080 Bijl RvR inwoner vs Venlo 240228 ABRvS uitspraak 202006396 (geanonimiseerd).pdf
Tekst van het document
Raad
eg
°
vanState Betreft
Afdeling bestuursrechtspraak
Pagina 1 van
1
(geanonimiseerd)
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
Datum
Ons
28 februari 2024
(geanonimiseerd) |
kenmerk
Uw
nummer
1192009
JH/
Inlichtingen
Onderwerp
(geanonimiseerd)
(geanonimiseerd) &\ EN
070-4264886
(tijdelijke) omgevingsvergunning huisvesting arbeidsmigranten
Venio
Procedure
Hoger beroep
Geachte In
heer/mevrouw,
bovengenoemde procedure heeft de Afdeling uitspraak gedaan. De procedure
daarmee Een
is
beëindigd.
kopie
Aangezien
van
deze
uitspraak treft u hierbij
dit bericht
aan.
geautomatiseerd is aangemaakt, is dit niet ondertekend.
Hoogachtend, de
griffier
4123052(CA0)
Postbus
20019
-
2500
EA
Den
R
Bij correspondentie de datum
en
Haag het
-
T 070
nummer
426
van
44
deze
26
-
F 070
365
brief vermelden
13
80
-
www.raadvanstate.nl
Raad
vansState (geanonimiseerd) el Datum
uitspraak:
28
februari 2024
AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak
op
het
hoger beroep
van:
(geanonimiseerd) cent NN.
Vero,
appellante, tegen de uitspraak nr. 19/2552 in het
van
de
geding
rechtbank
Limburg
van
13
oktober
tussen:
Schreuder-Lemmens
en
het
college
van
burgemeester
en
wethouders
van
Venlo.
2020
in zaak
(geanonimiseerd) |
2
28
februari
2024
Procesverloop van
16
april 2019
heeft
KET
college aan (geanonimiseerd) een tidelijke oemgevingsvergunning verleend voor he (geanonimiseerd) EN huisvesten van arbeidsmigranten op de (geanonimiseerd) ie is gevestigd 1 januar! tot 1 januari 2025. aan de Bij besluit
het
(geanonimiseerd) On
Bij
besluit
van
14
augustus
2019
heeft
het
college
het
door
(geanonimiseerd) eertegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. ME Bij uitspraak van 13 oktober 2020 heeft de rechtbank het door (geanonimiseerd) aartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. beroep ingesteld. Tegen deze uitspraak heeft (geanonimiseerd) ee heeft
een
verweerschrift
(geanonimiseerd) eef: Mm
een
schriftelijke
Het
De
college
Afdeling heeft
de
zaak
ter
ingediend.
reactie
gegeven.
zitting behandeld
(geanonimiseerd) vertegenwoordigd advocaat te Leiden, en (geanonimiseerd)
Ene
verschenen.
(geanonimiseerd) «seert
eeheerd.
op 26 juni 2023, door (geanonimiseerd)
waar
|
college, vertegenwoordigd Verder is ter zitting het
(geanonimiseerd) zijn vertegenwoordigd door (geanonimiseerd)
io
door
i
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
8
Overwegingen Overgangsrecht inwerkingtreding Omgevíingswet Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet, dan blijft op grond van artikel 4.3, aanhef. en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit op die aanvraag onherroepelijk wordt, met uitzondering van artikel 3.9, derde lid, eerste zin, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo). De aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend op 14 november 2018. Dat betekent dat in dit geval de Wabo, zoals die gold vóór 1 januari 2024, van toepassing blijft. 1.
Inleiding (geanonimiseerd) woont aan de (geanonimiseerd) De Afdeling stelt vast dat haar woning op een afstand van ongeveer 120 m van de perceelsgrens van de ùligt. De grens van haar (geanonimiseerd) de perceelsgrens van de perceel ligt op een afstand camping. Schreuder-Lemmens heeft bezwaar tegen het gebruik van de voor de huisvesting van ongeveer 340 arbeidsmigranten. camping Zij vreest op grond van eerdere ervaringen dat de verleende 2.
Nee ì
(geanonimiseerd) nn omgevingsvergunning
haar
De
toegepaste
en
3:
Voor
wetten
woon-
en
bestemmingsplan
doeleinden
“Verblijfsrecreatieve
leefomgeving
zal
februari
2024
aantasten.
regels
gronden ter plaatse “Buitengebied” Op
de
28
3
de
het
perceel
de
rust
het
bestemming
(geanonimiseerd)
huisvesting van de arbeidsmigranten is, naar niet in geschil is, in strijd met deze bestemming. Om dit gebruik toch toe te kunnen staan heeft het college voor dit gebruik omgevingsvergunning verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 2° van de Wabo gelezen in samenhang met artikel 4, aanhef en Il van het Besluit omgevingsrecht (hierna: het Bor). onderdeel 9 van Bijlage Het
gebruik
de
van
camping
(geanonimiseerd) MM oeldt
van
voor
de
,
Voorgeschiedenis gewijzigd bij besluit van 20 juli 2010, heeft het college aan Forum Real Estate B.V, de rechtsvoorgangster tot 1 april 2017 met toepassing van artikel 19, tweede Mi (geanonimiseerd) de Wet op de Ruimtelijke Ordening, zoals dat destijds luidde, lid, van voor het huisvesten van ten hoogste 510 buitenlandse verleend vrijstelling werknemers op het oostelijk gedeelte van de camping. Vervolgens heeft het college bij besluit van 30 november 2015 aan (geanonimiseerd) met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 2° van de Wabo, gelezen in samenhang met artikel 4, aanhef en onderdeel 9 van Bijlage |l van het Bor omgevingsvergunning verleend voor het in afwijking van het bestemmingsplan tot 1 januari 2020 huisvesten van ten hoogste 340 arbeidsmigranten op de camping. 4,
Bij
besluit
van
22
september
2009,
rand
die
Voorschriften van
16
5.
zijn
verbonden
aan
het
in bezwaar
16
april
2019
gehandhaafde
besluit
april 2019 De
vergunning
van
is verleend
onder
de
volgende
voorschriften: Er mogen maximaal (geanonimiseerd) el a.
340
arbeidsmigranten gehuisvest zijn
2025 zorg te dragen B bo. (geanonimiseerd) ent vóór 1 januari tenminste de
voor
een
alternatieve
huisvesting arbeidsmigranten. gehuisveste werknemers hebben hun hoofdverblijf niet op (geanonimiseerd) | (geanonimiseerd) maer in het buitenland. , d. De gehuisveste werknemers dienen werkzaam te zijn in de gemeente Venlo of in de regio daarvan op Nederlands grondgebied, uitgaande van een straal van circa 5O km rondom de gemeentegrenzen. Dit moet blijken uit een bij te houden registratie, een en ander zoals is vastgelegd in de met (geanonimiseerd) locatie c.
(van
(geanonimiseerd) |
voor
340)
De
Real
Estate
B.V.
Uitzendbureau
Verbeek
B.V.
en
de
op 31 oktober overeenkomst. De
gemeente
kettingbeding aangevulde geldt dientengevolge ook voor de rechtsopvolgers. beheer plaats te vinden, hetgeen concreet inhoudt dat e. Er dient adequaat permanent een parkmanager aanwezig dient te zijn die in ieder geval wekelijks een registratielijst bijhoudt met persoonsgegevens, inclusief plaats de buitenlandse werknemers die ter plaatse van tewerkstelling, van gehuisvest zijn, alsmede een incidentenregister op basis van regelmatige 2006
gesloten
overeenkomst
en
met
een
a
(geanonimiseerd) |
28
februari
2024
openbare gebied en de chalets op ongeregeldheden, en dat de aanwezige installaties jaarlijks worden gekeurd en onderhouden, een en ander zoals nader is vastgelegd in de tussen partijen op 31 oktober 2006 gesloten overeenkomst. f. Wanneer uit monitoring door de gemeente tijdens het paddentrekseizoen blijkt dat dit noodzakelijk of gewenst zou zijn, dienen na schriftelijke mededeling door de gemeente daaromtrent, onverwijld beschermende maatregelen te worden getroffen om eventuele paddensterfte te voorkomen, bestaande uit het in overleg met de plaatselijke natuurwerkgroep plaatsen van paddenschermen in combinatie met overzetacties, een en ander conform de aanbevelingen in het Flora en faunaonderzoek van 21 september 2009. zaaks- en niet g. De vergunning en de daaraan verbonden voorwaarden zijn persoonsgebonden. Dit wil zeggen dat diegenen die al dan niet na rechtsopvolging gebruik maken van de vergunning in welke hoedanigheid dan ook, gehouden zijn de aan de vergunning verbonden voorwaarden in acht te controle
nemenen
h.
het
van
Zodra
de
leven.
te
na
locatie
Albertushof
(hoek
Nijmeegseweg-Hakkesstraatalternatieve
Hendrikkenhofstraat in Venlo) of een andere huisvesting in gebruik kan worden genomen
niet
locatie
voor
toegestaan
meer
En
te laten. op (geanonimiseerd) van de het tijdelijke verblijf doelgroep in Nederland, vier maanden na ingebruikname van de
nieuwe Dit
is het
arbeidsmigranten houdt in dat gelet op
(geanonimiseerd) EN.
idsmigranten
alt
meer
gehuisvest
mogen
zijn.
Hoger beroepsgronden
draagvlakonderzoek plaatsgevonden?
Heeft voldoende
°°
6,
rechtbank
dat de
(geanonimiseerd)
De
er
ten
onrechte
uit is gegaan dat er een draagvlakonderzoek onder de omwonenden heeft camping plaatsgevonden. Volgens haar is dat niet het geval. Naar
61.
het
oordeel
van
Afdeling
de
betekent
de
van
van
omstandigheid
de
dat
maatschappelijk draagvlak bestaat niet dat een omgevingsvergunning strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De Afdeling verwijst in dit verband naar wat zij hierover heeft overwogen in de uitspraak van 28 geen
beleid,
echter
van
een
inspanningen het
verwerven
in
ECLI:NL:RVS:2020:2569.
oktober 2020, Dit neemt
er
niet
dat,
weg
initiatiefnemer
verricht of
kan
op
worden
zijn gericht
die
grond van gemeentelijk verlangd dat hij (specifieke)
bijvoorbeeld op
het
informeren
van
omwonenden
en
maatschappelijk draagvlak behoorlijk nakomen van een dergelijke bestuursorgaan reden zijn de gewenste
vergroten
het
van
Het
voor
de
ontwikkeling. verplichting kan voor het medewerking niet te verlenen. gewenste
Naar
het oordeel
niet
van
de
Afdeling
heeft
het
college
met
het
4 april overleggen van de gespreksverslagen van 2019 aannemelijk gemaakt dat er met omwonenden is gesproken over de voorgenomen ontwikkelingen omtrent de huisvesting van de seizoenarbeiders ter zitting is opgemerkt dat op de camping. Dat namens (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) leidt niet tot een zij niet is benaderd voor het dat Van Berlo ter zitting heeft opgemerkt ander oordeel. Daarbij is van belang dat voor zover zij weet alle omwonenden van de camping zijn uitgenodigd 14
ana,
november
2018
en
(geanonimiseerd) | Het
kan
toch
niet is
bijeenkomsten.
voor
de
was
uitgenodigd,
Overigens blijkt
maar
Vk
daarom
zijn
da
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
2024.
el
verslag van 4 april 2019 dat niet alle omwonenden de Albertushof tegen het verlengen van de vergunning tot
uit
hadden
bezwaren
februari
“28
5
het
hij het economische zijn. Zo verklaart (geanonimiseerd) de regio e ontwikkeling van belang van arbeidsmigranten onderschrijft en dat hij van mening is dat een goede huisvesting bijdraagt aan de bredere huisvestingsproblematiek in de regio. Hij is daarom voorstander van het verlengen van de vergunning tot de Albertushof gereed is voor vervangende huisvesting. zitting onvoldoende weersproken gesteld dat zij Verder heeft (geanonimiseerd) heeft laten weten dat als er vragen zijn over de aan omwonenden gereed
Woar ae economen
zou
aangevraagde
en
verleende
inmiddels
opgenomen kan worden zodat er bijeenkomst kan worden gehouden. Gelet hierop heeft het college haar
inspanningen zijn verricht
omgevingsvergunning, desgewenst
—
contact
hierover
—
aannemelijk gemaakt
met
een
dat
voldoende omwonenden
zijn gericht op het informeren van of vergroten van het maatschappelijk draagvlak en het verwerven gewenste ontwikkeling. Het betoog faalt. die
voor
de
'
gehandeld
Wordt
in
Volgens onderdeel
7.
voorschriften
verbonden
hoofdverblijf Ook
niet HA in onderd
staat
Venlo
Nederlands
op
de
van
c
de
mogen
aan
gehuisveste
zijn
moeten
besluit
het
(geanonimiseerd)
werkzaam
werknemers
omgevingsvergunning?
de
strijd met
16
van
werknemers maar
n
dat
de
dat
de
buitenland.
in het
of in de
grondgebied.
(geanonimiseerd) betoogt
hun
gehuisveste Venlo
in de gemeente
april 2019
rechtbank
niet
regio
van
heeft onderkend
met
buitenlandse werknemers die verblijven op de camping daar in strijd in ieder geval voormelde voorschriften hun hoofdverblijf hebben en
voor
een
dat
de
—
deel
—
werken
in Duitsland.
OOk er op de stelling van (geanonimiseerd) ( g e a n o (geanonimiseerd) i m s e r d ) hebben die ping hun arbeidsmigranten zijn gehuisvest niet in Venlo haar een groot deel van de arbeidsmigranten en dat volgens in werkt maar Duitsland, kan niet leiden tot het ermee door haar beoogde doel. In deze procedure wordt uitsluitend beoordeeld of het college bij het in bezwaar gehandhaafde besluit van 16 april 2019 een rechtmatige zal worden omgevingsvergunning heeft verleend. Of er daadwerkelijk is een gehandeld in overeenstemming met deze vergunning 7.1.
ene
De
handhavingskwestie Het
Had
na
10
betoog
jaar
niet
en
wordt
mn
en:
niet in deze
procedure beoordeeld.
faalt.
opnieuw
een
afwijkingsvergunning
mogen
worden
verleend?
8.
Schreuder-Lemmens
betoogt
verder
dat
de
rechtbank
niet heeft
november 2015 bij onderkend dat na het verlopen van verleende tijdelijke omgevingsvergunning, niet opnieuw in afwijking van het bestemmingsplan omgevingsvergunning mag worden verleend. de
tijdelijk
besluit
van
30
(geanonimiseerd) |
28
6
(geanonimiseerd) oert daartoe
dat
aan
bij
februari
omgevingsvergunning
de
11
van
|l
is gegeven aan artikel 4, onderdeel Bijlage artikel de met het van dit Bor. mag bij Op grond bestemmingsplan strijdige situatie slechts 10 jaar duren. Deze termijn
toepassing
2015
behorend
volgens
ee
car
(geanonimiseerd)
Mi
arm
besluit
bestaat.
Zoals
8.1.
in
overweging
september
ook
2009
artikel
op
dat
van
en
2014
heeft
3 staat
30
van
een
het
voor
17
kan
opnieuw artikel waarbij
de
van
Wet
de
op
(geanonimiseerd) mn
volgen Afdeling
de
had
worden
mogen
het
verleend.
eerder
college
bij besluiten
al
vrijstelling, respectievelijk
2015
november
omgevingsvergunning verleend
nu
artikel —
opnieuw vrijstelling
niet
—
door
:
9 december
van
2015
november
toepassing
met
(geanonimiseerd) .; Ook op grond (geanonimiseerd)
worden
omzeild
te verlenen
zich
22
van
het
omgevingsvergunning deze tijdsbegrenzing niet
van
2024
huisvesten
arbeidsmigranten
van
op
nn
geen camping. Bij deze besluiten is, anders OO (geanonimiseerd) de W rdening, 17 van aan artikel toepassing gegeven het zoals die destijds gold, of aan artikel 4, lid 11 van Bijlage |l behorend bij de
Bor.
betoog en (geanonimiseerd) mist slaagt al om die reden niet. Wordt
onevenredig
een
zware
inbreuk
ans.
feitelijke grondslag
daarom
Het
en
‚
gemaakt verder
het
op
dat
woon-
rechtbank
de
leefklimaat?
en
heeft
niet
ROSEN (geanonimiseerd)evraagde onderkend omgevingsvergunning redelijkerwijs 9.
dat
niet
heeft
he
kunnen
verlenen. het
EN
Volgens (geanonimiseerd) edig arbeidsmigranten een
gebruik inbreuk
zware
de
van
camping
haar
op
door
woon-
en
leefklimaat. daarover
(geanonimiseerd)voert
dat
aan
15
zij al
jaar
verkeershinder en door lichtbundels van auto’s die van en de camping rijden. Ook ondervindt zij geluidoverlast doordat er meer
ondervindt naar
auto’s, voert.
door
ook
buiten
e
(geanonimiseerd) EE Verder door
verstoord In dat verband breedte in 2006
op het zandpad is dat zandpad
sooren
spitsuren, rijden
de
Volgens (geanonimiseerd)
verbreed zodat
eek
op
rijden. zandpad
nn arbeidsmigranten huisvesting wijst zij (geanonimiseerd) gekapt eren daarop de
dat
erop
de
de
de
van
9.1.
waar
Het
dat
een
wordt camping
natuur
de
op
strook
t
staande
aan
moet
de
de
college
komt
bij
de
beslissing
hem
betrokken
zelf of verlening een
20
van
m
heeft
stacaravans
en
nu
toegekende bevoegdheid bestemmingsplan een omgevingsvergunning geven
ì
geparkeerd.
het
(geanonimiseerd)
voert
de
naar
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) ens Bovend
nnen
vaak auto's
dat
arbeidsmigranten in verblijven. Ook betoogt Schreuder-Lemmens dat de rechtbank door haar aangevoerde argumenten indringender had moeten gedaan heeft. geplaatst
het
overlast
van
de
belangen afwegen. De
in
om
te
De
omgevingsvergunning
goede ruimtelijke ordening.
al dan
om
niet
toetsen
toepassing
afwijking
verlenen,
van
zij
te
het toe
oordeelt
niet
overeenstemming
bestuursrechter
de
van
dan
beleidsruimte
bestuursrechter in
grond
op
beoordeelt
aan
is met de
hand
en
(geanonimiseerd) | van
beroepsgronden
de
besluit in overeenstemming
of het
of de
Daarbij kan aan de orde komen onevenredig zijn in verhouding tot
omgevingsvergunning
te
besluit
het de
doelen.
dienen
(geanonimiseerd) een:
9.2,
nadelige gevolgen met de verlening van
2024
het recht.
is met
van
de
februari
28
7
in de
buurt
van
mn
een
een
zij overlast kunnen ondervinden van recreanten die op (geanonimiseerd) verblijven. Deze overlast valt van de Afdeling in zoverre niet toe te schrijven aan het in naar het oordeel bezwaar gehandhaafde besluit van 16 april 2019. Dat neemt niet weg dat (geanonimiseerd) zegt extra overlast te ondervinden door de huisvesting van de arbeidsmigranten op de camping. Niet in geschil is dat deze groep zich in een aaneengesloten periode op de camping bevindt, waar mensen recreanten zich doorgaans slechts gedurende de periodes die aanlokkelijk zijn bestemming.
recreatieve
Als
gevolg
zal
(geanonimiseerd)
daarvan
de
om
te
recreëren
op
de
MN
Daarbij gaat het bij de mensen die dagelijks van
en
van
en
door
ondervindt de
naar
zal
puntsgewijs
9.3,
Ten
aanzien
geluidoverlast
anders
naar
hun
op
en
de
haar
rijden. aangevoerd
van
het
betoog
van
het
nn.
(geanonimiseerd)
door
en
bij
recreanten,
om
van
verkeer
dat
zij
al
lichtbundels
15 van
jaar auto’s die
samenhangende geluidoverlast. ingegaan.
daarmee
betoog
ondervindt
dan
werk
verkeershinder
camping rijden
Hieronder
bevinden.
in dit verband
(geanonimiseerd) eeft overlast
mm
(geanonimiseerd)
worden
(geanonimiseerd) nen
overweegt
zij
arbeidsmigranten van Afdeling als volgt.
van
de
en
naar
bij de onderbouwing van zijn standpunt dat er geen onaanvaardbare geluidoverlast optreedt, gebaseerd op de uitkomst van een akoestische berekening die ook ten grondslag was gelegd aan het van 20 juli vrijstellingsbesluit van 22 september 2009, gewijzigd bij besluit 3. 2010, als omschreven onder overweging Volgens deze berekening wordt de geldende voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder ter hoogte van het huis van (geanonimiseerd) t het overschreden. De Afdeling ziet geen aanleiding voo college bij het nemen van het besluit op bezwaar nieuw akoestisch onderzoek had moeten doen. Daarbij is van belang dat de feiten en omstandigheden die van belang zijn ten tijde van het besluit op bezwaar redelijkerwijs minder geluidoverlast tot gevolg zullen hebben dan de feiten en omstandigheden waar in de berekening van 2009 van is uitgegaan. Zo heeft de berekening van 2009 betrekking op het verkeer dat wordt veroorzaakt door 510 arbeidsmigranten, terwijl het bestreden besluit verkeer tot gevolg heeft dat wordt veroorzaakt door 340 arbeidsmigranten. Verder heeft het college op de zitting onweersproken gesteld dat bij de akoestische berekening is uitgegaan van de ten tijde van de vergunning uit 2009 geldende maximum snelheid op de Grensweg van 80 km per uur. Ten tijde van het besluit op bezwaar geldt volgens het college ter hoogte van et
college
heeft
zich
eren aen
het
huis
van
erm
(geanonimiseerd)
een
maximum
van
15
Gelet op deze omstandigheden verwacht de Afdeling niet dat de nader onderzoek zal leiden tot de conclusie dat er meer van een
km
per uur. uitkomst
berekening van dat het college daarom terecht geoordeeld heeft 2009 kwam. De rechtbank dat er onaanvaardbare zich bij de onderbouwing van zijn standpunt geen
geluidoverlast
voor
N°
(geanonimiseerd) (geanoimserd)
dan
uit de
(geanonimiseerd) nn
baseren
geluidoverlast optreedt, heeft akoestische
28
8
berekening
mogen 2009.
uit
uitkomst
op de
Verder
mn
college
Het
bestreden
naar
2024
de
van
(geanonimiseerd) nl
overweegt de Afdeling over het betoog zij verkeershinder en hinder van lichtbundels (geanonimiseerd) ondervindt van de seizoenarbeiders, het volgende. 9,4,
februari
EN
(geanonimiseerd)
en
voren
at
gebrac
°°°
v
zitting onvoldoende
op de één van
de
ongeveer heeft. De overige
drie
de
van
arbeidsmigranten maken arbeidsmigranten een eigen auto volgens het college gebruik van busvervoer van ef naar hun werklocatie. Daarbij doen de busjes op de terugreis volgens het college eerst het centrum aan van een nabijgelegen dorpskern om boodschappen te doen, om vervolgens de weg te vervolgen naar de camping. De Afdeling is met het college van oordeel dat hierdoor het aantal verkeersbewegingen van de arbeidsmigranten beperkt is. Door deze handelwijze wordt immers voorkomen dat de meerderheid van de arbeidsmigranten vanuit de camping in een eigen auto veelvuldig heen en weer rijdt naar de dorpskern. Bovendien vindt de extra verkeersintensiteit en de daarmee samenhangende overlast voornamelijk geconcentreerd plaats tijdens de spitsuren. Deze toename van het verkeer
en
lichtbundels
is
1
de daarmee het
naar
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
oordeel
van
de
gevraagde vergunning betoog slaagt in zoverre niet.
nemen Het
Over
9.5.
ondervindt
Afdeling
het
betoog
geparkeerde volgende.
het
a emra
auto’s
Volgens voorschrift
e
het
openbare gebied
hinder
van
dat
aan
die
het
zij overlast overweegt
Grensweg
de
is verbonden
(geanonimiseerd) op oordeel
langs
dat
en ongeregeldheden.
moet
weg
staat.
(geanonimiseerd)
Me
van
eling
in de
de
van
zodanig
niet
bestreden
het
aan
de
en
de besluit
chalets
controleren
Naar het
eventuele
van
overlast
die
de
verzekerd dat veroorzaakt door geparkeerde auto’s langs de
Afdeling
wordt
is daarmee
voldoende
is, beperkt mogelijk (geanonimiseerd) ervan uitgaande dat dat is nog ter zitting verklaard dat een deel van de overlast amens (geanonimiseerd) niet valt toe te schrijven aan het bestreden besluit. Op (geanonimiseerd) verblijven naast de arbeidsmigranten ook recreanten die volgens (geanonimiseerd) de kenteken verboden
is.
zo
mmm
met
sprake toe
Nederlands
een
te
op
het
oordeel
is, is die overlast naar schrijven aan het bestreden van
verstoord
en omdat
Naar
gevolg onderwerp tot
een
op
verder
strook
bos
aangevoerd
het oordeel
het in
bezwaar
is
het
van
vernietiging
van
de
Afdeling
is deze
gehandhaafde besluit
hoger beroep. van
dat
.
deling
inderdaad
dat
natuur
Daarom
kan
de
zijn gekapt
bomen
zijn geplaatst.
stacaravans
van
in
(geanonimiseerd)
niet
besluit.
(geanonimiseerd) heeft
9.6.
leiden
parkeren
omstandigheid van
deze
wordt
en
geen
april 2019 dat omstandigheid niet
16
besluit.
betoog van Schreuder-Lemmens dat de rechtbank op moeten grond van de door haar aangevoerde argumenten indringender had als volgt. toetsen dan zij gedaan heeft, overweegt de Afdeling het beleidsruimte dat is er terecht van college De rechtbank uitgegaan 9.7.
Over
het
fe)
(geanonimiseerd) | toekomt
bij
beslissing
de
toepassing te geven aan de hem in afwijking van het bestemmingsplan een
al dan
om
niet
toegekende bevoegdheid om omgevingsvergunning te verlenen.
(geanonimiseerd) gebracht Eh
De
|
omstandigheden hebben de rechtbank tere dat zij het in bezwaar gehandhaafde besluit van 16 april 2019 indringender wijze had moeten toetsen dan zij heeft gedaan. Gelet
9,8.
vorenstaande
het
op
inbreuk op
geen
er
Verstoren
betoogt
dat
de
(geanonimiseerd)
ecologisc ME Volgens (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
worden
de
van
ET 10.1.
-
(geanonimiseerd) van
ructuur.
ecologische
tod
(geanonimiseerd) natuurzone. oudgroene
provincie en het college april 2017 deel zou
Omgevingsverordening Limburg 2014 staat dat de door bedoelde ecologische hoofdstructuur is vastgelegd
In de
oen
en
deze
arbeidsmigranten
en
Ee: |
(geanonimiseerd) hebben afgesproken dat Verder
10.
geoordeeld
woon-
ecologische hoofdstructuur?
de
gehuisveste arbeidsmigranten
de
het
een
op
rechtbank terecht
heeft de
sprake is van een onevenredige van leefklimaat (geanonimiseerd) Het betoog faalt.
dat
februari 2024
28
Verder is in artikel 2.6.1,
aanhef
en
onder
a
in de
van
die
het gebied is dat als verordening bepaald dat de Goudgroene natuurzone is aangeduid. zodanig op de kaarten behorende bij de verordening 2014 Volgens de kaarten die horen bij de Omgevingsverordening Limburg deel uit van de Goudgroene maakt het gebied waarop de camping ligt geen Dit-betekent dat de regels die gelden binnen de Goudgroene natuurzone. natuurzone niet van toepassing zijn. met de Blijkens het besluit op bezwaar heeft het college rekening gehouden gevolgen van de vergunningverlening voor de omliggende Goudgroene ‚
Om
natuurzone.
waarin om
is
de
voorschrift f aan
is
vergunning verbonden
beschermende maatregelen paddensterfte te voorkomen.
bepaald
eventuele
huisvesting
in
paraplubestemmingsplannen?
strijd met
aangevoerd grond (geanonimiseerd) bestemmingsplannen “Kamerbewoning” en
em
11.
166
ter plaatse gelde “Plattelandswoningen
Venlo”
beschouwd
dan
de
eenzelfde
Volgens EE
dat
meer
of kamer
huis
als
twee
de
dat
verder
uit
personen
vaststelling
geldende bestemmingsplan. verleend onder
2°
met van
van
dat
uitgangspunt door de gezamenlijke arbeidsmigranten met voeten getreden.
wordt
van
dit
Schreuder-Lemmens
de door
de
Dit is echter
bestemmingsplan
toepassing Wabo,
van
huishoudens
verschillende
paraplubestemmingsplannen zijn er planregels gewijzigd afwijking
op
ontwikkeling wordt
ongewenste
een
het
bewonen.
(geanonimiseerd) Bij
11.1.
in
getroffen
worden
moeten
dat
betoog faalt.
Het Is de
reden
die
van
een
artikel 2.12,
gelezen
in
niet
en
bedoelde
aangevuld
belang omdat
van
omgevingsvergunning eerste
samenhang
het
in het
college
heeft
lid, aanhef en onder a, artikel 4, aanhef en
met
februari
28
10
(geanonimiseerd) |
beide
Bijlage Il van het Bor. Verder heeft het beleid van de bestemmingsplannen ten grondslag is gelegd naar het oordeel de verlening Afdeling onder de gegeven omstandigheden geen betrekking op
onderdeel
van
9
dat
2024
van
gevraagde omgevingsvergunning.
de
Het
Wordt
faalt.
betoog
gehandeld
er
in
strijd
met
het
vertrouwensbeginsel? tot
de
slot dat
daartoe vertrouwensbeginsel. (geanonimiseerd) n buitenlandse op de
toegezegd
de
dat
n
niet heeft
rechtbank
(geanonimiseerd) t gehandeld in strijd met het onderken B 12.
heeft
aan
EN;
dat
aan
college
het
werknemers meer dat de rechtbank mogen worden. Ook betoogt zij ten onrechte in haar nadeel heeft laten
camping gehuisvest
gemaakte belangenafweging
uitvallen.
(geanonimiseerd) voert ter onderbouwing seizoenarbeiders
daarvan
a
aantal van in Duitsland Duitsland
de
op
camping
de
omdat
werken,
ziet
Verder
spelen
slechts
echter
Nn
heeft de rechtbank
onrechte niet het belang van haarzelf, maar tegen
van
de
een
rol
a
volgens
(geanonimiseerd) a, bij de
ruimtelijke ordening.
vraag
of
bij de
daar
:
ten
(geanonimiseerd) belangen Die
en.
er
sprake
belangen
algemene is
van
goede
een
.
heeft de rechtbank
Ook
niet onderkend
dat
belangen
de
die
dat
op dat
het
moment
er
geen
op
de
EN
camping is niet
Wie
maken
dat
zich
van
zijn gedaan
of
relevante
feiten
de
worden
meer
mogen
aangetoond
(geanonimiseerd) vertrokken zijn.
12.1.
en
de
arbeidsmigranten worden gehuisvest. volgens arbeidsmigranten daar dan d na
een
rechtbank ten onrechte van belang heeft geacht dat de alternatieve locatie in gebruik is, er vier maanden
slot heeft
moment
al
is ontleend
vertrouwen rol hebben gespeeld bij de toezegging waaraan het kunnen niet eens betrokken nog die in dat kader al zijn afgewogen, vertrouwen. bij de vraag of er sprake is van gerechtvaardigd
Tot
maar
zij vanuit haar huis die seizoenarbeiders richting
(geanonimiseerd) reke
geen
een
niet in Venlo
gehuisveste
rijden. vol
belangenafweging
dat
aan
moet
die
aannemelijk
op het vertrouwensbeginsel van de overheid toezeggingen of andere uitlatingen zijn verricht waaruit hij/zij in de gegeven
beroept kant
dat
gedragingen afleiden of het bestuursorgaan omstandigheden redelijkerwijs kon en mocht hoe. een bepaalde bevoegdheid zou uitoefenen en zo ja als: Verder is er geen sprake van gerechtvaardigde verwachtingen heeft gedaan de degene die een beroep op het vertrouwensbeginsel en
omstandigheden
onjuist
of
onvolledig heeft weergegeven; had
moeten
beseffen
deskundigheid hij/zij gelet op zijn specifieke kennis met de toepasselijke rechtsregels; was in of strijd de dat uitlating gedraging dat de uitlating zo duidelijk in strijd was met de toepasselijke rechtsregels had moeten beseffen dat de hij/zij dit had moeten beseffen; hij/zij besefte of die buiten de uitlating van de ambtenaar ging over een beslissing bevoegdheid van het bestuursorgaan lag. of
dat Niet in geschil is dat de rechtbank terecht heeft geoordeeld 12.2. het met vereisten Schreuder-Lemmens heeft voldaan aan bovenstaande
(geanonimiseerd) |
februari 2024
28
11
college van 9 december 2014. Hierin is vermeld dat het college “bij wijze van uitzondering” bereid is om medewerking te verlenen aan een beperkte verlenging van de termijn waarbinnen buitenlandse werknemers gehuisvest mogen zijn op de camping en dat “de termijn Ll na 1 januari 2020 niet meer [zal] worden verlengd”. verwijzen
naar
12.3.
Dat
het
oordeel
de
brief
sprake de
van
belangen, zoals
kunnen
zwaarder De
van
gerechtvaardigde verwachtingen betekent
het
algemeen
heeft
terecht
worden
daaraan
altijd
moet
belang
of de
belangen
naar
voldaan.
derden,
van
wegen.
rechtbank
belangenafweging
niet dat
Afdeling
Andere
12.4.
het
is
van
zwaarder
een
overwogen dat het college bij deze gewicht heeft mogen toekennen aan de
samenhangen met een adequate huisvesting voor camping dan aan het individuele belang van arbeidsmigranten op (geanonimiseerd)bij de beëindiging van die huisvesting. In dit opzicht heeft de rechtbank terecht van belang geacht dat uit het “Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten (short-stay) Venlo” (hierna: het beleidskader) blijkt dat een adequate huisvesting voor arbeidsmigranten actueel blijft, omdat daaraan een groot tekort is. Eén van de doelstellingen het beleidskader is het bieden van voldoende huisvesting. Om een van Venlo bijdrage te leveren om het tekort op te lossen is de doelstelling voor 3.000 bedden te realiseren vóór 2025, waarbij het niet alleen gaat om om nieuwe plaatsen, maar deels om de vervanging van huisvesting op het
maatschappelijke belangen
die
de
perceel.
Het
huisvesten
niet verlenen van
van
de
arbeidsmigranten
voorstaat, zou, zoals de effect hebben. Hierdoor
tijdelijke omgevingsvergunning op
het
zou
een
leemte
zoals
heeft
overw
in de
het
(geanonimiseerd) eraa huisvestingsmogelijkheid
perceel,
rechtbank terecht
voor
a
Tegenover deze algemene maatschappelijke belangen staat het individuele belang van (geanonimiseerd) bij het beëindigen van het gebruik van de camping als huisvesting voor ar! smigranten. Dit belang is in dit geval niet doorslaggevend. met Daarbij betrekt de Afdeling dat, zoals hiervoor is overwogen in 9 tot en 9,8, er naar het oordeel van de Afdeling, gelet op de in die overwegingen het geschetste omstandigheden, geen onevenredige inbreuk plaatsvindt op door de huisvesting van de woonen leefklimaat van ontstaan.
med
arbeidsmigranten
de
op
KS (geanonimiseerd) mmm
‚
(geanonimiseerd) betoogt tevergeefs belangenafweging geen rekening is gehouden met 12,5.
aantal
de op
van
in Duitsland
de
dat de
er bij de omstandigheid
niet
dat
in Venlo
een
camping gehuisveste seizoenarbeiders zij vanuit haar huis die seizoenarbeiders richting
maar
werkt, rijden. neemt de Afdeling in aanmerking Daarbij (geanonimiseerd)t BV ter zitting aan de hand van een luchtfoto de route van de camping naar Venlo korter is als door Duitsland wordt gereden omdat de camping vlak tegen de Duitse grens aanligt. Verder neemt de Afdeling in aanmerking dat in onderdeel d van de dat voorschriften die zijn verbonden aan het bestreden besluit is vastgelegd alle seizoenarbeiders werkzaam moeten zijn in Nederland. Dit moet volgens is dat voorschrift blijken uit een bij te houden registratie, een en ander zoals Duitsland
omdat
ziet
Ml
vastgelegd in de
met
Forum
Real
Estate
B.V,
Uitzendbureau
Verbeek
B.V.
en
(geanonimiseerd) |
28
12
februari
2024
op 31 oktober 2006 gesloten en met een kettingbeding aangevulde overeenkomst zodat die ook geldt voor rechtsopvolgers. Gelet op deze omstandigheden ziet de Afdeling voldoende de
gemeente
aanleiding dus dat
het
oordeel
college
daarmee
voor
het
arbeidsmigranten in Nederland werken en in zijn belangenafweging rekening heeft mogen de
dat
houden.
betoog dat de rechtbank ten onrechte niet het belang van de (geanonimiseerd) heeft afgewogen tegen de belangen van haarzelf, maar in 12.3 is kan tegen de algemene belangen, slaagt niet. Zoals is overwogen het algemeen belang naar het oordeel van de Afdeling zodanig zwaar wegen dat niet aan de gerechtvaardigde verwachtingen hoeft te worden voldaan. Die situatie doet zich, zoals onder 12.4 is overwogen, hier voor. Ook
12.6.
het
erna
de rechtbank niet betoog van (geanonimiseerd) een rol hebben die al gespeeld bij de door heeft onderkend dat de belangen het college gedane toezegging en in dat kader al zijn afgewogen niet opnieuw betrokken kunnen worden bij de vraag of er sprake is van als volgt. gerechtvaardigd vertrouwen, overweegt de Afdeling Daargelaten of dit betoog in zijn algemeenheid juist is, doet deze zich hier niet voor. Uit de brief van 9 december 2014 blijkt dat het situatie college ervan overtuigd was dat het vinden van een alternatieve locatie voor 1 januari 2020 haalbaar zou zijn. Ten tijde van het besluit op bezwaar van 14 augustus 2019 blijkt dat het college het vinden van een alternatieve locatie toch als een probleem zag. Hieruit kan worden afgeleid dat de omstandigheden die speelden tijdens de brief van 9 december 2014 wezenlijk anders waren dan tijdens het nemen van het besluit op bezwaar 14 augustus 2019 en dat daarom de in het geding zijnde belangen van 12.7.
anders
Over
zijn
gewogen.
Tot
slot
onrechte
van
12.8. ten
het
rn
betoogt (geanonimiseerd) EN het moment at belang heeft geac op vier maanden
dat
de
dat
de dat
alternatieve moment
gebruik kan worden genomen, geen arbeidsmigranten op de camping meer mogen worden gehuisvest, Naar het oordeel van de Afdeling heeft de rechtbank terecht van belang geacht dat het besluit op bezwaar het mogelijk maakt om niet permanent indien deze tot 1 januari 2025, of maar slechts tijdelijk, dat wil zeggen de aan het van onderdeel h van 2025 datum voor 1 januari ligt op grond bestreden besluit verbonden voorschriften, uiterlijk vier maanden na ingebruikname van een alternatieve huisvestinglocatie, seizoenarbeiders op locatie
er
in
na
rechtbank
|
—
—
de
camping
12.9. het
13. worden 14.
conclusie
De
beroep
huisvesten.
te
van
is dus
de
Schreuder-Lemmens
Het
hoger beroep bevestigd. Het
dat
college
hoeft
is
terecht
rechtbank op
ongegrond.
het
heeft
vertrouwensbeginsel
De
proceskosten
niet
aangevallen uitspraak j
geen
geoordeeld
te
vergoeden.
dat
slaagt.
dient
te
|
|
(geanonimiseerd) EO
____28
13
februari
2024
Beslissing De
Afdeling bestuursrechtspraak
bevestigt
van
de Raad
van
State:
aangevallen uitspraak.
de
arend
iem
(geanonimiseerd) idvoorzitter, (geanonimiseerd) van leden, in tegenwo (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
Aldus
vastgesteld
door
came
een
w.g.
(geanonimiseerd)
in het
openbaar
543
Verzonden:
28
Van
griffier
voorz
Uitgesproken
en
februari
2024
op
28
februari
2024
Leeuwen
en
(geanonimiseerd) |
28
14
februari
2024
Bijlage
Wet algemene Artikel
2.10
1. Voor
zover
2.1,
artikel
lid, onder
bepalingen omgevingsrecht
de
heeft op
betrekking
aanvraag
een
activiteit als bedoeld
in
eerste a,
wordt de
omgevingsvergunning geweigerd
indien:
()
bestemmingsplan, de beheersverordening of het exploitatieplan, of de regels die zijn gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening, tenzij de c.
activiteit in strijd is
de
met
activiteit niet in strijd is met toepassing van artikel 2.12;
het
een
omgevingsvergunning
die
is verleend
met
().
gevallen als bedoeld in het eerste lid, onder c, wordt de aanvraag mede aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c‚ en wordt de vergunning op de grond, bedoeld in het eerste lid, onder c, slechts geweigerd indien is. vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 niet mogelijk 2.
In
Artikel
2.12 bedoeld aanvraag betrekking heeft op een activiteit als slechts eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning
1. Voor
zover
in artikel
2.1, verleend
worden
ordening
en:
indien
de
a.
de
indien
activiteit
in
de
activiteit niet
strijd
is met
het
in
strijd
is met
een
bestemmingsplan
goede
ruimtelijke
of de
beheersverordening: (ozel 2°
in de
Bijlage
bij algemene maatregel
Il bij
het Besluit
van
bestuur
aangewezen
gevallen,
Las)
omgevingsrecht
Artikel 4 Voor
verlening
van
een
omgevingsvergunning
voor
een
activiteit als bedoeld
2.1, eerste lid, onder c,‚ van de wet waarbij met toepassing artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van de wet van het
in artikel van
bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: zoe) 9. het gebruiken van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet voor zover vergroten, en van bij die bouwwerken aansluitend terrein, mits, gelegen buiten de bebouwde kom, het uitsluitend betreft een logiesfunctie of de opvang van asielzoekers of andere categorieën voor werknemers vreemdelingen; (……)