472159 Bijl04. Raadsinformatiebrief Verbinding Fier verdiept en de opdracht sociale basis.pdf

Raadsinformatiebrief

GEMEENTEBESTUUR

collegevergadering d.d. programma

01 juli 2025 Gezond en actief Venlo

ons kenmerk 472159

portefeuillehouder

J. Smeets

behandelaar Maatschappelijke Participatie en Gezondheid telefoonnummer 14 077 contact: www.venlo.nl/contact bijlage(n) 1

Onderwerp: De verbinding tussen Fier Verdiept en de nieuwe opdracht Sociale Basis. Kennisnemen van Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de volgende punten: • De kaders uit het addendum Fier Verdiept leidend zijn voor de nieuwe opdracht Sociale Basis. • De wijze waarop wij invulling geven aan onze toezegging1. In bijlage 1 ‘Aanvulling inkoopnotitie Sociale Basis’ leggen we de verbinding tussen inkoopstrategie en uitvoeringspraktijk. Aanleiding van In 2021 is het beleidskader Fier op Venlo vastgesteld, waarin de koers voor het sociaal domein werd uitgezet. Op basis van actuele maatschappelijke ontwikkelingen is deze koers geactualiseerd en verdiept via het addendum Fier Verdiept 2025–2030, waarover u in augustus 2025 een besluit neemt. Hierin zijn nieuwe, scherpere inhoudelijke kaders geformuleerd, onder andere ten aanzien van de brede Sociale Basis én de opdracht Sociale Basis. Een onderdeel van de brede Sociale basis is de opdracht Sociale Basis. Deze term is enigszins verwarrend, gezien het suggereert dat dit de gehele Sociale Basis betreft. Dit is echter onjuist, het betreft een onderdeel, dat grotendeels valt onder de institutionele sfeer. Dit onderscheid is nader uitgelegd in Fier Verdiept. De huidige opdracht Sociale Basis is per 1 april 2020 als overheidsopdracht, middels een aanbesteding, weggezet bij Incluzio en loopt af op 31 maart 2026.

Momenteel werken we toe naar een nieuwe opdracht Sociale Basis, waarbij de beleidsmatige kaders uit Fier Verdiept leidend zullen zijn. Tijdens de raadsconsultatie van 4 juni 2025 zijn aan u verschillende voorkeursscenario’s voorgelegd die het fundament vormen voor de nieuwe opdracht Sociale Basis per 1 april 2026.

1 “De wethouder zegt

toe bij de inhoudelijke behandeling van het raadsvoorstel addendum FOV (commissievergadering op 20 augustus 2025 en raadsvergadering op 27 augustus 2025) de raad de gelegenheid te bieden om discussie te voeren over organisatiemodellen die passen bij de opdracht sociale basis. Dat betekent dat hetgeen wordt besproken wordt meegewogen in de besluitvorming door het college van de nieuwe opdracht sociale basis”

1

Raadsinformatiebrief

Deze scenario’s betroffen niet de inhoudelijke invulling van de opdracht (zoals vrijwilligerswerk, jongerenwerk, inclusie, ondersteuning mantelzorger etc.), maar de kaders waarbinnen deze wordt vormgegeven. Eén van de scenario’s ging over het organisatiemodel: hoe wordt de opdracht gecontracteerd? Daarbij zijn vijf varianten besproken: inbesteden, quasi-inbesteden, subsidiëren, open house en aanbesteden. Vanuit uw raad is als terugkoppeling meegegeven dat de toelichting op deze organisatiemodellen te veel was ingestoken vanuit een juridisch inkoopperspectief en onvoldoende inging op de praktische uitvoerbaarheid en de impact voor uitvoering, samenwerking en sturing. Een motie werd aangekondigd waarin werd opgeroepen om de opdracht met één jaar te verlengen, met als doel om meer tijd te nemen om de scenario’s zorgvuldig te kunnen uitwerken en bespreken. Deze motie is tijdens de raadsvergadering op 11 juni ingetrokken naar aanleiding van onze toezegging om uw raad de gelegenheid te bieden discussie te voeren over organisatiemodellen die passen bij de opdracht sociale basis. Om invulling te geven aan de toezegging hebben wij een inhoudelijke aanvulling op de inkoopnotitie opgesteld (bijlage 1). Hierin worden de voor- en nadelen van de verschillende organisatiemodellen nu ook vanuit de praktijk en beleidsmatige ambities toegelicht.

Kernboodschap De maatschappelijke opgaven waarvoor de gemeente Venlo staat, vragen om een brede, wendbare en samenhangende sociale infrastructuur. In het addendum Fier Verdiept 2025–2030 is hiervoor de koers uitgezet: we bouwen aan een sociale basis waarin inwoners actief kunnen meedoen, waarin hulp dichtbij en toegankelijk is, en waarin preventie, inclusie en samenwerking centraal staan met een sterke nadruk op eenvoud en vertrouwen. De opdracht Sociale Basis is één van de instrumenten binnen deze brede beweging. Maar de sociale basis als geheel is meer dan alleen deze opdracht. Het omvat ook de inzet van inwoners, vrijwilligers, gemeenschappen en maatschappelijke partners. Als gemeente zetten wij daarbij in op maatwerk: we benutten verschillende financierings- en organisatiemodellen afhankelijk van wat het beste past. Zo verlenen we subsidies waar dat passend is, nemen we onderdelen in eigen uitvoering (inbesteding) en besteden we opdrachten aan waar dat nodig is. Voor de opdracht Sociale Basis per 1 april 2026 is, alles overwegende, een Europese aanbesteding de best passende route. Gezien de omvang, inhoud en gewenste sturingsmogelijkheden, voldoet deze opdracht aan de criteria van een overheidsopdracht en moet deze openbaar worden aanbesteed.

Een verlenging van het huidige contract of een tijdelijke overbruggingsconstructie is juridisch niet toegestaan en zou leiden tot onrechtmatige uitgaven van miljoenen euro’s. Dit is niet in lijn met de toegestane foutenmarge in de jaarrekeningcontrole en brengt aanzienlijke financiële en juridische risico’s met zich mee. Dit is eerder met u in de raadsinformatiebrief van 6 juni gecommuniceerd. In de opdracht nemen we expliciet evaluatiemomenten op waarin we u als raad actief betrekken, en waarin we op basis van impactmetingen kunnen evalueren en bijsturen. Zo houden we grip op de uitvoering en ruimte voor continue verbetering.

2

Raadsinformatiebrief

Communicatie •

De nieuwe opdracht Sociale Basis wordt uiterlijk begin oktober 2025 gepubliceerd op TenderNed.

•

De nieuwe opdrachtnemer start per 1 april 2026 met de uitvoering van de opdracht.

•

Zoals in de raadsinformatiebrief van 6 juni 2025 is gecommuniceerd, zal in de nieuwe overeenkomst een tussentijdse evaluatie worden opgenomen, inclusief de mogelijkheid voor de gemeente om het contract per 1 januari 2027 eenzijdig op te zeggen. Ook wordt onderzocht welke tussentijdse opzeggingsmomenten na 2027 kunnen worden opgenomen, zodat maximale flexibiliteit ontstaat. Hiermee ontstaat ruimte voor bijsturing indien blijkt dat de uitvoering niet (voldoende) aansluit bij de beleidsrichting of uw wensen.

Vervolgprocedure raad De volgende stappen worden gezet: 1. Vaststelling nieuwe opdracht Sociale Basis Eind september 2025 nemen wij, op basis van Fier Verdiept een besluit over de aanbesteding van de opdracht Sociale Basis. In deze aanbesteding wordt voorzien in een tussentijdse evaluatie en opzegmogelijkheid per 1 januari 2027. 2. Publicatie nieuwe opdracht Sociale Basis Begin oktober 2025 wordt de nieuwe opdracht Sociale Basis gepubliceerd 3. Gunning nieuwe opdracht Sociale Basis Nadat de opdracht Sociale Basis definitief is gegund wordt u hierover middels raadsinformatiebrief geïnformeerd 4. Vervolg gunning nieuwe opdracht Sociale Basis Mocht de nieuwe opdracht Sociale Basis niet aansluiten op Fier Verdiept dan is doormiddel van evaluatie bijsturing mogelijk en in het uiterste geval is opzegging een optie. 5. Monitoring en voortgang Na de start van de nieuwe opdracht op 1 april 2026 wordt u ten minste twee keer per jaar geïnformeerd over de voortgang, de aansluiting op beleid, en de uitvoering binnen het sociale veld. Het eerste voortgangsmoment is voorzien in het derde kwartaal van 2026. Ook wordt u actief betrokken bij de verlengingsmomenten.

Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 02-07-2025

Ondertekend door Frans Schatorjé op 02-07-2025

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Aanvulling Inkoopnotitie Sociale Basis 3