072rv+rb Ambitiedocument parkeerbeleid Venlo.pdf

qnh_zaaknummerqnh_Berichtnummer

Raadsvoorstel

GEMEENTEBESTUUR

raadsnummer 2021

ons kenmerk: 1800419

collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

72 12 oktober 2021 24 november 2021 Leefbaar Venlo S. Peeters

team RGWBET steller Jasper van der Beek, Leòn Heutjens doorkiesnummer +31 77 3596436 e-mail j.vanderbeek@venlo.nl datum 01 oktober 2021 bijlage(n) 1 datum verzonden

Onderwerp Ambitiedocument parkeerbeleid Venlo

Advies 1. Vaststellen van het ambitiedocument (deel 1) van het beleidsplan parkeren: “Samen werken aan het parkeren van morgen” waarmee de kaders voor het parkeren in Venlo voor de komende 10 jaar (2022 – 2032) worden vastgelegd;

Aanleiding De auto is een zeer belangrijk onderdeel van onze samenleving. Tegelijkertijd ervaren we de grote hoeveelheid auto’s ook als een hinder. De auto neemt een grote hoeveelheid van de openbare ruimte in beslag. Een ruimte die schaars is en die naast parkeren ook vele andere doelen dient. Ook stellen we vast dat: • Sinds de vaststelling van het huidige parkeerbeleid (periode 2005-2007) is de Venlose mobiliteitssituatie behoorlijk veranderd. • Arcen, Lomm en Velden maken (sinds 2010) onderdeel uit van de gemeente Venlo. • Het aantal inwoners én auto’s in de Gemeente Venlo groeit hard. Alleen al in de binnenstad van Venlo is het aantal inwoners in de afgelopen 10 jaar bijna verdubbeld; • De samenstelling van het winkelaanbod in de kernen van Venlo is veranderd, waardoor ook de motivatie voor het bezoeken van deze centra is veranderd; • Er naast de binnenstad ook andere kernen zijn met een grote aantrekkingskracht op bezoekers (bijv.

Arcen) en er daardoor parkeervraagstukken ontstaan; • Ruimtelijke ontwikkelingen (nieuwbouw van woon- en of bedrijfsgebouwen, woningsplitsingen, omvorming van bestaande bouw naar nieuwe functies en gebiedsontwikkelingen) hebben nieuwe mobiliteitsuitdagingen tot gevolg; • Er is een nieuwe visie over hoe we met de openbare ruimte binnen de Gemeente Venlo willen omgaan vastgesteld (IVOR); • Voor parkeerders is het niet altijd duidelijk waar ze wel en niet mogen parkeren en wat daarvoor de reden is

Raadsvoorstel

Een helder Beleidsplan Parkeren is door vele partijen die in Venlo werkzaam, woonachtig of anderszins betrokken is bij het parkeren. Zowel in de stadsdeelcentra, de dorpen als ook in de woonwijken van onze gemeente.

Beoogd effect Het doel van het Beleidsplan Parkeren is om te zorgen voor een toekomstbestendig en gedragen beleidsplan parkeren met uitvoeringsprogramma, waarin we het autoparkeerbeleid voor de gemeente Venlo voor de komende 10 jaar vastleggen. Daarbij hanteren we de volgende uitgangspunten: • • • •

We geven richting aan nieuwe mobiliteitsontwikkelingen We maken doelgroep- en gebiedsgerichte keuzes We zoeken naar balans tussen ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid, duurzaamheid en bereikbaarheid We zorgen voor inzicht in de financiële gevolgen van de beleidskeuzes die we maken.

De belangrijkste uitdaging Voor steeds meer functies zoeken we een plek in de openbare ruimte. We kunnen die ruimte niet groter maken dan die is. De schaarste van de openbare ruimte vergroot daardoor de noodzaak tot oplossingsrichtingen die ook buiten het parkeren liggen. Parkeren is immers integraal onderdeel van de mobiliteitsketen én onze samenleving. In dit Beleidsplan geven we aan hoe het auto parkeren in de gemeente Venlo kan bijdragen aan de leefbaarheid, bereikbaarheid en toegankelijkheid van onze gemeente. Daarbij gaan we zuinig (vooral slim) om met onze beschikbare ruimte, zonder onze huidige behoeften uit het oog te verliezen. Daarmee zorgen we ervoor dat wij én onze volgende generatie(s) in de gemeente Venlo prettig kunnen blijven wonen, werken en verblijven. Deel I van het Beleidsplan Parkeren: Het Ambitiedocument, bieden we u graag aan in 2 vormen: • Via een digitale webpublicatie: Samen werken aan het parkeren van morgen die we ook aan alle belanghebbenden als “toegankelijk en makkelijk leesbaar” document ter beschikking willen stellen: https://parkeerbeleidvenlo.spiegel.link • In deze webpublicatie treft u op de laatste pagina de mogelijkheid om het volledige rapport te downloaden. Deze vindt u tevens in bijlage 2 van dit raadsvoorstel

Argumenten 1.1 Het ambitiedocument Parkeren bepaalt de koers hoe om te gaan met parkeren in Venlo. 1.2 Het wordt duidelijk welke ambities we nastreven en waar toekomstige maatregelen aan dienen bij te dragen. 1.3 Het ambitiedocument Parkeren stimuleert de borging van duidelijke afspraken aan de voorzijde van nieuwe gebiedsontwikkelingen met betrekking tot mobiliteitsbehoeften. 1.4 Het ambitiedocument Parkeren zet in op duidelijke regels omtrent parkeergedrag en adequate aanpak van fout parkeergedrag.

2

Raadsvoorstel

1.5 Het ambitiedocument Parkeren geeft duidelijk aan dat parkeerknelpunten niet meer vanzelfsprekend worden opgelost door de openbare ruimte hiervoor op te offeren. 1.6 Het ambitiedocument Parkeren zet duidelijk in op een toepassing van het 4b-principe. Beinvloeden, benutten, beprijzen en daarna pas bijbouwen van parkeerruimte. 1.7 Het ambitiedocument Parkeren zet duidelijk in op doelgroepgerichte aanpak, zodat voor iedere doelgroep een passende parkeervoorziening kan worden aangeboden. 1.8 Het ambitiedocument parkeren zet in op een gebiedsgerichte aanpak, waardoor parkeerthema’s kunnen worden opgelost met respect voor lokale nuances. 1.9 Het ambitiedocument Parkeren omarmt het STOP-principe van de IVOR en zet in op leefbaarheid in de woonstraten. 1.10 Het ambitiedocument Parkeren zet in op pro-actieve communicatie omtrent parkeerbeleid, teneinde betrokkenen mee te nemen in waarom, hoe en welke maatregelen gelden op parkeergebied. 1.11 Het ambitiedocument Parkeren zet in op structurele monitoring en evaluatie van parkeermaatregelen, zodat indien nodig kan worden bijgestuurd. 1.12 Het ambitiedocument Parkeren zet in op participatie teneinde draagvlak en gedeelde verantwoordelijkheid te stimuleren bij het aanpakken van parkeeruitdagingen.

Kanttekeningen 1. Gedrag en samenwerking De gemeente is slechts één van de spelers op het gebied van parkeren. Een gemeente kan randvoorwaarden scheppen, uitnodigen, stimuleren en aanjagen, maar uiteindelijk is het instellen van parkeerregels niet het hoogst haalbare doel. Het begint maar eindigt vaak ook met het gedrag van de parkeerders. Samenwerking met andere partijen is essentieel. Hierbij heeft iedere partij zijn eigen belangen. Bij het behalen van de ambities is de gemeente Venlo dan ook altijd afhankelijk van andere partijen. 2. Externe factoren Parkeren is een afgeleide van diverse externe factoren, waar we niet altijd invloed op hebben. We zagen dat tijdens de coronacrisis bezoekers wegbleven waardoor parkeergarages leeg stonden en onze inwoners massaal thuis werkten, waardoor het op straat enorm druk werd. Dergelijke factoren grijpen direct in op de parkeerbalans (vraag en aanbod) en de financiële situatie, maar zijn vaak lastig te voorspellen en te beheersen. Parkeerbeleid zal daarom in vele gevallen volgend en faciliterend zijn. Ook keuzes die vanuit andere beleidsvelden genomen zijn, hebben invloed op de parkeersituatie. 3. Individueel versus algemeen belang Tot slot willen we benoemen dat “het echte werk” pas gaat beginnen ná het vaststellen van dit ambitiedocument.

We moeten ons realiseren dat we keuzes gaan maken waar niet iedereen het altijd mee eens zal zijn. We kunnen niet iedere parkeervraag (wel de mobiliteitsvraag) blijven faciliteren, daar hebben we de ruimte niet voor. Bovendien worden er van hogerhand wetten (o.a. klimaatwetgeving) vastgesteld waar we ons aan hebben te houden. Uiteindelijk doen we dit voor het grotere belang. We moeten allemaal ons steentje bijdragen om de bereikbaarheid en de leefkwaliteit van onze mooie gemeente ook voor toekomstige generaties te kunnen waarborgen.

3

Raadsvoorstel

Financiën Door keuzes voor de ontwikkeling van de binnenstad lopen de inkomsten van de parkeerexploitatie terug. Dit heeft met name te maken met het opheffen van parkeerterreinen ten behoeve van ruimtelijke ontwikkelingen waardoor het areaal van de gemeente kleiner wordt. Ook de komende jaren zal het gemeentelijke parkeerareaal (straat en terreinen) waarschijnlijk verder afnemen (bijv. door het wegvallen van parkeerterrein Maaswaard naast het stadskantoor). Ten opzichte van het huidige in de begroting vastgelegde financieel kader heeft dat in 2021 en 2022 geleid tot het incidenteel aframen van de parkeerinkomsten. Het ambitiedocument biedt een aantal bijsturingsmaatregelen voor wat betreft de kosten-baten verhouding van de parkeerexploitatie, en noodzakelijk voor de dekking van het uitvoeringsprogramma binnen de meerjarenbegroting 2022-2025. In het uitvoeringsprogramma zullen we hieromtrent concrete financiële voorstellen doen en eventueel nieuwe of bij te stellen inhoudelijke en/of financiële kaders benoemen, welke uiteindelijk integraal worden afgewogen bij het begrotingsproces 2023 en verder. Jaarlijks wordt via de P&C cyclus gerapporteerd over de financiële stand van zaken van de parkeerexploitatie

Communicatie

We hebben een intensief traject gevolgd met inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden. In onderstaande afbeelding vindt u een weergave van dit proces, waarbij ook de momenten zijn geduid waarop uw raad in het proces is betrokken. Een beschrijving van het gevolgde proces vindt u terug in het ambitiedocument. We hechten er waarde aan om uw raad ook een beeld te schetsen hoe de betrokkenen hebben gereageerd op onze ambities.

Procesplaat Ambitiedocument Parkeren. Proces vond plaats in 2021

4

Raadsvoorstel

Terugkoppeling parkeerpanels Over het algemeen is de reactie vanuit de parkeerpanels op de parkeerambities (uit bijgaand ambitiedocument) positief. De panelleden begrijpen de ambities en snappen dat de keuzes die gemaakt moeten worden. • In de panels namen zowel ondernemers als inwoners deel. Beide groepen erkennen het belang om het gesprek met elkaar aan te gaan. Zo ontstaat wederzijds begrip voor (verschillende) standpunten en de motivatie om gezamenlijk tot een oplossing te komen. De panels zijn zich ervan bewust dat oplossingen niet altijd tot ieders volle tevredenheid leiden. In een brede belangenafweging worden keuzes gemaakt. • Het ambitiedocument voorziet in een duidelijke koers, met suggesties van oplossingsrichtingen. Deze zijn voor, door en samen met de ervaringsdeskundigen geformuleerd, De oplossingsrichtingen helpen toekomstige discussies op een goede manier te voeren. Objectieve data helpt om de discussie op basis van feiten te voeren, en niet alleen op basis van onderbuikgevoelens. • Bewoners waarderen de mogelijkheid gehoord te worden. In het verleden werd er naar mening van bewoners teveel naar enkel ondernemers geluisterd, wat resulteerde in “het uitrollen van de rode loper” voor bezoekers aan onze gemeente. Door zowel met inwoners als met ondernemers het gesprek te voeren heeft men “oog voor elkaar”.

• Discussie wordt gevoerd als het gaat over ambities die voorkomen dat groen en ruimtelijke kwaliteit niet meer vanzelfsprekend worden opgeofferd voor parkeercapaciteit. In wijken waar het autobezit t.o.v. de capaciteit hoog wordt het belang van vergroening minder gewaardeerd. Men wil vooral eenvoudig parkeren. Daartegenover horen we ook panelleden die juist wél vinden dat er meer ruimte moet zijn voor groen en kwaliteit van leefbaarheid in de straat. In hun ogen mag de auto minder dominant aanwezig zijn in het straatbeeld. Met name in woonwijken waar dit speelt zit een flinke uitdaging om een goede balans hierin te vinden. • Tot slot zijn de panelleden vooral heel benieuwd naar de concrete maatregelen die gaan volgen in het uitvoeringsprogramma. We beseffen ons dat “het echte werk” dus ook pas na het vaststellen van het ambitiedocument zal beginnen. De discussies zullen dan in de volle scherpte worden gevoerd. De manier van participeren en samenwerken bieden veel vertrouwen op een constructief proces dat ten grondslag ligt aan het uitvoeringsprogramma. Veel van de panelleden hebben dan ook reeds aangegeven graag ook dan een steentje bij te willen dragen.

Terugkoppeling belanghebbenden Naast de individuele bewoners en ondernemers die zitting hebben gehad in de parkeerpanels spreken we uiteraard ook met belangenvertegenwoordigers en partijen die een direct belang hebben bij parkeren. Adviesgroep Parkeren en Bereikbaarheid Binnenstad Een belangrijke gesprekspartner is de Adviesgroep Parkeren en Bereikbaarheid. Deze adviesgroep bestaat uit inwoners en ondernemers die actief zijn in het Venlose stadscentrum, zoals o.a. Venlostad.com als grootste ondernemersvereniging en de Vereniging van Vastgoedeigenaren (VVE). • Voor zowel Venlostad.com als de VVE is het van groot belang dat de bezoekers van de binnenstad op een prettige manier kunnen parkeren. Liefst op korte afstand van hun bestemming. • Ook vinden ze dat we als gemeente vooral proactief en oplossingsgericht te werk moeten gaan, waarbij het faciliteren van de bezoekers centraal moet staan. • Het belang van de inwoner richt zich vooral op het prettig kunnen parkeren van de privé auto(‘s) op beperkte afstand van hun woning. Uiteraard parkeert iedereen het liefst voor hun eigen voordeur.

5

Raadsvoorstel

•

•

Over het algemeen wordt er binnen de adviesgroep positief gekeken naar de opgestelde ambities, mits we het belang van de bezoekers evenals dat van de bewoners niet uit het oog verliezen. Faciliteren van de mobiliteitsbehoefte van deze doelgroepen blijft een belangrijke randvoorwaarde. Daarbij is begrip voor het feit dat faciliteren zich niet overal in parkeren vertaalt. Er is zeker begrip voor de keuzes die we moeten maken om het voor iedereen prettig te maken en te houden in de binnenstad en men snapt dat we daarin af en toe ook minder populaire keuzes moeten maken.

Werkgroep Arcen Naast de binnenstad is ook Arcen een van de hotspots van onze gemeente als het gaat om parkeeruitdagingen. Dit mooie stadsdeel wordt immers regelmatig overspoeld met toeristen en bezoekers die voor parkeeroverlast zorgen. In Arcen zijn we al langere tijd in gesprek met belanghebbenden, zoals de dorpsraad, de werkgroep verkeer, de Kasteeltuinen, de ondernemersvereniging en het toeristisch platform om de bereikbaarheid te verbeteren en de overlast van bewoners te verminderen. • In Arcen liggen reeds goede ideeën die kunnen bijdragen aan het oplossen van de parkeerproblemen. Zo liggen er kansen om de parkeerterreinen van de Kasteeltuinen in te zetten als mobiliteitshub voor het dorp en de omgeving. Echter investeringen zijn nodig om de parkeerterreinen en mitigerende maatregelen teneinde mensen te stimuleren bij de Kasteeltuinen te parkeren. • Het ambitiedocument is, gezien de oplossingen “die reeds op de plank liggen” in de ogen van “Arcen” nog te weinig concreet. Graag zien ze dat op korte termijn uitvoering wordt gegeven aan de realisatie van de ambities. De ontwikkelingen in Arcen met betrekking tot de Hoogwaterbeveiliging bieden hiertoe wellicht al op korte termijn kansen. Toegankelijk Venlo Vertegenwoordigers van Toegankelijk Venlo komen op voor de belangen van mensen die eerder zijn aangewezen op het gebruik van de auto, vanwege een lichamelijke beperking.

Zij hebben hun zienswijzen uitgebreid gedeeld: • Maak een inclusief parkeerbeleid voor huidige en nieuwe openbare en object gebonden parkeerplaatsen. Bijvoorbeeld sportparken, hotelaccommodaties, recreatieparken, bedrijventerreinen, gemeentelijke (bezoekbare)voorzieningen; • Ben kritisch naar het gemeentelijke parkeerareaal. Voldoende toegankelijke invaliden parkeerplaatsen (IPP) zijn noodzakelijk. Maar ben ook kritisch naar het gebruik ervan. IPPvergunningen die niet meer gebruikt worden, hoeven niet stilzwijgend verlengd te worden. Daarmee leggen we onterecht een claim op de schaarse ruimte en werpen we een negatief daglicht op de positieve roep die we doen: een inclusief beleid. • Betrek Toegankelijk Venlo bij het informeren over de vindbaarheid en looproutes van en naar IPP’s. Vertegenwoordigers centra Blerick en Tegelen Ook vertegenwoordigers van de centra van Blerick en Tegelen zijn overwegend positief over het ambitiedocument. Men ziet dat er serieus is gekeken naar de wensen die in deze stadsdeelcentra leven en geven aan dat het ambitiedocument goede aanknopingspunten biedt om de ambities die in deze stadsdelen leven vorm te gaan geven. Q-park Een belangrijke partner voor het parkeren is uiteraard Q-park. Q-park heeft in het centrum alle openbaar toegankelijke parkeergarages in bezit. Ook vanuit Q-park is positief gereageerd op het ambitiedocument.

Er is grote bereidheid om samen met de gemeente hier de komende jaren

6

Raadsvoorstel

uitvoering aan te geven. We hebben immers hetzelfde belang; een aantrekkelijke en goed bereikbare stad waar mensen graag verblijven.

Vervolgprocedure raad Nadat uw raad zich heeft uitgesproken over het voorliggende ambitiedocument Parkeren “Samen werken aan het parkeren van morgen” en het voorgestelde kader kan worden vastgesteld zal de ontwikkeling van het uitvoeringsprogramma starten. In het uitvoeringsprogramma zullen we concrete financiële voorstellen doen en eventueel nieuwe of bij te stellen inhoudelijke en/of financiële kaders benoemen, welke uiteindelijk integraal worden afgewogen bij het begrotingsproces 2023 en verder. Dit willen we jaarlijks gaan doen, zodat we ook uw raad goed meenemen in de uitvoering en waar nodig ook de kans bieden om sturing te geven. Naast een jaarlijks uitvoeringsprogramma wordt het beleidsplan periodiek geëvalueerd. Effecten van genomen maatregelen worden getoetst op de vastgestelde parkeerambities. Parkeren is immers een dynamisch en complex onderwerp, waardoor monitoring, evaluatie en waar nodig bijsturing gepast is. We stellen voor om dit iedere 3 jaar samen met uw raad te doen. Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen Nr. 1. 2. 3. 4. 5.

Naam Ambitiedocument Parkeren Samen werken aan het parkeren van morgen

Datum 2021 Oktober ... .. .. ..

.. .. ..

7

Raadsbesluit onderwerp

GEMEENTEBESTUUR Ambitiedocument Parkeren

team RGWBET

24 november 2021

doorkiesnummer +31 77 3596436

raadsnummer 2021 raadsvergadering d.d.

steller Jasper van der Beek e-mail j.vanderbeek@venlo.nl datum 24 september 2021

De raad van de gemeente Venlo; gelezen het voorstel van het college van 12 oktober 2021, registratienummer ; gelet op artikel ; besluit: 1. Het ambitiedocument (deel 1) van het beleidsplan parkeren: “Samen werken aan het parkeren van morgen” waarmee de kaders voor het parkeren in Venlo voor de komende 10 jaar (2022 – 2032) worden vastgelegd; Met hierbij als belangrijkste opgaven: • Duurzaam parkeren: het parkeerbeleid ondersteunt de energietransitie en de verduurzaming van onze verplaatsingen • Duurzame verstedelijking: parkeren draagt bij aan een duurzame ontwikkeling van de gebouwde omgeving en economie van onze gemeente. • Leefbare woonstraten: we ambiëren leefbare en bereikbare woonstraten, waarin we spelen en leven. • Doelgroepgericht parkeren: er is voor iedere doelgroep een passende parkeervoorziening beschikbaar. • Heldere parkeerregels: we streven naar heldere en uniforme parkeerregels Hierbij uitgaande van het 4B-principe: 1. Beïnvloeden: Het is van belang om het gewenste parkeergedrag duidelijk te maken. 2. Benutten: We analyseren hoe we de parkeercapaciteit beter kunnen benutten. 3. Beprijzen: Wanneer benuttingsmaatregelen onvoldoende oplossing bieden, sturen we doelgroepen door naar een gewenste parkeerplaats of remmen we het autogebruik af met parkeerregulering. 4.

Bouwen: Pas als voorgaande opties niet voldoende blijken dan is realisatie van extra parkeervoorzieningen een optie. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2021 . De griffier

De voorzitter

Geert van Soest

Antoin Scholten