019 Gem Weert - Verzonden zienswijze - GEANONIMISEERD (Geanonimiseerd).pdf
Tekst van het document
wer
A
WEERT
GEMEENTE
Aangetekend College van Gedeputeerde 6202
Staten
van
Limburg
5700
Postbus MA
Maastricht
_2 1 AUG. 2025
weert,
:
zienswijze tegen het ontwerpbesluit
kenmerk
:
OLO
Zaaknummer
1
Onderwerp Uw
Geacht
college
van
Hierbij
maken
wij
met
kenmerk 2022-002963
6633361
/ 2022-002963 _Z2025-00001347
Gedeputeerde
Staten
van
Limburg,
zienswijze kenbaar met betrekking tot het ontwerpbesluit van Gedeputeerde en bewerken van afvalstromen de Omgevingsvergunning “Accepteren Weert. Daarnaast verzoeken wij u om in overleg te treden (geanonimiseerd) onze
Staten van Limburg met PFAS” co met de gemeente
inzake
Weert
en
andere
betrokken overheden
alvorens
een
definitief besluit te
nemen.
Inleiding In het ontwerpbesluit wordt onder andere een verhoging van de lozing van PFAS op het gemeentelijk rioolstelsel toegestaan. De gemeente Weert is als beheerder van het openbaar rioolstelsel verantwoordelijk voor de doelmatige inzameling en transport van afvalwater. Daarnaast draagt de gemeente zorg voor het beperken van wateroverlast, onder andere bij hevige neerslag en heeft de gemeente een zorgplicht ten aanzien van de volksgezondheid. Ook investeren wij in het verbeteren van het rioleringssysteem. verantwoordelijkheden zijn wij van mening dat de voorgestelde verhoging van PFASlozing aanzienlijke risico’s en praktische bezwaren met zich meebrengt én geen recht doet aan het voorzorgsbeginsel. Het voorgenomen besluit is meer dan gebrekkig gemotiveerd, omdat in ieder geval niet is toegelicht waarom dit besluit nu zo is genomen. Het is onduidelijk waarom het besluit zo wordt genomen, omdat geen enkele aanvang van motivering is gemaakt. Een goede beoordeling door belanghebbenden kan hierdoor niet plaatsvinden. Wij accepteren dit besluit niet en zullen juridische stappen nemen indien het voorgenomen besluit toch wordt genomen. Vanuit
deze
Hieronder lichten wij
onze
zienswijze(n)
nader toe.
Zienswijzen) Advies
gemeente
Weert
d.d.
10
augustus
Onderstaand
het
voorlopig advies
uit dat
De
conformeert zich aan
het
zijn
gemeente nog
geen
gefundeerd
normen
beschikbaar.
2022 document:
hoger
beleid.
Tot het moment
Het
hoger beleid
is er momenteel nog niet. Er in is, kan de gemeente geen de Voor de van vergunning.
dat hier zekerheid
advies
(richting RUD) geven over een wijziging instandhouding van de riolering is een verhoogde lozing van PFAS geen beperkende factor. Voor de milieubelasting wel. Het advies is dan ook om de vergunningaanvraag voorlopig op te schorten totdat er een landelijke normering is vastgesteld. Tot het moment
waterschap
dat er een
landelijke normering is,
kan
de gemeente
eventueel
overnemen.
Wilhelminasingel 101 | Postbus 950, 6000 AZ Weert (0495) 575 000 | gemeente@weert.nl | www.weert.nl
het advies
van
het
\
GEMEENTE
WEERT
Op lokaal niveau kan het overigens zijn dat de landelijke norm (wanneer deze hopelijk op korte termijn geformuleerd is), vanwege bijvoorbeeld de invloed op de werking van een zuivering of de huidige aanwezige concentraties in het ontvangende oppervlaktewater, aangescherpt wordt. Wij adviseren de gemeente om in dat geval deze aangescherpte normen over te nemen. Anderzijds, wanneer de landelijke norm strenger is dan het advies van het waterschap, adviseren wij om de landelijke norm te hanteren.
Dit
zeer
belangrijke
en
waarom
u dit
te duiden In
november 2024 daarvan eventueel
kundige
advies
advies naast
is
nadere
een
nieuw
is enkel
u heeft
aangenómen: Zonder gemotiveerd
voor kennisgeving neergelegd. U heeft in het geheel
geen
reactie gegeven.
informatie
aangeleverd met het verzoek aan partijen om op basis brengen. De veiligheidsregio Limburg-Noord, Inspectie Leefomgeving en Transport (IL en T) en het Waterschap Limburg, met een bijlage met daarin opgenomen het advies van Evides, hebben een nieuw advies uitgebracht. advies
uit te
De
gemeente Weert heeft op 22 januari 2025 aangegeven geen nieuw advies uit te brengen. Reden hiervoor was dat deze aanvullende informatie geen aanleiding gaf om het advies van de gemeente Weert te herzien. Daarnaast constateren wij ook dat er geen Europese/nationale normering is waaraan (kenbaar) getoetst is. Het advies van 10 augustus 2022 blijft daarmee overeind. 2.
Milieurisico's
en
onvoldoende
onderbouwing
De impact van de lozing van PFAS-houdend afvalwater op het gemeentelijk rioolstelsel is ongewenst. Niet zozeer voor de werking en instandhouding van de riolering, maar vooral vanwege de persistente aard van deze stoffen. PFAS breekt en vormt nauwelijks af in het milieu, is mobiel in een risico voor
water, ontwerpvergunning bevat onvoldoende onderbouwing van: De exacte samenstelling, concentratie en met name ook de exacte hoeveelheden PFAS in de afvalwaterstroom welke op de riolering wordt geloosd; De effecten op het riooltransportsysteem, de afvalwaterzuivering en het ontvangende oppervlaktewater; De cumulatieve belasting van PFAS in het watersysteem als gevolg van andere lozingen;
mens e
e
e
e
en
_ Vanuit
dier.
de
De
minimalisatieplicht
moet de aanbieder alles doen wat technisch en economisch verder te beperken. De beoogde Best Beschikbare Technieken (BBT) zou een verwijderingsrendement van 95% kunnen behalen. Om budgettaire redenen wordt een rendement van 55% verwacht. U akkoord basis van de gaat hiermee op kostenberekening van de aanvrager. Dat deze 55% daadwerkelijk wordt behaald is een aanname de onderbouwing en ervan ontbreekt. Daarnaast heeft de gemeente Weert vraagtekens of de BBT wel optimaal wordt benut. Het kost de samenleving nu al miljoenen om de kwaliteit van het drinkwater op peil te houden, terwijl u wilt toestaan dat een bedrijf
haalbaar is om
emissies
extra
«
PFAS stort; Erzijn momenteel nog geen Europese normen of landelijke algemene regels en normen voor de lozing van PFAS, Er is alleen sprake van advieswaarden. Door de vergunning voor onbepaalde tijd af te geven, is herziening niet mogelijk wanneer normen in de toekomst worden vastgesteld. Het is volstrekt niet passend om een vergunning voor onbepaalde tijd af te geven terwijl wij allen geacht worden om steeds meer verontreiniging uit het milieu te halen.
3. Beheer De
en
onderhoud
van
het gemeentelijk rioolstelsel
verhoogde lozing van PFAS leidt tot: « _ Afzetting van PFAS in voegen, poriën, rioolslib of bezinklagen in leidingen en gemalen. Dit leidt tot een verhoogde PFAS belasting bij het reinigen, afvoeren en verwerken van slib, met hogere kosten en gezondheidsrisico’s voor uitvoerend personeel. Daarnaast kan zowel beton bij vervanging als het reinigingswater bij onderhoud als PFAS-houdend afval worden aangemerkt;
Pagina 2
van
5
Nee
WEERT
GEMEENTE
Verontreiniging van overstortstromen tijdens piekbelasting van het riool (bijvoorbeeld tijdens hevige regen). Tijdens overstortsituaties komt het PFAS in de riolering ongezuiverd in het oppervlaktewater terecht. Dit kan schade toebrengen aan ecologie en drinkwaterbronnen; Belemmering van hergebruik van rioolslib of andere reststromen (zoals zeefgoed en zand), omdat PFAS hierin aangetroffen kunnen worden; Het peil in de Zuid-Willemsvaart is gereguleerd middels stuwen waardoor er nauwelijks sprake is van doorstroming. Dat betekent dat met PFAS verontreinigd overstortwater en het effluent vanuit de rioolwaterzuivering het water in de Zuid-Willemsvaart steeds meer met PFAS zal belasten. De gemeente Weert heeft diverse inlopen op de Zuid-Willemsvaart die watergangen, waterpartijen zoals vijvers, sloten en duikers etc. in Weert voorzien van doorstromend water. Uitloop van dit water geschiedt op de bestaande waterlopen. Hierdoor vindt verspreiding van PFAS plaats. Het is volstrekt onduidelijk tot wat voor waardes deze concentraties
PFAS
gaan
toenemen
en
wat voor
effecten
ze
hebben
Uiteindelijk zal deze verspreiding ook plaatsvinden in in het waterdrinksysteem. U beschouwt alleen de plaatselijke hoe de verspreiding van de PFAS niet in het waterdrinksysteem en
fauna.
op het ecosysteem, flora Maas en komt dit terecht
de
situatie zou
en
kunnen
onderbouwt
niet
komen.
4. Relatie
met
wateroverlast
en
klimaatadaptatie
klimaatverandering neemt het risico op extreme neerslag en daarmee water-opDit vergroot het risico dat PFAS-houdend afvalwater via noodoverstorten of of in terechtkomt. Daarmee ontstaat een kolken direct het oppervlaktewater leefomgeving stoffen in of zelfs straat kunnen belanden, met situatie sloten op waarbij schadelijke onwenselijke dieren. voor de en gevolgen volksgezondheid, stedelijk groen, mogelijke In
de
straat
context
toe. in de
5. Juridische De
van
situaties
en
beleidsmatige overwegingen
voorgenomen verhoging is in strijd met: Het voorzorgsbeginsel (art. 191 VWEU) de gezondheid en het milieu. Wij voor
vanwege de onzekerheid willen voorkomen dat er
over
de
risico's
van
PFAS
mogelijke schade aan de leefomgeving of de gezondheid optreedt. Wij achten het volstrekt onbegrijpelijk dat u de aangevraagde vergunning verleent, omdat u hiermee in strijd handelt met hetgeen volgens ongeschreven recht in het maatschappelijk verkeer betaamt. U handelt daarmee ook in strijd met het Beleidskader 2024-2027 ‘Nieuwe energie en een schoon leefmilieu’ van de Provincie Limburg. In dit Beleidskader is op pagina 53 als uitgangspunt opgenomen dat burgers niet risico's worden blootgesteld. Met het toestaan van een aan ongeoorloofde en ongewenste de van PFAS op het gemeentelijk rioolstelsel stelt u burgers bloot aan verhoging van lozing dat PFAS U weet en risico's. schadelijk kan zijn voor de ongeoorloofde ongewenste gezondheid. U hééft de bevoegdheid om de aangevraagde vergunning te weigeren of aan te scherpen. U beschikt over een eigen beleidskader die een andere uitkomst rechtvaardigt; De doelstellingen van de Kaderrichtlijn Water (KRW), die verdere verslechtering van waterkwaliteit verbiedt. PFAS-vervuiling is een groot probleem voor het behalen van de doelstellingen van de KRW. Omdat PFAS-stoffen persistent en schadelijk zijn, dragen ze bij aan de slechte chemische toestand van complete waterlichamen.
Het voldoen aan de KRWeisen vereist dus dat op alle overheidsniveau's maatregelen getroffen worden om de lozing en verspreiding van PFAS-stoffen te stoppen en de aanwezige vervuiling te saneren. De KRW fungeert als een kader dat de aanpak van chemische verontreinigingen, waaronder PFAS, verplicht stelt om een gezonde wateromgeving te garanderen. De KRW en bredere Europese milieudoelen streven naar het voorkomen van vervuiling. Voor PFAS betekent dit in de scenario is dat de uitstoot PFAS naar nul wordt Het van een bronaanpak. praktijk teruggebracht. Dit betekent dat bij het verlenen van vergunningen de nadruk ligt op het voorkomen van lozingen en niet op het verlenen van een ‘recht op lozen’. Verder achten wij de voorgenomen verhoging ook in strijd met twee cruciale principes van de KRW. i) Achteruitgangsverbod: een vergunning mag niet leiden tot een verslechtering van de waterkwaliteit. Als er al PFAS in een waterlichaam aanwezig is, mag een nieuwe lozing niet de concentratie verhogen. ii) Verbeterplicht: als de waterkwaliteit niet goed is (bijvoorbeeld Pagina 3
van
5
PS
GEMEENTE
WEERT
door van de overschrijding moet deze KRW-normen), worden verbeterd. Nieuwe vergunningen voor PFAS-lozingen dienen strikt te zijn of zelfs geweigerd te worden om te voorkomen dat de verbetering van de waterkwaliteit wordt belemmerd. Landelijk stevenen we af op een KRW waterkwaliteit-crisis met een maatschappelijk effect die vergelijkbaar is als de stikstof-crisis. Alle KRW seinen staan momenteel al op diep-rood. Slechts 2% van het oppervlaktewater in Nederland voldoet aan de KRW-normen. Drinkwaterbedrijven slaan alarm over de drinkkwaliteit. U beschikt al over een negatief advies van drinkwaterbedrijf Evides; Het nationale Handelingskader PFAS, waarin het uitgangspunt is dat lozingen tot een minimum beperkt moeten worden; __Op pagina 35 van de ontwerp Omgevingsvergunning staat gesuggereerd dat er volgens het “Besluit milieueffectrapportage” onderdeel D kolom 1 onder categorie 18.1 van de D-lijst geen mer-beoordelingsplicht geldt voor de voorgenomen wijziging van de vergunning; Hier is in onze ogen wel degelijk sprake van een oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie en er een Deze geldt de mer-beoordelingsplicht: ontbreekt, waardoor Omgevingsvergunning niet voldoet aan de wettelijke verplichtingen.
«
«
«
6.
Volksgezondheid Het
belang
de
van
volksgezondheid
meegenomen in het voorgenomen dit voorgenomen besluit daarom
van
besluit. niet.
de
inwoners
Wij hebben
Ook
de
GGD
van
Weert
is
volstrekt
onvoldoende
zorg- en minimalisatieplicht en accepteren erkent dat PFAS schadelijk kan zijn voor de
een
gezondheid. Als bijlage treft u het advies van de GGD aan. Wij verzoeken u om dit advies te betrekken bij de besluitvorming. Daarnaast dient volgens het Beleidskader 2024-2027 ‘Nieuwe energie en een schoon leefmilieu’ van de Provincie Limburg bij projecten van provinciaal belang de impact op de door de veranderende gezondheid leefomgevingskwaliteit deugdelijk en kenbaar te worden meegewogen in de belangenafweging. Volgens het Beleidskader dient breder te worden beoordeeld dan enkel milieueffecten, maar ook wat het gevolg is van bepaalde blootstellen. Van een deugdelijke belangenafweging van het gezondheidsbelang in het ontwerpbesluit is geen sprake. 7. Andere De
adviezen
Inspectie Leefomgeving van
en
Transport
het Waterschap Limburg
daarbij een bijlage van het aangevraagde vergunning van CFS te weigeren. Wij vinden het volstrekt onbegrijpelijk dat u deze zwaarwegende adviezen in het ontwerpbesluit naast zich neerlegt. Op grond van een deugdelijke motivering van deze partijen verzoeken wij u om deze adviezen te betrekken bij de besluitvorming. Als bijlage treft u deze adviezen aan. Daarbij gaan wij er vanuit dat u al beschikt over deze adviezen inclusief de daarbij behorende bijlagen. advies
drinkwaterbedrijf
Evides
en
hebben
geadviseerd
om
met
de
Verzoek Met
verwijzing e e
e
voorafgaande verzoeken wij u dringend: het toestaan van een verhoogde PFAS-lozing op het riool; Of ten minste: te komen tot strengere voorwaarden die waarborgen bieden voor de bescherming van het gemeentelijk rioolstelsel, de volksgezondheid en het milieu én die technisch haalbaar zijn op basis van de BBT. Door strengere voorwaarden te verbinden aan de verwerking van PFAS draagt u bij aan de ontwikkeling van alternatieve technieken om het gebruik van PFAS te verminderen. Op pagina 53 van het Beleidskader 2024-2027 ‘Nieuwe energie en een schoon leefmilieu’ van de Provincie Limburg is dit ook opgenomen: M….) Door te sturen op een afname van de milieubelasting wordt concreet gewerkt aan een verbetering het leefmilieu én ontstaan prikkels voor innovatie en de inzet van de meest stille en van schone toestellen of andere technieken”; In combinatie met ten minste strengere voorwaarden zoals in het voorafgaande punt benoemd: aanpassing van de geldigheidsduur van onbeperkt naar tot het moment dat _Afte
het
naar
zien
van
Europese
of
landelijke
normen
worden
vastgelegd
die
in
strijd
zijn
met
Pagina
4
deze
van
5
mn
GEMEENTE
Neer
WEERT
Omgevingsvergunning. Wij vinden in deze tijd met alle onzekerheden omtrent PFAS onacceptabel om een vergunning voor onbepaalde tijd af te geven. De kosten die voortvloeien uit extra beheer en sanering niet op het gemeentelijk beheer af
e
te wentelen.
Wij wij
enkel
accepteren ons
over
Graag
nadere
een
verdere besluitvorming onze zienswijzen onverkort het recht om deze zienswijze(n) aan te vullen bij gebreke zullen beraden.
bij
stappen
wij
ontvangen
definitieve
dat
Wij behouden
overgenomen.
de
ons
bevestiging
van
ontvangst
van
deze
zienswijze
en
een
afschrift
worden waarvan
het
van
besluit.
Kostenvergoeding Wij beschouwen u als aansprakelijk voor de geleden en nog te lijden schade als het voorgenomen besluit wordt genomen. Wij behouden ons het recht om hierin verder juridische stappen te ondernemen en de daarmee gemoeide kosten af te wentelen. Heeft
u
Neem
dan
vragen? gerust te Handhaving,
vergunningen Met
contact
bereiken
op
met MEN via telefoonnummer
@weert.nl. Wilt u hierbij het
en
zaaknummer
_de_efdeling
dl
Verounningen,
Toezicht
en
of
via
per
vermelden?
vriendelijke groet,
het
namens
Bijlage
:
college
Advies Advies Advies
van
burgemeester
en
wethouders
van
GGD d.d. 18 augustus 2025 Waterschap Limburg d.d. 1 april 2025 Inspectie Leefomgeving en Transport d.d.
de
gemeente Weert,
6 februari
2025
Pagina
5
van
5