029 bijl01. Toelichting bestemmingsplan 'Bergmanshofweg ong. Hout-Blerick'.pdf

D

Bestemmingsplan ‘Bergmanshofweg ong. Hout-Blerick’ Toelichting IMRO: NL.IMRO.0983.BP202325BERGMANS-VA01 Gemeente Venlo

Colofon Toelichting: Bestemmingsplan ‘Bergmanshofweg ong. Hout-Blerick’. Rapportnummer: 2022.1814 Status: Vastgesteld Datum: 27 maart 2024 Projectlocatie Bergmanshofweg ong. Venlo (Hout-Blerick) 5926 RH Venlo Opdrachtnemer Reland Adviseurs B.V. Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland 085 043 1949 info@reland.nl © februari 2024 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 Inleiding......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Doel ......................................................................................................................................... 5

1.3

Plangebied ............................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 5

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie plangebied .................................................................................................... 7

2.4

Bestemmingsplan ................................................................................................................... 7

HOOFDSTUK 3 Planbeschrijving ............................................................................................................ 9 3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 9

3.2

Ontwikkeling ........................................................................................................................... 9

3.3

Toekomstige situatie plangebied ............................................................................................ 9

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 12 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 12

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 12

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 12

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 13

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................. 13

4.3

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 14

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg................................................................................ 14

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................. 15

4.3.3

Provinciale omgevingsverordening 2021 ......................................................................... 15

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ................................................................................................................... 16 Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 ................................................ 16 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 16

4.5.1

Strategische Visie Venlo 2040.......................................................................................... 16

4.5.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo ....................................................................................... 17

4.5.3

Welstandsnota gemeente Venlo 2013 ............................................................................. 18

4.5.4

Woonvisie 2021-2026 ....................................................................................................... 19

4.5.5

Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering .............................................. 20

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 21 5.1 5.1.1

Milieu .................................................................................................................................... 21 M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 21

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 22

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 22

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 24

5.1.5

Externe veiligheid ............................................................................................................. 25

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 30

5.1.7

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 31

5.2

Water .................................................................................................................................... 31

5.2.1

Beleidskader ..................................................................................................................... 31

5.2.2

Kenmerken huidige watersysteem ................................................................................... 32

5.2.3

Afkoppel beslisboom ........................................................................................................ 33

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 33

5.3.1

Gebieds- en soortenbescherming .................................................................................... 33

5.3.2

Soortenbescherming ........................................................................................................ 35

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 36

5.5

Landschap en cultuurhistorie................................................................................................ 38

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 39

5.6.1

Mobiliteit............................................................................................................................ 39

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 40

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 41 6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 41

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 41

Bijlagen Bijlage I: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage II: Verkennend bodemonderzoek Bijlage III Archeologisch onderzoek Bijlage IV: Visie omgeving Bijlage V: AERIUSberekening aanleg Bijlage VI: AERIUSberekening gebruik Bijlage VII: AERIUS rapportage Bijlage VIII: Quickscan Flora & Fauna

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding De initiatiefnemer is eigenaar van het perceel L6808, gelegen aan de rand van HoutBlerick aan de Bergmanshofweg. Op dit moment wordt het perceel ingezet als grasland en draagt als zodanig bij aan het behoud van landschapswaarden. De initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van het terrein een woonkavel ten behoeve van één levensloopbestendige vrijstaande woning te realiseren welke een ontsluiting heeft aan de Bergmanshofweg. Voor bovengenoemde beoogde ontwikkeling heeft het College van Burgemeester en Wethouders 4 april 2023, onder voorwaarden een positief principebesluit genomen. Om de beoogde (integrale) ontwikkeling mogelijk te maken wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen.

1.2

Doel Het doel van dit bestemmingsplan is om de herziening van de bestemming ter plaatse van Bergmanshofweg ongenummerd planologisch-juridisch te borgen. Onderdeel van het bestemmingsplan is voorliggende toelichting waarbinnen een goede ruimtelijke ordening wordt onderbouwd.

1.3

Plangebied Het plangebied is gelegen binnen het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Venlo, sectie L, nummer L6806 (figuur 1). Dit perceel heeft een totale oppervlakte van 2.400m2.

Figuur 1: Kadastrale afbakening van het plangebied

1.4

Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit 6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het gebieds- en projectprofiel waarin de huidige situatie van het plangebied en de omgeving wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. Hierdoor

5

wordt een goed beeld verkregen met betrekking tot de beoogde bestemmingsplanherziening. Hoofdstuk 4 betreft een beschrijving en toets aan het beleid op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 5 wordt getoetst of de beoogde ontwikkeling al dan niet effect heeft op de omgevingsaspecten en of deze omgevingsaspecten van invloed zijn op de beoogde ontwikkeling. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het perceel ligt aan de rand van Hout-Blerick. De aangrenzende percelen zijn in gebruik als grasland. In de omgeving zijn voornamelijk woningen gelegen, maar in zuidelijke en westelijke richting gaat deze omgeving snel over in het buitengebied van Venlo. Tussen de kern en het buitengebied, ten zuiden van de planlocatie, is een groene bufferzone gelegen waarbinnen de Springbeek is gesitueerd (ca. 20 meter afstand). Op 60 meter ten zuiden van het plangebied ligt de Baarlosestraat, de ontsluitingsweg van de buurt. Conform provinciaal beleid ligt het plangebied in stedelijk gebied. Volgens de gemeentelijke structuurvisie betreft het echter landelijk gebied.

2.3

Huidige situatie plangebied Het plangebied is in de huidige in gebruik als grasland ten behoeve van et behouden van landschapswaarden. Er zijn er geen houtopstanden aanwezig, maar het plangebied grenst wel aan een bomenrij die op het perceel ten zuiden van het plangebied zijn gesitueerd en een paar bomen aan de noordzijde die net buiten het perceel vallen.

2.4

Bestemmingsplan Voor het plangebied is het vigerende bestemmingsplan ‘Kern Hout-Blerick’, zoals vastgesteld op 26 mei 2010. Conform dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’, tevens ligt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ ter plaatse van het plangebied. Daarnaast is er nog sprake van de Paraplubestemmingsplannen ‘reguleren onbenutte plancapaciteit wonen’ en ‘kamerbewoning’. Binnen de kaders van deze bestemmingsplannen is het in het plangebied niet direct mogelijk om een woning te realiseren, zo ontbreekt op de locatie de bestemming Wonen en een bouwvlak. Binnen de bestemmingsplanregeling zijn ook geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Hierdoor is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.

7

Figuur 2: Uitsnede van het vigerende bestemmingsplan 'Kern Hout-Blerick' (vastgesteld 25 juni 2010)

8

HOOFDSTUK 3.1

3 Planbeschrijving

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het plan toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe dit gevormd is en hoe dit zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling De initiatiefnemer heeft de wens om binnen het plangebied een woonfunctie ten behoeve van één levensloopbestendige vrijstaande woning te realiseren. Concreet betekent dit, dat de bestemming ter plaatse van het plangebied gewijzigd zal worden. Het westelijke deel van de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ wordt omgezet naar de bestemming ‘Wonen’, inclusief een bouwvlak en aanduiding waar een hoofdgebouw is toegestaan. Initiatiefnemer is voornemens een gedeelte van de agrarische bestemming te behouden waardoor de openheid van het gebied gewaarborgd wordt.

3.3

Toekomstige situatie plangebied In deze paragraaf zijn plattegronden weergegeven van de gewenste situering van de woning en de indeling van de woning om een goed beeld te krijgen van de beoogde situatie. Stedenbouw en landschappelijke voorwaarden In een voorgaand stadium is met de gemeente Venlo overleg gevoerd over de situering van de woningen aan de Bergmanshofweg. De gemeente heeft onder bepaalde voorwaarden aangegeven, in het principebesluit van april 2023, dat op het perceel L6808 een woonkavel gerealiseerd kan worden. Ietwat ten noordoosten (percelen L7101 en L7102), aangrenzend aan het besluitgebied, is nog eens de mogelijkheid geboden om onder voorwaarden twee woningen te realiseren. Deze woningen zijn geen onderdeel van dit bestemmingsplan, maar zijn in het kader van het voortraject en het principeverzoek meegewogen in de afweging van de gemeente Venlo. Het College van Burgemeester en Wethouders heeft onder voorwaarden een positief principebesluit genomen inzake de voorgestelde (integrale) ontwikkeling binnen het projectgebied. Hieronder is een tekening bijgevoegd waarop de inpassing van de woningen en de kernwaarden van de omgeving zijn aangeduid. In de ontwikkeling van plannen dient hier rekening mee gehouden te worden.

9

Figuur 3: Visie op de ontwikkeling aan de Bergmanshofweg

Uit figuur 3 (visiekaart) blijkt dat de openheid naar het buitengebied van Venlo op een bepaalde wijze gewaarborgd moet blijven. Er is een zichtrelatie die twee kanten op werkt. Aan de ene kant is er sprake van een zichtlijn die komt van de Holleweg richting de kerk als zowel vanaf de Bergmanshofweg richting de openheid (Holleweg). De Springbeek loopt in deze omgeving en de nabije omgeving heeft dan ook een groene uitstraling. Derhalve is de stedenbouwkundige opzet van de woningen hier op afgestemd. In figuur 4 is een plattegrond weergegeven van de beoogde situatie. In het plan is gekozen om één vrijstaande woning te realiseren. Dit past bij de omgeving waar vrijwel alleen vrijstaande woningen zijn gerealiseerd. De woning komt op circa 10-15 meter van de Bergmanshofweg te liggen. De voorgevelrooilijn ligt gelijk met de aangrenzende woningen. Hiermee zorgt de ontwikkeling voor een zorgvuldige inpassing van de woning. Vanaf de Bergmanshofweg blijft het zicht op de groene lob zichtbaar als zichtlijn vanaf de Bergmanshofweg naar het zuidwesten. De parkeervoorziening van de woning wordt op eigen terrein gerealiseerd. Er zal een nieuwe inrit worden gerealiseerd die aansluit op de Bergmanshofweg. Verder zullen de gronden die niet noodzakelijk benut hoeven te worden in het kader van woondoeleinde ongebruikt blijven.

Dit voorkomt onnodige verrommeling van de zichtlijn op de groene lob, evenals het behoud van de groene lob.

10

Figuur 4: Toekomstige situatie plangebied.

11

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen voor het plangebied. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI bevat de hoofdzaken van het beleid voor de fysieke leefomgeving. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: a) Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie, b) De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden, c) Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken, d) Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en maken van keuzes. De rijksoverheid doet dit niet alleen. In veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies: 1. Slimme combinaties maken waar dat mogelijk is. 2. De kernmerken van het gebied centraal zetten 3.

Niet uitstellen of doorschuiven. Steden moeten zich duurzaam ontwikkelen door een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid en leefomgevingskwaliteit. Het woningaanbod in de regio’s sluit aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse. Het Rijk zet door middel van de woningbouwimpuls in op betaalbare woningen, het versnellen van de woningbouw en een goede leefomgeving. Er wordt uitvoering gegeven aan de Woondeals. Het reeds bestaand fonds voor stedelijke transformatie, opgericht om de ontwikkeling van complexe binnenstedelijke locaties te versnellen, wordt door het Rijk gecontinueerd.

Conclusie 12

In onderhavig plan wordt de mogelijkheid geboden voor de realisatie van een woonkavel binnen de kern van Hout-Blerick, in een gebied wat zich kenmerkt met de hoofdfunctie wonen. Er wordt dan ook geen aanzet tot een grootschalige ontwikkeling gedaan, waarbij het beleid uit de NOVI in het geding komt. De ontwikkeling is daarom niet van nationaal belang. Met de inrichting wordt rekening gehouden met de woningen in de omgeving en de bestaande structuur. Er kan worden gesteld dat de NOVI geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling.

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In de SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'neetenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Conclusie In dit geval is geen sprake van kaderstellende uitspraken bij nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is. Voor woningbouw geldt dat het niet nodig is om de Ladder te doorlopen, wanneer er sprake is van de ontwikkeling van 11 of minder woningen. Beneden dit aantal is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de Ladder.

13

Conclusie In onderhavige ontwikkeling wordt één woning toegevoegd waardoor dit geen stedelijke ontwikkeling betreft. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft daarom niet te worden doorlopen voor dit plan.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) van de provincie Limburg vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook de aspecten gezondheid, veiligheid en gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen. Conform de kaart ‘Limburg’ is het plangebied gelegen binnen de zone ‘plangebied ‘wonen en leefomgeving’ (hoofdstuk 5 van POVI).

Figuur 5: Kaart bijgaande POVI Limburg

De provincie Limburg heeft als visie om flexibiliteit te faciliteren op de woningmarkt én flexibele woonvormen te stimuleren waardoor aan de veranderende woonwensen en behoeften van een meer ‘diverse’ groep mensen tegemoet gekomen wordt in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. Daarnaast laat de provincie Limburg zien dat de component ‘wonen’ méér is dan alleen de spreekwoordelijke stenen. Door in samenhang naar woonopgaves te kijken, zetten zij in om op wijk- en buurtniveau de juiste verbindingen tussen sociale en fysieke woonopgaven (wonen, zorg, welzijn en leefbaarheid) en een duurzame, veilige en gezonde leefomgeving met gevarieerde woonmilieus te creëren. Daarmee wil Limburg verdere segregatie voorkomen en ruimtelijk te sturen door te prioriteren op inbreiding 14

(herstructurering/ herbestemming), conform de principes van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Samen met haar partners wil de provincie Limburg een voortreffelijke woon- en leefomgeving realiseren. Dit doen ze door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, op het juiste moment beschikbaar en betaalbaar. Conclusie Omdat het plangebied is gelegen op de stedelijke contour (de dorpsrand van HoutBlerick) en voorziet in de afronding van de dorpsrand, is het een uitermate geschikte woningbouwlocatie, welke aansluit bij de provinciale omgevingsvisie..

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied is gelegen binnen de boringsvrije zone Venloschol. Het plangebied is niet gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Daarnaast zet de provinciale omgevingsverordening Limburg er zo veel mogelijk op in om nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen het bestaand stedelijk gebied te ontwikkelen. Dit wordt in het POL2014 aangeduid als ‘bebouwd gebied’. Conclusie Aangezien er met onderhavige ontwikkeling niet wordt voorzien in diepe grondboringen, zijn er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol. Daarnaast is het plangebied gelegen op de rand van het ‘Bebouwd gebied’. Het plan zorgt voor een afronding van de dorpsrand van Hout-Blerick, en past zodoende binnen de regels van de omgevingsverordening

4.3.3

Provinciale omgevingsverordening 2021 De Provinciale omgevingsverordering 2021 is vastgesteld maar (nog) niet vigerend. Dit zal wel het geval zijn zodra de omgevingswet ook van kracht wordt op 1 januari 2024. In deze omgevingsverordening zijn regels opgenomen om de provinciale omgevingsvisie juridische binding te geven. Uit de bijbehorende kaarten blijkt dat het plangebied is gelegen binnen de ‘Boringsvrije zone Venloschol’ en ‘Stedelijk gebied’. Het plangebied is niet gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Conclusie Aangezien er met onderhavige ontwikkeling niet wordt voorzien in diepe grondboringen, zijn er geen belemmeringen te verwachten ten aanzien van de boringsvrije zone Venloschol.

15

Daarnaast is het plangebied gelegen op de rand van het ‘Stedelijk gebied’. Het plan zorgt voor een afronding van de dorpsrand van Hout-Blerick, en past zodoende binnen de regels van de omgevingsverordening

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 De Regionale Woonvisie Noord-Limburg, zoals vastgesteld op 20 oktober 2020, betreft een visie waarmee verschillende gemeenten, waaronder gemeente Venlo, sturing geven aan de regionale woningmarkt. Deze visie vervangt de Regionale Structuurvisie Wonen uit 2016. In deze geactualiseerde visie wordt teruggekeken op de vorige structuurvisie en is bekeken wat meegenomen wordt naar de huidige visie. Zo blijft de regio inzetten op de samenwerking en afstemming met haar partners (corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: • •

Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt.

Conclusie Met onderhavige ontwikkeling wordt een levensloopbestendige woning toegevoegd aan de bestaande woningvoorraad. De realisatie van levensloopbestendige woningen sluit aan bij de woonbehoefte van de regio. Hierdoor draagt deze ontwikkeling bij aan de opgave uit de regionale woonvisie wonen Noord-Limburg 2020-2024. Daarnaast sluit de beoogde woning aan bij de bestaande woningen op de naastgelegen percelen. In overeenstemming met de gemeente wordt de woning zo ingepast dat bestaande landschappelijke waarden niet geschaad worden. Het ontwikkelen van de woningen past daarmee, onder bepaalde voorwaarden, binnen de woonvisie.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Strategische Visie Venlo 2040 De Strategische Visie Venlo 2040 (april 2021) betreft een visie hoe de gemeente Venlo zich tot 2040 wil ontwikkelen. Binnen deze visie zijn afwegingskaders opgenomen op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen een breder perspectief kunnen worden geplaatst. De Strategische visie 2040 is de opvolger van de Strategische visie 2030 waarbij het strategisch perspectief voor de toekomst iets is bijgesteld. Voor de visie zijn vijf thema’s gekozen waarvoor de ambities voor het jaar 2030 zijn beschreven: • Stad van actieve mensen; • Innovatieve en excellente stad; • Venlo internationaal; • Centrum van de Euregio: hoofdstad en vitaal hart; • Veelzijdige stad in het groen.

16

Aanvullend op deze ambities zijn in de Strategische visie 2040 de volgende thema’s toegevoegd: • Gezondste regio; • Een (t)huis om van te houden; • Ruimte voor ontwikkeling; • Werken in Venlo; • Grenzeloos. De geschetste thema’s en ambities zijn samengetrokken tot een drietal scenario’s waarin duidelijk herkenbare accenten worden gezet. Tijdens het besluitvormingsproces over de strategische visie in de gemeenteraad is een aantal elementen uit deze drie scenario’s samengevoegd tot een samengesteld scenario: Venlo Kansenstad. Dit is het scenario waarvoor de gemeenteraad zich raadsbreed heeft uitgesproken. Individuele ontplooiing en participatie, innovatiekracht en een aantrekkelijk woonklimaat zijn de belangrijkste karakteristieken van dit toekomstscenario. De gemeente Venlo heeft de ambitie om in 2040 te zorgen dat iedereen een huis naar behoefte en mogelijkheden beschikbaar heeft. Daarnaast moeten wijken en kernen beschikken over voldoende goede en betaalbare woningen. Er moet in 2040 sprake zijn van een gedifferentieerde samenstelling naar inkomen, leeftijd en etniciteit. Conclusie Door de demografische ontwikkelingen is er steeds meer vraag naar passende woningen voor verschillende doelgroepen.

Het initiatief, door het realiseren van een woonkavel voor een levensloopbestendige woning, past bij het doel van de gemeente Venlo dat er een gedifferentieerde samenstelling is aan levensloopbestendige woonvormen. Gezien de ligging aan reeds bestaande ‘niet-levensloopbestendige’ woningen, is de beoogde situatie ruimtelijk-functioneel passend binnen de omgeving. Er zijn voldoende voorzieningen in de omgeving die het zelfstandig wonen langer faciliteren en zelfs kunnen bevorderen. Hiermee sluit de realisatie van de woning aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Strategische Visie Venlo 2040. Door de ontwikkeling van een woningbouwkavel binnen de kern van Hout-Blerick, draagt het initiatief bij aan de behoefte naar nieuwbouwwoningen. Gezien de ligging tussen reeds bestaande woningen is de beoogde woning ruimtelijk-functioneel passend binnen de omgeving. Hiermee sluit de realisatie van de woning aan bij de ambitie zoals opgenomen in de Strategische Visie Venlo 2040.

4.5.2

Ruimtelijke Structuurvisie Venlo Op 25 juni 2014 is de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo vastgesteld door de gemeenteraad van Venlo. Hierin is de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente beschreven. Zo is opgenomen wat er op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is voor de komende jaren. In deze structuurvisie zijn de ambities en opgaven voor de gemeente Venlo het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2040.

17

De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema’s: 1. Drukte in het ommeland; 2. Ruimte in de stad; 3. Leven aan de Maas; 4. Voorzieningen op maat; 5. Robuuste structuren. Naast de vijf thema’s zijn er drie aandachtspunten welke betrekking hebben op elk ruimtelijk initiatief. Hiermee wordt bedoeld dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: - de uitgangspunten van Cradle to Cradle als vertrekpunt worden gehanteerd; - de vraag wordt gesteld wat het initiatief met betrekking tot de (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; - het zelf georganiseerd draagvlak geniet. Conclusie Volgens de Ruimtelijke structuurvisie is de locatie aan de Bergmanshofweg gelegen buiten de contouren van het stedelijk gebied, in eerste instantie is hier geen woningbouw toegestaan. Echter is er in de woonvisie (hoofdstuk 4.4.1) geconstateerd dat binnen de contouren van Hout-Blerick nog weinig ruimte over is voor woningbouw, aan de hand van deze constatering is er een gebiedsvisie gerealiseerd voor desbetreffend plangebied voor de realisatie van 3 woningen, waarvan onderhavig bestemmingsplan 1 woning van voorziet (zie figuur 3). Het plangebied is gelegen op de stedelijke contour aan de dorpsrand van Hout-Blerick. Het perceel voor de beoogde woning wordt in de huidige situatie gebruikt als grasland.

De realisatie van één woning zorgt voor een afronding van de dorpsrand en is ruimtelijk passend in het gebied. Belangrijke waarden als het beekdal van de Springbeek en de zichtlijn naar de kerk worden met de huidige opzet gewaarborgd.

4.5.3

Welstandsnota gemeente Venlo 2013 De gemeenteraad van Venlo heeft op 29 januari 2014 de Welstandsnota gemeente Venlo 2013 vastgesteld. De kernopgave van de nota is het waarborgen van de kwaliteit van de verschijningsvorm van bouwwerken. Het doel van de nota is: • Meer vrijheid en verantwoordelijkheid geven aan de burgers en bedrijven van Venlo; • Een sneller en slagvaardiger uitgevoerd welstandsbeleid en een betere dienstverlening; • Verbetering van de toegankelijkheid van de welstandsnota en daarmee betrokkenheid creëren van burgers en bedrijven bij de kwaliteit van hun directe fysieke leefomgeving; • Betere regie op de verschijningsvorm voor een aantrekkelijke fysieke leefomgeving. Conclusie Conform de kaart behorende bij de welstandsnota, is het plangebied gelegen in een ‘bijzonder’ gebied. Het beeld van de kern Hout-Blerick wordt bepaald door individueel gebouwde woningen. De oudste bebouwing, die dateert vanaf de achttiende eeuw, ligt aan de Hoverhofweg, Zalzerskampweg, Groetweg en Holleweg. Het betreft vooral kleine en grote boerderijen, arbeiderswoningen, herenhuizen, villa’s en woon-

18

winkelpanden. De laatste categorieën zijn door inbreiding tussen de oudere bebouwing geplaatst, zodat met name de kern een compacte indruk maakt. De kern van HoutBlerick geeft identiteit aan het dorp. Met de realisatie van een woonkavel voor één vrijstaande woning, wordt aangesloten bij het straatbeeld van de Bergmanshofweg met vrijstaande woningen en twee-ondereen-kapwoningen. Gezien er wordt aangesloten bij het bestaande karakter van de fysieke leefomgeving, wordt hier geen afbreuk aan gedaan. De ontwikkeling is daarmee niet in strijd met de welstandnota.

4.5.4

Woonvisie 2021-2026 De gemeenteraad van Venlo heeft op 21 september 2021 de ‘Woonvisie 2021 – 2026 – Op weg naar toekomstbestendig wonen’ vastgesteld. Met het vaststellen van de woonvisie schept de gemeente Venlo de randvoorwaarden om te komen tot een toekomstbestendige woningvoorraad. Om dit te bewerkstelligen werkt de gemeente met drie hoofdthema’s die in de woonvisie nader zijn uitgewerkt: 1. Een robuuste woningvoorraad; 2. Beschikbaarheid en betaalbaarheid; 3. Wonen en zorg. Bij deze hoofdthema’s zijn doelstellingen op hoofdlijnen geformuleerd. Dit geeft enerzijds flexibiliteit en ruimte om in te spelen op ontwikkelingen die nu nog niet zijn voorzien of op goede ideeën vanuit de samenleving en de markt. Anderzijds geeft deze visie voldoende duidelijkheid en richting, zodat partners weten wat ze van de gemeente Venlo mogen verwachten. Bij de doelstellingen wordt uitgegaan van drie ordenende principes: • Versnellen: Waar mogelijk worden kansen gepakt om opgaven versneld op te pakken. • Verbinden: Wonen staat niet op zichzelf, daarom wordt de verbinding met andere beleidsterreinen gezocht, maar ook met andere opgaven en vraagstukken- wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen. • Vernieuwen: Hiermee wordt bedoeld dat we open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen.

Bij nieuwbouw wordt ingezet op het bevorderen van doorstroming. De grootste groei zit in 65+ huishoudens, deze doelgroep woontnu veelal in (grote) eengezinswoningen. Er is een deel van deze groep die wel wil verhuizen en dan een sterke voorkeur heeft voor meer toekomstbestendige woonvormen. Hierdoor ontstaat meer ruimte voor starters en (jonge) doorstromers op de woningmarkt. Ook woningen toevoegen voor 1en 2-persoonshuishoudens lijkt een ‘no-regret’ scenario, gezien de toename van dit type huishoudens. De bestaande woningvoorraad is nu hoofdzakelijk gericht op gezinnen. Daarbij is het doel het creëren van gemengde wijken en een diversiteit aan woningbouwsegmenten. Voor wat betreft het onderwerp ‘beschikbaarheid’ heeft de gemeente zich in de visie als doel gesteld dat er jaarlijks gemiddeld 350-400 woningen aan de voorraad worden toegevoegd, om de huishoudensontwikkeling bij te houden en het woningtekort terug te brengen naar een acceptabel niveau.

19

De beoogde ontwikkeling past in de daarvoor geldende ruimtelijke strategie, door het beter benutten van de bestaande stedelijke ruimte. Dit kan het draagvlak voor voorzieningen behouden en kostbare nieuwe infrastructuur voorkomen. In principe worden er geen nieuwe woningen gerealiseerd buiten de bestaande contour. Echter is in het geval van Hout-Blerick sprake van een gebrek aan ruimte binnen de contour. Eveneens speelt daar een andere opgave: in het kader van de voorgenomen dijkverlegging wordt daar een gebiedsontwikkeling voorbereid met als doel het laagterras tussen Baarlo en Hout-Blerick anders in te richten. Hiervoor moeten woningen verdwijnen om plaats te maken voor meer ruimte voor de rivier. Dit gaat gepaard met woningbouw aan de randen van dit gebied, op hoge grond maar wel net buiten de contour. Op andere plekken is dit tijdens de looptijd van deze woonvisie niet aan de orde. Conclusie Uit de woonvisie blijkt dat gemeente Venlo in Hout-Blerick mogelijkheden biedt voor het toevoegen van nieuwbouwwoningen bij lokale behoefte. Met het realiseren van een woonkavel voor een nieuwe, vrijstaande, levensloopbestendige woning op onderhavige locatie wordt het woonaanbod in Venlo versterkt en gezorgd voor een mogelijkheid van doorstroming. Hierdoor ontstaat er een grotere, robuustere woningvoorraad. Dit initiatief past in de lijn van de Woonvisie 2021 – 2026.

4.5.5

Uitgangspunten Dynamische woningbouwprogrammering De uitgangspunten binnen de woningbouwprogrammering vormen de lokale vertaling van de woningbouwkaders die in de voormalige Woonvisie Regio Venlo e.o. 2011-2015 waren vastgelegd. Alle woningbouwinitiatieven worden aan de Uitgangspunten Dynamische Woningbouwprogrammering getoetst.

Conclusie Bij nieuwe initiatieven voor woningbouw is toetsing aan de uitgangspunten van de dynamische woningbouwprogrammering aan de orde. Hierin is opgenomen dat er in principe geen medewerking wordt verleend aan nieuwe woningbouwinitiatieven. Uitgezonderd initiatieven voor een enkele woning, hieraan (mits passend in de woningbehoefte van het deelgebied of een bijdrage leverend aan de doelen van de stad) wordt wel medewerking verleend. Het toevoegen van één levensloopbestendige vrijstaande woning, zoals wordt beoogd, is passend binnen de woningbehoefte in HoutBlerick

20

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is, dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. In het plangebied worden twee nieuwe woning toegevoegd. Het realiseren daarvan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Gezien er sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is geen sprake van een m.e.r.beoordelingsplicht.

Daarnaast is sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer er 12 of meer woningen worden gebouwd. In dit geval wordt er een woonkavel toegevoegd. Daarom betreft de ontwikkeling geen stedelijk ontwikkelingsproject en valt daardoor niet onder de in lijst C of D genoemde ontwikkelingen, waardoor geen m.e.r.-procedure hoeft te worden doorlopen. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Het voorliggende initiatief betreft de ontwikkeling van een woonkavel. Een dergelijk kleinschalig initiatief betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Als gevolg hiervan hoeft voor de ontwikkeling van de woning dan ook geen vormvrije m.e.r.beoordeling te worden doorlopen.

21

5.1.2

Bodem In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is in een eerder stadium van de planontwikkeling (2012) door Econsultancy een verkennend bodemonderzoek (NEN 5740) uitgevoerd. Echter waren deze gegevens gedateerd en is er daarom een nieuw verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in september 2023. Onderstaand wordt kort ingegaan op de conclusies uit het onderzoek. Voor meer informatie wordt verwezen naar de volledige onderzoeksrapportage als bijlage bij dit bestemmingsplan (bijlage II). Gebaseerd op de verzamelde gegevens uit het vooronderzoek kan de onderzoekslocatie als “onverdacht” worden beschouwd op het voorkomen van bodemverontreiniging. Bij de uitgevoerde profileringsboringen zijn zintuiglijk geen bodemvreemde materialen aangetroffen. Er bestaat geen aanleiding te vermoeden dat ter plaatse van de onderzoekslocatie sprake is van een bodemverontreiniging. De aanwezigheid van asbestverdacht materiaal in de bodem wordt niet verwacht (niet verdacht). Als de bodem van de locatie op basis van de verkregen informatie uit het vooronderzoek “onverdacht” lijkt, dan kan in principe op basis van de Nota Bodembeheer Limburg Noord 2020-2029 een verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 achterwege blijven. In plaats van een bodemonderzoek uit te moeten voeren kan dan gebruik gemaakt worden van de gegevens zoals vastgelegd in de bodemkwaliteitskaart van de gemeente.

Het is nadrukkelijk de keuze van de initiatiefnemer of hij gebruik maakt van de bodemkwaliteitskaart of dat hij toch een bodemonderzoek laat uitvoeren. Voordat hij deze keuze maakt zal hij zich moeten vergewissen van de voor- en nadelen en de eventuele risico’s. Conclusie bodem De initiatiefnemer wenst op basis van de resultaten uit dit onderzoek gebruik te maken van de bodemkwaliteitskaart als bewijsmiddel. Het aspect ‘Bodem’ vormt geen belemmering voor het plan.

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. b. c.

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een plan draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;

22

d.

een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Ter plaatse van de te realiseren woning dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit. In de Wet Milieubeheer zijn daarom grenswaarden gesteld met betrekking tot fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Voor het vaststellen van de achtergrondconcentraties fijnstof en stikstofdioxide zijn de grootschalige depositie- en concentratiekaarten van het RIVM geraadpleegd. Fijnstof PM10 De grens voor de jaargemiddelde concentratie bedraagt 40 µg/m3 en de grens voor de daggemiddelde concentratie bedraagt 50 µg/m3. De achtergrondconcentratie voor fijnstof op de locatie bedraagt circa 14,29 µg/m3 (PM10). Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de wettelijk gestelde grenswaarden. Fijnstof PM2,5 De grens voor de jaargemiddelde concentratie bedraagt 25 µg/m3 en de grens voor de daggemiddelde concentratie bedraagt 40 µg/m3. De achtergrondconcentratie voor fijnstof op de locatie bedraagt circa 8,14 µg/m3 (PM10). Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de wettelijk gestelde grenswaarden. Stikstof Voor stikstofdioxide (NO2) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor een jaargemiddelde concentratie en 200 µg/m3 voor een daggemiddelde concentratie. De achtergrondconcentratie voor stikstofdioxide ter plaatse van het plangebied bedraagt circa 11,53 µg/m3.

Dat betekent dat ook de hoeveelheid stikstofdioxide ruim beneden de gestelde grenswaarden conform de Wet milieubeheer ligt. Initiatief Door de realisatie van de woning zal het aantal verkeersbewegingen in de nieuwe situatie toenemen. Daardoor zal tevens de hoeveelheid fijnstof in de lucht toenemen. Met behulp van de NIBM-tool van het RIVM is berekend of er nader onderzoek moet worden gedaan naar de invloed van het extra verkeer op de luchtkwaliteit. Uit paragraaf 5.6.1 blijkt dat de realisatie van één woning zorgt voor een toename van maximaal 8,6 verkeersbewegingen per etmaal. Door middel van de NIBM-tool kan worden berekend of naar aanleiding van deze toename een nader onderzoek naar de luchtkwaliteit noodzakelijk is.

23

Uit de NIBM-tool (figuur 6) blijkt dat de toename van het extra verkeer niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging, waardoor nader onderzoek naar de luchtkwaliteit niet noodzakelijk is. Het aandeel vrachtverkeer is op 0,0% geschat, omdat onderhavig plan een woondoeleind heeft. Hierdoor zal het geen vrachtverkeer aantrekken. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

Figuur 6: NIBM tool

5.1.4

Geluid In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgelegd dat, indien binnen het plangebied geluidgevoelige functies zijn voorzien binnen de invloedssfeer/onderzoekszones van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen, een akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan of afwijking van het bestemmingsplan. Spoorweg- en industrielawaai In de directe omgeving zijn geen spoorwegen of industrieterreinen gelegen. Het plangebied is dus niet binnen de invloedssfeer van spoorwegen en/of industrieterreinen gelegen, waardoor dit geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. Wegverkeerslawaai Voor wat betreft wegverkeerslawaai geldt een onderzoeksplicht voor alle wegen, met uitzondering van: • wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen; • wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.. Wegverkeerslawaaionderzoek (bijlage I) De hoogste geluidbelasting op de gevels van de woning bedraagt 44 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh ten gevolge van wegverkeer op de Baarlosestraat De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee op de woning niet overschreden. Er hoeft voor de woning geen hogere waarde te worden aangevraagd. 24

Volgens het Bouwbesluit moet de zgn. karakteristieke geluidwering GA van de uitwendige scheidingsconstructie van een verblijfsgebied in een woning ten minste gelijk zijn aan de invallende geluidbelasting verminderd met 33 dB; voor verblijfsruimten gelden 2 dB lagere waarden voor de geluidwering G, De voorschriften hebben tot doel de geluidbelasting binnenshuis in de verblijfsgebieden van een woning te beperken tot 33 dB. Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. Er moet daarom gerekend worden met de geluidbelasting zoals weergegeven in de onderstaande tabel. Deze tabel geeft voor de Baarlosestraat een overzicht van de berekende invallende geluidbelasting Lden in 2022, zonder aftrek.

Omdat de geluidbelasting op alle gevels minder dan 53 dB bedraagt, is de minimum G, vereist van 20 dB voor de gevels van de woning. Aanvullende voorzieningen die de standaardeisen uit het Bouwbesluit te boven gaan zijn niet nodig. Conclusie Uit het geluidonderzoek van januari 2023blijkt dat de verkeersintensiteiten op de Baarlosestraat minder hard zijn toegenomen dan in 2012 geprognotiseerd. Op basis van verkeerstellingen in 2018 kan de conclusie worden getrokken dat de verwachte verkeersintensiteit in 2032 op hetzelfde peil ligt als waar in het rapport van werd uitgegaan voor 2022. De gevelbelasting zal met de nu bekende gegevens ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB blijven. Er kan aan de hand van het akoestisch onderzoek geconcludeerd worden dat het aspect geluid een goede ruimtelijke ordening niet in de weg staat.

5.1.5

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste besluiten zijn:

25

• • •

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in het besluitgebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de ‘Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico’ zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden? Bron Inrichtingen (Bevi) Buisleidingen (Bevb)

1

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen. Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1.

Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer:

26

Spoor-, Rijksen waterwegen (Bevt)

Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen2.

Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik In deze circulaire zijn veiligheidszones (A-, B- of C-zone) vastgesteld voor de opslag van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. Binnen deze veiligheidszones worden de aanwezigheid van activiteiten en/ of objecten uitgesloten. Vuurwerkbesluit Dit besluit geeft veiligheidsafstanden voor de opslag van consumentenvuurwerk en professioneel vuurwerk. Beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente Venlo Voor 2030 wil Venlo nog meer innoveren en excelleren met als stuwende sectoren de logistiek, agribusiness en maakindustrie. Met dit beleidsplan wordt vanuit een integrale benadering duidelijk hoe vanuit het thema externe veiligheid een bijdrage kan worden geleverd aan de gewenste ontwikkeling van Venlo. Dit beleidsplan is richtinggevend voor het kader in ruimtelijke plannen, het afgeven van milieuvergunningen voor risicobedrijven en het afgeven van bouwvergunningen. Deze kaders zijn afgestemd op de Strategische visie van Venlo en zijn overgenomen en de lokale bestuurlijke visie op veiligheid. Het beleidsplan heeft geen wettelijke basis, maar betreft een kaderstellend beleidsstuk. Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1.

Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’ enzovoort.

1. Het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of; 2. De toename minder is dan 0,1 keer oriëntatiewaarde of; 3. Personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.

Bij transportroutes kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer: 1. Het plangebied buiten de 200 meter van de transportroute ligt of; 2. Het groepsrisico kleiner is dan 0,1 de oriëntatiewaarde of; 3. Het groepsrisico niet meer dan 10% toeneemt bij een groepsrisico dat onder de oriëntatiewaarde blijft. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden. 2

27

Toetsing Met behulp van de risicokaart is beschouwd of risicobronnen in de omgeving van het plangebied een beperking vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. In figuur 7 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven.

Figuur 7: uitsnede van de risicokaart. besluitgebied blauw aangestipt

Risicovolle inrichtingen Uit de risicokaart blijkt dat er in de directe omgeving geen inrichtingen met externe veiligheidsrisico’s zijn gelegen, waarvan de risicocontour over het plangebied ligt. Risicovol transport over wegen Basisnetroute weg (A73 Afrit 14 Maasbree – Afrit 16 Venlo-Zuid); Op ongeveer 560 meter van het plangebied ligt de A73, dit is een basisnetroute die valt onder het Bevt. Op basis van de Regeling basisnet vindt hierover onder andere vervoer van toxische vloeistoffen (LT2) plaats. Het plangebied valt binnen het invloedsgebied (1%letaliteitszone van 880 meter1) van de A73 en hiermee is deze risicobron dus relevant voor externe veiligheid. Door het groepsrisico te verantwoorden middels de standaard verantwoording groepsrisico van de gemeente Venlo vormt de Rijksweg A73 geen belemmering voor onderhavig besluit. Risicovol transport over spoorwegen Basisnetroute spoor (Roermond - Venlo Oost); Op ongeveer 2115 meter van het plangebied ligt een spoorlijn, dit is een basisnetroute die valt onder het Bevt. Hierover vindt onder andere vervoer van toxische gassen (stofcategorie B2) plaats. Het plangebied valt niet binnen het invloedsgebied (1%-letaliteitszone van 995 meter1) van het spoor en is hiermee dus niet relevant voor externe veiligheid. Het spoorwegemplacement Blerick is op ruim 2550 meter van het besluitgebied.

Het invloedsgebied van het spoorwegemplacement Blerick bedraagt 4000 meter. Daarmee is ook deze risicobron relevant voor het besluitgebied. Aangezien het plan op relatief grote afstand van het emplacement ligt, kan worden volstaan met een standaard verantwoording van het groepsrisico.

28

Risicovol transport over water Basisnetroute water (Maascorridor); Op ongeveer 820 meter van het plangebied ligt de Maas, dit is een basisnetroute die valt onder Bevt. Op basis van de Regeling basisnet vindt hierover onder andere vervoer van toxische gassen (stofcategorie GT3) plaats. Het plangebied valt binnen het invloedsgebied (1%-letaliteitszone van 1070 meter ) van de Maas en is hiermee dus relevant voor externe veiligheid. Er kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Deze is aan het einde van deze paragraaf opgenomen in deze ruimtelijke onderbouwing. Buisleidingen In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich op ruim 500 meter ten westen een buisleiding en op 600 meter ten zuidoosten een buisleiding waardoor gevaarlijke stoffen worden getransporteerd. Door deze ruime afstand vormen deze leidingen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Standaard verantwoording groepsrisico (zone > 200 meter van risicobron) Ontwikkeling groepsrisico Indien een ruimtelijk plan in dit gebied tot toename van de personendichtheid leidt, betekent dat het groepsrisico niet significant zal toenemen, vanwege: • • •

de afstand tot de plaats van het mogelijke incident; de aard van incident (blootstelling aan toxisch gas); de reeds hoge personendichtheden binnen de gemeente Venlo nabij de grote risicobronnen.

Mogelijkheden tot beperking van het groepsrisico De mogelijkheden tot beperking van het groepsrisico door maatregelen bij de risicobron zijn beschreven in het beleidsplan externe veiligheid. De mogelijkheid tot beperking van het groepsrisico door het beïnvloeden van de personendichtheid is binnen het plangebied geen item, vanwege het gegeven dat de: • •

toename van de personendichtheid geen significant effect op het groepsrisico heeft; kans op overlijden ten gevolge van een incident met gevaarlijke stoffen in deze gebieden bijzonder klein is.

De bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval Op deze afstand van de risicobron speelt het bestrijdbaarheidsvraagstuk niet of nauwelijks. De bestrijding vindt plaats bij de bron, op ruime afstand van het plangebied. Mogelijkheden tot zelfredzaamheid Omdat blootstelling aan een toxisch gas het bepalende scenario is, biedt ‘schuilen’ de beste wijze van zelfredzaamheid. Schuilen vindt plaats binnen bouwwerken. De mate waarin deze bouwwerken afsluitbaar zijn tegen de indringing van toxisch gas en de tijdsduur dat deze bouwwerken worden blootgesteld zijn hierbij parameters. Het plangebied wordt veelal alleen blootgesteld aan de gevolgen van een toxische gaswolk bij ‘optimale’ weersomstandigheden (bijvoorbeeld Pasquilklasse F1.5: weinig vermenging met schone lucht), die gedurende het jaar procentueel weinig voorkomen.