079bijl 7 bestemmingsplan verbrede reikwijdte Tegelen bijlagen toelichting.pdf

Op de verbeelding , op kaartlaag 1 van het voorontwerp omgevingsplan Kern Tegelen zijn de gronden gelegen aan de Geldersebaan 87/Hulsterweg 80 binnen het gebied ‘Gemengd’ met de functie ‘Bedrijf’. In artikel 8 ‘Gemengd’ is geregeld dat bestaande bedrijven in een afwijkende categorie zijn toegestaan,voor zover dat volgt uit de verbeelding (kaart 'Bestaande situatie') in samenhang met Bijlage 2 bij de regels. Uit het feit dat het betreffende bedrijf is genoemd in bijlage 2 bij de regels blijkt, dat dit bedrijf als afwijkende milieucategorie ter plaatse tevens is toegestaan. In het ontwerpplan is vanwege de ten opzichte van het voorontwerpplan gewijzigde technische opzet dit bedrijf in bijlage 3 bij de regels genoemd en via bijlage 1 bij de regels als bestaande situatie in het ontwerpplan meegenomen. Conclusie: Het ontwerp omgevingsplan Kern Tegelen hoeft niet te worden aangepast naar aanleiding van deze inspraakreactie.

4. Panden Geldersebaan 89

Reactie; Inspreker kan zich niet verenigen met de aanduiding ‘Waardevolle bebouwing’ m.b.t. de bebouwing Geldersebaan 89 op de sectorale kaart.

Beantwoording; De aanduiding ‘waardevolle bebouwing’ is voortgekomen uit historisch onderzoek, waaruit is gebleken dat het pand tot de oudste en meest oorspronkelijke bebouwing in dit gedeelte van de Geldersebaan (en van Tegelen-Noord) behoort. Het pand werd gebouwd in 1857 en in 1885 uitgebreid, waarbij de huidige hoofdvorm is ontstaan. In 1975 vond een ingrijpende verbouwing plaats, waarbij volgens de bouwvergunning slechts de achtergevel van het pand werd vernieuwd. De overige gevels werden in schoon metselwerk hersteld, waarbij de karakteristieke hoofdvorm en dakopbouw bewaard zijn gebleven. Een en ander is weergegeven in de door de toenmalige gemeente Tegelen afgegeven bouwvergunning met tekeningen van 10 maart 1975. Per mail van 4 mei en 6 mei j.l. is door inspreker documentatie aangeleverd waaruit blijkt dat het historische pand tussen 1975 en 1977 (anders dan in de bouwvergunning is aangegeven) geheel is gesloopt en enkele meters naar achteren volledig nieuw is herbouwd. Een en ander is destijds uitgevoerd in strijd met de verleende bouwvergunning van 10 maart 1975, waarbij vergunning werd verleend voor verbouwing van een bestaand historisch pand en niet voor sloop en herbouw.

Conclusie Omdat is aangetoond dat geen sprake meer is van een historische bouwmassa op de oorspronkelijke plek (waarvan op basis van de destijds verleende vergunningen kon worden uitgegaan), zal de aanduiding ‘waardevolle bebouwing’ voor het pand Geldersebaan 89 in het ontwerp omgevingsplan Kern Tegelen komen te vervallen. De verbeelding wordt aangepast.

5. Locatie Martinushof Reactie; Het plan Martinushof moet met het omgevingsplan Kern Tegelen worden afgestemd en niet buiten de plangrens worden gelaten, zoals het geval is in het voorliggende voorontwerpplan, omdat de toevoeging van extra detailhandel en verplaatsing zal kunnen leiden tot vergroting van leegstand elders in Tegelen. De ontwikkeling van Martinushof zou kunnen plaatsvinden, nadat er vierkante meters uit de markt zijn genomen. Dit gebeurt onvoldoende nu de huidige vestiging van Jan Linders aan de Kerkstraat in het omgevingsplan als supermarkt mogelijk blijft. Daarbij maakt de ontwikkeling van Martinushof de detailhandel in de Kerkstraat minder zichtbaar. De entrees van de supermarkten zijn in zuidelijke richting, en in geval van invulling door een discountformule zal er sprake zijn van runshopping, zodat er geen combinatiebezoek met andere winkels plaatsvindt. Beantwoording; Voor de ontwikkeling van Martinushof wordt separaat van het omgevingsplan Kern Tegelen een bestemmingsplan in procedure gebracht met eigen inspraak- en beroepsmogelijkheden. Gedurende het proces dienen beide procedures inderdaad op elkaar afgestemd te worden, juist om te voorkomen dat er een vergroting van leegstand zal kunnen plaatsvinden in Tegelen.

Belangrijk onderdeel van het voorliggende omgevingsplan in dit kader is het wegbestemmen van ongebruikte detailhandelsbestemmingen buiten het kernwinkelgebied. Dit heeft tot gevolg dat er meer ruimte is voor detailhandel in het centrum van Tegelen. In het voorliggende voorontwerp omgevingsplan Kern Tegelen is het gedeelte van de Kerkstraat,

waar de huidige Jan Linders zit, wel nog opgenomen in het plangebied. Het ontwerp omgevingsplan Kern Tegelen zal op de begrenzing van Martinushof aangepast moeten worden. De in dit plan opgenomen regels voor supermarkten behoeft dan verder geen aanpassing, omdat volgens deze regels geldt, dat maximaal de totale op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit plan toegelaten, bestaande brutovloeroppervlakte aan supermarkten is toegestaan. Bij de vaststelling van het Omgevingsplan Kern Tegelen kan bekeken worden of en op welke wijze het plan voor Martinushof verwerkt kan worden. . Conclusie: Deze inspraakreactie leidt tot aanpassing van de planbegrenzingen.

Reclamant 2. Reactie: 1. In artikel 6 (gebiedsdoelen) wordt aangegeven dat het primaat voor het plangebied bij het ondernemersklimaat ligt. Volgens inspreker wordt de rol van de huidige en eventuele toekomstige detailhandel in het gebied te groot afgewogen tegenover de belangen van de bewoners. Inspreker vindt dat het bewonersbelang juist een prominentere rol zou moeten krijgen. De aanwezigheid van detailhandel in het gebied wordt immers steeds kleiner. Er heerst leegstand in de Kerkstraat en rond het Wilhelminaplein is van winkels nauwelijks sprake en een aantal panden zijn slechts beperkt open of ontplooien zo weinig activiteiten dat er van echte detailhandel nauwelijks sprake is. Tegenover deze leegstand die al heeft plaatsgevonden en in de nabije toekomst door zal gaan (zeker bij de grootschalige uitbreiding op terrein van Martinushof ) staat het hoge aantal bewoners in het plangebied. Inspreker pleit ervoor dat hun belang in de plannen versterkt wordt. 2. In het kernwinkelgebied vindt niet alleen detailhandel plaats, maar er wordt ook gewoond. Dit moet niet vergeten worden. Binnen de dienstverlening zijn ook medische functies toegestaan. Deze horen niet in het kernwinkelgebied thuis. Parkeren op eigen terrein met name ook voor bezoekers, is hier niet mogelijk. Het is beter deze functies in de woonwijken te situeren, waar wel ruimte voor bezoekers is.

De leefbaarheid in het centrum is hiermee in het gedrang. Extra belasting op de openbare ruimten. 3. In artikel 6.3 (Rechtstreeks toegestane functies) staat onder punt 6 dat wonen is toegestaan van Wilhelminaplein tot Kerkstraat 25. Geldt deze mogelijkheid voor beide zijden van de Kerkstraat? Het zou volgens inspreker beter zijn indien de panden die leegstaan of al langere tijd geen of nauwelijks een winkelfunctie hebben geschikt te maken voor bewoning in plaats van detailhandel of maatschappelijke functie. 4. Evenementenlocaties: bij de categorie 3 evenementen is geen maximale geluidsbelasting opgenomen. Is dit onbeperkt toegestaan qua geluidsbelasting? Bij categorie 2 staat bv een maximale geluidsbelasting van 70 dB. Hoe zit het bij categorie 3? Mogen evenementen tot aan de gevels plaatsvinden? Hoe wordt omgegaan met evenementen die al langer niet meer plaatsvinden? Worden deze uit de lijst (bijlage 3) geschrapt? Hoe wordt omgegaan met nieuwe evenementen uit cat. 3 en 4? 5. Wilhelminaplein: Onder de woontorens is momenteel slechts een kleine ruimte op de begane grond in gebruik als detailhandel. Het verzoek is om de gebouwen op het Wilhelminaplein uit het kernwinkelgebied te halen en bij de stadsstraat te trekken, zodat er meer evenwicht tussen detailhandel en bewoners ontstaat. Er komt meer nadruk op het wonen. Beantwoording: 1.

Met het formuleren van de gebiedsdoelen is voor het Centrum – Kernwinkelgebied het volgende doel geformuleerd: bieden van een goed woon-, leef- en ondernemersklimaat, waarbij het primaat bij het ondernemersklimaat ligt en het wonen ondergeschikt is. Voor

2.

3.

4.

5.

dit gebiedsdoel is gekozen omdat het gebied is aangemerkt als het kernwinkelgebied van Tegelen. Naar aanleiding van de inspraakreactie wordt in het gebiedsdoel de tekst ‘en het wonen ondergeschikt is’ verwijderd. Onderdeel van het voorliggende omgevingsplan vormt het wegbestemmen van ongebruikte detailhandelsbestemmingen buiten het kernwinkelgebied. Dit heeft tot gevolg dat de detailhandel meer geconcentreerd wordt in het centrum van Tegelen. Daarnaast kan de ontwikkeling van Martinushof een impuls geven aan het centrumgebied van Tegelen. Tenslotte wordt nog opgemerkt dan in het kernwinkelgebied naast detailhandel ook andere functies zijn toegestaan, zodat er een levendig centrum kan ontstaan. Voor dit gebied zal het primaat bij het ondernemersklimaat blijven liggen. Het Omgevingsplan maakt Stadsdeelverzorgende maatschappelijke voorzieningen, met een beperkte ruimtelijke uitstraling, mogelijk. Hier worden in elk geval onderwijsinstellingen, eerstelijnszorg, kinderopvang, sport- en welzijnsvoorzieningen onder begrepen. Op basis van het nu geldende bestemmingsplan Centrum Tegelen zijn ook reeds Maatschappelijke doeleinden toegestaan. Het voorliggende omgevingsplan wijzigt hier in feite niets in. Parkeren op eigen terrein zal in de meeste gevallen niet mogelijk zijn.

Rond het centrumgebied zijn echter voldoende (gratis) parkeerplaatsen beschikbaar en het centrum is goed bereikbaar. In het kader van parkeren / verkeer(sveiligheid) worden er daarom geen overwegende problemen verwacht. Daarnaast is een combinatie van functies, waaronder wonen, goed voor de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van het centrum, waardoor ook combinatiebezoeken kunnen ontstaan. In het gebiedsdoel is o.a. aangegeven dat het hoofddoel is het bieden van een goed woon-, leef- en ondernemersklimaat. Er zal dus altijd sprake moeten zijn van een goed woon- en leefklimaat voor de aanwezige bewoners. De regeling voor wonen op de begane grond tot Kerkstraat 25 geldt voor beide zijden van de Kerkstraat. De Kerkstraat betreft het centrum gebied van Tegelen. Gelet op het beschreven gebiedsdoel zal het hoofddoel voor dit gebied blijven liggen bij centrum gerelateerde functies. Hierdoor hebben deze functies ook binnen het plangebied een plek waar deze gevestigd kunnen worden. Vooralsnog wordt daarom niet overal wonen op de begane grond mogelijk gemaakt. Wonen op de verdieping is overigens wel toegestaan. De in het omgevingsplan opgenomen regeling voor evenementen betreft een rechtstreekse vertaling van het huidige geldende evenementenbeleid. In dit beleid is het Wilhelminaplein aangewezen als evenementenlocatie.

Gezien de pilot omgevingsplan Tegelen een overwegende conserverend karakter heeft ligt niet in de rede hier wijzigingen in aan te brengen. Maximale geluidsbelasting cat. 3 evenementen. Het in het voorontwerp opgenomen overzicht is niet geheel volledig. Het maximale geluidsniveau voor cat. 3 evenementen bedraagt 80 dB(A) op de gevel van het dichtstbijzijnde geluidsgevoelig object. Het overzicht wordt hier op aangepast. Evenementen tot aan gevels. De in het omgevingsplan opgenomen aanduiding is nu begrensd tot aan de gevels. De voordeuren / nooduitgangen van omliggende panden moeten echter tijdens een evenement vrij blijven, zodat bijvoorbeeld hulpdiensten ten alle tijden de woningen kunnen bereiken. In de praktijk wordt hiertoe een afstand van circa 1,5 meter tot de gevels van omliggende bebouwing aangehouden. Op basis van artikel 23 van het Omgevingsplan kunnen burgemeester en wethouders middels een omgevingsvergunning afwijken om nieuwe evenementen en evenementen die niet meer plaatsvinden onder voorwaarden toe te staan dan wel te verwijderen uit de lijst. Bij het verlenen van een dergelijke omgevingsvergunning zit altijd een afweegmoment. (de overzichtstabel wordt meegezonden) Het in het Omgevingsplan opgenomen kernwinkelgebied Tegelen is middels een raadsbesluit op 14 maart 2018 vastgesteld.

Binnen dit kernwinkelgebied zijn overigens meer functies dan alleen detailhandel op de begane grond toegestaan. Hierdoor kunnen combinatiebezoeken ontstaan en kan er een levendig centrum ontstaan.

Ook binnen het kernwinkelgebied blijft er een goed evenwicht bestaan tussen het bestaand wonen en de op de begane grond toegestane centrum gerelateerde functies. Waardoor ter plaatse sprake is van een goed woon-, leef- en ondernemersklimaat. Conclusie: Het omgevingsplan wordt aangepast voor wat betreft: Het gebiedsdoel Centrum – Kernwinkelgebied door de tekst ‘en het wonen ondergeschikt is’ te verwijderen. Het overzicht van de evenementen wordt gecompleteerd Voor het overige wordt de reactie niet overgenomen.

Reclamant 3. Reactie: 1. In artikel 6.3 (Rechtstreeks toegestane functies) staat onder punt 4 dat het plangebied ruimte biedt aan gebouwen met een maatschappelijke functie zoals onderwijsinstellingen, zorg en sport- en welzijnsinstellingen. Inspreker is van mening dat maatschappelijke functies het beste tot hun recht komen in een gebied waar meer bewoning is en waar deze functies tot dusver niet voldoende vertegenwoordigd zijn. Ook zorgt een maatschappelijke functie voor een verkeerstoename met negatieve gevolgen voor de luchtkwaliteit en grote uitdagingen op het gebied van parkeren, zoals een toenemend aantal ontheffingen. De groeiende verkeersstroom kan bovendien de verkeersveiligheid van fietsers en voetgangers in het plangebied in gevaar brengen. 2. In artikel 6.3 (Rechtstreeks toegestane functies) staat onder punt 6 dat wonen is toegestaan van Wilhelminaplein tot aan Kerkstraat 25. Geldt deze mogelijkheid voor beide zijden van de Kerkstraat? Met de bouw van de nieuwe supermarkten Jan Linders en Aldi kan de leegstand groeien. Graag zouden wij zien dat ook de panden die in de toekomst langere tijd leeg komen te staan, gebruikt mogen worden voor bewoning in plaats van detailhandel dan wel een maatschappelijke functie. 3.

Wat betreft artikel 17 (Regels voor overige activiteiten – Evenementen) vraagt inspreker zich af of het Wilhelminaplein wel de juiste locatie is voor de evenementen van categorie 3 en 4 uit Bijlage 3. Inspreker zet vraagtekens bij de geluidsbelasting en de veiligheid, gezien de afstand tot de hoge bebouwing van de geplande evenementen. Er is immers voor zulke evenementen voldoende plaats in de Doolhof. Verder willen we graag weten of in het geval van afgelasting of het geheel niet plannen van een evenement uit Bijlage 3, dit evenement uit de bijlage verdwijnt en in de toekomst niet zal plaatsvinden. Beantwoording: De inspraakreacties is gelijkluidend aan de reactie van reclamant 2 (zie reactie nr. 2). Voor de beantwoording wordt verwezen naar de beantwoording van de reactie van reclamant 2, zoals vermeld onder punt 2, 3 en 4. Conclusie: Het omgevingsplan wordt aangepast voor wat betreft: Het gebiedsdoel Centrum – Kernwinkelgebied door de tekst ‘en het wonen ondergeschikt is’ te verwijderen. Het overzicht van de evenementen wordt gecompleteerd Voor het overige wordt de reactie niet overgenomen

Reclamant 4. Reactie:

Met verbijstering heb ik vernomen dat de gemeente Venlo bezig is met een nieuw omgevingsplan Centrum-Tegelen, waarin wijzigingen met verstrekkende gevolgen opgenomen zijn. Dit, terwijl het bij u bekend is dat vele Tegelenaren in zwaar weer zitten door de impact van het coronavirus. Deze mensen proberen te overleven, en kunnen een omgevingsplan-discussie er nu niet bij hebben. Een discussie, die nota bene gedwarsboomd wordt door een verbod op bijeenkomsten in de Noodverordening van de Veiligheidsregio. Om soortgelijke redenen is de Omgevingswet voor onbepaalde tijd uitgesteld. Ik verzoek u om de behandeling van het voorontwerp eveneens uit te stellen. Beantwoording: Wij begrijpen dat het coronavirus maatschappelijke impact heeft en bepaalde beperkingen met zich meebrengt. Dat neemt niet weg, dat het ook belangrijk is dat maatschappelijke en economische ontwikkelingen zoveel mogelijk doorgang vinden en waar mogelijk zelfs kunnen worden versneld. Wij hebben in de bekendmaking van dit voorontwerp omgevingsplan aangegeven, dat er een mogelijkheid is om vragen te stellen of een mondelinge toelichting te vragen aan een van de behandelende medewerkers. Op 11 maart 2021 is uw inspraakreactie telefonisch met u doorgesproken. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is nu voorzien per 1 juli 2022.

Reactie: Verder heb ik ernstige bedenkingen bij het voorontwerp: - Belanghebbenden/omwonenden in de nabijheid van een ‘ontwikkellocatie’ wordt het onmogelijk gemaakt zich te weren tegen ongepaste ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening, gezien het omgevingsplan ‘carte blanche’ geeft en nadere planwijzigingen niet meer nodig zijn. Beantwoording: Onderdeel van het Omgevingsplan kern Tegelen vormen de ‘Beleidsregels afwegingskader ontwikkellocaties’. Naast meer algemeen geformuleerde doelstellingen bevatten deze beleidsregels ook locatie specifieke doelstellingen voor (her)ontwikkeling. Met name deze locatie specifieke doelstellingen geven meer richting aan de mogelijke ruimtelijke invulling van de locatie. Daarbij is ook gekeken naar het gebied waarin de locatie is gelegen. Daarnaast geven de beleidsregels voor enkele locaties zelfs heel gericht aan, dat invulling op woningbouw moet zijn gericht en wel overwegend met grondgebonden woningen. Dat het omgevingsplan ‘carte blanche’ geeft kunnen wij dan ook niet onderschrijven. Overigens merken wij nog op, dat de locatie Roermondseweg-Oude Kruier-TabaksplantSpoorstraat (voormalig A&P) in het omgevingsplan niet meer als ontwikkellocatie is opgenomen. Voor deze locatie is inmiddels een aparte planologische procedure gestart. Daarom kan deze locatie buiten het omgevingsplan worden gelaten.

Reactie; - Evt. planschade komt voor rekening van de bewoner. In de fase waarin het omgevingsplan gewijzigd wordt zijn plannen vaag, zodat schade verhalen niet zal lukken. En in de fase waarin een ontwikkellocatie een concrete invulling krijgt, vindt geen planwijziging plaats waardoor er opnieuw geen mogelijkheid is schade te verhalen. Het is onrechtvaardig om schade af te wentelen op bewoners, terwijl die veroorzaakt wordt door besluiten waar zij niet eens iets over mogen zeggen. Beantwoording; Het omgevingsplan voor de kern Tegelen biedt - in lijn met de doelstellingen van de Omgevingswet - een bepaalde mate van flexibiliteit waar het gaat om de ruimtelijke invulling van locaties. Het omgevingsplan is – zoals onder het vorige punt al toegelicht - naar ons

oordeel echter wel zodanig uitgewerkt dat kan worden beoordeeld welke ontwikkelrichting op plekken wordt nagestreefd en mogelijk wordt gemaakt. Dit maakt dat indien een omwonende van mening is dat een ontwikkeling die binnen de planregels mogelijk wordt gemaakt voor die omwonende planschade tot gevolg heeft, deze bij de gemeente een verzoek om planschade kan indienen. Of daadwerkelijk sprake is van eventuele schade als gevolg van het omgevingsplan wordt beoordeeld in het kader van een concreet verzoek om planschade. De planschadeprocedure is overigens wel een afzonderlijke procedure die eigen rechtsbeschermingsmogelijkheden kent.

Reactie; - In het voorontwerp wordt inspraak door bewoners voorgesteld als een dialoog met de projectontwikkelaar, die vervolgens daarvan verslag maakt. Aan dialoog en verslag wordt echter geen enkele eis gesteld; de projectontwikkelaar is daarin geheel vrij. Sterker nog, in uw ‘Toelichting opzet en systematiek’ staat ook nog eens dat het ‘geen weigeringsgrond voor een vergunning’ kan zijn. Een projectontwikkelaar is bepaald geen neutrale partij en wordt zo verleid om de dialoog/participatie naar eigen hand te zetten. De opzet van het voorgestelde omgevingsplan slaat in dat opzicht de plank totaal mis en geeft een vrijbrief voor zulke manipulaties. Het voorgestelde omgevingsplan lijkt ervan uit te gaan dat projectontwikkelaars alleen te goede trouw handelen. Je begint je af te vragen of de gemeente werkelijk zo naief zou kunnen zijn, het komt ongeloofwaardig over. Betere regels zijn nodig, en ook een onafhankelijke macht die het functioneren daarvan bewaakt en waar bewoners zich kunnen beroepen. U begrijpt dat ik mij met het voorgestelde omgevingsplan niet kan verenigen. Beantwoording; In het kader van de Omgevingswet wordt veel waarde gehecht aan het betrekken van omwonenden en andere belanghebbenden bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Daarom is in het Omgevingsplan kern Tegelen opgenomen, dat indien voor een initiatief of activiteit een omgevingsvergunning is vereist, de initiatiefnemer dient aan te tonen dat de dialoog met de omgeving is aangegaan. De initiatiefnemer moet beschrijven welke resultaten dat heeft opgeleverd en op welke wijze daarmee in de aanvraag rekening is gehouden. Het is aan de gemeente om te beoordelen of de initiatiefnemer de dialoog met de omgeving op een adequate wijze is aangegaan. Zo ja, dan is het aan het gemeentebestuur om op basis van alle beschikbare informatie, waaronder informatie over de dialoog met de omgeving, een afweging te maken of aan een verzoek wel of geen medewerking wordt verleend of dat een verzoek aanpassing/aanvulling behoeft. Participatie is daarmee op zichzelf geen weigeringsgrond voor een vergunning, maar kan wel als een van de overwegingen tot een weigering van een vergunning leiden.

VOOROVERLEG. In het kader van het wettelijk vooroverleg is het voorontwerp Omgevingsplan kern Tegelen naar diverse instanties voor advies gestuurd. Uiterste reactietermijn 1 juni 2020. Van de volgende instanties zijn reacties en adviezen ingekomen. 1. Provincie Limburg, mail 29 mei 2020 2. Rijkswaterstaat, mail 22 mei 2020 3. Veiligheidsregio Noord-Limburg, mail 12 maart 2020 4. Prorail, mail 18 mei 2020 5. Waterschap, mail 22 april 2020 Hieronder zijn de reacties samengevat weergegeven en van beantwoording voorzien. Verder is aangegeven in hoeverre de ingekomen reactie aanleiding geeft tot aanpassing van het Omgevingsplan kern Tegelen.

1. Provincie Limburg. Reactie. Het plan is beoordeeld op de adequate doorwerking van de provinciale belangen. De beoordeling van het plan geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Indien u dit plan op deze wijze voortzet, zal er geen aanleiding zijn om in de verdere procedure van het plan een zienswijze in te dienen. Beantwoording. De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

2. Rijkswaterstaat. Reactie. Het Omgevingsplan kern Tegelen geeft voor Rijkswaterstaat geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen. Beantwoording. De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

3. Veiligheidsregio Noord-Limburg. Het Omgevingsplan kern Tegelen is toegelicht en voorbesproken tussen de gemeente en de veiligheidsregio op 27 januari 2020. We hebben het plan beoordeeld op het aspect fysieke veiligheid. Hierbij hebben we gebruik gemaakt van de Kernwaarden Veiligheid en de planregels voor het casco-omgevingsplan VNG. Risicoanalyse van het plangebied

Het plangebied betreft bestaande bebouwing met op een aantal plaatsen ruimte voor (her)ontwikkeling. In het plangebied en in de directe nabijheid onderscheiden we de volgende risico’s: - Gebouwbranden in het plangebied. - Incidenten met gevaarlijke stoffen op de transportassen nabij het plangebied; de spoorlijn Venlo-Roermond, de A73 en de Maas. - Incidenten met gevaarlijke stoffen bij inrichtingen in het plangebied of in de nabijheid van het plangebied; de tankstations en MGG. - Overstromingsrisico van de Maas. Kernwaarden fysieke veiligheid De Veiligheidsregio’s hebben in samenspraak met het IPO en VNG landelijke kernwaarden veiligheid ontwikkeld om invulling te geven aan de veiligheidsambitie: 1. De kwaliteit van de leefomgeving wordt mede bepaald door (fysieke) veiligheid 2. Samen werken aan een veilige fysieke leefomgeving 3. De leefomgeving wordt mede vormgegeven volgens de ontwerpprincipes voor veiligheid: a. Voorkomen of beperken van risico’s vergroot de veiligheid b. Afstand tot de risico’s vergroot de veiligheid c. Bouwwerken en omgeving bieden bescherming d. Bouwwerken en gebieden zijn snel en veilig te verlaten e. De omgeving maakt snel en effectief optreden van de hulpdiensten mogelijk f. Mensen krijgen bij crisis passende medische zorg 4.

Mensen zijn bekend met risico’s en weten hoe te handelen Advies omgevingsplan Tegelen Om bij ontwikkelingen in het plangebied het huidige niveau van veiligheid te borgen en nieuwe risico’s te beheersen, adviseren we het omgevingsplan op de volgende punten aan te scherpen: Omgevingsplan Voorontwerp toelichting - Blz. 11 integratie huidige (beleids)regels gericht op het beheer van de fysieke leefomgeving: Hierin kunnen het gemeentelijk beleid Externe Veiligheid en het gemeentelijk beleid Bluswatervoorzieningen en Bereikbaarheid worden toegevoegd. Reactie gemeente: Voor de externe veiligheid zijn nieuwe rijksregels gemaakt voor de vaststelling van een omgevingsplan. Het beleidsplan Externe Veiligheid biedt te weinig houvast om invulling te geven aan de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Besluit Kwaliteit Leefomgeving. Het regionale modelbeleid voor de beschikbaarheid van bluswater en de bereikbaarheid, heeft de gemeente onverkort overgenomen en kan dienen als toetsingskader voor de beoordelingsregels en afwegingskader voor nieuwe ontwikkelingen. -

Blz. 21 3.3.2. Zones: Hierin kunnen de aandachtsgebieden voor OmgevingsVeiligheid conform het Besluit Kwaliteit Leefomgeving worden opgenomen. Reactie gemeente; Dit is niet mogelijk, omdat de aanwijzing van aandachtsgebieden geen bevoegdheid is van de gemeente. Wat wel onze bevoegdheid wordt na inwerkingtreding van de Omgevingswet, is om voorschriftengebieden aan te wijzen, maar die keuze heeft de germeente Venlo nog niet gemaakt. Enerzijds omdat dit pas mogelijk is nadat de

Omgevingswet in werking is getreden, anderzijds omdat de gemeente daarvoor nog geen strategie/beleid heeft gemaakt (en die zit niet in ons huidige EV-beleid). -

Blz. 29 Externe Veiligheid: Er wordt alleen gesproken over “normen”, dit is enkel het plaatsgebonden risico (PR). Er is geen afweging van maatschappelijke impact volgens het groepsrisico en de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid. Reactie gemeente; Kan de VR iets zeggen over de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid?

-

In de huidige planopzet is er geen koppeling met voorschrift- en aandachtsgebieden. Reactie gemeente; Zie opmerking hierboven. Het verwerken van aandachtsgebieden en voorschriftengebieden in het Omgevingsplan is pas mogelijk na inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Omgevingsplan Voorontwerp regels - Bij de gebiedsdoelen is het realiseren en waarborgen van een veilige woon-, werk-, en leefomgeving niet als doel opgenomen. In de artikelen 6.1, 7.1, 8.1, 9.1, 10.1, 11.1 en 12.1 kan dit als volgt worden toegevoegd: Lid K: een veilige woon-, werk-, en leefomgeving waarin fysieke veiligheidsrisico’s worden beperkt en de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en hulpverlening zijn geborgd. Reactie gemeente: Betreft een goede aanvulling, met als kanttekening dat het woord ‘geborgd’ wordt vervangen door ‘geoptimaliseerd’. -

Er is geen verwijzing naar, en borging van, het gemeentelijk beleid Bluswater- en bereikbaarheid. Dit kan in paragraaf 6.6, 7.6, 8.6, 9.6, 10.6, 11.6, 12.6 als volgt worden toegevoegd: 6.7 Bluswater en bereikbaarheid Bij het bouwen van bouwwerken op grond van het bepaalde in dit plan, waaronder begrepen het verbouwen en uitbreiden van bestaande bouwwerken, en de inrichten van erven en het openbare gebied, dient voldaan te worden aan het beleid “bluswater en bereikbaarheid” van de gemeente Venlo. Reactie gemeente: Bij initiatieven en activiteiten waarvoor een omgevingsvergunning nodig is, zal ook getoetst worden aan het beleid Bluswatervoorziening en bereikbaarheid. Dit maakt onderdeel uit van de beoordelingsregels en afwegingskader, waardoor het niet nodig is hiervoor een aparte planregel op te nemen.

-

Art. 13.7 De aansluiting bij de aandachtsgebieden en voorschriftgebieden van het BKL ontbreekt. Verder ontbreken de aandachtsgebieden voor het spoor. Reactie gemeente; Zoals al eerder opgemerkt is nu nog niet mogelijk de aandachtsgebieden en voorschriftengebieden te verwerken in dit plan. Wel zal overwogen worden om in de

paragraaf externe veiligheid van de toelichting een ander plaatje te gebruiken, waarin de aandachtsgebieden zijn weergegeven.

-

Art. 15.26.1 lid a Geadviseerd wordt hier een koppeling te maken met de fasering natuurbrandrisico. Dit kan als volgt worden geformuleerd: Het is ten tijde van droogte waarbij de natuurbrandrisico fase 2 “extra alert” is afgekondigd, verboden open vuur te gebruiken of te roken in bossen, op heide of veengronden dan wel in duingebieden of binnen een afstand van dertig meter daarvan. Reactie gemeente; Op de Risicokaart zijn deze gebieden buiten de grens van het plangebied ingetekend. Het is daardoor niet nodig om hiervoor een planregel op te nemen.

-

Art. 23 lid C. “externe veiligheid” vervangen door “fysieke veiligheid” en de tekst tussen haakjes vervangen door: (het voorkomen en beperken van incidenten en het bevorderen van de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid). Reactie gemeente: De betreffende tekst is aangepast.

Plankaart Gebieden - De aandachts- en voorschriftgebieden van het BKL rond het spoor, de A73 en de tankstations toevoegen. Reactie gemeente; Zoals al eerder opgemerkt is nu nog niet mogelijk om aandachtsgebieden en voorschriftengebieden te verwerken in dit plan. -

Het potentiële overstromingsgebied van de Maas toevoegen

Reactie gemeente; Na overleg en afstemming met het waterschap zijn in het bestemmingsplan de waterkering en de beschermingszone van de waterkering opgenomen in dit plan.

Kleine kans

Grote kans

Beleidsregels afwegingskader ontwikkellocaties -

-

Criterium D 1ste punt “goed” vervangen door “veilig en gezond” Criterium G punt toevoegen: De bereikbaarheid van gebieden, erven en bebouwing voldoet aan het gemeentelijk beleid Bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid.

Reactie; Verwerken in de betreffende planregels.

4. Prorail. Reactie:

Het voorontwerp bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor de kern Tegelen (Omgevingsplan kern Tegelen), welke ProRail van uw gemeente heeft mogen ontvangen, geeft ProRail aanleiding tot het geven van onderstaande reactie. Trillingen ProRail ziet graag het aspect Trillingen net als de aspecten Geluid en Externe Veiligheid ook verwerkt in de toelichting en de regels van het omgevingsplan. Het advies dat ProRail geeft voor het aspect Trillingen is hierna verwoord. Advies inzake het aspect Trillingen ProRail beoogt niet alleen voor gemeenten die plannen maken in de spooromgeving, maar ook voor toekomstige bewoners rond het spoor een “goede buur” te zijn. Indien het voorontwerp bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor de kern Tegelen (Omgevingsplan kern Tegelen) bebouwing dichtbij het spoor mogelijk maakt, kan trillinghinder voor de toekomstige bewoners/gebruikers ontstaan als gevolg van treinverkeer. Hoewel er geen wettelijke normen bestaan voor trillinghinder in dit soort situaties acht ProRail het gewenst dat er in de planvorming wel aandacht voor is. In het kader van de goede ruimtelijke ordening en de zorgvuldige voorbereiding van besluiten raadt ProRail u aan om het aspect trillinghinder af te wegen, zoals door Kenniscentrum InfoMil wordt aanbevolen. Zie https://www.infomil.nl/onderwerpen/ruimte/milieuthema/tril/.

ProRail raadt u dan ook aan om het aspect trillingen te betrekken bij het voorontwerp bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor de kern Tegelen (Omgevingsplan kern Tegelen) en alle in de toekomst daarop gebaseerde ruimtelijke plannen. In dit kader verwijst ProRail u naar de Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2019/07/18/handreiking-nieuwbouw-enspoortrillingen). Beantwoording: Het Omgevingsplan laat geen nieuwe bebouwing anders dan nu reeds mogelijk is in het kader van de vigerende bestemmingsplannen binnen het plangebied. Nieuwbouw van woningen is alleen toegestaan met een omgevingsvergunning en na een afweging binnen gestelde kaders. Indien er binnen een korte afstand van het spoor gebouwd wordt, dan zal ook het aspect trillinghinder beoordeeld en gewogen dienen te worden bij het afhandelen van de omgevingsvergunning. Trillinghinder maakt onderdeel uit van de beoordeling van een goed woon- en leefklimaat. Een goed woon- en leefklimaat is een van de gebiedsdoelen van het woongebied. Ook in de ontwikkellocaties zijn nieuwe ontwikkelingen en bebouwing alleen toegestaan met een omgevingsvergunning en na weging binnen de gestelde kaders. Milieu- en omgevingsfactoren, waaronder een veilig en gezond woon- en leefklimaat, zijn een van de onderdelen van deze afweging.

Trillinghinder is een van de aspecten van een gezond en veilig woon- en leefklimaat.

5. Waterschap Door c.q. in opdracht van uw gemeente is het omgevingsplan Tegelen opgesteld. In dit plan komen diverse onderdelen aan de orde. In het plan is echter geen aandacht voor het onderdeel water en waterkering. Reactie gemeente; Dat is juist. De sectorale aspecten Groen en Water zijn nog niet in het omgevingsplan verwerkt, omdat er in september 2020 door de gemeenteraad van Venlo nieuw beleid (de

Agenda Groen en Water) is vastgesteld. Dit nieuwe beleid gaat ook over het beschermen van water, voor zover dit tot de bevoegdheid van de gemeente hoort. In het ontwerp omgevingsplan wordt dit actuele beleid verwerkt. Op de sectorale kaart worden de wateren (primair, secundair en tertiair) aangegeven en in hoofdstuk 3 van de planregels de bijbehorende gemeentelijke regelgeving verwerkt. Binnen het plangebied liggen zowel primaire wateren als een primaire waterkering. Het is vanuit waterveiligheid en wateroverlast van belang dat zowel wateren als waterkering meegenomen worden in het Omgevingsplan. Gelet op het belang van (duurzame) wateraspecten in bestemmings- en omgevingsplannen verzoekt het waterschap u alsnog deze in het plan op te nemen. Reactie gemeente; In overleg met het waterschap is afgesproken om daar waar van toepassing en voor zover mogelijk in de regels een verwijzing op te nemen naar de vergunningencheck op de website van het waterschap. Van belang is dat eigenaren weten of er vergunning vanuit het waterschap nodig is voor de gewenste activiteiten. Voorts is afgesproken het gemeentelijke beleid ten aanzien van de berging van hemelwater (gemeentelijke afkoppelbeslisboom) te handhaven totdat het waterschap de waterschapverordening heeft geëvalueerd en de wijzigingen in de waterschapverordening zijn doorgevoerd.

Naar verwachting zullen deze wijzigingen na de inwerkingtreding van het DSO worden doorgevoerd. Het waterschap is bereid dit in een overleg te verduidelijken. Reactie gemeente; Overleg met het Waterschap heeft plaatsgevonden op 8 oktober 2020, 11 november 2020 en 11 mei 2021.

Venlo, 7 juni 2021.