490343 RV Bind adv aanvr tijd omgevingsverg Deken v Oppensingel 8.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel collegebesluit d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

10 november 2025 17 december 2025 Leefbaar Venlo J. Smeets

ons kenmerk 490343 team RGSBMI steller Bouwen en milieu telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n) 5

Onderwerp Bindend advies aanvraag tijdelijke omgevingsvergunning Deken van Oppensingel 8 in Venlo. Advies Een positief bindend advies te geven over de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de tijdelijke opvang van verschillende doelgroepen aan de Deken van Oppensingel 8 in Venlo tot 1 juli 2026. Aanleiding Op 9 juli 2025 heeft het college een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen van de gemeente Venlo. De aanvraag ziet op de tijdelijk huisvesten van verschillende doelgroepen in het voormalig woonzorgcentrum “de Beerendonck” aan de Deken van Oppensingel 8 in Venlo tot 1 juli 2026. De aangevraagde tijdelijke gebruiksfunctie is in strijd met het Omgevingsplan van de gemeente Venlo. Hierdoor is sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Het college is bevoegd om een besluit op de aanvraag te nemen. Er kan medewerking worden verleend, omdat de aanvraag met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht. Bij besluit van 25 januari 2023 heeft de gemeenteraad de categorieën aangewezen van gevallen waarin de raad gebruik wil maken van zijn adviesbevoegdheid in alleen díe gevallen waarin het college de aanvraag wil toewijzen (positief voornemen). De voorliggende aanvraag valt onder één van deze categorieën. Het adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd bindend advies.

Het college mag daar in beginsel niet van afwijken. Beoogd effect Na het afgeven van een positief advies door de gemeenteraad kan de aangevraagde tijdelijke omgevingsvergunning worden verleend. Met het verlenen van de omgevingsvergunning wordt een positieve bijdrage geleverd aan de gemeentelijke opgave(s) voor de tijdelijke opvang van verschillende bijzondere doelgroepen.

490343

1

Raadsvoorstel

Argumenten 1.1. Voorgeschiedenis: De opvang in de Beerendonck is in maart 2022 begonnen met de tijdelijke crisisopvang van Oekraïense ontheemden. Destijds is in eerste instantie beoordeeld dat dit gebruik passend was binnen het Omgevingsplan. Wanneer de opvang een langduriger karakter zou krijgen en voor wat betreft de aard en omvang zou wijzigen, zou opnieuw bekeken moeten worden of er een omgevingsvergunning nodig was. Het college heeft op 27 november 2024 besloten akkoord gaan met het realiseren van een tijdelijke opvangvoorziening voor dakloze niet-rechthebbende internationale werknemers in de Beerendonck, alsmede het aanvragen van een tijdelijke omgevingsvergunning voor het tot 1 april 2026 opvangen van dakloze niet-rechthebbende internationale werknemers én voor het opvangen van reeds in de Beerendonck gevestigde Maatschappelijke Opvang Jeugd en de Oekraïne-opvang. De aanvraag is op 6 januari 2025 ingediend met een termijn tot 1 april 2026. Na het indienen van de aanvraag is gebleken dat het gebruik voor een langere termijn tot 1 juli 2026 nodig was. De aanvraag van 6 januari 2025 was niet toereikend voor deze verlengde gebruikstermijn. Daarom is deze aanvraag ingetrokken, waarna de voorliggende aanvraag op 9 juli 2025 is ingediend.

2.1 De locatie: De locatie van de tijdelijke opvang is het voormalig woonzorgcentrum “de Beerendonck” aan de Deken van Oppensingel 8 in Venlo van Stichting Zorggroep Noord- en Midden-Limburg. Het woonzorgcentrum beschikt over 118 kamers en had destijds een maximale capaciteit van 122 personen. Het pand is in de loopt van 2021 leeg komen te staan en zal op termijn worden gesloopt om plaats te maken voor een nieuwe ontwikkeling. Met de tijdelijke opvang op deze plek wordt bestaande bebouwing benut en leegstand tegengegaan.

Figuur 1: Uitsnede luchtfoto locatie 2020

Figuur 1: Uitsnede luchtfoto locatie 2025

2.2 De feitelijke situatie: De Beerendonck wordt al enkele jaren door de gemeente ingezet als tijdelijke opvanglocatie voor verschillende doelgroepen. Tot op heden worden de volgende doelgroepen tijdelijk in Beerendonck opgevangen: Sinds maart 2022 is de Beerendonck één van de gemeentelijke tijdelijke opvanglocaties voor Oekraïense ontheemden. Met ingang van 2024 voorziet de Beerendonck in de tijdelijke opvang/huisvesting van jongeren in het kader van de Maatschappelijke opvang Jeugd (MOJ). De MOJ biedt jongeren tussen de 18 en 27 jaar een veilige plek om uiteindelijk door te stromen naar zelfstandige huisvesting of een trajectwoning. Het betreffen 10 plekken, waarvan 6 plekken voor maatschappelijke opvang en 4 plekken voor beschermd wonen. Sinds 16 december 2024 voorziet de Beerendonck in kortdurende opvang van maximaal 15 dakloze niet-rechthebbende internationale werknemers. Dit met het doel om dakloze 490343 2

Raadsvoorstel

-

internationale werknemers, die geen gebruik kunnen maken van de maatschappelijke opvang, omdat zij niet-rechthebbend zijn, binnen maximaal 2-3 weken te begeleiden richting werk of naar land van herkomst. Vanaf 2 juni 2025 voorziet de locatie in de tijdelijke opvang van maximaal 45 aan Venlo gekoppelde statushouders afkomstig van de Doorstroom Voorziening Opvang (DVO) in Broekhuizenvorst in afwachting van een woning in de gemeente Venlo. 2.3 De aangevraagde activiteit(en): Met de voorliggende aanvraag wordt gevraagd om het voormalig woonzorgcentrum de Beerendonck tot 1 juli 2026 te mogen gebruiken voor de tijdelijke opvang van (onder andere de bovengenoemde) bijzondere doelgroepen. De aangevraagde activiteit ziet concreet toe op de voor dit initiatief benodigde tijdelijke gebruiksmogelijkheden in afwijking van het Omgevingsplan. Het ruimtelijk beoordelingskader 2.4 Het Omgevingsplan gemeente Venlo: Conform het Omgevingsplan gemeente Venlo, onderdeel “bestemmingsplan Centrum Venlo” (vastgesteld door de gemeenteraad op 26 november 2014) is de locatie aangewezen als “Maatschappelijk” met functieaanduiding ‘zorginstelling’. Daarnaast geldt voor het plangebied de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – lpg – groepsrisico’ en is een gedeelte van de locatie aangewezen voor “Waarde – Archeologie 3”.

De voor “Maatschappelijk” met functieaanduiding ‘zorginstelling’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het uitoefenen van activiteiten gericht op de sociale, maatschappelijke, educatieve en openbare dienstverlening in de vorm van een zorginstelling. De tijdelijke huisvesting van verschillende doelgroepen valt niet aan te merken als een zorginstelling in de context van de planregels en is daarom in strijd met het Omgevingsplan. 2.5 Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa): Er zijn geen afwijkingsmogelijkheden opgenomen in het Omgevingsplan waarmee het aangevraagde tijdelijke gebruik bij omgevingsvergunning toegestaan kan worden. Dit betekent dat er sprake is van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). 2.6 Bevoegdheid om een besluit om de aanvraag te nemen: Het college is het bevoegd gezag bij de beslissing op een aanvraag omgevingsvergunning voor een Bopa. Het college mag een omgevingsvergunning voor een Bopa alleen verlenen met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL)1. 3.1 Wat houdt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) in? Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) houdt in dat bij toedeling van functies aan locaties zal moeten worden aangegeven of dit leidt tot een evenwicht tussen de bij het besluit betrokken belangen en de toegekende functies en gestelde regels.

Het Omgevingsplan bevat in principe alle regels die nodig zijn ‘met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hierin zijn de locaties zo aangewezen, zodat deze voor wat de fysieke leefomgeving betreft met elkaar ‘in evenwicht’ zijn. Het gaat dan primair om efficiënt, effectief en zorgvuldig ruimtegebruik. Dit betekent verwantwoord omgaan met aspecten zoals (niet limitatief opgesomd) flora, fauna, water, bodem, lucht, parkeren, geur en sociale veiligheid voor zover die op de aanvraag betrekking hebben. De beleids- en beoordelingsruimte om deze aspecten in te vullen moet aansluiten bij het criterium ‘goede ruimtelijke ordening’, omdat de wetgever dat heeft bepaald.

1 Dit volgt uit artikel 8.0a, lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

490343

3

Raadsvoorstel

De voorliggende aanvraag bevat alle gegevens en onderzoeken die nodig zijn voor het college om een kwalitatief goed besluit te kunnen nemen. 3.2 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL): De voorliggende aanvraag omgevingsvergunning is daarom voorzien van een “Goede onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving” (GoFlo). De GoFlo is toegevoegd in bijlage 2 van dit raadsvoorstel. In de GoFlo is gemotiveerd dat de aanvraag past binnen de uitgangspunten van het rijks- provinciaal en gemeentelijk beleid. Ook is daarin gemotiveerd aangetoond dat er vanuit het oogpunt van gezondheid, geluid, kwaliteit van de buitenlucht, geur, bodemkwaliteit, verkeer en parkeren, omgevingsveiligheid, ecologie, cultureel erfgoed en archeologie, bedrijfsmatige activiteiten en toetsing Besluit m.e.r., geen overwegende bezwaren bestaan tegen de aangevraagde tijdelijke ontwikkeling. De conclusie is dat er sprake is en blijft van een ETFAL en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het initiatief voorziet eveneens in verschillende urgente maatschappelijke behoeften en op deze locatie kan tijdelijk in deze behoefte voorzien. 3.3 Gemeentelijk ruimtelijk beleid - Omgevingsvisie Venlo 2040: Op 10 juni 2025 is de door uw raad vastgestelde “Omgevingsvisie Venlo 2040” in werking getreden.

Dit document bevat de hoofdlijnen van het gemeentelijk ruimtelijk beleid voor de fysieke leefomgeving en is het ruimtelijk fysiek toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. De Beerendonck bevindt zich in het ‘Centraal stedelijk gebied’, waar de ambities zijn gericht op dynamische stedelijke woon- en werkmilieus, die gedifferentieerd en duurzaam zijn. Het bieden van passend onderdak aan iedereen die dat nodig heeft is daar onderdeel van. Hierbij is onder andere aandacht voor diverse doelgroepen zoals aandachtsgroepen, Oekraïense ontheemden, internationale werknemers, asielzoekers, woonurgenten en statushouders, met of zonder zorgvraag. Het initiatief is in lijn met deze beleidsuitgangspunten. Daarnaast wordt door het voormalig woonzorgcentrum te gebruiken voor de tijdelijke huisvesting van bijzondere doelgroepen bestaande bebouwing benut en leegstand tegengegaan. 3.4 Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short stay) 2024: Ten aanzien van de doelgroep dakloze niet-rechthebbende internationale werknemers is relevant dat het Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short stay) 2024 wijst op het belang van het hebben van voldoende opvangplekken voor uitvallende internationale werknemers. Met de voorliggende aanvraag wordt hier tijdelijk een positieve bijdrage aan geleverd.

3.5 Provinciaal ruimtelijk beleid - Omgevingsverordening Limburg: De aanvraag is ingevolge de Omgevingswet voor advies en instemming aan Gedeputeerde Staten van Limburg (de Provincie) voorgelegd. De Provincie heeft de aangevraagde tijdelijke gebruiksfunctie beoordeeld op adequate doorwerking van de provinciale belangen in de Omgevingsverordening Limburg (in werking getreden op 1 januari 2024). De Provincie heeft een positief advies uitgebracht over de aangevraagde tijdelijke gebruiksfunctie. Daarbij geeft de Provincie aan dat zij geen aanspraak maakt op haar recht van instemming ex artikel 16.16 lid 4 Ow. 3.6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid: Op grond van het “Participatiebeleid Omgevingswet gemeente Venlo” (vastgesteld door de uw raad op 25 januari 2023) is participatie voor deze aanvraag om een Bopa verplicht. In de GoFlo in bijlage 2 van dit raadsvoorstel is toegelicht hoe aan participatie is gedaan en wat het resultaat daarvan is. Het verslag van de participatie met de omwonenden en belanghebbenden is toegevoegd in bijlage 5 van dit raadsvoorstel. Onderstaand zijn de belangrijkste uitgangspunten in het kader van de participatie met omwonenden en belanghebbenden benoemd: In maart 2022 zijn de omwonenden per brief geïnformeerd door de gemeente Venlo over het voornemen om een deel van de Beerendonck in te richten als opvanglocatie voor Oekraïense 490343

4

Raadsvoorstel

-

ontheemden. Buurtbewoners zijn ook in de gelegenheid gesteld om als vrijwilliger bij te dragen aan de opvang en betrokken te zijn bij activiteiten. Een aantal omwonenden zijn daarop ook betrokken geweest, bijvoorbeeld bij (organisatie van) de kerstvieringen en het stilstaan bij 1 jaar oorlog in Oekraïne. In maart 2024 heeft het Leger des Heils omwonenden en belanghebbenden geïnformeerd dat de locatie ook wordt ingezet voor de tijdelijke opvang en begeleiding van jongeren van 18 tot 27 jaar. In december 2024 heeft de gemeente Venlo omwonenden en belanghebbenden een brief gestuurd over het bieden van onderdak en begeleiding aan 10 tot 15 dakloze internationale medewerkers. Nadat de eerste statushouders begin juni 2025 in het pand zijn getrokken zijn omwonenden door de gemeente Venlo geïnformeerd dat er vanaf juni 2025 eveneens tijdelijke huisvesting aan statushouders wordt geboden. Na de zomerperiode is een bijeenkomst georganiseerd waarin de omwonenden zijn bijgepraat over de actuele situatie. 3.7 Overlast en (sociale) veiligheid: De (sociale) veiligheid en de te verwachten overlast zijn aspecten die het college bij de beoordeling of er sprake is van een ETFAL moet betrekken bij zijn besluitvorming. In dat kader is er een beheersplan opgesteld.

Het beheersplan is een integraal pakket van maatregelen en afspraken ter bescherming van de gebruikers en medewerkers van de opvang en omwonenden. In het beheersplan zijn onder andere de volgende aspecten vastgelegd: De organisaties waarbij de coördinatie en de begeleiding van de doelgroepen is belegd en dat de personele capaciteit in de vorm van (maatwerk) begeleiding door die organisaties wordt geleverd; Er is sprake van 24/7 beveiliging/toezicht in het gebouw en het omliggend terrein door een particulier beveiligingsbedrijf; De binnen de opvanglocatie geldende huisregels waaraan de gebruikers zich dienen te houden ten behoeve van de beheersbaarheid en de uitvoering van de opvang. Incidenten en klachten over (de bewoners van) de locatie kunnen 24 uur per dag gemeld worden. Daarnaast zijn afspraken vastgelegd die betrekking hebben op het betrekken van de lokale gemeenschap en de openbare orde en veiligheid. Het beheersplan is een dynamisch document; het kan tussentijds kan worden gewijzigd en bijgesteld door partijen (bijvoorbeeld naar aanleiding van incidenten en evaluaties). 3.8 Economische uitvoerbaarheid: De tijdelijke opvang van verschillende doelgroepen ziet op een gemeentelijk project ter uitvoering van een gemeentelijke taak. De kosten hiervan komen dan ook voor rekening van de gemeente.

Het bindend adviesrecht van de gemeenteraad 4.1 Er is een bindend advies van de gemeenteraad nodig: De Omgevingswet (hierna: de Ow) is van toepassing op de behandeling van de voorliggende aanvraag om een omgevingsvergunning. Onder de Ow is de gemeenteraad adviseur voor een aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het Omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa), als de aanvraag ziet op een door de gemeenteraad aangewezen geval waarover hij wenst te adviseren. Uw raad heeft bij besluit van 25 januari 2023 de categorieën van gevallen aangewezen waarin hij gebruik wil maken van zijn adviesrecht en alléén in die gevallen waarin het college met 490343

5

Raadsvoorstel

toepassing van een Bopa de aanvraag wil toewijzen (positief voornemen). Alleen activiteiten, die niet passen in het ruimtelijk beleid en groter zijn dan de gestelde ondergrens in de betreffende categorie worden voor bindend advies voorgelegd. De voorliggende aanvraag om een omgevingsvergunning valt onder één van deze categorieën, te weten: categorie 3 “Grootschalige maatschappelijke voorzieningen”. Voor deze categorie geldt dat maatschappelijke voorzieningen groter dan 1500 m2 bedrijfsvloeroppervlakte (bvo) en een perceelsoppervlakte van 3000 m2 of groter bindend advies van de gemeenteraad is vereist. De aangevraagde maatschappelijke voorziening met een bvo van meer dan 1500 m2 en een plangebied van circa 6000 m2 gaat deze ondergrens te boven. Dit betekent dat het college advies moet vragen over deze aanvraag aan uw raad. 4.2 Waar moet het bindend advies over gaan? Het advies van uw raad is bindend, voor zover het is gebaseerd op en in overeenstemming is met de beoordelingsregels voor de Bopa (artikel 16.15b Ow). Dit betekent dat het advies alleen kan gaan over de aspecten die te maken hebben met een “evenwichtige toedeling van functies en locaties” (ETFAL) in relatie tot de concrete aanvraag die nu voorligt2. De voor deze aanvraag relevante ETFAL-aspecten zijn gemotiveerd in de GoFlo in bijlage 2 van dit raadsvoorstel.

De gemeenteraad kan in zijn advies aangeven of deze vindt dat de aangevraagde omgevingsvergunning moet worden verleend (positief advies) of dat deze moet worden geweigerd (negatief advies). Ook kan de gemeenteraad in zijn advies aangeven dat bepaalde voorschriften aan de omgevingsvergunning moeten worden verbonden. Indien uw advies gebaseerd is op redenen die niet over de ETFAL gaan of buiten het beoordelingskader van de Bopa treden dan moet het college uw advies naast zich neerleggen. Dit is wettelijk bepaald en volgt uit artikel 16.15b van de Omgevingswet. In dat geval moet het college in zijn besluit op de aanvraag uitleggen waarom het uw advies niet volgt. Voor het uitbrengen van een juridisch correct en inhoudelijk goed gemotiveerd bindend raadsadvies is de nodige kennis van de feiten, belangen, het geldende beleid en de geldende wet- en regelgeving nodig. Kanttekeningen N.v.t. Financiën N.v.t. Communicatie Nadat uw raad een positief advies over de aanvraag heeft afgegeven kan de omgevingsvergunning worden verleend. De omgevingsvergunning is volgens de reguliere procedure voorbereid. Het besluit omgevingsvergunning wordt overeenkomstig de wettelijk voorgeschreven wijze bekendgemaakt. Vervolgens kan tegen deze omgevingsvergunning bezwaar worden gemaakt door belanghebbenden bij het college. Gevolgd door beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de Raad van State.

Ook kunnen belanghebbenden de voorzieningenrechter van de rechtbank Limburg vragen om de inwerkingtreding te schorsen bij spoedeisend belang, mits zij een bezwaarschrift hebben ingediend.

2 Dit volgt uit artikel 16.15, lid 1 Ow en de artikelen 4.18, lid 2 en 4.21 Omgevingsbesluit (Ob).

490343

6

Raadsvoorstel

Vervolgprocedure raad Na gebruikmaking van uw adviesrecht is de adviesrol van uw raad ingevuld. Vervolgens zal het college een besluit nemen op de aanvraag om een omgevingsvergunning.

Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 14-11-2025

Ondertekend door Antoin Scholten op 14-11-2025

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Aanvraagformulier omgevingsvergunning 2. Goede onderbouwing van de Fysieke Leefomgeving – Deken van Oppensingel 8 Venlo 3. Brief advies en instemming Provincie 4. Beheersplan Beerendonck 5. Verslag – Participatie met omwonenden en belanghebbenden

490343

7