512768 RC Oprichting gemeentelijk warmtebedrijf.pdf

Raadsconsultatie

GEMEENTEBESTUUR

7 oktober 2025 raadscommissie Omgeving d.d. 5 november 2025 programma Circulaire en duurzame hoofdstad portefeuillehouder M. Pollux

ons kenmerk 512768 team RGPMAN steller Project- en procesmanagement telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n) 4

collegevergadering d.d.

Onderwerp Warmtenet Hagerhof en omgeving: oprichting gemeentelijk warmtebedrijf Vraag aan de raad U wordt gevraagd om uw wensen en bedenkingen te uiten over het (ontwerp)besluit van het college inzake: •

De oprichting van een holdingmaatschappij (Venlo Warmte Holding BV).

•

De oprichting van een warmtebedrijf (Warmtebedrijf Hagerhof BV).

•

De koop van 51% van de aandelen van Warmtebedrijf Hagerhof BV.

•

De aandeelhoudersovereenkomst tussen de twee aandeelhouders in Warmtebedrijf Hagerhof BV.

•

De publieke taak van de gemeente Venlo in de ontwerpfase van het warmtenet van Hagerhof en omgeving.

Aanleiding Het is ruim 15 jaar geleden dat de gemeente Venlo haar aandelen in Essent heeft verkocht aan RWE. Dit was destijds ongetwijfeld een belangrijk moment. Venlo staat aan de vooravond van wederom een belangrijk moment, een mijlpaal in de lokale energietransitie, de oprichting van een gemeentelijk warmtebedrijf. De afgelopen 15 jaar is er enorm veel gebeurd en we zien de noodzaak om op sommige vlakken bij te sturen en een grotere rol te pakken om zo het publieke belang te dienen, daar waar we dat eerder aan de markt hebben overgelaten. Dat geldt onder meer voor onze rol in de energie- en warmtemarkt. De nieuwe warmtewet (Wcw) laat een duidelijke verschuiving van privaat naar publiek eigenaarschap in de warmtemarkt zien. Het doel van de Wcw is het borgen van het publieke belang, het beschermen van onze burgers. Het borgen van het publieke belang speelde ongetwijfeld mee bij uw besluit van 28 juni 2023. U besloot toen tot de aanbesteding van een integraal warmtebedrijf dat het warmtenet in Hagerhof en omgeving zou ontwerpen, realiseren en exploiteren op basis van een ‘concessiemodel met voorwaarden’. Deze voorwaarde hield in dat het publieke eigenaarschap in het bedrijf in toenemende mate, doch voor minimaal 51%, binnen 10 jaar werd gerealiseerd. De voorwaarde was enerzijds in lijn met het toenmalige wetsvoorstel van de Wcw en hield tevens rekening met 512768

1

Raadsconsultatie

de zeer grote waarschijnlijkheid dat alleen private partijen zich zouden aanmelden voor de aanbestedingsprocedure. Dit laatste bleek ook het geval, wat niet verwonderlijk is in een markt die bijna volledig uit private ondernemingen bestaat. Onder de voorwaarde van publiek eigenaarschap is de concessie voor het warmtenet vorig jaar aan een private partij gegund, die bereid is om voor 49% een minderheidsbelang te nemen in het toekomstige gemeentelijke warmtebedrijf. Deze partij, Linthorst Energy, bezit de noodzakelijke expertise (en de noodzakelijke leveringsvergunning) om een warmtenet te ontwerpen, realiseren en exploiteren. De concessieovereenkomst zal uitgevoerd worden door een separate BV van Linthorst, te weten Warmtebedrijf Hagerhof BV. Het is dan ook Linthorst Energy, die de oprichtingsakte van het warmtebedrijf (bijlage 3) in nauwe afstemming met ons heeft laten opstellen. Zoals afgesproken zal Linthorst Energy 51% van de aandelen van Warmtebedrijf Hagerhof BV aan de gemeente Venlo verkopen. Technisch gezien is het niet de gemeente Venlo die de aandelen koopt, maar een 100% dochteronderneming van de gemeente, de op te richten holdingmaatschappij. Na de koop van de aandelen door de holding is de gemeente meerderheidsaandeelhouder van het Warmtebedrijf Hagerhof BV en vanaf dat moment spreken we van een Publiekelijk Integraal Warmtebedrijf (PIW).

Linthorst Energy houdt met 49% een minderheidsaandeel in de BV. De wijze waarop de aandeelhouders samenwerken in de BV is beschreven in de aandeelhoudersovereenkomst (bijlage 4). Wij willen u erop wijzen dat samenwerken in het warmtebedrijf op basis van privaatrechtelijke overeenkomsten per definitie betekent dat de gemeente indirecte sturing heeft op de dagelijkse gang van zaken. Het warmtebedrijf krijgt een onafhankelijke bestuur, dat belast wordt met de bedrijfsvoering. Wij hebben een aantal maatregelen genomen om de publieke sturing te borgen en horen graag uw mening daarover: •

In de aandeelhoudersovereenkomst (artikel 4.14) hebben wij een zeer uitgebreide rapportageplicht laten opnemen, zodat wij u regelmatig op de hoogte kunnen houden van de ontwikkelingen in het warmtebedrijf.

•

In de oprichtingsakte (artikel 8.2) staat dat in aanvulling op de verplichte jaarlijkse algemene vergadering ook extra vergaderingen door de aandeelhouders belegd kunnen worden.

•

In het geval van het warmtebedrijf willen wij geen Raad van Commissarissen (RvC) instellen. Wij zijn van mening dat het instellen van een RvC in strijd is met de geest van de Wcw om maximale, publieke sturing op het warmtebedrijf mogelijk te maken. Een RvC is ook een extra, onafhankelijk adviesorgaan, dat in deze jonge onderneming weinig toegevoegde waarde heeft.

Met de (beoogde) oprichting en vervolgens koop van het warmtebedrijf is er echter nog geen absolute zekerheid dat het warmtenet ook daadwerkelijk gerealiseerd kan worden. Er zijn in de business case nog veel onzekerheden, waarover het komende jaar meer duidelijkheid moet komen. Gelet op de onzekerheid in de fase tot aan het definitieve investeringsbesluit willen wij het warmtebedrijf niet rechtstreeks met activiteiten belasten. We zien het als onze publieke taak 512768

2

Raadsconsultatie

om tot die tijd (naar verwachting tweede helft 2026) de regie op de ontwikkeling van het warmtenet in handen van de huidige projectorganisatie te houden. Hierbij blijven we natuurlijk wel gebruik maken van de kennis van onze partner en medeaandeelhouder in het warmtebedrijf. Wij horen graag van de raad of zij ons standpunt in deze met ons deelt. Context Het deelnemen in of oprichten van een verbonden partij, in dit geval het oprichten van een holdingmaatschappij en een warmtebedrijf, is een bevoegdheid van het college. De gemeentewet schrijft voor dat de raad in de gelegenheid gesteld moet worden om wensen en bedenkingen te uiten over het (ontwerp)besluit van het college, bijvoorbeeld tijdens een raadsconsultatie, voordat wij tot definitieve besluitvorming zullen overgaan. Vervolgprocedure raad Na deze raadsconsultatie zullen wij eventuele wensen en bedenkingen van uw kant meenemen in ons definitieve besluit tot oprichting van de holding, het warmtebedrijf en het kopen van 51% van de aandelen in het warmtebedrijf. Over ons besluit zullen wij u op de hoogte stellen middels een raadsinformatiebrief.

Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 09-10-2025

Ondertekend door Antoin Scholten op 10-10-2025

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. besluit van college d.d. 7 oktober 2025 2

Oprichtingsakte holdingmaatschappij (concept)

3

Oprichtingsakte warmtebedrijf (concept)

4

Aandeelhoudersovereenkomst (concept)

512768

3