028bijl 1.1 Trade Port West Truckparking vastgesteld Toelichting.pdf

Bestemmingsplan - Toelichting -

Trade Port West Truckparking Gemeente Venlo

BESTEMMINGSPLAN - Toelichting -

Trade Port West Truckparking Gemeente Venlo

IDN-nummer:

NL.IMRO.0983.BP202005TPWTRUCKP-VA01

Status:

vastgesteld

Datum:

7 april 2021

Locatie Nijmegen St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ Nijmegen

Locatie Vught Parklaan 21 5261 LR Vught

024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 5 9 11

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

13

2.1 2.2 2.3 2.4

13 13 15 17

Ruimtelijke en functionele context Huidige situatie Toekomstige situatie Verkeerseffecten

Hoofdstuk 3 Beleidskader

21

3.1 3.2 3.3

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid

21 24 28

3.4

Gemeentelijk beleid

30

Hoofdstuk 4 Milieu- en sectorale aspecten

33

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

33 33 34 36 37 38 39 41 49 50 50 51

Inleiding M.e.r.-beoordeling Bodem Bedrijven en milieuzonering Geluid Geur Luchtkwaliteit Externe veiligheid Kabels en Leidingen Zoneringen Archeologie en cultuurhistorie Natuur

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

57

5.1 5.2 5.3 5.4

Beleidskader Situatie plangebied Waterbergingsopgave Conclusie

57 61 63 65

Hoofdstuk 6 Juridische opzet

67

6.1

67

Inleiding

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

3

6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

Uitgangspunten Toelichting op de planregels Bestemmingen Algemene regels Overgangs- en slotregel

67 68 68 70 71

Hoofdstuk 7 Haalbaarheid

73

7.1 7.2 7.3 7.4

73 73 73 73

Inleiding Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid Conclusie

Hoofdstuk 8 Procedure

75

8.1 8.2 8.3 8.4

75 75 75 75

De te volgen procedure Kennisgeving Wetteljk vooroverleg Vaststelling

Toelichting

4

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Ter plaatse van de James Cookweg 31-33 te Venlo is een beveiligde parkeerplaats voor vrachtwagens gelegen. De beveiligde parkeerplaats beslaat een oppervlak van ca. 39.000 m2 en biedt parkeerplaatsen voor 225 vrachtwagens. Ondersteunend aan de parking is op het terrein een horecavoorziening met was- en douchegelegenheid aanwezig. Voor de parkeerplaats is een tijdelijke omgevingsvergunning verleend tot 8 juni 2021. Voor de was- en douchegelegenheid is een tijdelijke omgevingsvergunning verleend die afloopt op 28 februari 2023. Tot slot is nog een tijdelijke uitbreiding van de was- en douchegelegenheid vergund, welke vergunning afloopt op 10 september 2023. Inmiddels bestaat wegens een groeiende behoefte aan het beveiligd parkeren van vrachtwagens het voornemen om de huidige parkeerplaats inclusief bijbehorende faciliteiten uit te breiden en een permanent karakter te geven. De uitbreiding is voorzien ter plaatse van de gronden westelijk gelegen van de huidige parkeerplaats. Het uit te breiden oppervlak bedraagt ca. 31.000 m2 en biedt samen met het bestaande terrein een capaciteit van 382 parkeerplaatsen voor vrachtwagens met een lengte tot ca. 17 meter, 19 parkeerplaatsen voor vrachtwagens met een lengte tot ca. 10 meter en 23 parkeerplaatsen voor personenauto's. Daarnaast wordt de bestaande horecavoorziening met was- en douchegelegenheid binnen de parking verplaatst.

Hiervoor wordt een nieuw gebouw opgericht ter grootte van ca. 1.000 m2 . Het voormalige gebouw voor de horecavoorziening mag worden ingericht ten behoeve van slaapcabines voor de chauffeurs tot maximaal 300 m². Omdat onderhavig voornemen voorziet in de uitbreiding van bedrijventerrein, dient conform de principes van Dynamisch Voorraadbeheer bedrijventerrein elders te worden gesaldeerd. In dit kader wordt ter plaatse van de Rijksweg / de Vilgert in Velden ca. 1.555 m2 aan gronden herbestemd van 'Bedrijf' naar 'Agrarisch'. Tot slot geldt dat een deel van de gronden waar de uitbreiding is voorzien (ca. 9.500 m2 ), bestemd is voor natuurdoeleinden. Als onderdeel van onderhavig planvoornemen wordt deze natuur gecompenseerd binnen de gemeente Venlo, ter plaatse van een locatie aan de Beckersweg. De beoogde locatie voor natuurcompensatie sluit aan op gronden die reeds voor natuurcompensatie zijn bestemd ten behoeve van de plannen 'Nieuw Manresa' en 'Droompark Maasduinen'. Om de uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats inclusief bijbehorende faciliteiten planologisch-juridisch mogelijk te maken en de benodigde natuurcompensatie te borgen, is onderhavig bestemmingsplan opgesteld. Onderhavig document voorziet in de toelichting op het bestemmingsplan.

1.2

Begrenzing plangebied

Het plangebied bestaat uit drie onderdelen, namelijk 1) de gronden waar de uitbreiding van de truckparking is voorzien, 2) de gronden waar de saldering van bedrijventerrein is voorzien en 3) de gronden waar natuurcompensatie plaatsvindt. De begrenzing van de drie onderdelen wordt in onderstaande toegelicht.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

5

Locaties planonderdelen

Uitbreiding truckparking Het deel van het plangebied waar de uitbreiding van de truckparking plaatsvindt is gelegen ter plaatse van de James Cookweg 31-33 te Venlo, gemeente Venlo. Het betreft de (gedeeltelijke) percelen kadastraal bekend als gemeente Venlo, sectie V, nummer 525, 633 en 634 en sectie W, nummer 171, 480, 481, 484, 571, 578 en 579.

6

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Indicatie begrenzing plangebied

Dit deel van het plangebied is gelegen binnen bedrijventerrein Trade Port West. De noordzijde van het plangebied wordt begrensd door de James Cookweg. De oostzijde van het plangebied wordt begrensd door een bedrijfsperceel. De westzijde van het plangebied wordt begrensd door gronden bestemd als natuur en de zuidzijde van het plangebied wordt begrensd door een groenstrook met daarachter gelegen de Eindhovenseweg.

Saldering bedrijventerrein De beoogde salderingslocatie is gelegen aan de Rijksweg / Vilgert in Velden. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Arcen en Velden, sectie C, nummers 11844, 11846 (ged.) en 11798 (ged.) en heeft een oppervlak van ruim 5.000 m2 .

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

7

Indicatie begrenzing salderingslocatie

Dit deel van het plangebied is gelegen aan de noordzijde van de kern Velden. De noordoostzijde van het plangebied wordt begrensd door de Vilgert. De zuidoostzijde van het plangebied wordt begrensd door braakliggende gronden, bestemd als 'Bedrijf'. De zuidzijde van het plangebied wordt begrensd door een bedrijfsperceel en de westzijde van het plangebied wordt begrensd door de Rijksweg.

Natuurcompensatie De natuurcompensatie vindt plaats aan de Beckersweg in Venlo, op een deel van het perceel kadastraal bekend als gemeente Venlo, sectie F, nummer 4199. Het plangebied heeft een oppervlak van ca. 9.500 m2 .

Indicatie begrenzing natuurcompensatie

8

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Dit deel van het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Venlo, ten zuiden van de stad Venlo. Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door te ontwikkelen natuurgebieden in verband met de bestemmingsplannen Droompark Maasduinen en Nieuw Manresa. De noordzijde van het plangebied wordt gedeeltelijk begrensd door gronden bestemd voor sportdoeleinden. Verder worden de noordzijde en de oostzijde van het plangebied begrensd door braakliggende agrarische gronden. De zuidzijde van het plangebied wordt begrensd door de Beckersweg.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Uitbreiding truckparking Voor dit deel van het plangebied gelden – voor zover relevant voor onderhavig planvoornemen – twee bestemmingsplannen. Voor het oostelijk deel van het beoogde plangebied is dat "Trade Port West-Oost", als vastgesteld op 21 december 2010 en voor het westelijk deel is dat "Trade Port West, aanvulling", als vastgesteld op 7 mei 2014.

Uitsnede vigerende bestemmingsplannen met plangebied bij rode contour

Het plangebied heeft op basis van deze bestemmingsplannen grotendeels de bestemming "Bedrijventerrein". De daaraan verbonden planregels staan afvalverwerkende bedrijven en daaraan gerelateerde dienstverlenende bedrijven van categorie 3 tot en met 5 toe, voor zover die voorkomen op de tot het plan behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten. Een vrachtwagenparkeerplaats met de bijbehorende faciliteiten past niet binnen die bestemming. Aan de westzijde is een relatief smalle strook bestemd als 'Natuur' en langs de James Cookweg is een smalle strook bestemd als 'Groen'. Deze bestemmingen laten ook geen vrachtwagenparkeerplaats met de bijbehorende faciliteiten toe.

Salderingslocatie Ter plaatse van de salderingslocatie geldt het bestemmingsplan 'Velden - Hasselderheide' (vastgesteld 20 juli

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

9

2009). Op basis van het vigerend bestemmingsplan zijn de gronden binnen het plangebied bestemd als 'Bedrijf' en 'Verkeer'. Onderhavig planvoornemen ziet toe op de herbestemming van de als 'Bedrijf' bestemde gronden naar 'Agrarisch'. Gronden gelegen tussen de Rijksweg en de als 'Agrarisch' te bestemmen gronden worden bestemd als 'Verkeer'.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met plangebied bij rode contour

Natuurcompensatie Ter plaatse van het deel van het plangebied waar de natuurcompensatie is voorzien, geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied Venlo' (vastgesteld 30 maar t2013, deels onherroepelijk in werking). Op basis van het vigerend bestemmingsplan is het plangebied bestemd als 'Agrarisch met waarden'. Verder zijn de gebiedsaanduidingen 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied Venlo schol', 'milieuzone grondwaterbeschermingsgebied', 'ecologische hoofdstructuur' en 'middelhoge / hoge archeologische verwachting' van toepassing. Onderhavig planvoornemen voorziet in de herbestemming van de gronden van 'Agrarisch met waarden' naar 'Natuur'.

10

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met plangebied bij rode contour

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 eerst een beschrijving van de huidige situatie en het beoogde planvoornemen gegeven. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de huidige de beleidskaders van het Rijk, de provincie, regio en de gemeente Venlo. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 aandacht besteed aan de verschillende omgevingsaspecten die van invloed (kunnen) zijn op de opzet en inhoud van het nieuwe bestemmingsplan, zoals milieuaspecten, water, flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie, etc. In hoofdstuk 5 wordt de juridische opzet van het bestemmingsplan met betrekking tot de regels en de verbeelding beschreven. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 en 7 respectievelijk de uitvoerbaarheid aangetoond en de doorlopen procedure beschreven.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

11

12

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Ruimtelijke en functionele context

Het plangebied voor de uitbreiding van de truckparking is circa 7 hectare groot en ligt op het bedrijventerrein Trade Port West. Dit terrein ligt aan de noordwestzijde van Venlo. Ten noorden van het plangebied loopt de James Cookweg en ten zuiden van het plangebied is de Eindhovenseweg (N556) gelegen. Ten oosten en westen grenst het plangebied aan bedrijventerrein Trade Port West. Trade Port West is een bovenregionaal bedrijventerrein, waar met name logistieke en grootschalige productiebedrijven gevestigd zijn. Het terrein fungeert als potentieel visitekaartje van Venlo gelegen aan de A67 van en naar Eindhoven en de spoorlijn ten noorden van het terrein. De gronden gelegen ten westen van het plangebied zijn bestemd als natuur. De bestemming ‘Natuur’ is destijds toegekend aan gronden ten behoeve van de natuur in verband met de toenmalige situatie en de beoogde functie als ecologische verbinding. De gronden zijn destijds in het Provinciaal Omgevengsplan Limburg 2006 aangeduid als POG (Provinciale ontwikkelingszone groen). Deze ontwikkelingszones vormden samen met de EHS de ecologische structuur in Limburg. Inmiddels is deze aanduiding in de POL2014 vervallen. Op basis van de POL2014 zijn de betreffende gronden gelegen binnen de zonering 'bedrijventerrein' (zie ook 3.2.1).

De gronden zijn niet binnen de bronsgroene landschapszone, zilvergroene natuurzone of goudgroene natuurzone gelegen. Derhalve geldt formeel geen compensatieplicht. Echter, conform de gemeentelijke ambitie, wordt het verlies aan groen wel elders gecompenseerd.

2.2

Huidige situatie

Ter plaatse van James Cookweg 31-33 te Venlo (kadastraal bekend gemeente Venlo, sectie V, nummer 633) is een beveiligde parking voor vrachtwagens gelegen. De parking beslaat een oppervlak van ca. 39.000 m2 , biedt parkeerplaatsen voor 225 vrachtwagens en wordt afgesloten middels een hekwerk. Het op- en afrijden van het terrein gebeurt middels een gescheiden inrit en uitrit aan de James Cookweg. Op het terrein bevinden zich een aantal lichtmasten ter hoogte van 25 meter die de parking gedurende de nachtperiode verlichten. Ondersteunend aan de parking is op het terrein een horecavoorziening met was- en douchegelegenheid aanwezig. Onderstaande figuren geven een impressie van de parking weer.

Aanzicht parking vanaf inrit aan James Cookweg

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

13

Bovenaanzicht parking

Indicatie begrenzing en indeling parking

De realisatie van de parking is in het verleden middels een tijdelijke vergunning planologisch-juridisch gezien mogelijk gemaakt. Hiervoor is op 7 november 2016 door de gemeente Venlo een tijdelijke vergunning verleend voor het tijdelijk aanleggen van een beveiligde vrachtwagenparkeerplaats, het aanleggen van een inrit/uitweg en het plaatsen van een hekwerk en lichtmasten. De vergunning is verleend voor een periode van vijf jaar (tot 8 juni 2021). De horecavoorziening met was- en douchegelegenheid is tevens tijdelijk vergund (tot 28 februari 2023). Op 11 december 2018 is daarnaast een tijdelijke vergunning verleend om de was- en douchegelegenheid met ca. 150 m2 uit te breiden. Deze tijdelijke vergunning heeft een einddatum van 10 september 2023.

14

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

2.3

Toekomstige situatie

Inmiddels bestaat het voornemen de tijdelijk vergunde parking inclusief ondersteunende faciliteiten uit te breiden en permanent toe te staan. Gezien het feit dat onderhavig voornemen voorziet in de uitbreiding van bedrijventerrein (ook wel aangemerkt als 'nieuwe ontwikkeling'), dient conform de principes van Dynamisch Voorraadbeheer areaal bedrijventerrein elders gesaldeerd te worden. Hiertoe worden gronden (ca. 1.555 m2 ) gelegen aan de Rijksweg / de Vilgert te Velden herbestemd van 'Bedrijf' naar 'Agrarisch'. Tot slot geldt dat een deel van de gronden waar de uitbreiding van de parking is voorzien, nu is bestemd als 'Natuur'. Het oppervlak natuur dat wegens de uitbreiding van de parking verloren gaat wordt gecompenseerd binnen de gemeente Venlo, ter plaatse van een locatie aan de Beckersweg, ter grootte van ca. 9.500 m2 , . De uitbreiding van de parking ter plaatse van de James Cookweg te Venlo, de saldering van de bedrijfslocatie aan de Rijksweg/de Vilgert te Velden en de natuurcompensatie ter plaatse van de Beckersweg te Venlo worden middels onderhavige bestemmingsplanprocedure geborgd. Onderhavig planvoornemen bestaat daarmee als het ware uit drie onderdelen ter plaatse van drie verschillende locaties. Navolgend worden de drie planonderdelen, zijnde de uitbreiding van de parking, de saldering van de bedrijfslocatie en de natuurcompensatie, separaat toegelicht.

Uitbreiding parking inclusief ondersteunende voorzieningen De uitbreiding van de parking aan de James Cookweg is in westelijke richting voorzien. Het uit te breiden oppervlak bedraagt ca. 31.000 m2 . In totaal meet de parking daarmee straks 70.000 m2.. In het kader van de uitbreiding wordt de bestaande truckparking tevens heringericht. Na de uitbreiding van de truckparking is er in totaal ruimte voor (zie ook Bijlage 1): 1. 2. 3.

Het parkeren van 382 vrachtwagens met een lengte tot ca. 17 meter; Het parkeren van 19 vrachtwagens met een lengte tot ca. 10 meter; Het parkeren van 23 personenauto's.

De in- en uitritten komen ter hoogte van de huidige in- en uitritten, maar ze worden ina antal verdubbeld. Aan de oostzijde van het plangebied komen twee inritten die toegang geven tot het terrein. Ter hoogte van de huidige inrit komen twee uitritten. De uit te breiden parking wordt middels eenzelfde hekwerk (qua hoogte en uitstraling) als bij de bestaande parking omsloten. De hoogte van de te plaatsen lichtmasten bedraagt 15 meter. Daarnaast wordt de bestaande horecavoorziening met was- en douchegelegenheid binnen de parking verplaatst. Hiervoor wordt een nieuw gebouw opgericht ter grootte van ca. 1.000 m2 dat wordt gepositioneerd in dezelfde rooilijn als het voormalige gebouw van de horecavoorziening. Het voormalige gebouw voor de horecavoorziening (ca. 300 m2 ) zal worden ingericht ten behoeve van slaapcabines voor de chauffeurs.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

15

Indicatie indeling truckparking na uitbreiding

Naast het scheppen van het planologisch-juridisch kader voor de realisatie van de uitbreiding van de parking inclusief ondersteunende voorzieningen, is het de wens de huidige planologische mogelijkheden ten aanzien van de bedrijfsmatige activiteiten te behouden.

Saldering bedrijventerrein Ten behoeve van de uitbreiding van de truckparking worden de gronden gelegen ten westen van de bestaande truckparking aangewend. Het uit te breiden oppervlak bedraagt 31.000 m2 De totale parking is straks 70.000 m2 groot, waarvan 61.820 m2 is gelegen binnen het bedrijventerrein c.q. de bestemming Bedrijventerrein. De overige 8.180 m2 is bestemd als Natuur, waarvoor ook compensatie ter grootte van 9.500 m2 aan de Beckersweg plaatsvindt. Omdat er sprake is van uitbreiding van bedrijventerrein, zijn o.a. de principes van Dynamisch Voorraadbeheer van toepassing. Er geldt dat sprake is van een eenmalige uitbreiding van het bedrijventerrein conform de begrenzing in REBIS. De uitbreiding vindt plaats direct aansluitend aan het bestaand bedrijventerrein en het oppervlak van de uitbreiding bedraagt meer dan 10% van de oorspronkelijke bedrijfskavel. Om deze reden dient elders bedrijventerrein gesaldeerd te worden, voor zover de uitbreiding meer bedraagt van 10%. Op basis van de hiervoor genoemde oppervlaktes bedraagt de salderingsopgave 8.180 m2 minus 10% van 61.820 m2 = c.a 2.000 m2 . Hiervoor worden de gronden gelegen aan de Rijskweg / Vilgert te Velden aangewend ter grootte van ca 1.555m2 .

Daarnaast wordt ter verbreding van de berm langs de James Cook een strook van circa 2,2 meter breed herbestemd van Bedrijventerrein naar Verkeer, wat een compensatie van circa 535 m2 oplevert. In totaal wordt daarmee een oppervlakte van circa 2.090 m2 gecompenseerd.

Natuurcompensatie Een deel van de gronden waar de uitbreiding van de parking is voorzien, is nu bestemd als 'Natuur'. Het oppervlakte natuur dat wegens de uitbreiding van de parking verloren gaat, zijnde ca. 8.180 m2 , wordt

16

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

gecompenseerd binnen de gemeente Venlo, ter plaatse van een locatie aan de Beckersweg. Het betreft een deel van het perceel kadastraal bekend als gemeente Venlo, sectie F, nummer 4199. De locatie sluit aan op gronden die reeds voor natuurcompensatie zijn bestemd ten behoeve van de plannen 'Nieuw Manresa' en 'Droompark Maasduinen'. Overigens wordt meer gecompenseerd dan noodzakelijk, namelijk een opppervlakte van 9.500 m2 . De inrichting van de natuurcompensatielocatie wordt nog uitgewerkt. Dit bestemmingsplan voorziet wel al in de wijziging van de bestemming 'Agrarisch met waarden' naar de bestemming 'Natuur'.

Indicatie locatie natuurcompensatie

2.4

Verkeerseffecten

2.4.1 Verkeersgeneratie beveiligde vrachtwagenparkeerplaats De uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats leidt tot meer (vracht)verkeersbewegingen in de omgeving. Er dient derhalve beoordeeld te worden of het toenemend aantal (vracht)verkeersbewegingen goed kan worden afgewikkeld door de bestaande infrastructuur in de directe omgeving van het plangbied. Adviesen ingenieuwsbureau RA Infra heeft ter beoordeling hiervan een verkeersonderzoek uitgevoerd (rapportnr. 20051.1 D14mem01-A dhe, d.d. 4 november 2020). Ten tijde van de uitvoering van het onderzoek was het planvoornemen nog niet geheel bekend. Het uitgevoerde verkeersonderzoek gaat uit van een parkeercapaciteit van 417 parkeerplaatsen voor vrachtwagens. Inmiddels is duidelijk dat de parkeercapaciteit van de truckparking circa 400 parkeerplaatsen voor vrachtwagens bedraagt en daarmee iets lager uitvalt.. Gezien de zeer geringe wijziging in het planvoornemen en het feit dat de uitgangspunten van het uitgevoerde onderzoek 'zwaarder' zijn dan de daadwerkelijke situatie, wordt het uitgevoerde onderzoek nog altijd als representatief beschouwd. De resultaten en conclusies van het onderzoek zijn in onderstaande overgenomen. Het onderzoeksrapport is tevens bijgevoegd als Bijlage 2.

Toename verkeersbewegingen Met het planvoornemen voor uitbreiding van de truckparking neemt de capaciteit toe met 176 parkeerplaatsen waardoor het totaal uitkomt op circa 400 parkeerplaatsen. Naast de parkeerplaatsen voor vrachtwagens zijn ook +10 parkeerplaatsen voor personenauto's voorzien.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

17

In de huidige situatie bedraagt de verkeersgeneratie in totaal ca. 430 vrachtverkeersbewegingen per etmaal. Met de uitbreiding komen daar circa 350 vrachtverkeersbewegingen bij. Het beeld van het aantal aankomsten en vertrekken van de truckparking laten een verspreid patroon over de dag zien. De piekmomenten, voor 07:00 uur en na 18:00 uur, vallen niet (volledig) samen met de maatgevende spitsuren voor beoordeling van de verkeersafwikkeling in de omgeving. De toename van het vrachtverkeer als gevolg van de uitbreiding is beperkt in de spitsperioden. In een maatgevend ochtendspitsuur is de toename 26 verkeersbewegingen (3 in en 23 uit) en in de avondspits is deze toename 27 verkeersbewegingen (25 in en 2 uit). Wanneer de truckparking een volledige bezetting heeft (100%) bedraagt de toename ca. 40 vrachtverkeersbewegingen boven op de berekende 350 bewegingen in een etmaal.

Effect uitbreiding truckparking Er is ingeschat dat op etmaalniveau ruim 350 vrachtverkeerbewegingen extra gaan ontstaan wanneer de truckparking wordt uitgebreid. Aan de hand van de verdeling van het aantal aankomsten en vertrekken in beide spitsperioden (zie onderstaande tabel) is het extra verkeer toegedeeld aan de omliggende wegen. Dit om te bepalen of dit extra vrachtverkeer van invloed is op de verkeersafwikkeling. In beide spitsperioden is de verkeerstoename relatief beperkt. In een uur bijna 30 vrachtwagens die aankomen of vertrekken. Bij een gelijke verdeling is dit één vrachtwagen per twee minuten. Voor de toedeling is de aanname gemaakt dat 70% van het aantal aankomsten en vertrekken in/uit de richting van de A67 gaat. De overige 30% is georiënteerd op de A73. De verwachting is dat het meeste vrachtverkeer afkomstig is van de vervoerscorridor op de A67. Gezien de geringe aantallen in de spitsen heeft dit ook bij een andere verdeling een beperkt effect. Op onderstaande kaart is het resultaat van de toedeling weergegeven voor de routes naar de A67 en A73. Op de Eindhovenseweg/ N556 en de Van Heemskerckweg/James Cookweg is in één rijrichting de maximale toename 17 vrachtwagens in een spitsuur.

Verdeling aankomsten en vertrekken in spitsperioden (bron: RA Infra)

Conclusie Op basis van voorgaande informatie is door RA Infra geconcludeerd dat de beperkte toename van het aantal vrachtverkeersbewegingen, als gevolg van de uitbreiding van de truckparking, nauwelijks van invloed is op de verkeersafwikkeling van wegen in de directe omgeving. Dit is beoordeeld voor zowel de ochtend- als de avondspits voor zowel de huidige als de toekomstige situatie (2030). Het piekmoment van het aantal aankomsten ligt met name na de avondspits en het aantal vertrekken voor de ochtendspits. In algemene zin kan worden gesteld dat de truckparking gunstig wordt ontsloten via Eindhovenseweg/N556 naar de A67 en A73. Het aantal extra vrachtverkeersbewegingen als gevolg van de uitbreiding van de truckparking is beperkt en door de relatief lage verkeersintensiteiten op het bedrijventerrein worden geen capaciteitsknelpunten verwacht. Dit geldt ook voor de verkeersafwikkeling bij de verkeerslichten op de Eindhovenseweg/N556. De toename van het vrachtverkeer is beperkt in de spitsperioden en heeft daarmee nauwelijks invloed op de verwerkingscapaciteit van de verkeerslichten. De verkeerslichten hebben nu nog

18

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

voldoende restruimte in de regeling om de geringe groei van het aantal vrachtverkeersbewegingen af te wikkelen. Het ruime profiel van de wegen op het bedrijventerrein zijn geschikt voor de afwikkeling van het vrachtverkeer. Vanuit het oogpunt verkeersveiligheid zijn er eveneens geen problemen te verwachten. Vrachtverkeer kan dus op een verkeersveilige manier van en naar de truckparking rijden. 2.4.2 Verkeersgeneratie overige bedrijfsmatige functies Naast het scheppen van het planologisch-juridisch kader voor de realisatie van de uitbreiding van de parking inclusief ondersteunende voorzieningen, voorziet onderhavig planvoornemen in het behoud van de huidige planologische mogelijkheden ten aanzien van de bedrijfsmatige activiteiten. Gezien het feit dat de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats een hoog aandeel vrachtverkeer heeft, wordt redelijkerwijs verwacht dat bij andere invulling van de locatie dit aandeel vrachtverkeer lager is. Omdat reeds onderzocht is dat de toename van het vrachtverkeer ten gevolge van de vrachtwagenparkeerplaats niet leidt tot problemen vanuit het oogpunt verkeersveiligheid, is het dan ook de verwachting dat dit bij invulling van de locatie door een andere bedrijfsmatige functie (recyclingbedrijf) ook het geval.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

19

20

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de nieuwe omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking treedt, wordt momenteel de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) door het rijk opgesteld. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 wordt hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden vier prioriteiten onderscheiden: Ruimte voor klimaat adaptatie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen. Vooralsnog is totdat de NOVI van kracht wordt, het rijksbeleid vastgelegd in respectievelijk de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). 3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze nieuwe structuurvisie vervangt onder andere de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) speelt in op de volgende ontwikkelingen en uitdagingen: de veranderende behoefte aan wonen en werken; de mobiliteit van personen; economische positie tussen de tien meest concurrerende landen vasthouden voornamelijk in de sectoren logistiek, water, hightech, creatieve industrie, chemie en voedsel en tuinbouw; de bijzondere waarden (compacte steden omringd door open en natuurrijk landelijk gebied, cultuurhistorie en natuur) koesteren en versterken; waterveiligheid en beschikbaarheid van voldoende zoetwater in verband met de klimaatverandering en stedelijke ontwikkeling; aandeel duurzame energiebronnen als wind, zon, biomassa en bodemenergie moet worden vergroot; deregulering. Het plangebied is gelegen binnen Greenport Venlo. Dit gebied is in de SVIR aangeduid als stedelijke regio met topsectoren op het gebied van agro & food, logistiek en tuinbouw en uitgangsmaterialen. In de SVIR is opgenomen dat het voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren nodig is om te beschikken over een voldoende voorraad (kwalitatief en kwantitatief) woningen, bedrijventerreinen, kantoren en andere voorzieningen.

Ook natuur, hoogwaardige landschappen en recreatieve voorzieningen horen daarbij, alsmede het bieden van meer ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei, de mogelijkheid om te voorzien in de eigen woningbehoefte en ruimte voor (collectief) particulier

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

21

opdrachtgeverschap en meegroei-, mantel- en meergeneratiewoningen. Onderhavig planvoornemen ziet toe op de uitbreiding van een beveiligde vrachtwagenparkeerplaats nabij een essentiële vervoersas binnen regio. De uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats komt ten goede aan het gewenste voorzieningenniveau binnen de logistieke sector. Geconcludeerd wordt dat het plan in lijn ligt met de doelen in het SVIR. Vanuit het SVIR gelden derhalve geen consequenties voor het planvoornemen. 3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De SVIR (zie paragraaf 2.2.1) bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Met het Barro geeft het Rijk algemene regels voor ruimtelijke plannen. Doel van dit Besluit is bepaalde onderwerpen uit de SVIR te verwezenlijken. Onderhavig planvoornemen heeft geen negatieve invloed op de gestelde doelen van het Rijk. Dit houdt in dat voor het planvoornemen geen beperkingen vanuit het Barro gelden. 3.1.4 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden.

In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen/wijzigingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Onderhavig plangebied is op ca. 450 meter afstand van militair terrein Crayelheide gelegen. Op dit militair terrein is het Barro/Rarro van toepassing. Gezien de aard van het planvoornemen, de afstand tot het militair terrein en de fysieke barrière die door de N556 gevormd wordt, heeft het planvoornemen geen negatieve invloed op het militair terrein en daarmee de gestelde doelen van het Rijk. Dit houdt in dat voor het planvoornemen geen beperkingen vanuit de Rarro gelden. 3.1.5 Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren.

Per 1 juli 2017 zijn de 3 treden van de Ladder losgelaten en geldt dat de toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor de aanvraag omgevingsvergunning die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaande stedelijk gebied, een motivatie waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Zoals gezegd is de Ladder-onderbouwing verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. Deze laatste categorie is in de handreiking bij de Ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur en Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. De beoogde uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats met ca. 31.602 m2 wordt aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Om deze reden wordt de behoefte aan de uitbreiding op onderhavige locatie nader onderbouwd.

Behoefte Er zijn verschillende redenen waarom vrachtauto’s onderweg moeten parkeren. Bijvoorbeeld vanwege het

22

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

wachten op laden of lossen, het om- of afkoppelen van voertuigonderdelen of het rusten tijdens een rit. Voor het vrachtwagenparkeren nabij Venlo geldt specifiek dat in Duitsland op zondag een rijverbod voor vrachtauto's geldt. In Nederland geldt zo'n verbod niet. Vrachtverkeer dat richting Duitsland moet, kan op zondag vanuit Nederland dus niet de Duitse grens over. Dit vrachtverkeer heeft een parkeerplek nodig om de dag of nacht af te wachten. Wegens de ligging van Venlo nabij de Duitse grens, maakt dit hier een gunstige locatie voor. Door bovengenoemde aspecten moet parkeren onderweg ten alle tijden mogelijk zijn. In Nederland zijn daarom langs het hoofdwegennet om de 20 kilometer verzorgingsplaatsen gerealiseerd waar de weggebruiker tijdelijk zijn reis kan onderbreken om te rusten, tanken, eten en drinken, telefoneren, een sanitaire stop te maken of de lading te inspecteren. Verzorgingsplaatsen zijn specifiek voor dit doel ingericht en dus niet geschikt om langere tijd, bijvoorbeeld een nacht of weekend, te verblijven. Desondanks maken veel chauffeurs wel voor langere tijd gebruik van de verzorgingsplaatsen, waardoor deze overvol raken. Vrachtwagenchauffeurs wijken hierdoor soms uit naar een plek langs de snelweg, op een toerit of op de vluchtstrook om te rusten.

Met de verkeersveiligheid in het achterhoofd zorgen deze praktijken voor een onwenselijke en zelfs gevaarlijke situatie. Daarnaast geldt dat wegens criminimaliteit op openbare parkeerplaatsen er vanuit vrachtwagenchauffeurs een specifieke behoefte is aan beveiligde vrachtwagenparkeerplaatsen. Nederland heeft met de positie van “gateway to Europe” hierin haar verantwoordelijkheid te nemen en dient te zorgen voor een veilige infrastructuur en voldoende en veilige parkeerplaatsen gelegen langs het hoofdwegennet. Om alle vrachtwagenchauffeurs veilig te kunnen laten rusten, zoekt Rijkswaterstaat samen met andere partijen (overheden, bedrijven en brancheverenigingen) naar manieren om de vestiging van meer private beveiligde parkings langs het onderliggend wegennet te stimuleren. Mede met financiële steun vanuit Europa (CEF-subsidie) wordt momenteel gewerkt aan de totstandkoming van ruim 800 beveiligde langparkeerplekken op 4 locaties aan de zuidoostelijke goederenvervoercorridors: een nieuwe voorziening bij Dordtse Kil en een uitbreiding van Maasvlakte Plaza, Asten-Nobis en onderhavig plangebied Venlo James Cook. De praktijk heeft reeds uitgewezen dat er een behoefte is aan beveiligd vrachtwagenparkeren aan de James Cookweg. Het tijdelijk vergunde parkeerterrein dat aan 225 vrachtwagens ruimte biedt om veilig te parkeren wordt veelvuldig gebruikt.

De gemiddelde maximale bezetting van het parkeerterrein bedraagt dan ook 93%. Gezien de bewezen behoefte aan het beveiligd parkeren op onderhavige locatie, bestaat inmiddels het voornemen de beveiligde parkeerplaats een permanent karakter te geven en tevens uit te breiden. Als onderdeel van onderhavig planvoornemen wordt de bestaande horecavoorziening verplaatst en uitgebreid en worden binnen de bebouwing van de voormalige horecavoorziening en slaapcabines voor de vrachtwagenchauffeurs opgericht. Beide voorzieningen hebben tot doel de vrachtwagenchauffeurs ter plaatse van de parkeerplaats in de eenvoudige basisbehoeften aan eten, drinken, sanitair en slaapplaatsen te voorzien. De ontwikkeling van de horecavoorziening en slaapcabines voorzien daarmee in een specifieke behoefte van gebruikers van de parkeerplaats. Tot slot geldt dat de huidige planologische mogelijkheden die op basis van de vigerende bestemmingsplannen gelden ten aanzien van de bedrijfsmatige activiteiten behouden blijven. Hiermee is geen sprake van nieuw planologischruimtebeslag. Dit vanuit het oogpunt van duurzaam ruimtegebruik. Gezien het feit dat het overnemen van de geldende bestemmingen niet leidt tot nieuw planologisch ruimtebeslag, is wat betreft dit onderdeel van het planvoornemen geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

Het behouden van die planologische mogelijkheden maakt een duurzaam gebruik nu en in de toekomst mogelijk.

Locatie De voorziene uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats aan de James Cookweg te Venlo geeft invulling aan een specifieke behoefte. De locatie van de beveiligde parkeerplaats wordt wegens de gunstige ligging ten opzichte van het hoofdwegennet ook zeer passend geacht. De James Cookweg sluit namelijk via de

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

23

Van Heemskerckweg en de Columbusweg aan op de Eindhovenseweg/N556, welke de ontsluiting is naar de autosnelwegen A67 en A73. De Eindhovenseweg is ook onderdeel van het zogenaamde Kwaliteitsnet goederenvervoer. Het kwaliteitsnet is een samenhangend netwerk van verbindingen tussen economische centra en faciliteert het vrachtverkeer op de routes die daarvoor het meest geschikt zijn. De uitbreiding is voorzien ten westen van het reeds vergunde beveiligde parkeerterrein voor vrachtwagens. De gronden die voor de uitbreiding zijn voorzien betreffen onbebouwde stukken grond die deel uitmaken van het bovenregionaal bedrijventerrein Trade Port West. Momenteel zijn de betreffende stukken grond niet voor bedrijfsmatige doeleinden in gebruik, maar is een groot deel van de gronden wel reeds bestemd als 'Bedrijventerrein'. Middels de uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats wordt dan ook een passende invulling gegeven aan de gronden. Het bestaande bedrijventerrein wordt in feite enkel ter plaatse van de gronden bestemd als 'Natuur' vergroot. Daarbij geldt dat de uitbreiding van het areaal bedrijventerrein elders wordt gecompenseerd, namelijk ter plaatse van de salderingslocatie aan de Rijksweg/Vilgert te Velden. Tevens vindt compensatie van de natuur plaats ter plaatse van de Beckersweg in Venlo.

Tot slot is het zo dat er gezien de geldende bestemmingsplannen in de omgeving geen locaties zijn waar de behoefte aan de uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats kan worden opgevangen. Dit vanwege het vereiste ruimtebeslag en het specifieke karakter van de voorziening.

Conclusie Gelet op bovenstaande wordt geconcludeerd dat de uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats invulling geeft aan een specifieke behoefte op een daartoe passende locatie. Hiermee wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Limburg 2014 Het POL 2014 is vastgesteld op 12 december 2014. De hoofdambitie in het POL betreft het realiseren van een voortreffelijk grensoverschrijdend leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg: om er naar toe te gaan en vooral ook om er te blijven. Het POL richt zich met name op de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat, waarbij kwaliteit centraal staat. Daarbij zijn er regionale verschillen tussen Noord-, Midden- en Zuid-Limburg, die vragen om een regionaal verschillende beleidsuitwerking. Het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. Daarbij worden gemeenten uitgenodigd om een flink aantal vraagstukken in regionaal verband verder uit te werken.

24

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Uitsnede Omgevingsvisie Limburg 2014

Bedrijventerrein Op basis van het kaartbeeld 'Zonering Limburg' wordt geconcludeerd dat het plangebied is gelegen in de zone 'Bedrijventerrein'. De als 'Bedrijventerrein' aangeduide zones betreffen specifiek ingerichte gebieden voor grotere bedrijvigheid. Qua ontwikkeling liggen hier de accenten op ruimte voor bedrijvigheid, optimale bereikbaarheid en duurzame inrichting en gebruik. Voor wat betreft de grootschalige logistieke terreinen en productielocaties geldt dat deze van bovenregionale betekenis zijn voor de Limburgse economie en plek geven aan bedrijvigheid in de topsectoren als chemie, agrofood en logistiek. Op dergelijke terreinen is het wenselijk om gezamenlijk met de gevestigde bedrijven te bezien of duurzaamheidsslagen gemaakt kunnen worden (bijvoorbeeld t.a.v. energie- en grondstoffengebruik). Kansen voor functiemenging op deze terreinen moeten waar mogelijk benut worden, maar terughoudendheid is geboden met vestiging van functies die bij uitstek in de stad thuis horen. Centraal in de aanpak voor bedrijventerrein staat dynamisch voorraadbeheer per regio. Het principe van dynamisch voorraadbeheer krijgt vorm en inhoud in regionale bedrijventerreinenvisies. Deze visies bevatten gezamenlijke ambities en opgaven, gezamenlijke principes en spelregels (toegespitst op de regionale situaties) en een gezamenlijke werkwijze.

De visies zijn stevig en niet-vrijblijvend, maar wel realistisch (rekening houdend met de markt) en flexibel (met ruimte om in overleg in te spelen op nieuwe ontwikkelingen). Aan de visies wordt een programma gekoppeld. Bijzondere aandacht is nodig voor financiële aspecten, transformatie en herstructurering. Onderhavig plangebied maakt deel uit van het grootschalig logistiek terrein Trade Port West. De uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats betreft een verdere ontwikkeling van een voorziening ten behoeve van de logistieke sector en wordt als passend geacht binnen de ambities die op het bedrijventerrein worden nagestreefd. Een nadere toetsing van het plan aan de regionale bedrijventerreinenvisie vindt plaats in paragraaf 3.3.1. Geconcludeerd wordt dat het plan passend is binnen de beleidskaders van de Omgevingsvisie.

Horeca Als onderdeel van onderhavig planvoornemen wordt de bestaande horecagelegenheid verplaatst en uitgebreid en worden binnen het voormalige gebouw voor de horecavoorziening slaapcabines voor de vrachtwagenchauffeurs (max 300 m2 ) opgericht.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

25

In de POL2014 is ten aanzien van het aspect horeca beschreven dat er een noodzaak is tot verbetering van aanbod, toegankelijkheid en beleving van cultuurhistorie, slechtweervoorzieningen, nieuwe leisure concepten, attracties, evenementen, overnachtingsmogelijkheden, horeca en fiets- en wandelroutes. Dit in het kader van de verbetering van recreatieve voorzieningen. Echter, de uit te breiden horecagelegenheid dient enkel om vrachtwagenchauffeurs in hun basisbehoefte aan eten, drinken, sanitair en slaapplaatsen te voorzien. De horecagelegenheid is ondergeschikt aan de parking en bekleedt geen recreatieve functie. Het in de POL2014 beschreven beleid ten aanzien van horeca als recreatieve voorziening is hierop dan ook niet van toepassing.

Overige kaders Het plangebied is niet binnen de Bronsgroene landschapszone, Zilvergroene natuurzone of Goudgroene natuurzone gelegen. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Het beleid zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Limburg 2014 is meer geconcretiseerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014. Bedrijventerreinen Ten aanzien van de inrichting en het beheer van bedrijventerreinen is in de omgevingsverordening opgenomen dat (artikel 2.4.5): de ruimte op bedrijventerreinen zorgvuldig en duurzaam gebruikt dient te worden. Daarbij past structureel beheer via parkmanagement; functiemenging op bedrijventerreinen bij kan dragen aan de kwaliteit van die terreinen en aan een optimaal ruimtegebruik. Dat geldt zeker op campussen waar een menging van functies bijdraagt aan een uitnodigende werkomgeving. Op grote logistieke en productielocaties is functiemenging minder voor de hand liggend; voor vestiging van zelfstandige kantoren en detailhandel op bedrijventerreinen geen plaats is; de milieugebruiksruimte (geluidszones, risicocontouren, geurcirkels) van bedrijven en bedrijfsterreinen beheerd wordt met het oog op en duurzame inpassing van bedrijven in hun omgeving Onderhavig planvoornemen ziet toe op de uitbreiding van een beveiligde vrachtwagenparkeerplaats ter plaatse van onbenutte gronden gelegen binnen bestaand bedrijventerrein.

Zoals beschreven in paragraaf 3.1.5 geeft het planvoornemen invulling aan een specifieke behoefte binnen de logistieke sector op een daartoe passende locatie. Hiermee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik en wordt ook voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking. In paragraaf 3.3.1 is gemotiveerd dat het plan voldoet aan de principes van dynamisch voorraadbeheer. Tot slot geldt dat in Hoofdstuk 4 nader is gemotiveerd dat het planvoornemen niet tot nadelige milieueffecten voor de omgeving leidt.

Detailhandel en horeca De verordening beschrijft dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg niet voorziet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad vrijetijdseconomie alsmede aan de bestaande planvoorraad vrijetijdseconomie anders dan in overeenstemming met de thematische principes zoals beschreven in paragraaf 6.4 van het POL2014 en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Noord-Limburg. In paragraaf 3.2.1 is reeds beschreven dat de uit te breiden horecagelegenheid en op te richten slaapcabines enkel dienen om vrachtwagenchauffeurs in hun basisbehoefte aan eten, drinken, sanitair en slaapplaatsen te voorzien. De horecagelegenheid is ondergeschikt aan de parking en betreft geen voorziening voor vrijetijdseconomie.

26

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

Venloschol Het plangebied is gelegen in de boringsvrije zone Venloschol. Het is in het gebied Venloschol binnen en buiten inrichtingen beneden 5 meter boven NAP verboden: a. b. c. d. e.

een boorput te maken of te hebben; de grond te roeren; een gesloten bodemenergiesysteem te maken of te hebben; werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van slecht doorlatende bodemlagen kunnen aantasten; een aardwarmtesysteem te maken of te hebben.

Uitsnede kaart AHN met plangebied bij rode contour

Op basis van de kaart van het Actueel Hoogtebestand Nederland wordt vastgesteld dat het plangebied op ca. 25 meter boven NAP is gelegen. Het planvoornemen ziet niet toe op grondwerkzaamheden beneden 5 meter boven NAP.

Overige kaders Op grond van de verordening kan op basis van de kaart 'Beschermingszones natuur en landschap' worden vastgesteld dat het plangebied niet is gelegen in een beschermingszone natuur en/of beschermingszone landschap. Gezien het feit dat onderhavig plangebied niet binnen een beschermde landschapszone of natuurzone valt, is er ten plaatse van het plangebied verder geen sprake van een specifiek beschermingsregime voor natuur en landschap.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

27

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg Gemeenten in de regio Noord-Limburg hebben in de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg beschreven welke ambities, opgaven en principes worden nagestreefd bij de ontwikkeling van bedrijventerreinen, rekening houdend met het door de provincie gestelde dynamisch voorraadbeheer. Centraal in het dynamisch voorraadbeheer staan drie type interventies 1. 2. 3.

Herstructurering: Werken aan de kwaliteit van de bestaande bedrijventerreinvoorraad (en aanpak leegstand). Koppelingen van herstructurering van bestaande terreinen met de uitrol van nieuwe terreinen; Sturing op kwaliteit en kwantiteit: Schrappen en transformeren van (harde) plannen die niet de beoogde toevoeging van kwaliteit opleveren; Nieuwe ontwikkeling: Onder voorwaarden ruimte bieden voor het toevoegen van goede nieuwe voorraad, maar dan wel in combinatie met het schrappen van bestaande voorraad.

Onderhavig planvoornemen voorziet in de uitbreiding van reeds bestaand bedrijventerrein. De oorspronkelijke bedrijfskavel ter grootte van ca. 39.000 m2 wordt direct ten westen met ca. 31.000 m2 uitgebreid. De uitbreiding vindt plaats binnen de begrenzing in REBIS en is groter dan 10% van de bestaande kavelomvang. Gezien de omvang van de uitbreiding, wordt het voornemen aangemerkt als 'nieuwe ontwikkeling'. Nieuwe ontwikkelingen kunnen altijd alleen plaatsvinden na saldering vanuit de bestaande bedrijventerrein voorraad (inclusief planvoorraad). De enige uitzondering hierop vormen hoge milieucategorie locaties en watergebonden bedrijvigheid. Voor het salderen wordt eerst gekeken naar mogelijkheden voor saldering binnen de eigen gemeente (eigen voorraad die onbenut is, plannen die niet tot uitvoering komen, ruimtewinst als gevolg van herstructurering, etc.). Indien niets voorradig is dan wordt gekeken naar salderingsmogelijkheden binnen de regio. Minder kansrijke locaties in de regio worden als eerste ingeruild voor meer succesvolle kwalitatief betere locaties. Vertrekpunt is dat er gesaldeerd wordt in de verhouding 1 staat tot 1 (vanuit bestaande voorraad dan wel planvoorraad). Er kan van de 1 staat tot 1 regel afgeweken worden als de regio hiermee instemt.

Dit kan bijvoorbeeld zijn omdat een initiatiefnemer zijn oude locatie volledig sloopt waardoor nieuwe ontwikkeling makkelijker gerealiseerd kan worden of omdat er een waardevolle groenstructuur wordt aangelegd.

Gevolg planvoornemen Onderhavig planvoornemen voorziet in de uitbreiding (c.q. 'nieuwe ontwikkeling') van de truckparking met ca. 31.000 m2 , waarmee het terrein een oppervlakte van 70.000 m2 gaat beslaan. Hierbij geldt dat ca. 61.820 m2 van de gronden waar de uitbreiding is voorzien, reeds bestemd is als 'bedrijventerrein' en ca. 8.180 m2 bestemd is als 'Natuur'. Conform de principes van dynamisch voorraadbeheer dient deze uitbreiding te worden gecompenseerd. In dit kader wordt een bedrijfslocatie ter grootte van ca. 1.555 m2 aan de Rijksweg/Vilgert te Velden (gemeente Venlo) herbestemd naar 'Agrarisch'. De bedrijfslocatie aan de Rijksweg/Vilgert is momenteel onbebouwd en buiten gebruik. De locatie wordt wegens de solitaire ligging aan de rand van de kern Velden als weinig kansrijke bedrijfslocatie beschouwd. Daarnaast is aan de wegzijde van het bestaande parkeerterrein een strook ter breedte van circa 2,2 meter herbestemd van Bedrijventerrein naar Verkeer, ten behoeve van een bredere berm. De oppervlakte hiervan bedraagt circa 535 m2 , waarmee de totale compensatie op circa 2.090 m2 uitkomt. Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat wordt voldaan aan de principes van dynamisch voorraadbeheer. Het planvoornemen is passend binnen de Regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg.

28

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

3.3.2 Structuurvisie Klavertje 4-gebied Op 27 juni 2012 is door de gemeenteraden van de gemeenten Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venlo de structuurvisie 'Klavertje 4-gebied' vastgesteld. In deze intergemeentelijke structuurvisie hebben de drie betrokken gemeenten het ruimtelijke beleid voor dit gebied concreet vastgelegd. Samen met het Rijk en de provincie Limburg hebben de gemeenten de ambitie een duurzame regionale ruimtelijk-economische structuurversterking te realiseren, geïnspireerd door de Cradle2Cradle (C2C)-principes. Hier wordt invulling aan gegeven door een duurzaam en innovatief economisch netwerk te ontwikkelen, dat geografisch is verankerd in het Klavertje 4-gebied. Waardecreatie is het uitgangspunt, door te streven naar kwaliteit (gebruiks-, belevings- en toekomstwaarde), het bieden van een economisch perspectief voor bedrijven en het behalen van een maatschappelijk rendement. Daarnaast is het streven gericht op optimale kennisontwikkeling, innovatie en het behalen van gezamenlijk (economisch) voordeel door samenwerking tussen bedrijven. Om het voorgaande een plek te geven is het Klavertje 4-gebied aangewezen als ontwikkelingsgebied voor de agrarische productiekolom, waar werklandschappen, vastgoed, gebiedsbrede voorzieningen en een hoogwaardig landschap worden ontwikkeld.

Ten aanzien van het thema 'Mobiliteit' geldt dat wordt ingezet op een mobiliteitssysteem dat bestaat uit verschillende elementen. Gezamenlijk dragen deze bij aan een optimale bereikbaarheid van het Klavertje 4-gebied en een beperking van verkeersbewegingen van het autoverkeer en de daarmee gepaard gaande uitstoot. De Greenportring speelt een centrale rol als hoofdontsluiting van de klavers richting de snelwegen, de verbinding tussen klavers, de bestaande bedrijventerreinen Trade Port West en Oost en de verbinding met verschillende bestaande modaliteiten (bargeterminal, TrafficPort en railterminals. Daarnaast zorgt de Greenportring ervoor dat het Klavertje 4-gebied op drukke momenten en in het geval van calamiteiten altijd goed bereikbaar blijft. De ring bestaat uit de Eindhovenseweg, Groot-Bollerweg, Venrayseweg en de Greenportlane en wordt zodanig ontworpen dat afremmen en optrekken van het verkeer tot het minimum wordt beperkt (ruime bochtstralen en voldoende grote ruimte tussen aantakkingen). Bij het ontwerp en de aanleg van de Greenportlane – waarbij ook de capaciteit van de Eindhovenseweg tussen de Greenportlane en de aansluiting op de A67 wordt geoptimaliseerd – is hier al rekening mee gehouden. De rest van de Greenportring wordt doorontwikkeld in reguliere onderhoudsbeurten.

Hierbij zal het in eerste instantie gaan om het versterken van de ruimtelijke samenhang van de Greenportring (inrichting en beleving) en in tweede instantie om verkeersmaatregelen.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

29

Te ontwikkelen verkeersstructuur met plangebied bij rode ster

De uit te breiden beveiligde vrachtwagenparkeerplaats is vanaf de Greenportring via de James Cookweg eenvoudig bereikbaar. Wegens de gunstige ligging ten opzichte van dit verkeersnetwerk, maakt het dit een aantrekkelijke rustlocatie voor vrachtwagenchauffeurs in de Greenportregio.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Strategische visie 2030 De strategische visie Venlo 2030 geeft de gemeente Venlo een afwegingskader op basis waarvan toekomstige besluiten kunnen worden afgewogen en nieuwe ontwikkelingen binnen breder perspectief kunnen worden geplaatst. Aan de hand van vijf thema’s is in de strategische visie geprobeerd een onderling samenhangend en in de toekomst geprojecteerd antwoord te geven op de ontwikkelingen en trends zoals die ten tijde van het opstellen van de visie, anno 2010, worden gekend en onderkend. Eén van die thema's betreft 'innovatieve en excellente stad'. Ten aanzien van de innovatieve en excellente stad wordt o.a. de ambitie geformuleerd dat Venlo zich in 2030 heeft ontwikkeld tot een logistieke hot spot. Middels de uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats wordt het voorzieningenniveau in de logistieke sector verhoogd. Hiermee wordt conform de gemeentelijke ambitie bijgedragen aan de ontwikkeling van de logistieke sector binnen de Greenportregio. Het voornemen is daarmee passend binnen de Strategische visie 2030. 3.4.2 Ruimtelijke structuurvisie Venlo De Ruimtelijke structuurvisie Venlo is vastgesteld op 25 juni 2014. De structuurvisie geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende jaren. Het betreft de vertaling van de ambities en opgaven uit de Strategische visie 2030.

Ten aanzien van het thema 'mobiliteit en bereikbaarheid' is in de structuurvisie beschreven dat een goede bereikbaarheid van werklocaties vanaf de hoofdwegenstructuur voor Venlo zeer belangrijk is als onderdeel van het aantrekkelijke vestigingsklimaat voor (logistieke) bedrijven. De opgave is te onderzoeken op welke wijze de Greenportring, die de (boven)regionale bedrijventerreinen verbindt en een uitwisseling tussen goederenvervoer over weg, spoor en water mogelijk maakt, kan worden geoptimaliseerd. Bijzondere aandacht verdienen de gevolgen van de groei van het goederenvervoer per spoor en water. Een toename van vervoer per spoor leidt tot een stagnerende doorstroming van de Greenportring op Venlo Trade Port. De groei van het vervoer per water (met name containers) zal leiden tot een uitbreiding van de huidige bargeterminal en vereist een goede ontsluiting van de haven. De uitbreiding van de beveiligde vrachtwagenparkeerplaats inclusief bijbehorende faciliteiten nabij de Greenportring draagt bij aan de optimalisering ervan. Het plan is daarmee passend binnen de beleidskaders zoals geschetst in de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo. 3.4.3 GVVP-Deelnota 2013-2023 'Dynamischverkeersmanagement' Op 27 maart 2013 is door de gemeenteraad van Venlo de GVVP-Deelnota 2013-2013 vastgesteld. De GVVP-Deelnota betreft een uitwerkingsnota van het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan (GVVP).

De deelnota heeft tot doel een verkeers- en vervoerssysteem te bereiken dat de ruimtelijke en economische ambities optimaal ondersteunt en zorgt voor een leefbare, veilige en bereikbare stad. Dit gebeurt onder andere door het beter benutten van de bestaande infrastructuur en zodoende ervoor te zorgen dat de stad beter bereikbaar wordt.

30

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

De deelnota beschrijft de verwachting dat de hoeveelheid verkeer op de stedelijke hoofdwegen zal toenemen. Eén van de redenen hiervoor is het aantal grootschalige ontwikkelingen dat plaatsvindt in de Randstad (bijvoorbeeld Tweede Maasvlakte in Rotterdam), waardoor de hoeveelheid internationaal verkeer - en dan met name het vrachtverkeer - op de autosnelwegen aanzienlijk stijgt. Medio 2011 hebben de gemeente Venlo, Rijkswaterstaat en provincie Limburg een categorisering van wegen opgesteld ten behoeve van de bereikbaarheid van Venlo en de omgeving. De regelstrategie laat zien op welke wegen in en om de stad welk belang aan de doorstroming wordt gehecht. Deze classificatie vormt de basis voor het opstellen van en kiezen van scenario’s voor de sturing van het verkeer. Onderstaand figuur geeft de regelstrategie weer.

Regelstrategie (bron: GVVP-Deelnota 2013-2023)

In de regelstrategie zijn de wegen binnen de gemeente Venlo gecategoriseerd naar prioriteit. Deze prioritering is bedoeld om aan te geven welke kwaliteit van verkeersafwikkeling op het betreffende netwerkdeel gewenst is. Dat betekent dat op de delen waar de hoogste prioriteit (1) toegekend is het van groot belang is dat het verkeer hier (het langst) blijft doorstromen. Dit kan indien nodig ten koste gaan van wegen met een lagere prioriteit. De doorstroming op de A67 als belangrijke (inter)nationale economische verbinding wordt als grootste prioriteit gezien en wordt daarom als prioriteit 1 aangemerkt. De Greenportlane (N295) in de noordwest hoek van Venlo zorgt samen met een deel van de Eindhovenseweg voor de hoofdontsluiting van Greenport Venlo/Klavertje vier. Gezien het economische belang van deze ontwikkeling met (inter)nationale status heeft de Greenportlane (en deels de Eindhovenseweg thv de A67) de prioriteit 2 gekregen.

Conclusie De uit te breiden beveiligde vrachtwagenparkeerplaats is nabij hoog geprioriteerde wegen gelegen. Wegens de gunstige ligging ten opzichte van dit belangrijke verkeersnetwerk, maakt het dit een aantrekkelijke rustlocatie voor vrachtwagenchauffeurs in de regio.

bestemmingsplan Trade Port West Truckparking

31

3.4.4 Welstandsnota Venlo 2013 De welstandsnota geeft het kader aan waarmee de gemeente kan sturen op de verschijningsvorm van de gebouwde omgeving. In de welstandsnota worden onderdelen besproken als redelijke eisen van welstand, Cradle to Cradle, sneltoetscriteria, beeldkwaliteitsplannen, excessenregeling, reclamebeleid en monumenten. Bij de nota hoort tevens een welstandskaart en zijn gebiedsgerichte criteria geformuleerd.

Uitsnede Welstandskaart met indicatie ligging plangebied

Op basis van de welstandskaart wordt geconcludeerd dat een deel van het plangebied is gelegen in het gebied 'Eindhovenseweg / Sevenumseweg / Venloseweg' waar een regulier welstandsniveau geldt. Het welstandsbeleid is hier gericht op een representatieve uitstraling van de economische kracht van Trade Port West. De Eindhovenseweg, Sevenumseweg en Venloseweg vormen samen de hoofdontsluiting van Trade Port West maar hebben ook een functie als invalsweg voor Venlo en Blerick. Het straatbeeld bij de drie onderscheiden wegtracés is echter zeer verschillend vanwege de inrichting van het aanliggende bedrijfsgebied. Onderhavig plangebied is gelegen aan de Eindhovenseweg. Ten aanzien van de gebiedskarakteristiek geldt hier dat de bedrijven grotendeels aan het zicht worden onttrokken door een hoge begroeide grondwal. De wal schermt de opslagterreinen met recycle-grondstoffen af ten opzichte van het natuurgebied Koelbroek. Doorkijk naar bedrijfsbebouwing dient met zorg plaats te vinden. Bij realisatie van een representatief en bij de groene omgeving passend gebouw, kan ter plaatse de grondwal worden onderbroken.