557156 Bijl15 Bijlage H - Verkeerstoets.pdf

Memo ONDERWERP

PROJECTNUMMER

Verkeerstoets AZC Venlo Dienstengebouw

30073218 - 0048

DATUM

ONZE REFERENTIE

16 oktober 2025

J3P7UFKA4TXZ-923931952-8428:1

VAN

Arcadis B.V. AAN

COA

Inleiding Het COA is voornemens om voor een periode van maximaal 4 jaar een opvang voor maximaal 328 asielzoekers in het voormalig klooster Bethanië in de gemeente Venlo te realiseren. Het klooster Bethanië is gelegen aan de Beckersweg te Venlo, gelegen tussen de kern Venlo en de Duitse grens. Door de ingebruikname van de bestaande bebouwing voor de opvang van asielzoekers, dient een tijdelijk dienstengebouw voor de ondersteuning van de bestaande gebouwen te worden gerealiseerd.

Figuur 1: De ligging van het plangebied (links) en het voorgenomen plan (rechts) De realisatie van het dienstengebouw past niet binnen het omgevingsplan van de gemeente Venlo. De beoogde realisatie kan mogelijk worden gemaakt middels een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactviteit conform artikel 16.3 van de Omgevingswet. Deze verkeerstoets is onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van deze motivering. VERKEERSKUNDIGE ONDERBOUWING BIJ LOCATIE-ONTWIKKELINGEN Het ontwikkelen van een bestaande of nieuwe locatie vraagt naast een goede ruimtelijke afweging over functie, vormgeving en inpassing, ook om het in beeld brengen van de verkeerseffecten. Bij een nieuwe ontwikkeling voor het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het omgevingsplan, is het van belang dat de effecten van de ontwikkeling voor verkeer goed worden onderbouwd. De onderbouwing van de verkeersaspecten speelt mee bij de beoordeling van het plan/initiatief. Hierbinnen ligt nadruk op de effecten van de ontwikkeling op de verkeersafwikkeling en parkeren (bereikbaarheid), de verkeersveiligheid en de verkeershinder (leefbaarheid).

Arcadis Nederland B.V., Mercatorplein 1, 5223 LL 's-Hertogenbosch

T +31 (0)88 4261 261

www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. - Registered office: Arnhem - Registered number: 09036504 - Confidential

Leeswijzer In deze verkeerstoets wordt de verkeerskundige onderbouwing van het plan beschreven. We beschrijven eerst de functie en vormgeving van de wegen in de omgeving. Vervolgens gaan we in op de aspecten parkeren en effecten op de verkeersintensiteit op omliggende wegen. De verkeerstoets wordt afgesloten met een conclusie.

Functie en vormgeving wegen in de omgeving Wegen Beckersweg Het parkeerterrein van de opvanglocatie in het Bethaniëklooster ontsluit direct aan de Beckersweg. De Beckersweg is een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom en kent een maximumsnelheid van 50km/u. Ten oosten van de aansluiting van de opvanglocatie ligt de grens van de bebouwde kom. Buiten de bebouwde kom kent de Beckersweg een maximumsnelheid van 60km/u. De Beckersweg is één rijloper zonder voorzieningen voor de fietser of de voetganger. Tussen de opvanglocatie en het kruispunt met de Kaldenkerkerweg worden twee rijlopers van elkaar gescheiden met een fysieke middengeleider. Gezien het feit dat bewoners van de opvanglocatie zich voornamelijk lopend of fietsend verplaatsen, is het advies om de zichtbaarheid van deze verkeersdeelnemers op de Beckersweg beter te benadrukken tussen de toegang van de opvanglocatie en de Kaldenkerkerweg. Het advies is om dit te doen middels het aanbrengen van fietssuggestiestroken. Daarnaast is het advies aan de gemeente Venlo om de maximumsnelheid op de Beckersweg (binnen de bebouwde kom) terug te brengen naar 30km/u. Dit snelheidsregime past beter bij de functie van de weg (erftoegangsweg) en op hetgeen verwacht wordt door verkeersdeelnemers die van buiten de bebouwde kom komen.

Dit omdat buiten de bebouwde kom een maximumsnelheid van 60km/u geldt, wat passend is bij een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom.

Figuur 2: Wegbeeld van de Beckersweg ter hoogte van het Bethaniëklooster Kaldenkerkerweg De ontsluiting van de opvanglocatie loopt voor het overgrote deel via de Kaldenkerkerweg. Richting het noorden is het centrum van Venlo te bereiken en richting het zuiden kan men richting Duitsland of de A74/61. De Kaldenkerkerweg ligt ter hoogte van de opvanglocatie binnen de bebouwde kom en is gecategoriseerd als een gebiedsontsluitingsweg en kent een maximumsnelheid van 50km/u. De Kaldenkerkerweg kent één rijbaan per rijrichting welke van elkaar worden gescheiden middels asmarkering. Aan de westzijde van de rijbaan is een vrijliggend fietspad gelegen welke in twee richtingen gebruikt wordt.

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-8428:1 - Datum: 16 oktober 2025 - Confidential

2 van 6

Figuur 3: Wegbeeld van de Kaldenkerkerweg ter hoogte van het Bethaniëklooster Op de Kaldenkerkerweg geldt tussen het kruispunt met de Bevrijdingsweg en de Postweg een vrachtwagenverbod en een hoogtebeperking van max. 3,9m. Deze hoogtebeperking wordt afgedwongen door een fysieke hoogtebeperking ten noorden van het kruispunt Kaldenkerkerweg - Bevrijdingsweg, bestaande uit een liggende lat boven de weg. Een aandachtspunt op de Kaldenkerkerweg bij het kruispunt met de Beckersweg zijn de oversteekvoorzieningen voor voetgangers en fietsers. De komst van de opvanglocatie gaat zorgen voor een toename van het aantal voetgangers en fietsers dat gebruik gaat maken van het fietspad aan de westzijde van de Kaldenkerkerweg. Om dit fietspad te bereiken moeten bewoners van de opvanglocatie ter hoogte van het kruispunt met de Beckersweg oversteken. Om deze oversteek beter te faciliteren is het advies om oversteekvoorzieningen te realiseren in de vorm van een middeneiland. Ook is het aan te bevelen om het fietspad aan de westzijde van de Kaldenkerkerweg te verbreden. Dit fietspad kan door de bewoners van de opvanglocatie gebruikt worden om richting het centrum van Venlo te fietsen. Het kent echter een beperkte breedte (circa 2,8m).

Om de verkeersveiligheid op het fietspad te verbeteren, ook met het oog op het toenemend aantal fietsers, is het advies om het fietspad te verbreden tot ten minste 3,5m.

Openbaar vervoer De opvanglocatie is redelijk bereikbaar met het openbaar vervoer. De bushalte welke het dichtstbij de opvanglocatie is, is de halte ‘Spechtweg’. Deze ligt op circa 800m van de locatie en is lopend binnen 10 minuten te bereiken. Deze halte wordt aangedaan door lijn 4 (Venlo Station – Stalberg) en lijn 5 (Stalberg – Venlo Station). Beide lijnen rijden dezelfde route in tegengestelde richting. Beide bussen rijden overdag een halfuur regeling. Het treinstation van Venlo is gelegen op circa 2,2km van de opvanglocatie (30 minuten lopen of 8 minuten fietsen). Vanaf dit station vertrekken treinen richting Eindhoven/Schiphol (iedere 30 minuten), Nijmegen (iedere 30 minuten), Roermond (iedere 30 minuten) en Mönchengladbach (ieder uur).

Fiets De bewoners van de opvanglocatie zijn voor hun verplaatsingen voor een groot deel afhankelijk van de fiets. Een goede ontsluiting van de locatie per fiets is dan ook zeer wenselijk. De Beckersweg, waar de locatie direct op ontsluit, kent geen voorzieningen voor fietsers. Gezien de verwachting dat er meer fietsers gebruik maken van het deel van de Beckersweg tussen de entree van de opvanglocatie en het kruispunt met de Kaldenkerkerweg is het advies om op dit wegvak fietssuggestiestroken te realiseren. Hiermee wordt het overige verkeer op de Kaldenkerkerweg geattendeerd op de (verwachte) aanwezigheid van de fietsers. Aan de westzijde van de Kaldenkerkerweg is een tweerichtingen fietspad gelegen. Dit kan door de bewoners van de opvanglocatie gebruikt worden om richting het centrum van Venlo te fietsen. Dit fietspad kent echter een beperkte breedte (circa 2,8m). Om de verkeersveiligheid op het fietspad te verbeteren, ook met het oog op het toenemend aantal fietsers, is het advies om het fietspad te verbreden tot ten minste 3,5m. Om op het fietspad in kwestie te komen moeten fietsers de Kaldenkerkerweg oversteken. Ter hoogte van het kruispunt zijn momenteel geen oversteekvoorzieningen gelegen voor fietsers. Aangezien het de verwachting is dat er meer gefietst wordt, zal er ook aanzienlijk meer overgestoken worden op het kruispunt Beckersweg – Kaldenkerkerweg. Het

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-8428:1 - Datum: 16 oktober 2025 - Confidential

3 van 6

is dan ook wenselijk om het overige verkeer te attenderen op overstekende fietsers. Dit dient ten minste gedaan te worden middels bebording en markering. Mogelijke ingrepen die grootschaliger van aard zijn, is het aanbrengen van middeneilanden, zodat fietsers en voetgangers in twee fasen de Kaldenkerkerweg over kunnen steken. Dit zou aansluiten op oversteekvoorzieningen op gebiedsontsluitingswegen met een maximumsnelheid van 50km/u. De bereikbaarheid van de opvanglocatie is goed te noemen. Om de veiligheid voor de fietsers te verbeteren kan gekozen worden om enkele maatregelen te treffen.

Hulpdiensten De opvanglocatie is goed bereikbaar voor de hulpdiensten. Er zijn verscheidene aanrijdroutes naar de entree van de opvanglocaties, welke door nood- en hulpdiensten gebruikt kunnen worden in het geval van calamiteiten.

Parkeren Autoparkeren De parkeerbehoefte van het AZC bestaat vooral uit het parkeren door medewerkers en leveranciers van de AZClocatie. De bewoners van het AZC zullen met name gebruik maken van het openbaar vervoer of de fiets om van/naar de locatie te reizen. Voor de huisvesting van asielzoekers zijn geen parkeernormen of parkeerkencijfers beschikbaar in het gemeentelijk parkeerbeleid van Venlo of bij het CROW. Daarom wordt het Ruimtelijk Functioneel Programma van Eisen (RFPvE) (COA, 2020) gehandhaafd. In dit document wordt gegeven dat er tussen parkeerplaatsen en bewoners respectievelijk 1 parkeerplaats per 10 bewoners is. COA stelt dat dit in de praktijk prima functioneert en op deze locaties voldoende parkeergelegenheid is. Uitgaande van maximaal 328 opvangplekken komt de parkeerbehoefte uit op 33 parkeerplaatsen. Deze parkeerplekken zijn met name bedoeld voor COA medewerkers; personeel ketenpartners en bezoekers. Op het terrein van het Bethaniëklooster zijn na de realisatie van het dienstengebouw nog 40 parkeerplaatsen beschikbaar. Er is dan ook meer dan voldoende ruimte parkeergelegenheid op het terrein van het klooster om te voldoen aan de parkeerbehoefte van de ontwikkeling. Fietsparkeren De huisvesting van asielzoekers is niet vergelijkbaar met normale bewoning.

Daarom is een maatwerkonderbouwing op basis van expert judgement opgesteld voor fietsparkeren bij de huisvesting van asielzoekers. Er wordt als kental uitgegaan van 0,25 parkeerplaats per bewoner. Dit kental is inclusief personeel en bezoekers van de locatie. Wederom uitgaand van de maximaal 328 bewoners van de locatie dienen er 82 parkeerplekken te zijn voor fietsen. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij realisatie van het planvoornemen. Er lijkt voldoende ruimte te zijn om voldoende fietsparkeerplekken te realiseren op het terrein van het Bethaniëklooster.

Gebruik wegennet De realisatie van het AZC zorgt voor een verkeersaantrekkende werking. Asielzoekers zelf hebben niet de beschikking over een auto en verplaatsen zich voornamelijk met de fiets, lopen of het openbaar vervoer. De verkeersaantrekkende werking wordt veroorzaakt door personeel van de opvanglocaties en leveringen. Om de verkeersintensiteiten van de huidige situatie op het wegennet te bepalen zijn in de periode van 7 t/m 13 november 2024 verkeerstellingen uitgevoerd op drie locaties (zie Figuur 4). Op zaterdag 9 november 2024 voerde Rijkswaterstaat werkzaamheden uit op de A73 tussen knooppunt Het Vonderen en afrit 14 (Maasbree). Ook de 61/A74 tussen oprit 2 (Kaldenkirchen) en knooppunt Tiglia in westelijke richting waren afgesloten. Hoewel de Kaldenkerkerweg geen onderdeel uitmaakte van de vastgestelde omleidingsroutes, is op zaterdag 9 november een duidelijk hogere verkeersintensiteit gemeten op de beide telpunten op de Kaldenkerkerweg. Voor de beoordeling van de verkeerseffecten heeft dit geen effect, omdat hierbij alleen wordt gekeken naar de intensiteiten per werkdag. De resultaten van de verkeerstellingen zijn weergegeven in Tabel 1. De verkeersintensiteiten in zowel de huidige situatie (2024) als de autonome situatie (2028) liggen ruim lager dan het maximaal wenselijk aantal voertuigen voor wegen van een dergelijke functie en vormgeving.

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-8428:1 - Datum: 16 oktober 2025 - Confidential

4 van 6

Figuur 4: Locatie telpunten Tabel 1: Verkeersintensiteiten in de huidige situatie (2024) en autonome situatie (2028) # Straatnaam Huidige situatie Autonome situatie 2024 in 2028 in mvt/werkdag mvt/werkdag1 1

Beckersweg

740

770

2

Kaldenkerkerweg

6.374

6.630

3

Kaldenkerkerweg

6.435

6.700

Verkeersgeneratie AZC Aan de hand van een berekening op basis van de genoemde referentieprojecten is een beschouwing uitgevoerd voor de verkeersgeneratie van het AZC. In de referentieprojecten is gesteld dat elke parkeerplaats op een werkdag 6,25 verkeersbewegingen per werkdag genereert. Uitgaande van de 33 benodigde parkeerplaatsen, levert dit een verkeersgeneratie op van 206 verkeersbewegingen per werkdag. De verdeling van de verkeersintensiteiten die gegenereerd worden door de ontwikkeling van het AZC is weergegeven in Figuur 5. De getallen zijn afgerond op tientallen om enige vorm van schijnnauwkeurigheid te voorkomen.

1 Voor het bepalen van de verkeersintensiteiten voor de autonome situatie 2028 is een jaarlijks groeipercentage van

1% gehanteerd.

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-8428:1 - Datum: 16 oktober 2025 - Confidential

5 van 6

Figuur 5: Gehanteerde verdeling van de gegenereerde verkeersintensiteiten De gevolgen van de realisatie van het AZC in het Bethaniëklooster resulteert in de verkeersintensiteiten als weergegeven in Tabel 2. Tabel 2: Verkeersintensiteiten per werkdag met én zonder projectrealisatie # Straatnaam Huidige situatie Autonome situatie Verkeersgeneratie 2024 in 2028 in mvt/werkdag mvt/werkdag

Plansituatie 2028 in mvt/werkdag

1

Beckersweg

740

770

+210

980

2

Kaldenkerkerweg (Noord)

6.374

6.630

+130

6.760

3

Kaldenkerkerweg (Zuid)

6.435

6.700

+80

6.780

De realisatie van het AZC in het Bethaniëklooster zorgt voor een kleine toename van de verkeersintensiteiten op de wegen in de directe omgeving van de locatie. In de praktijk zal deze toename binnen de natuurlijke fluctuaties van de verkeersintensiteiten op de genoemde wegen vallen. Vanuit dit perspectief heeft het project nauwelijks tot geen impact op de omgeving.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de realisatie van het AZC met max. 328 bewoners in het Bethaniëklooster te Venlo zorgt voor een toename van de verkeersintensiteiten op het onderliggend wegennet. Deze toename van de verkeersintensiteiten is echter dermate laag (206 mvt/werkdag) dat de effecten op het onderliggend wegennet zeer beperkt zijn. Er zijn een aantal aandachtspunten met betrekking tot de verkeersveiligheid, zoals de oversteekbaarheid van het kruispunt Beckersweg – Kaldenkerkerweg voor fietsers en voetgangers en de beperkte breedte van het fietspad langs de Kaldenkerkerweg.

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-8428:1 - Datum: 16 oktober 2025 - Confidential

6 van 6