleiding

4

1.1

Aanleiding

4

1.2

Doel

5

1.3

Opbouw

5

2

Relevante wet- en regelgeving

3

Inventarisatie van risicobronnen in omgeving van tijdelijke AZC en tijdelijke dienstengebouw

4

5

6

8

Kwalitatieve beschouwing van effecten van voornemen van COA op omgevingsveiligheid

11

4.1

LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F.

11

4.2

LPG-tankstation van Vissers Energy Group

11

4.3

Route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D)

12

Conclusie en aanbevelingen

13

Referenties

14

Colofon

15

3

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) is voornemens in de gemeente Venlo: • •

een tijdelijk asielzoekerscentrum (AZC) te realiseren in een voormalig klooster; een tijdelijk dienstengebouw te realiseren op het parkeerterrein van het voormalige klooster.

Het voormalige klooster ligt aan de Kaldenkerkerweg 463, 5915 PP Venlo. Het COA wil hier voor een periode van 4 jaar 328 asielzoekers gaan opvangen. De ligging van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw is weergegeven in Figuur 1 en Figuur 2.

Het tijdelijke AZC Het tijdelijke dienstengebouw

Figuur 1: De ligging van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw.

4

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Figuur 2: De ligging van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw.

Het realiseren van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw is een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) waarvoor een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd. Ten behoeve hiervan is een onderzoek omgevingsveiligheid uitgevoerd.

1.2

Doel

Het doel van dit onderzoek omgevingsveiligheid is: Het inventariseren van de risicobronnen in de omgeving van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw en het kwalitatief beschouwen van de effecten van het voornemen van het COA op omgevingsveiligheid.

1.3

Opbouw

De opbouw van dit onderzoek omgevingsveiligheid is als volgt. In Hoofdstuk 2 is de relevante wet- en regelgeving op het gebied van omgevingsveiligheid toegelicht. De risicobronnen in de omgeving van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw zijn geïnventariseerd in Hoofdstuk 3. In Hoofdstuk 4 zijn de effecten van het voornemen van het COA op omgevingsveiligheid kwalitatief beschouwd. De conclusies en aanbevelingen volgen in Hoofdstuk 5.

5

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

2

Relevante wet- en regelgeving

De relevante wet- en regelgeving op het gebied van omgevingsveiligheid [1] is weergegeven in Tabel 1.

Tabel 1: De relevante wet- en regelgeving op het gebied van omgevingsveiligheid.

Omgevingswet (Ow) Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Omgevinsbesluit (Ob) Omgevinsregeling (Or)

Onder de Ow zijn de regels op het gebied van omgevingsveiligheid vastgelegd in: • het Bal (de regels voor burgers en bedrijven met betrekking tot activiteiten); • het Bkl (de regels voor overheden); • het Bbl (de regels voor burgers en bedrijven met betrekking tot bouwwerken); • het Ob; • de Or.

Conform artikel 5.6 van het Bkl is het plaatsgebonden risico (PR) de kans op het overlijden van een onbeschermd en continu aanwezig persoon buiten de begrenzing van de locatie waar een activiteit wordt verricht als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door die activiteit. Conform artikel 5.7, eerste lid van het Bkl wordt in een omgevingsplan een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico van een activiteit in acht genomen van ten hoogste 1 op de 1.000.000 per jaar voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties. Conform artikel 5.11, eerste lid van het Bkl wordt in een omgevingsplan rekening gehouden met een standaardwaarde voor het plaatsgebonden risico van een activiteit van 1 op de 1.000.000 per jaar voor beperkt kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare locaties. Het exploiteren van een buisleiding, bedoeld in artikel 3.101, eerste lid, onder a tot en met d van het Bal is een activiteit die valt onder deel D.2 van Bijlage VII van het Bkl. Het tanken van voertuigen of werktuigen met LPG, bedoeld in artikel 4.472 van het Bal valt onder deel A.1a van Bijlage VII van het Bkl. Het vervoer van gevaarlijke stoffen als bedoeld in artikel 1 van de Wvgs over het basisnet is een activiteit die valt onder deel C van Bijlage VII van het Bkl. Voor basisnetroutes zijn de afstanden tot de plaatsgebonden risicocontouren vastgelegd in de Rbn.

Voor een basisnet spoorroute worden conform de Wvgs en de Rbn de afstanden tot de plaatsgebonden risicocontouren gemeten vanaf het midden tussen de buitenste spoorstaven van de spoorbundel voor het doorgaand verkeer. Voor basisnetroutes zijn de afstanden tot de aandachtsgebieden vastgelegd in het Bkl. De afstand tot het brandaandachtsgebied is 30 meter. De afstand tot het explosieaandachtgebied is 200 meter. Voor een basisnet spoorroute worden conform de Or de afstanden tot de aandachtsgebieden gemeten vanaf de buitenste spoorstaven van de spoorbundel voor het doorgaand verkeer. Conform artikel 5.15, eerste lid van het Bkl wordt in een omgevingsplan voor beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties binnen een brandaandachtsgebied, een rekening gehouden met de kans op het overlijden van een groep van tien of meer personen per jaar als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door een activiteit. Conform artikel 5.15, tweede lid van het Bkl wordt aan artikel 5.15, eerste lid van het Bkl in ieder geval voldaan als een omgevingsplan binnen een aandachtsgebied: a. geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties toelaat; of b.

waar het omgevingsplan beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties toelaat, waarborgt: 1°. dat maatregelen zijn getroffen ter bescherming van personen in die gebouwen en op die locaties; of 2°. dat het aantal doorgaans aanwezige personen of de tijd dat die aanwezig zijn in die gebouwen en op die locaties beperkt is. Wat wordt verstaan onder beperkt kwetsbare gebouwen, beperkt kwetsbare locaties, kwetsbare gebouwen, kwetsbare locaties en zeer kwetsbare gebouwen, is vastgelegd in Bijlage VI van het Bkl. 6

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

In de huidige situatie is het voormalige klooster een kwetsbaar gebouw. Het gaat in de huidige situatie namelijk om een gebouw met een woonfunctie. In de toekomstige situatie is het tijdelijke AZC een kwetsbaar gebouw. Het gaat in de toekomstige situatie namelijk om een gebouw met een woonfunctie. In de toekomstige situatie is het tijdelijke dienstengebouw een beperkt kwetsbaar gebouw. Het gaat in de toekomstige situatie namelijk om een gebouw met een kantoorfunctie met een bruto-vloeroppervlakte van ten hoogste 1.500 m2.1

1

Zie Figuur 2. Het tijdelijke dienstengebouw bestaat uit 3 lagen met een oppervlakte van 495 m 2. 3 x 495 m2 = 1.485 m2.

7

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

3

Inventarisatie van risicobronnen in omgeving van tijdelijke AZC en tijdelijke dienstengebouw

De risicobronnen in de omgeving van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw zijn geïnventariseerd aan de hand van de Atlas Leefomgeving (www.atlasleefomgeving.nl). Een uitsnede van de Atlas Leefomgeving is weergegeven in Figuur 3.

Figuur 3: Een uitsnede van de Atlas Leefomgeving.2

In de omgeving van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw zijn de volgende risicobronnen aanwezig: • • • •

een leiding van de Defensie Pijpleiding Organisatie (DPO) 3 ten oosten van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw; een LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. aan de Declarantenweg 15, 5915 PH Venlo ten zuidoosten van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw; een LPG-tankstation van Vissers Energy Group aan de Keulse Barriere 9, 5915 PG Venlo ten zuidoosten van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw; route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) ten zuiden en ten zuidwesten van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw.

Het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. is ook weergegeven in Figuur 4. De kleinste afstand tussen het tijdelijke AZC en het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. is ongeveer 440 m (de kleinste afstand tussen het tijdelijke dienstengebouw en dit LPG-tankstation is groter). Het LPG-tankstation van Vissers Energy Group is ook weergegeven in Figuur 4. De kleinste afstand tussen het tijdelijke AZC en het LPG-tankstation van Vissers Energy Group is ongeveer 560 m (de kleinste afstand tussen het tijdelijke dienstengebouw en dit LPG-tankstation is groter).

2

3

8

Volgens de Atlas Leefomgeving heeft route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) een gifwolkaandachtsgebied van 300 m. Dit klopt echter niet. Zie Bijlage VII van het Bkl. Uit de toelichting op bestemmingsplan Buitengebied Venlo, vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Venlo op 30 maart 2011, blijkt dat de leiding van de DPO buiten gebruik is. Daarom is de leiding van de DPO niet nader beschouwd. Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Figuur 4: Het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. en het LPG-tankstation van Vissers Energy Group. Conform de Rbn is route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) een basisnet spoorroute. De basisnetroute is ook weergegeven in Figuur 5. De kleinste afstand tussen het tijdelijke dienstengebouw en route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) is ongeveer 315 m (de kleinste afstand tussen het tijdelijke AZC en deze basisnet spoorroute is groter).

9

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Figuur 5: De basisnet spoorroute.4

4

Volgens de Atlas Leefomgeving heeft route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) een gifwolkaandachtsgebied van 300 m. Dit klopt echter niet. Zie Bijlage VII van het Bkl.

10

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

4

Kwalitatieve beschouwing van effecten van voornemen van COA op omgevingsveiligheid

4.1

LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F.

Het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. heeft een doorzet per jaar van 500 m 3 of meer maar minder dan 1.000 m3. Het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F heeft geen bovengrondse opslagtank. Conform Bijlage VII van het Bkl en artikel 4.472c van het Bal heeft het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F een PR 10-6 per jaar contour van: • • •

35 m vanaf het vulpunt; 25 m vanaf de bovengrondse vloeistofvoerende leiding en de aansluitpunten van die leiding en pomp; 15 m vanaf de tankzuil.

Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten de PR 10-6 per jaar contouren van het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. Wat betreft het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F wordt er voldaan aan artikel 5.7 van het Bkl en artikel 5.11 van het Bkl. Het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F heeft conform Bijlage VII van het Bkl een brandaandachtsgebied van: • •

60 m vanaf het vulpunt; 60 m vanaf de bovengrondse vloeistofvoerende leiding en de aansluitpunten van die leiding en pomp.

Het LPG-tankstation heeft conform Bijlage VII van het Bkl een explosieaandachtsgebied van 160 m vanaf het vulpunt. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten de brandaandachtsgebieden van het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten het explosieaandachtgebied van het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F. Wat betreft het LPG-tankstation van BP Nederland V.O.F wordt er voldaan aan artikel 5.15 van het Bkl. Wat betreft het LPG-tankstation heeft het voornemen van het COA geen effecten op omgevingsveiligheid.

4.2

LPG-tankstation van Vissers Energy Group

Het LPG-tankstation van Vissers Energy Group heeft een doorzet per jaar van 500 m3 of meer maar minder dan 1.000 m3. Het LPG-tankstation van Vissers Energy Group heeft geen bovengrondse opslagtank. Conform Bijlage VII van het Bkl en artikel 4.472c van het Bal heeft het LPG-tankstation van Vissers Energy Group een PR 10-6 per jaar contour van: • • •

35 m vanaf het vulpunt; 25 m vanaf de bovengrondse vloeistofvoerende leiding en de aansluitpunten van die leiding en pomp; 15 m vanaf de tankzuil.

Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten de PR 10-6 per jaar contouren van het LPG-tankstation van Vissers Energy Group. Wat betreft het LPG-tankstation van Vissers Energy Group wordt er voldaan aan artikel 5.7 van het Bkl en artikel 5.11 van het Bkl. Het LPG-tankstation van Vissers Energy Group heeft conform Bijlage VII van het Bkl een brandaandachtsgebied van: • •

60 m vanaf het vulpunt; 60 m vanaf de bovengrondse vloeistofvoerende leiding en de aansluitpunten van die leiding en pomp.

Het LPG-tankstation heeft conform Bijlage VII van het Bkl een explosieaandachtsgebied van 160 m vanaf het vulpunt. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten de brandaandachtsgebieden van het LPG-tankstation Vissers Energy Group. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten het explosieaandachtgebied van het LPG-tankstation van Vissers Energy Group. Wat betreft het LPG-tankstation van Vissers Energy Group wordt er voldaan aan artikel 5.15 van het Bkl. Wat betreft het LPG-tankstation heeft het voornemen van het COA geen effecten op omgevingsveiligheid.

11

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

4.3

Route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D)

Conform de Rbn heeft route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) een PR 10-6 per jaar contour van 0 meter. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten de PR 10-6 per jaar contour van route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D). Wat betreft route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) wordt er voldaan aan artikel 5.7 van het Bkl en artikel 5.11 van het Bkl. Route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) heeft conform Bijlage VII van het Bkl een brandaandachtgebied van 30 m. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten het brandaandachtsgebied van deze basisnet spoorroute. Route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) heeft conform Bijlage VII van het Bkl een explosieaandachtgebied van 200 m. Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen buiten het explosieaandachtgebied van deze basisnet spoorroute. Wat betreft route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) heeft het voornemen van het COA geen effecten op omgevingsveiligheid.

12

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

5

Conclusie en aanbevelingen

Het voornemen van het COA heeft geen effecten op omgevingsveiligheid. Voor route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) zijn vervoerscijfers van ProRail beschikbaar (https://iplo.nl/thema/externe-veiligheid/basisnet/vervoercijfers-gevaarlijke-stoffen/spoor/). Over route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) worden onder andere brandbare gassen (stoffen in stofcategorie A), giftige gassen (stoffen in stofcategorie B2), brandbare vloeistoffen (stoffen in stofcategorie C3) en giftige vloeistoffen (stoffen in stofcategorie D3 en stoffen in stofcategorie D4) vervoerd. Conform de door het RIVM opgestelde Handleiding risicoanalyse transport van 11 januari 2017 [2] is: • • • • •

het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie A 460 m; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie B2 995 m; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie C3 35 m; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie D3 375 m; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie D4 > 4000 m.

Het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw liggen binnen: • • • •

het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie A; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie B2; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie D3; het invloedsgebied van stoffen in stofcategorie D4.

Bij het realiseren van het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw wordt aanbevolen om rekening te houden met het scenario gifwolk. Rekening houden met het scenario gifwolk kan bijvoorbeeld door: • •

het plaatsen van afsluitbare ventilatieopeningen; het plaatsen van afsluitbare mechanische ventilatie en een toegankelijk bedieningssysteem.

Bij het scenario gifwolk is het advies namelijk om ramen en deuren te sluiten en om binnen te blijven. Door het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw te voorzien van afsluitbare ventilatieopeningen, afsluitbare mechanische ventilatie en een toegankelijk bedieningssysteem kunnen het tijdelijke AZC en het tijdelijke dienstengebouw gebruikt worden als schuilplaatsen. Aanbevolen wordt om afsluitbare ventilatieopeningen van route 12, Venlo Oost – Kaldenkirchen (D) af te richten en een hoge plaatsing te verkiezen boven een lage plaatsing. 5 Voor meer mogelijke maatregelen wordt verwezen naar het door het RIVM opgestelde Handboek Omgevingsveiligheid (https://www.rivm.nl/omgevingsveiligheid/handboek/toelichtingen-kernbegrippen/maatregelen) en de door het RIVM opgestelde Maatregelenwiki (https://www.maatregelenwiki.nl/).

5

Mogelijk is het voormalige klooster al voorzien van afsluitbare ventilatieopeningen, afsluitbare mechanische ventilatie en een toegankelijk bedieningssysteem.

13

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Referenties De referenties zijn weergegeven in Tabel 2.

Tabel 2: De referenties.

1 2

14

De relevante wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Geraadpleegd op 23 oktober2024, van https://wetten.overheid.nl/ De door het RIVM opgestelde Handleiding risicoanalyse transport van 11 januari 2017

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Colofon ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

KLANT Het COA AUTEUR D.D. PROJECTNUMMER 30073218 0048 ONZE REFERENTIE D10065057:70 DATUM 5 november 2024 STATUS Definitief GECONTROLEERD DOOR

VRIJGEGEVEN DOOR

H.R. Adviseur Veiligheid

H.R. Adviseur Veiligheid

15

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public

ONDERZOEK OMGEVINGSVEILIGHEID VOOR AZC VENLO

Over Arcadis Arcadis is de leidende wereldwijd opererende datagedreven duurzame ontwerp-, advies- en consultancyorganisatie op het gebied van de natuurlijke en gebouwde omgeving. Wij zijn met 36.000 architecten, data-analisten, ingenieurs, projectplanners, water- en duurzaamheidexperts. Onze gedeelde passie is: Improving quality of life. Toewijding aan de strategie ‘accelerating a planet positive future’ onderschrijft onze wereldwijde samenwerking met klanten en hoe we hen helpen met duurzame projectkeuzes. We combineren digitale met mensgerichte innovaties en omarmen toekomstgerichte vaardigheden op het gebied van milieu, energie, water, gebouwen, transport en infrastructuur. We werken vanuit meer dan dertig landen en rapporteerden in 2023 een bruto omzet van 5 miljard euro. www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 220 3800 AE Amersfoort Nederland T +31 (0)88 4261 261

Arcadis. Improving quality of life

Volg ons op 16

Arcadis

Onze referentie: D10065057:70 - Datum: 5 november 2024 - Public