080RV Vaststellen bestemmingsplan Dijkversterking -Verlegging Arcen.pdf

GEMEENTEBESTUUR

Raadsvoorstel raadsnummer 2024 collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

80 13 augustus 2024 25 september 2024 Leefbaar Venlo M. Pollux

ons kenmerk 139702 team RGWLEV steller S. van den Hoogen telefoonnummer +31 77 3596809 e-mail s.vandenhoogen@venlo.nl datum 27 mei 2024 bijlage(n) 28

Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Dijkversterking -verlegging Arcen Advies Voorgesteld wordt: 1. Een exploitatieplan niet vast te stellen. 2. De ingediende zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan ontvankelijk te verklaren en zienswijze 1 over te nemen, zienswijze 2 niet over te nemen en zienswijze 3 deels over te nemen, overeenkomstig de vast te stellen ‘Nota van antwoord vaststellen Bestemmingsplan Dijkversterking -verlegging Arcen’ (bijlage 28). 3. Bijgaand bestemmingsplan Dijkversterking -verlegging Arcen (bijlage 1 t/m 27), overeenkomstig de Nota van antwoord Arcen en ambtshalve wijzigingen gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen, zowel in analoog als digitale vorm (NL.IMRO.0983.BP202311DIJKARCEN-VA01) met BGT ondergrond d.d. 31-08-2023 Aanleiding Het Waterschap Limburg is verantwoordelijk voor de hoogwaterbescherming in het door haar beheerde gebied. Op basis van de Waterwet is in Arcen 4.325 m kering afgekeurd op de vereiste hoogte over het gehele traject, kwel en piping. Gemiddeld liggen de waterkeringen circa 1 tot 1.6 m te laag. Hiertoe heeft het Waterschap een dijkverbeteringsprogramma opgestart om diverse dijktrajecten in de Noordelijke Maasvallei te verhogen en te versterken. De primaire doelstelling van het dijkversterkingsprogramma is het verbeteren van de waterveiligheid in de Maasvallei (versterkingsopgave).

De secundaire doelstelling is het versterken van gebiedskwaliteiten (opgave ruimtelijke kwaliteit).

Raadsvoorstel

De bestaande waterkering wordt geheel vervangen en met name in het noordelijke deel wordt deze dichter tegen de bebouwde kom van Arcen aangelegd. In Arcen Midden wordt de waterkering uitgevoerd als een zelfsluitende kering, met lokale maatwerkoplossingen in de vorm van een glazenkering en een keermuur. In Arcen Noord en Arcen Zuid wordt een ‘groene’ kering aangelegd van grond die aansluit op de hoge gronden aan de rand van het Maasdal. Bij de N271 ter hoogte van landgoed Arcen wordt een talud aangelegd en in de Kasteelse bossen een zogenaamde verholen kering waarop na aanleg weer bos tot ontwikkeling kan komen. Tenslotte worden op een aantal plaatsen coupures aangelegd die bij hoog water worden gesloten. Beoogd effect Het beoogd resultaat is een vastgesteld bestemmingsplan Dijkversterking, -verlegging Arcen. Argumenten Om het nieuwe tracé van de dijkversterking -verlegging Arcen planologisch juridisch vast te leggen is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. In dit bestemmingsplan worden ook de delen van de huidige dijken, die hun functie als dijk verliezen, wegbestemd.

Raadsvoorstel

Plangebied Het plangebied betreft de dorpskern Arcen en het buitengebied ten noorden en ten zuiden van de dorpskern van Arcen. Het plangebied is verder gelegen aan de oostoever van de rivier de Maas.

De rode streeplijn geeft het nieuwe tracé van de nieuwe kering weer en de blauwe stippellijn geeft het tracé van de huidige kering weer

Raadsvoorstel

Bestemmingsplan Het bestemmingsplan is in nauw overleg met het Waterschap Limburg en Provincie Limburg opgesteld. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening zijn er geen belemmeringen. Ter plaatse blijft sprake van een goede ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld op het gebied van bodem, luchtkwaliteit, milieuzonering zijn er geen overwegende belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Dit bestemmingsplan dient als planologisch kader op basis waarvan omgevingsvergunningen kunnen worden afgegeven. Meekoppelkansen In aanvulling op het versterken van de lokale gebiedskwaliteiten worden een aantal meekoppelkansen vanuit het Panorama Arcen, gelijktijdig met dit bestemmingsplan geborgd. De belangrijkste zijn de aanleg van een fietspad bij de Schans, herinrichten Schanstorenplein en Burgemeester Linderspromenade. De koppeling van initiatieven van derden aan de versterkingsopgave of systeemmaatregel draagt bij aan het vergroten van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied, creëert meer draagvlak en vermindert hinder voor de omgeving omdat projecten tegelijkertijd uitgevoerd kunnen worden. De uitvoering van deze meekoppelkansen wordt geborgd in de realisatieovereenkomst uitvoering Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP), waar wij later een besluit over nemen.

Vispassage In het ontwerpbestemmingsplan was de vispassage en beekherstel Lingsforterbeek bij de watermolen in Arcen Zuid ook als integrale meekoppelkans als onderdeel van het plan opgenomen. Het ontwerp van o.a. het waterverdeelwerk en het waterverdeelvraagstuk van de vistrap heeft geleid tot discussie tussen de belanghebbende partijen Stichting Limburgs Landschap en het Waterschap Limburg. Als gevolg hiervan wordt een nieuw ontwerp opgesteld dat meer tegemoetkomt aan de verschillende belangen in het gebied. Omdat de resultaten van dit proces op dit moment nog niet voldoende bekend zijn is besloten het traject van het beekherstel uit de huidige procedure te ontvlechten en wordt ook voorgesteld de koppeling in het voorliggende bestemmingsplan los te laten. Coördinatie Voor de aanpassing van de kades wordt een zogenoemde ‘gecoördineerde projectprocedure’ gevolgd. In de Waterwet is bepaald dat het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg optreedt als bevoegd gezag voor deze coördinatieprocedure. Met de coördinatieprocedure worden verschillende besluiten die samenhangen met de realisatie van de ontwikkeling gecoördineerd voorbereid. De ontwerpbesluiten zijn gelijktijdig en gezamenlijk ter inzage gelegd. Daardoor heeft men in één keer op alle gecoördineerde besluiten kunnen reageren.

Raadsvoorstel

In het kader van voorliggende procedure zijn gelijktijdig en gezamenlijk van 7 december t/m 17 januari 2024 ter inzage gelegd: • het ontwerp-Projectplan • de milieueffectrapportage fase 2 • het ontwerp-leggerwijzigingsbesluit; • het ontwerpbestemmingsplan; • de ontwerp-omgevingsvergunning kap (Wabo); De betreffende samenhangende besluiten worden door de afzonderlijke bestuursorganen genomen. Het is hierbij niet vereist dat de besluitvorming op hetzelfde moment plaatsvindt. Het is wel verplicht dat alle besluiten uit de coördinatieregeling uiteindelijk gelijktijdig bekend worden gemaakt. Dit is pas mogelijk als alle te coördineren besluiten zijn genomen. Het college van Gedeputeerde Staten van de Provincie Limburg coördineert de gezamenlijke voorbereiding en terinzagelegging van de besluiten als bevoegd gezag voor de coördinatie. De uiteindelijke bekendmaking en inwerkingtreding van alle gecoördineerde besluiten vindt derhalve op hetzelfde moment plaats. Daarnaast is het ontwerpbesluit wijziging werkingsgebieden Waterschapsverordening Limburg, buiten de coördinatie, ter inzage gelegd. Stikstof Op basis van onderzoek naar soorten en gebieden en de berekeningen op de effecten van stikstof is gebleken, dat een Passende Beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming is vereist.

Provincie Limburg heeft op 8 februari 2024 besloten een gecombineerde ontwerpvergunning en ontwerp-ontheffing Wet natuurbescherming vast te stellen voor beschermde gebieden respectievelijk beschermde soorten ten behoeve van de dijkversterking bij Arcen. In het kader van de gezamenlijke voorbereiding van de coördinatieprocedure heeft hierover afstemming plaatsgevonden met Provincie Limburg. Tegen de ontwerp-ontheffing en -vergunning zijn geen zienswijzen ingekomen. Er is zicht op verlenen van de ontheffing en de vergunning. De vaststelling van de ontheffing en vergunning Wet natuurbescherming door Provincie Limburg is gepland in september. De ontheffing en vergunning Wet natuurbescherming wordt vervolgens in het kader van de coördinatieprocedure gelijktijdig met het bestemmingsplan en de andere gecoördineerde besluiten ter inzage gelegd.

Raadsvoorstel

Mer Om het milieubelang een volwaardige plek te geven in de besluitvorming over plannen en projecten die belangrijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben, is een milieueffectrapport (m.e.r.) opgesteld. De dijkversterkingsopgave en de systeemopgave binnen het dijktraject Arcen vallen onder categorie D3.2 van het Besluit milieueffectrapportage: de aanleg, wijziging of uitbreiding van werken inzake kanalisering of ter beperking van overstromingen, met inbegrip van primaire keringen en rivierdijken. Op basis hiervan is er sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht, welke gekoppeld is aan het projectplan Waterwet. Waterschap Limburg heeft voor het dijktraject Arcen gekozen om direct een m.e.r.-procedure te doorlopen, vanwege de aard van de ingreep en het voordeel van het inzetten van een objectief instrumentarium voor het meenemen van de karakteristieke gebiedskenmerken in het ontwerpproces en een goed omgevings- en participatieproces. In het kader van de gezamenlijke voorbereiding van de coördinatieprocedure heeft afstemming plaatsgevonden met Provincie Limburg. Het college van Gedeputeerde Staten van Limburg is met het goedkeuren van het projectplan Waterwet het bevoegd gezag voor de m.e.r., inclusief de Passende Beoordeling. Het Projectplan Waterwet inclusief de m.e.r.

wordt vervolgens in het kader van de coördinatieprocedure gelijktijdig met het bestemmingsplan en de andere gecoördineerde besluiten ter inzage gelegd. Kanttekeningen In het kader van de gecoördineerde terinzagelegging zijn 3 zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn gecoördineerd behandeld en van reactie voorzien in de ‘Nota van Antwoord vaststellen Betsemmingsplan Dijkversterking -verlegging Arcen’ (bijlage 28). De zienswijzen en reactie ten aanzien van het bestemmingsplan zijn in dit document specifiek opgenomen onder ‘ontwerpbestemmingsplan (OBP)’. Op basis van de ‘Nota van antwoord Arcen’ wordt voorgesteld zienswijze 1 over te nemen, zienswijze 2 niet over te nemen en zienswijze 3 deels over te nemen. Planwijzigingen Voorgesteld wordt een aantal (ambtelijke) wijzigingen door te voeren. De wijzigingen komen voort uit de ingebrachte zienswijzen en adviezen. De ambtelijke wijzigingen vormen een verduidelijking van het plan. Voor een volledig overzicht van de doorgevoerde wijzigingen wordt verwezen naar de ‘nota van Antwoord vaststellen Bestemmingsplan Dijkversterking -verlegging Arcen en de daarbij behorende bijlage 1 ‘wijzigingen regels ontwerp-bestemmingsplan’.

Raadsvoorstel

Financiën De voorgenomen activiteiten ten behoeve van de dijkversterking bij Arcen als onderdeel van het Hoogwaterbeschermingsprogramma Noordelijke Maasvallei, zijn door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat opgenomen in het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP). Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft geen juridische rol als bevoegd gezag in relatie tot de Waterwet, m.e.r.-beoordeling, etc., maar legt wel de normen vast en is grotendeels verantwoordelijk voor de financiering. Aangezien de voorgenomen activiteiten onderdeel zijn van het HWBP, is de financiële uitvoerbaarheid van het project gewaarborgd. De kosten voor de bestemmingsplanprocedure worden op basis van de leges verhaald. Planschade Normaliter is de gemeente het bevoegd gezag voor een verzoek om vergoeding van planschade, maar op grond van de Waterwet blijft de regeling van de Wet ruimtelijke ordening buiten toepassing in de situatie dat iemand een beroep doet of kan doen op de schadevergoedingsregeling (regeling nadeelcompensatie) op grond van het bepaalde in artikel 7.14 van de Waterwet. Dit betekent dat het Waterschap beslist op een verzoek tot vergoeding van planschade en de mogelijke planschade vergoedt. Verzoeken of aanvragen voor nadeelcompensatie worden conform de Verordening Nadeelcompensatie Waterschap Limburg afgehandeld.

Communicatie Tussen 2018 en 2020 heeft in het kader van het dijkversterkings- en verleggingsproject Arcen een trechteringsproces plaatsgevonden. Op basis van de adviezen en reacties is het milieueffectrapport (m.e.r.) Fase 1 opgesteld. De m.e.r. fase 1 richtte zich op de beoordeling van de mogelijke alternatieven voor de versterkingsopgave, de systeemopgave en de beekherstelopgave. De eerste effectbeoordelingen zijn middels verschillende bijeenkomsten besproken met de omgeving. Tevens zijn er ontwerpsessies gehouden met de omgeving, direct betrokkenen en bevoegde gezagen. Mede op basis van het m.e.r. Fase 1 is in de verkenningsfase een voorkeursalternatief (VKA) gekozen. Deze is opgenomen in de Ontwerpnota VKA en vervolgens ter vaststelling aan bestuur van Waterschap Limburg voorgelegd. Daarna zijn de Ontwerpnota VKA en de m.e.r. Fase 1, ter inzage gelegd. De omgevingswerkgroep bestaat uit 13 leden, waaronder de dorpsraad. Sinds 2018 is er vanuit het Waterschap maandelijks overleg geweest met de omgevingswerkgroep om tracé/ontwerpen ed. te bespreken. Het Waterschap wil dit proces in het kader van de verdere uitvoering van het project voortzetten. Met inachtneming van zienswijzen, het advies van de Commissie m.e.r. en overige adviezen, heeft Waterschap Limburg in 2020 het voorkeursalternatief (VKA) vastgesteld.

Het VKA uit de verkenningsfase vormt de basis voor de huidige planuitwerkingsfase.

Raadsvoorstel

Op 17 mei 2023 is het ontwerp toegelicht aan de omgeving door middel van een uitgebreide presentatie. Op 12 december 2023 is voor de omgeving een inloopavond georganiseerd waar, aan geïnteresseerden, de ontwerp planonderdelen zijn toegelicht. Zodra het plan definitief is wordt dit ook medegedeeld aan de omgevingswerkgroep en bekend gemaakt via onze eigen nieuwswebsite Nu Venlo. Vervolgprocedure raad Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt het besluit gecoördineerd met alle te coördineren besluiten gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen binnen die termijn beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 16-08-2024

Ondertekend door Antoin Scholten op 16-08-2024

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. 01 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Toelichting 2. 02 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 1 Inrichtingsplan 3. 03 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 2 Verkennend (water)bodemonderzoek 4. 04 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 3 Aanvullend (water)bodemonderzoek dijklichaam 5. 05 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 4 Aanvul (water)bodemond t.p.v. Schans 20 6. 06 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 5 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 7. 07 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 6 Bureauonderzoek archeologie 8. 08 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 7 Verkennend booronderzoek archeologie 9. 09 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 8 Karterend booronderzoek archeologie 10. 10 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 9 Cultuurhistorisch onderzoek

Raadsvoorstel

11. 11 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 10 Verkennend Flora- en Faunaonderzoek 12. 12 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 11 Soortgericht onderzoek 13. 13 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 12 Activiteitenplan 14. 14 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 13 Voortoets Natura-2000 15. 15 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 14 Passende beoordeling 16. 16 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 15 Stikstofdepositieonderzoek 17. 17 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 16 Compensatieplan 18. 18 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 17 Integraal Waterhuishoudingsplan 19. 19 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen toelichting_Bijlage 18 Geohydrologisch onderzoek 20. 20 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Regels 21. 21 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen regels_Bijlage 1 Lijst van bedrijfsactiviteiten 22. 22 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen_Bijlagen regels_Bijlage 2 Lijst aan huis gebonden bedrijven 23.

23 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen Verbeelding blad 1 24. 24 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen Verbeelding blad 2 25. 25 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen Verbeelding blad 3 26. 26 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen Verbeelding blad 4 27. 27 Bestemmingsplan Dijkversterking en -verlegging Arcen Verbeelding blad 5 28. 28 Nota van Antwoord vaststellen Bestemmingsplan Dijkversterking – verlegging Arcen

Raadsvoorstel