093 + 094 Technische vragen en beantwoording Veur Groeët Venlo - AZC Bestuursovereenkomst + AZC 557156 cie bestuur.pdf

TECHNISCHE VRAAG

Peter Bastiaens – Veur Groeët Venlo Naam en fractie Getekende Bestuursovereenkomst COA-Gemeente Venlo Onderwerp 24-11-2025 Datum Inleiding/toelichting Technische vragen n.a.v. getekende Bestuursovereenkomst Vraag 1. Welke concrete normen/indicatoren worden gehanteerd om te bepalen dat er sprake is van “structurele overlast”? 2. In welk tijdsbestek moet het COA aantoonbaar resultaat laten zien na een interventieplan? 3. Welke drempel wordt gehanteerd bij “buitensporige en/of ernstige incidenten en/of ongeregeldheden”? 4. Kan het COA tussentijdse beëindiging betwisten? Wat zijn de “publieke belangen”? 5. Welk juridisch middel hanteert u wanneer het COA zich inspant voor een “evenwichtige samenstelling”, maar geen resultaat bereikt|? 6. Vormt de “opzegtermijn van zes maanden” bij ernstige veiligheidsproblemen een voldoende zwaar middel vanuit het publieke belang? 7. Kan er een langdurige impasse ontstaan wanneer de resultaten van het COA achterblijven? Is dit voldoende juridisch geborgd en waaruit blijkt dat? 8. Is er een helder onderscheid tussen de kosten die volgen uit wettelijke taken van de gemeente en project-specifieke kosten van het AZC? Art 5 biedt hier onvoldoende duidelijkheid. 9. Hoe worden extra gemeentelijke kosten (veiligheid, handhaving, jeugdzorg en onderwijs) gemonitord en verhaalt op het COA? 10.

Hoe wordt de jaarlijkse evaluatie juridisch geborgd? Verplichting of intentie? Antwoorden 1) Dit is afhankelijk van het soort overlast. 2) Ook dit is afhankelijk van het waarom. Waarom is de interventie nodig en wat is een redelijke termijn om herhaling te voorkomen? 3) Dit is afhankelijk van de incidenten en/of ongeregeldheden. 4) Ja, dat is mogelijk. Publieke belangen zijn belangen die niet alleen individuele personen en bedrijven raken maar het functioneren en welzijn van de hele maatschappij. 5) Indien er geen evenwichtige samenstelling mogelijk is dient te groep bewoners aan te sluiten bij een afspiegeling van de asielinstroom. Deze afspraak is opgenomen in de Bestuursovereenkomst en betreft een voorwaarde van de omgevingsvergunning. 6) Ja, overigens wil dit niet zeggen dat er gedurende zes maanden geen maatregelen worden toegepast. 7) Ja, dit is voldoende geborgd in de Bestuursovereenkomst en Aanvullende werkafspraken. 8) Ja zie ook antwoord op vraag 16 van technische vragen RV557156 en bijlages, t.b.v. ‘Rondje fractie’. 9) De extra kosten voor onderwijs en begeleiding van asielkinderen en inzet van sfeerkeepers zijn bekend en worden verhaald op het COA. 10) In de Aanvullende werkafspraken is de jaarlijkse evaluatie geborgd.

TECHNISCHE VRAAG

Peter Bastiaens – Veur Groeët Venlo Naam en fractie RV557156 en bijlages, t.b.v. ‘Rondje fractie’ Onderwerp 24 november 2025 Datum Inleiding/toelichting Voorbereidend op Cie Bestuur en RB en de gerezen techn vragen n.a.v. voorliggende RV Vraag Juridische procedure en bindend advies 1. Wat wordt verstaan onder een ‘evenwichtige samenstelling” van asielzoekers en hoe wordt dit concreet getoetst en gehandhaafd? 2. Wat gebeurt er als het COA tijdens exploitatie wil of moet afwijken van het in de vergunning opgenomen bewonersprofiel? Het is immers vooraf nauwelijks controleerbaar wegens het veelal niet beschikken over juiste identificatie documenten (Bron: IND/CBS 63% komt aan zonder ID in 2024) 3. “De vergunning wordt verleend voor reguliere asielopvang”, hoe wordt geborgd dat de locatie niet wordt ingezet als aanmeldcentrum of centrale ontvangstlocatie? Beiden behoren tot de categorie ‘regulier asielopvang’ in de opvang-keten. In de Bestuursovereenkomst is hiervoor geen blokkade aangebracht. (Zie casus Budel) 4. Wordt de raad om een nieuw bindend advies gevraagd als wezenlijke wijzigingen volgen uit de zienswijzenprocedure? Ruimtelijke inpassing en Verkeersveiligheid 5. Wat zijn de effecten van de aanpassing Kaldenkerkerweg – Beckersweg en hoe volgt monitoring? 6. Hoe wordt verkeersveiligheid voor fietsers en omgeving structureel gevolgd? Sociale veiligheid en leefomgeving 7.

Wat is de escalatie procedure bij aantoonbare aantasting van leefklimaat? 8. Welke (extra) bevoegdheden hebben wijkagent + sfeerkeepers rond het AZC? 9. Worden grenswaarden gehanteerd voor meldingen/incidenten die tot bijsturing leiden? 10. Wordt het Veiligheidsplan AZC Venlo als handhaafbare voorwaarde gekoppeld aan de vergunning? Tijdelijkheid en toekomst 11. Hoe wordt vastgelegd dat het dienstengebouw tijdelijk is en wordt verwijderd na max. 4 jaar? 12. Indien opschaling naar 600 plekken wordt aangevraagd – komt er opnieuw: → participatie? → BOPA-procedure? → bindend raadsadvies? Participatie en communicatie 13. Hoe wordt het structureel omwonenden overleg verankerd (frequentie, deelnemers, openbaar verslag)? 14. Hoe is 24/7-bereikbaarheid van het COA geregeld voor meldingen uit de wijk? 15. Worden resultaten uit participatie vertaald naar handhaafbare voorwaarden? Financiën en beheer 16. Wat is de financiële dekking voor toezicht, leefbaarheidsmaatregelen en handhaving? 17. Worden afspraken over nadeelcompensatie en kruising aanpassing volledig geregeld in de anterieure overeenkomst? 18. Waarom loopt de gemeente financieel risico bij mogelijke vertraging (dwangsom bij te late besluitvorming) terwijl in art 7 lid 3 van de getekende Bestuursovereenkomst expliciet het tegendeel wordt beweert.

TECHNISCHE VRAAG Antwoorden Juridische procedure en bindend advies 1) Een evenwichtige samenstelling houdt in: Een evenwichtige samenstelling voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie. Ter borging van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat zal middels een vergunningvoorschrift worden gestuurd op een evenwichtige samenstelling van de op te vangen asielzoekers en ook expliciet worden vastgelegd welke doelgroepen zijn uitgezonderd op de locatie. Het voorschrift dat aan de omgevingsvergunning zal worden verbonden, luidt: “De vergunning wordt verleend voor reguliere asielopvang. De vergunninghouder draagt zorg voor een evenwichtige samenstelling voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie. In geval er geen evenwichtige samenstelling mogelijk is, moet de groep bewoners aansluiten bij een afspiegeling van de asielinstroom. Voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen geldt dat deze groep bestaat uit jongeren in de leeftijd van 15 tot 18 jaar.

In ieder geval mag de reguliere opvanglocatie niet gebruikt worden: - als aanmeldcentrum of centrale ontvangstlocatie; - voor de opvang van asielzoekers gediagnosticeerd met psychiatrische problematiek; - voor asielzoekers met een vrijheid beperkende maatregel; - voor asielzoekers zonder recht op opvang; - voor asielzoekers uit een veilig land of die elders in de EU al asielbescherming genieten (spoor 2); - asielzoekers die als overlast gevend geregistreerd staan (Top X-lijst).” Het COA is als houder van de omgevingsvergunning verantwoordelijk voor de uitvoering conform de omgevingsvergunning en naleving van de voorschriften die aan deze vergunning verbonden zijn ook na ingebruikname. Het college draagt de verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning. Met het toezicht op de naleving van regelgeving kan het college zo nodig gebruik maken van zijn handhavingsbevoegdheid om overtredingen van de omgevingsvergunning of andere omgevingsrechtelijke voorschriften te handhaven. 2) Het COA bepaalt aan de hand van de instroom, de toedeling van vluchtelingen aan de diverse locaties binnen Nederland. Wanneer het COA tijdens de exploitatie wil of moet afwijken van het in de vergunning opgenomen bewonersprofiel, kan dat niet zonder meer. Dit zal altijd in samenspraak met het college moeten gebeuren.

Het gemeentebestuur kan het COA actief verzoeken informatie te verstrekken over het aantal bewoners en de samenstelling dat in de opvanglocatie verblijft. 3) De BOPA wordt verleend conform de aanvraag. In de ruimtelijke motivering die onderdeel uitmaakt van de aanvraag, staat expliciet opgenomen dat het geen aanmeldcentrum betreft. Zie antwoord vraag 1, bovendien wordt met het opnemen van een voorschrift geborgd dat er geen aanmeldcentrum of centrale ontvangstlocatie gebruikt mag worden. 4) Ja, stel dat de zienswijzen aanleiding geven voor wezenlijke aanpassingen van het ontwerpbesluit (dat wil zeggen waarmee de aard en omvang van de aanvraag op ruimtelijke gronden, wijzigt) dan wordt het plan opnieuw voor bindend advies aan uw raad voorgelegd, zie pagina 12 en 13 van het Raadsvoorstel.

TECHNISCHE VRAAG

Ruimtelijke inpassing en Verkeersveiligheid 5) De verwachting is dat deze aanpassing zorgt voor een verkeersveiligere situatie. Hiervoor verwijzen wij ook naar het ‘Verkeerskundig advies AZC’ en ‘Verkeerstoets AZC Venlo Dienstengebouw’. Daarnaast is in het ‘Veiligheidsplan AZC Venlo’ uitgewerkt dat aan alle bewoners op de locatie vanuit het COA voorlichting wordt gegeven met betrekking tot de lokale verkeerssituatie. Middels verkeers- en fietsles worden bewoners voorbereid op het verkeer. Ook worden actief routes gedeeld die gebruikt kunnen worden om naar de voorzieningen te gaan 6) De aanpassing voor de verkeerskruising is meegenomen in de nu voorliggende aanvraag omgevingsvergunning. Gedurende het operationeel zijn van fase 1, wordt gemonitord met omwonenden en belanghebbende partijen hoe de locatie functioneert waarvan verkeersveiligheid ook onderdeel is. Sociale veiligheid en leefomgeving 7) Dat is afhankelijk van de aard van de aantasting. Welke maatregelen er gekozen worden, hangt af van de aard, omvang en impact van het incident op de omgeving. Hiervoor verwijzen wij ook naar het ‘Veiligheidsplan AZC Venlo’, specifiek 4.6 AZC huisregels en maatregelenbeleid, welke onderdeel uitmaakt van het besluit. 8) Een wijkagent heeft zijn algemene bevoegdheid als politieambtenaar.

Een sfeerkeeper richt zich op de algemene leefbaarheid in de wijk en onderhoudt contact met (hang)jongeren in het bijzonder. Sfeerkeepers zijn opgeleide jongerenwerkers en/of beveiligers met kennis en expertise over eventuele problematiek van de doelgroep. Zij werken op een positieve manier vanuit contact en verbinding. 9) Zie het antwoord op vraag 7. “Dat is afhankelijk van de aard van de aantasting. Welke maatregelen er gekozen worden, hangt af van de aard, omvang en impact van het incident op de omgeving. Hiervoor verwijzen wij ook naar het ‘Veiligheidsplan AZC Venlo’, specifiek 4.6 AZC huisregels en maatregelenbeleid, welke onderdeel uitmaakt van het besluit.” 10) Het veiligheidsplan AZC Venlo maakt onderdeel uit van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Hiermee wordt aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van deze functie op deze locatie. Daarnaast zal nadrukkelijk onderstaande voorwaarde worden opgenomen: “De vergunning wordt verleend voor reguliere asielopvang. De vergunninghouder draagt zorg voor een evenwichtige samenstelling voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie. In geval er geen evenwichtige samenstelling mogelijk is, moet de groep bewoners aansluiten bij een afspiegeling van de asielinstroom.

Voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen geldt dat deze groep bestaat uit jongeren in de leeftijd van 15 tot 18 jaar. In ieder geval mag de reguliere opvanglocatie niet gebruikt worden: - als aanmeldcentrum of centrale ontvangstlocatie; - voor de opvang van asielzoekers gediagnosticeerd met psychiatrische problematiek; - voor asielzoekers met een vrijheid beperkende maatregel; - voor asielzoekers zonder recht op opvang; - voor asielzoekers uit een veilig land of die elders in de EU al asielbescherming genieten (spoor 2); - asielzoekers die als overlast gevend geregistreerd staan (Top X-lijst).”

TECHNISCHE VRAAG

Tijdelijkheid en toekomst 11) De aanvraag omgevingsvergunning ziet op het tijdelijk gebruik voor maximaal 4 jaar. In de vergunning zal een voorschrift opgenomen worden, waaruit blijkt dat het tijdelijke dienstengebouw na het verstrijken van de 4 jaar verwijderd dient te worden. 12) Ja. Participatie en communicatie 13) Bij de opstart van het AZC vindt er wekelijks een omwonendenoverleg plaats. Het streven is om dit uiteindelijk maandelijks te organiseren. De frequentie wordt in samenspraak verder af- of opgeschaald naar gelang de behoefte. Het COA, politie, gemeente (inclusief coördinator BOA’s) én sfeerkeepers nemen hieraan deel, samen met een groep afgevaardigden van omwonenden. Uiteraard heeft het COA oog voor ondernemers in de omgeving en onderhoudt daar contact mee. Een dergelijk verslag is in beginsel niet openbaar, zie hiervoor het ‘Veiligheidsplan AZC Venlo’, pagina 11. 14) Wij verwijzen u naar ‘Veiligheidsplan AZC Venlo’, pagina 16. Omwonenden kunnen 24/7 met vragen en/of zorgen terecht bij het COA. Deze vragen worden opgepakt door de locatiemanager of de beveiligingsorganisatie. Daarnaast, overlastmeldingen of andere veiligheidsvraagstukken kunnen gemeld worden bij gemeente Venlo. Meldingen kunnen worden gedaan via Overlast jeugd melden | Gemeente Venlo of via de Buiten-Beter app. Deze gegevens worden bij het operationeel worden van de locatie beschikbaar gesteld.

15) Als vóór vergunningverlening uit de participatie blijkt dat er andere dan de huidige aan de omgevingsvergunning te verbinden voorwaarden noodzakelijk zijn, zullen deze opgenomen worden. Financiën en beheer 16) De kosten voor toezicht en handhaving in de openbare ruimte en van de omgevingsvergunning komen voor rekening van de gemeente. Alles wat op eigen terrein wordt ingezet, komt voor rekening van het COA. De inzet van sfeerkeepers van (extra) toezicht in de openbare ruimte komen voor rekening van het COA. 17) Ja, deze worden in de anterieure overeenkomst geborgd. 18) Naleving van de bestuursovereenkomst gebeurt via de privaatrechtelijke weg. Een dwangsom bij te late besluitvorming is bestuursrechtelijke aangelegenheid en bij wet bepaald. De wet bepaalt namelijk dat in beginsel een termijn van 26 weken voor het nemen van een besluit op de aanvraag redelijk is. Als besluitvorming (mogelijk door het niet tijdig afgeven van uw bindend advies vertraging oploopt) kan het COA het college in gebreke stellen, met een mogelijke verbeurte van dwangsommen als gevolg.