083RV Beleidskader internationale werknemers.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel raadsnummer 2024 collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

83 13-08-2024 25 september 2024 Welvarend Venlo T. Verhaegh

ons kenmerk 233113 team RGWLEV steller S. Drabbels telefoonnummer +31 77 3596515 e-mail s.drabbels@venlo.nl datum 25 juni 2024 bijlage(n) 2

Onderwerp Beleidskader internationale werknemers (short-stay) 2024 Advies 1. Het Beleidskader internationale werknemers short stay 2021 in te trekken; 2. Het Beleidskader internationale werknemers short stay 2024 vast te stellen voor zover het de bevoegdheden van de gemeenteraad betreft. Aanleiding Het Beleidskader internationale werknemers (short-stay) 2021 is recentelijk geëvalueerd. Een belangrijke conclusie uit de evaluatie is dat de voorgenomen bouw van 3000 plaatsen voor 1 januari 2025 nog niet is gerealiseerd en dat dit extra inspanningen vraagt. Bovendien is geconstateerd dat deze opgave met een oplopend woningtekort in toenemende mate ‘concurreert’ met andere opgaven zowel ten aanzien van reguliere woningbouw als andere urgente doelgroepen. De daadwerkelijke realisatie van goede huisvesting voor internationale werknemers gaat derhalve langzamer dan gewenst. Terwijl er enerzijds overduidelijke vraag is naar flexibele en korte termijn woonoplossingen maken anderzijds wisselende economische omstandigheden investeerders voorzichtig. Dit beleidskader betreft bevoegdheden van zowel het college van burgemeester en wethouders als de bevoegdheden van uw gemeenteraad. Om die reden dient dit beleidskader door beide bestuursorganen te worden vastgesteld. Het kan immers dienen ter uitoefening van de collegebevoegdheid om buitenplans af te wijken van het omgevingsplan.

Door uw gemeenteraad kan het worden gehanteerd voor het opstellen van het omgevingsplan.

233113

1

Beoogd effect De doelstellingen uit het Beleidskader huisvesting internationale werknemers (short-stay) Venlo 2021 blijven ook in het nieuwe beleidskader overeind. Deze zijn: Het bieden van voldoende huisvesting voor internationale werknemers die in de gemeente Venlo werken; Het realiseren van kwalitatief goede huisvesting; Het realiseren van Open huisvesting; Het bieden van alternatieven voor huisvesting in woonwijken. Dit beleidskader is onderdeel van de 9-sporen aanpak van de gemeente Venlo. De 9 sporen aanpak zorgt voor een integrale benadering van vraagstukken rondom internationale werknemers. Keuzes op het ene beleidsterrein hebben immers effecten op andere beleidsterreinen. Om de gewenste versnelling mogelijk te maken wordt het beleidskader op een aantal onderdelen aangepast. Hierbij wordt onder andere gebruik gemaakt van de nieuwe mogelijkheden die de Omgevingswet biedt op het gebied van het verlengen van de termijnen. De belangrijkste aanpassingen ten opzichte van het oude beleidskader van 2021 zijn: De mogelijkheid om de exploitatietermijn van 15 jaar te verlengen. Om een hoogwaardige kwaliteit huisvesting voor internationale werknemers op bedrijventerreinen te bevorderen en huisvesters van short-stay te stimuleren deze huisvesting te realiseren, zijn hogere investeringen noodzakelijk.

Hogere investeringen vragen tegelijkertijd ook om realistische exploitatietermijnen langer dan 15 jaar. Op basis van het nieuwe beleidskader kan het college bij een aanvraag van een initiatiefnemer besluiten om, onder voorwaarden, de instandhoudingstermijn te verlengen tot maximaal 25 jaar na het onherroepelijk zijn van de omgevingsvergunning De uitbreiding van de mogelijkheid om te huisvesten op bedrijventerreinen blijft mogelijk. Het college kan op basis van een aanvraag besluiten om tijdelijke huisvesting op bedrijventerreinen toe te staan, indien het initiatief substantieel bijdraagt aan de gemeentelijke ambitie met betrekking tot de huisvesting van internationale werknemers en indien aan de voorwaarden genoemd in het beleidskader is voldaan. Het is daarbij niet wenselijk hier vrij uit te geven bedrijfskavels voor in te zetten. De kwaliteitseisen voor realisatie en beheer zijn waar mogelijk aangescherpt. De Wet Goed Verhuurderschap biedt ook meer instrumentarium om goed beheer af te dwingen, maar ook om beter zicht te krijgen op de verhuur aan internationale werknemers. De mogelijkheid van huisvesting bij agrarische bedrijven is uitgebreid. Tot voorheen werd het huisvesten van deze voorzieningen geregeld in het bestemmingsplan buitengebied en was er sprake van slechts zeer beperkte mogelijkheden voor huisvesting.

In dit beleidskader willen we beter aansluiten bij de praktijk en de schaalgrootte en bedrijfsvoering van deze bedrijven en worden de mogelijkheden uitgebreid. Binnen een agrarische bestemming waar bebouwing is toegestaan, is 233113

2

-

huisvesting met een maximaal 20 werknemers toegestaan. Het huisvesten van meer dan 20 werknemers tot maximaal 100 is alleen mogelijk indien deze werknemers nodig zijn voor de eigen bedrijfsvoering, en de huisvesting mogelijk is binnen een agrarische bestemming waar bebouwing is toegestaan. In het beleidskader zijn de aanvullende voorwaarden en termijnen opgenomen. Het overleg met werkgevers en huisvesters wordt geïntensiveerd, waarbij meer aandacht is voor uitvallers en sociale integratie.

Argumenten Met de aanpassingen van het beleidskader wordt een versnelling van de huisvestingsopgave beoogd. Het initiatief voor de realisatie van huisvesting voor internationale werknemers ligt primair bij de markt en werkgevers. De gemeente Venlo stelt hoge eisen aan de huisvesting en het beheer. Dit heeft gevolgen voor de investeringen en daarmee de haalbaarheid van projecten. Hoge kwaliteitseisen vragen projecten van een zekere maat en schaal waarbij de instandhoudingstermijn meer rekening houdt met de gevraagde investeringen. Tegelijkertijd worden bij de herijking van dit beleidskader ook de mogelijkheden voor huisvesting bij agrarische bedrijven geregeld en verruimd. Tot nu toe was die mogelijkheid beperkt, niet aangepast aan de (economische) ontwikkelingen en geregeld in het bestemmingsplan buitengebied. De gemeente is vooral faciliterend. Naast de realisatie draagt de markt zorg voor een goed beheer. Kwalitatief goede voorzieningen en beheer dragen bij aan imagoverbetering en acceptatie door de omgeving van short-stay huisvesting. Kanttekeningen Arbeidsmigratie is één van de hoofdpunten uit het Hoofdlijnenakkoord van het nieuwe kabinet. Zij bouwt voor op de aanpak van misstanden, regulering van de uitzendbureaus, vergroting van verantwoordelijkheden van werkgevers en verruiming van de huisvesting op eigen terrein van werkgevers.

Wij verwachten derhalve dat de uitwerking van het Hoofdlijnenakkoord en het nieuwe kabinetsbeleid gemeenten nieuw instrumentarium zal bieden ter bevordering van de kwaliteit van huisvesting. Onzeker is echter hoe lang dit zal gaan duren. Mogelijk zal het beleidskader dan op korte termijn opnieuw moeten worden aangepast. Financiën Niet van toepassing Communicatie Het beleidskader wordt na vaststelling op de gebruikelijke manier gepubliceerd.

233113

3

Vervolgprocedure raad De effecten van het nieuwe beleidskader worden gemonitord en uw raad wordt hiervan op de hoogte gehouden. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 16-08-2024

Ondertekend door Antoin Scholten op 16-08-2024

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. 2.

Beleidskader Internationale werknemers short stay 2024 Beleidskader internationale werknemers short stay 2021

233113

4