473800 RV Onderwijshuisvesting Wildveld en Velddijk.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel collegebesluit d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

06 mei 2025 11 juni 2025 Gezond en actief Venlo F. Schatorjé

ons kenmerk 455767 team RGMAPG steller Maatschappelijke Participatie en Gezondheid telefoonnummer 14 077 contact www.venlo.nl/contact bijlage(n) 2

Onderwerp Onderwijshuisvesting voor Wildveld en Velddijk Advies 1. Beschikbaar te stellen van het aanvullend benodigd investeringsbudget ad Euro 30.577.040,00 voor de realisatie van nieuwbouw onderwijshuisvesting voor praktijkonderwijsschool ’t Wildveld en voortgezet speciaal onderwijsschool de Velddijk. 2. Kennis te nemen van de door Onderwijsgroep Buitengewoon aangegeven voorkeurslocatie Laaghuissingel voor nieuwbouw van Praktijkonderwijsschool 't Wildveld en voortgezet speciaal onderwijsschool De Velddijk, waarmee Motie M3 is uitgevoerd. Aanleiding De schoolgebouwen van Praktijkonderwijs ’t Wildveld (locatie Roerdompstraat Venlo) en Voortgezet Speciaal Onderwijs de Velddijk (locatie Bergstraat Tegelen) zijn beide toe aan vervanging. De gemeente Venlo is verantwoordelijk voor de vervanging, op basis van haar wettelijke taak om zorg te dragen voor adequate onderwijshuisvesting (het schoolbestuur is verantwoordelijk voor exploitatie en binnen- en buitenonderhoud van een schoolgebouw). De huidige huisvesting van zowel de Velddijk als ‘t Wildveld voldoet niet aan de hedendaagse standaarden voor onderwijshuisvesting en duurzaamheid. De panden zijn verouderd en missen de uitstraling en mogelijkheden van een eigentijdse onderwijslocatie.

Met name locatie de Velddijk vereist veel (financiële en installatietechnische) inspanning om te blijven voldoen aan de gebruikers- en veiligheidseisen. Daarnaast kennen beide gebouwen hoge onderhouds- en energiekosten, dit is geen verrassing als men kijkt naar de respectievelijke bouwjaren 1960 en 1954. Het onderhoudsniveau is gebaseerd op instandhouding van sobere en doelmatige huisvesting. In beide gevallen zijn de scholen op de huidige locaties terecht gekomen in de vorm van tijdelijke huisvesting (in de veronderstelling hier ook tijdelijk te verblijven).

455767

1

Raadsvoorstel

Het perspectief was gericht op het beschikbaar komen van permanente adequate huisvesting. Het bestuur van Onderwijsgroep Buitengewoon (verder OGB), waarvan beide scholen onderdeel zijn, heeft dan ook de gemeente Venlo verzocht om beide scholen te gaan voorzien van adequate onderwijshuisvesting. De huisvesting voor Wildveld en Velddijk is niet opgenomen in het integraal huisvestingsplan gemeente Venlo (IHP) omdat voorafgaand aan het vaststellen van het IHP dit al een lopend project was en gesprekken en onderzoeken gaande waren. Ondanks diverse, gezamenlijk door OGB en gemeente Venlo, uitgevoerde onderzoeken naar opties (lees; locaties en bestaande schoolgebouwen) om te voorzien in de gevraagde adequate onderwijshuisvesting voor beide scholen is dit tot oktober 2024 voor beide scholen niet succesvol gebleken. Dit is aanleiding geweest, voor de gemeenteraad van Venlo, om gedurende de bespreking van de begroting 2025-2028 (8 november 2024) een motie in te dienen met de titel: Nieuwbouw Wildveld en Velddijk (verder motie M3 genoemd), zie bijlage 1 Wij hebben aan uw Raad aangegeven dat wij de motie M3 gaan uitvoeren.

Beoogd effect Realisatie van één nieuw schoolgebouw voor praktijkonderwijsschool ’t Wildveld en Voortgezet Speciaal Onderwijsschool de Velddijk - Door de twee scholen, de Velddijk en ‘t Wildveld, samen te brengen op één locatie midden in de samenleving bieden we jongeren niet op een exclusieve maar op een inclusieve manier onderwijs aan. - Beide scholen delen praktijkgericht onderwijs (en zouden dus ook praktijkruimtes kunnen delen). - Leerlingen met verschillende ondersteuningsbehoeften laten wennen aan elkaar (goed voor integratie en participatie in de maatschappij). Argumenten Beide scholen Wildveld en Velddijk bieden onderwijs aan jongeren/leerlingen die worden betiteld als; “jongeren in een kwetsbare positie”. Het gaat veelal om jongeren die met een tijdig juist zetje in de rug kunnen uitgroeien tot betrouwbare werknemers en maatschappelijk betrokken burgers. Op praktijkonderwijsschool ‘t Wildveld zitten jongeren tussen de 12 en 18 jaar die goed zijn in praktische vakken. Ieder jaar stroomt meer dan 90 procent van de jongeren die in het laatste leerjaar zitten van het praktijkonderwijs uit naar de regionale arbeidsmarkt of vervolgonderwijs. Praktijkonderwijs bereidt leerlingen voor op de maatschappij. Alle leerlingen volgen een eigen ontwikkelplan. Leren, werken, redzaamheid, burgerschap en vrije tijd zijn daarbij belangrijke aspecten.

455767

2

Raadsvoorstel

’t Wildveld trekt ook jongeren aan uit de omgeving van Venlo. In Noord- en Midden Limburg zijn verder in de nabijheid van Venlo praktijkscholen gevestigd in Venray en Roermond. Voortgezet speciaal onderwijsschool De Velddijk biedt onderwijs aan leerlingen tussen de 12 en 18 jaar met een specifieke onderwijs- of ontwikkelingsvraag, veelal op het gebied van gedrag (men spreekt ook wel over cluster 4 leerlingen). Er is sprake van diplomagericht onderwijs voor de niveaus vmbo-b, vmbo-k, vmbo-t en daarnaast onderwijs aan leerlingen in het uitstroomprofiel Arbeid. De Velddijk heeft momenteel 175 leerlingen. De Velddijk trekt jongeren aan uit Venlo en haar omgeving. Bij beide scholen gaat het om jongeren die in verband met hun ondersteuningsbehoeften een andere benadering nodig hebben, maar wel overlap hebben in het benodigde onderwijskundig aanbod en een vergelijkbare uitstroom kennen. De bovenstaande overwegingen leiden ertoe dat er criteria worden gesteld bij het nieuwe onderwijsgebouw qua geschikte locatie en inrichting van het onderwijsgebouw. Een gedeelte van deze criteria komt voort uit waar de huidige praktijkonderwijsschool (fysiek) aan de Roerdompstraat qua locatie nu staat, aan te vullen met inhoudelijke doelen; - Midden in de samenleving; zichtbaarheid en contact met de samenleving is vereist voor een succesvolle praktijkgerichte ontwikkeling.

- In een woonomgeving; goed voor participatie, integratie en bereikbaarheid; - In een werkomgeving; goed voor uitstroom naar arbeid richting: instellingen, winkels, bedrijven, horeca; - In een onderwijsomgeving; goed voor doorstroom naar vervolgopleidingen zoals Gilde Opleidingen, en scholen voor voortgezet onderwijs (OGVO). Bovenstaande criteria die ook voor de Velddijk van toepassing zijn, zijn echter minder tot niet aanwezig op de huidige onderwijslocatie Bergstraat; - De doelgroep, die juist een omgeving nodig heeft die eigenwaarde versterkt, zit in een niet motiverende en niet stimulerende omgeving. De omgeving (locatie Velddijk) “stimuleert” negatief gedrag. - De doelgroep zit al 18 jaar in een tijdelijke huisvesting (Velddijk) waarbij dus al lange tijd de keuze wordt gemaakt om investeringen uit te stellen, dit met de nodige consequenties (verouderd, weinig uitnodigende uitstraling). Onderzoek Zoals in de motie M3 is gevraagd is er in de maand november 2024 gestart met een onderzoek naar een geschikte locatie. Na overleg tussen de gemeente Venlo en OGB is ervoor gekozen dat OGB dit onderzoek zelf zou uitvoeren. Op basis van de eerder genoemde overwegingen zijn onderstaande toetsingscriteria tot stand gekomen.

455767

3

Raadsvoorstel

De toetsingscriteria in volgorde van prioriteit: - Eigendom gemeente Venlo; - Tijd: zonder verdere vertraging te realiseren zodat we in het 4e kwartaal van 2025 tot realisatie van een nieuw gebouw kunnen komen; - Midden in de samenleving: de kinderen op beide scholen verdienen een plek midden in de samenleving, enerzijds als mogelijkheid tot interactie, anderzijds om ze voor te bereiden op de toekomst - Bereikbaarheid: routes van komen en gaan van leerlingen, medewerkers en verzorgers. Twee van de locaties die onderzocht zijn, zijn aangegeven in de motie M3 een derde locatie is in overleg (tussen gemeente Venlo en OGB) toegevoegd. De drie te onderzoeken locaties zijn: 1. Sportpark Hagerhof (Quick Boys velden); 2. ROC Gilde locatie Laaghuissingel; 3. Keulse Barrière. De bevindingen van dit onderzoek zijn opgenomen in bijlage 2 Wildveld Velddijk Venlo locatieonderzoek. Het resultaat van het onderzoek is dat 2 locaties geschikt kunnen zijn, maar dat er voor 1 locatie een sterke voorkeur wordt uitgesproken In bijlage 2 Wildveld Velddijk Venlo locatieonderzoek wordt hierover vermeld; Sportpark Hagerhof - Is in eigendom van de gemeente Venlo en daarmee direct beschikbaar. De locatie vormt een ontwikkelingslocatie binnen de strategische ontwikkelingsscenario’s van de gemeente Venlo.

- Om tot realisatie van een onderwijsgebouw te komen zal er een aanpassing van het omgevingsplan nodig zijn. Hierbij speelt mee dat een gedeelte van de locatie in de toekomst mogelijkerwijs nodig is voor de (her-) ontwikkeling van de nabijgelegen openbare basisschool. - Door een integrale planontwikkeling komt de locatie als gewenst “midden in de samenleving” te liggen en is ze goed bereikbaar. - Belangrijke aandachtspunten voor de ontwikkeling van deze locatie zijn: waterberging, mobiliteit en verkeer, ruimtelijke procedures, netcongestie, stedelijke en landschappelijke inpassing. Alle aandachtspunten zijn uitdagend om passend uit te werken in een integrale planontwikkeling. - Op alle thema’s worden op basis van eerdere trajecten in de omgeving bezwaren op de planvorming verwacht met mogelijk langlopende inspraak procedures tot gevolg. Hoewel dus de locatie Sportpark Hagerhof een passende locatie vormt voor de realisatie voor nieuwbouw van Wildveld Velddijk lijkt het tijdsaspect voor planvorming en realisatie niet in lijn met de urgentie voor herhuisvesting van beide schoolorganisaties. De ruimtelijke procedures die nog moeten worden doorlopen vragen tijd en brengen een risico op bezwaren met zicht mee. Ook is onduidelijk of er tijdig voldoende elektrisch vermogen kan worden verkregen om het gebouw in gebruik te kunnen nemen.

455767

4

Raadsvoorstel

Het bestaande onderwijsgebouw van Gilde Opleidingen aan de Laaghuissingel - Is (nog) niet in eigendom van de gemeente Venlo. Inmiddels voeren wij gesprekken met ROC Gilde over de verwerving van deze locatie. Indien de locatie verworven gaat worden kan de locatie voor onderwijshuisvesting beschikbaar worden gesteld aan OGB. Dit gebeurt op basis van onderwijswetgeving, Het Didam arrest is niet van toepassing op onderwijshuisvesting. - Op de beoordelingscriteria “midden in de samenleving” en “bereikbaarheid” scoort de locatie zeer goed. - Net als bij de locatie Sportpark Hagerhof vormen waterberging, mobiliteit en verkeer, ruimtelijke procedures, netcongestie, stedelijke en landschappelijke inpassing belangrijke aandachtspunten. Al lijken nagenoeg al deze aandachtspunten makkelijker oplosbaar. De derde genoemde mogelijke locatie is op dit moment niet nader onderzocht omdat de ontwikkeling van het totale gebied zich nog in een dusdanige abstracte fase bevindt dat deze wat betreft de factor tijd op gespannen voet staat met de noodzaak om snel tot realisatie over te gaan.

Conclusie locatiestudie: Op basis van de uitgevoerde analyse en de daaruit voortvloeiende conclusies is door Onderwijsgroep Buitengewoon de sterke voorkeur uitgesproken voor locatie “Gilde Opleidingen Laaghuissingel Kanttekeningen -De technische beoordeling van deze locatie is dat deze niet levensduurverlengend gerenoveerd kan worden. Voorzien is sloop van de locatie (met mogelijk behoud van de omvangrijke kelderruimte en spanten/geraamte van het hoofdgebouw) er zal verder nog een beoordeling plaats gaan vinden of het voorste gedeelte van het gebouw (huidig restaurant) behouden kan blijven, voor het overige zal er nieuwbouw plaatsvinden. - De keuze voor deze locatie betekent dat de huidige locaties Roerdompstraat en Bergstraat inzetbaar blijven als tijdelijke huisvesting totdat de nieuwbouw in gebruik kan worden genomen. Locaties Roerdompstraat en Bergstraat zijn beide eigendom van de gemeente Venlo en kunnen worden ingezet voor andere doeleinden zoals huisvesting/woningbouw. - Keuze voor locatie Laaghuissingel betekent ook dat locatie Hagerhof (geschatte benodigde omvang 8.000 m2.) inzetbaar is voor andere doeleinden.

- Keuze voor locatie Laaghuissingel betekent dat binnen de wijk Venlo-Zuid geen directe aansluiting/nabijheid wordt gezocht met leerlingen van OGVO locatie den Hulster, ROC Gilde locatie Hagerhofweg, Fontys leerlingen Hulsterweg en Openbare basisschool Koperwiek. Een toevoeging van 500 leerlingen had een nog grotere concentratie van jongeren/leerlingen teweeg gebracht. - OGVO heeft aangegeven te blijven kiezen voor 3 schoolcampussen, keuze voor locatie Laaghuissingel kan leiden tot meer verbinding vanuit OGB met het Valuascollege en zal ook (kunnen) bijdragen tot een hogere bezetting/gezamenlijk gebruik van vloerdelen van sporthal Craneveldstraat.

455767

5

Raadsvoorstel

- Locatie Laaghuissingel kent een bestaande maatschappelijke bestemming, specifiek voor onderwijs. - De infrastructuur om locatie Laaghuissingel te bereiken is nagenoeg al ingericht, bij nieuwbouw zal hierop aansluiting worden gezocht (bij locatie Hagerhof was deze infrastructuur nog aan te leggen). - ROC Gilde heeft de toezegging gedaan een gedeelte van de financiële middelen ontvangen bij de verkoop van locatie Laaghuissingel te investeren in haar huidige en mogelijke toekomstige Venlose onderwijsvoorzieningen. - In de motie M3 wordt bij overwegingen genoemd dat Q2 2027: Opleveren nieuw gebouw aan OGB. Op basis van huidige inzichten lijkt dit niet haalbaar. Oplevering in 2028 is waarschijnlijker. Conclusie aanvulling op gekozen voorkeursscenario: Wij achten op basis van bovenstaande aanvullingen dat de voorkeurskeuze voor locatie Laaghuissingel verdedigbaar is. Wij concluderen dat ook locatie sportpark Hagerhof geschikt te maken is, maar Laaghuissingel de voorkeur heeft. Financiën In de fase waarin het project nieuwbouw Velddijk en Wildveld zich bevindt is het voor het merendeel slechts mogelijk om op basis van normatieve berekeningen de omvang van het benodigde investeringsbudget te bepalen. Tegelijkertijd wordt dit normatief berekende bedrag ook gezien als kader stellend. De nieuwbouw zal binnen dit budgettaire kader gerealiseerd moeten worden.

In de berekening wordt uitgegaan van het aantal leerlingen x normatief bepaalde aantal onderwijs m2 x beschikbaar kengetal van (markt) prijs per m2. Aan dit bedrag wordt toegevoegd het bedrag dat OGB beschikbaar kan stellen om een hoger duurzaamheid-/energie/onderhoudsniveau te bereiken. Hieruit komt het benodigd bedrag bouw waarbinnen de nieuwbouw gerealiseerd moet worden. Verder wordt aan het benodigde bedrag toegevoegd de kosten infrastructuur (bestemd voor aansluiting en verbetering infrastructuur, inrichting omgeving schoolgebouw, verwerving gebouw/ondergrond Laaghuissingel, sloop plus het bouwrijp maken van de locatie). Dit bedrag wordt toegevoegd aan benodigd bedrag bouw, dit leidt tot een subtotaal. Vervolgens worden de beschikbare bedragen: eerder beschikbaar gesteld krediet en bijdrage OGB in mindering gebracht. Het benodigde investeringsbudget bedrag resteert: krediet aanvraag. Gevraagd wordt aan uw raad om een aanvullend investeringsbudget beschikbaar te stellen van € 30.577.040,00. Het gaat hierbij om een krediet dit betekent dat over het totale kredietbedrag kapitaallasten (rente- en afschrijvingskosten) worden berekend. Waarbij te vermelden is dat op component grond niet wordt afgeschreven.

455767

6

Raadsvoorstel

Indien dit besloten wordt met ingang van 11 juni 2025 betekent dit dat hierdoor al een “voorschot” wordt genomen op de vaststelling van de begroting van 2026-2029. De kapitaallasten worden verrekend via het kapitaallastenplafond. Gedurende de bouwperiode wordt rente toegerekend gebaseerd op het gebruikte bedrag vanuit het krediet. Nadat het gebouw is opgeleverd plus 1 jaar (t+1) worden ook de afschrijvingslasten berekend. Op basis van huidige inzichten zou dit vanaf 2029 zijn. WILDVELD / VELDDIJK -NORMATIEVE ONDERBOUWING BENODIGD INVESTERINGSKREDIET EN EIGEN BIJDRAGE OG BUITENGEWOON kengetal prijs per m2

gemeente

totaal

eigen bijdrage OGB

Velddijk 166 leerlingen

2.764

€ 3.570 € 9.867.480

Velddijk

€ 415.000

Wildveld 315 leerlingen

4.127

€ 3.570 € 14.733.390

Wildveld

€ 620.000

Bewegingsonderwijs

627

€ 3.710 € 2.326.170

Benodigd bedrag bouw prijs per m2

€ 26.927.040 gemeente

kengetal HEVO VSO-A verhogen kwaliteitsniveau aanvullende kosten ENG kengetal

€ 3.598 € 28 € 3.570

€ 1.035.000 € 27.962.040

OGB

€ 28 € 112 € 140

infrastructuur

€ 4.750.000

omgeving/terrein/sloop

subtotaal

€ 32.712.040

beschikbaar beschikbaar begroting 2025 eigen bijdrage OGB

-€ 1.100.000 -€ 1.035.000

krediet aanvraag

€ 30.577.040

uitbreiding investeringsbudget

455767

7

Raadsvoorstel

Communicatie Voorafgaand aan uw Raadsbesluit zijn de omwonenden middels een schrijven op de hoogte gesteld van de plannen. Na het nemen van uw Raadsbesluit wordt de communicatie opgepakt door OG Buitengewoon en gemeente Venlo samen. Er zal een bewonersavond worden georganiseerd om verdere tekst en uitleg te geven en de route richting benodigde sloop(omgevings-)vergunning worden aangegeven. OG Buitengewoon zal zorgdragen richting ouders/verzorgers van de leerlingen en personeel van ’t Wildveld en de Velddijk. Vervolgprocedure raad Deze ontwikkeling wordt projectmatig aangepakt. In dat kader wordt uw raad, naast de reguliere p&c cyclus, periodiek geïnformeerd en waar nodig via afzonderlijke besluitvorming bij de verdere ontwikkeling en financiering betrokken. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 09-05-2025

Ondertekend door Antoin Scholten op 09-05-2025

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Motie Nieuwbouw Wildveld en Velddijk 2. Locatieonderzoek Wildveld Velddijk Venlo (locatiestudie)

455767

8 november 2024 23 april 2025

8