015rv+rb 15 Uitvoeringskader erfgoedbeleid.pdf

1697652

Raadsvoorstel

GEMEENTEBESTUUR

raadsnummer 2021

15 18 mei 2021

ons kenmerk 1697652

30 juni 2021

doorkiesnummer +31 77 3596346

Leefbaar Venlo

datum 11 mei 2021

S. Peeters

datum verzonden

collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

team RGWLEV steller drs. RHM Denessen e-mail r.denessen@venlo.nl bijlage(n) 3

Onderwerp Vaststellen van het juridische kader voor de uitvoering van het gemeentelijk erfgoedbeleid

Advies 1. Te besluiten tot vaststelling van de Erfgoedverordening Venlo 2021, onder gelijktijdige intrekking van de Erfgoedverordening 2010. 2. Te besluiten tot vaststelling van de herziene archeologische beleidskaart. Aanleiding Kader voor de uitvoering erfgoedbeleid In de erfgoednota “Venlo maakt van erfgoed erfgoud”, die in 2017 door uw raad is vastgesteld, zijn de erfgoedambities van de gemeente voor de periode 2017-2025 vastgelegd. Dit raadsvoorstel voorziet in een kader om invulling te kunnen geven aan de in de erfgoednota voorgenomen ambities. Deze beleidsvoornemens betreffen onder andere de herijking van het gemeentelijk erfgoedregister (voorheen genoemd de ’gemeentelijke monumentenlijst’), de herijking van de archeologische beleidskaart en het vaststellen van een nieuwe erfgoedverordening waarin een apart artikel met betrekking tot metaaldetectie wordt opgenomen. Herijking gemeentelijke erfgoedlijst Het gemeentelijk erfgoedregister wordt de komende periode in de lijn van de erfgoednota tegen het licht gehouden. De gemeente Venlo heeft momenteel 237 gemeentelijke monumenten. Deze liggen in de ‘oude’ gemeente van vóór 2010. In het stadsdeel ArcenVelden is in 2012 slechts één gemeentelijk monument aangewezen.

Daarnaast is het van belang dat de differentiatie in het gemeentelijk erfgoedregister ook een werkelijke dwarsdoorsnede van het lokale cultuurhistorisch erfgoed vormt. Daartoe zijn in de erfgoednota themalijnen opgenomen.

Raadsvoorstel

Voor de herijking van het gemeentelijk erfgoedregister vormen de themalijnen uit de erfgoednota de grondslag, op basis waarvan zowel gemeentelijke monumenten worden aangewezen, maar ook worden afgevoerd. Dat laatste geldt als blijkt dat de objecten niet langer meer over de monumentale waarden beschikken, of naar de huidige inzichten daaraan niet meer voldoen. De herijking van gemeentelijke monumenten, die in de loop van dit kalenderjaar zal plaatsvinden, maakt vaststelling van een nieuwe erfgoedverordening noodzakelijk. Over de aan te wijzen c.q. af te voeren gemeentelijke monumenten zullen we uw raad t.z.t. middels een Raadinformatiebrief informeren Erfgoedverordening De Erfgoedverordening vormt de basis voor aanwijzing en het afvoeren van gemeentelijke monumenten. Omdat de wettelijke basis onder de erfgoedverordening vanwege de invoering van de Erfgoedwet is gewijzigd, is het noodzakelijk om de erfgoedverordening hieraan aan te passen alvorens over te gaan tot aanwijzing en herijking van het gemeentelijk erfgoedregister. De voorliggende Erfgoedverordening komt grotendeels overeen met de modelverordening van de VNG. Voor meer informatie verwijzen wij u kortheidshalve naar de algemene toelichting van de verordening. Archeologische beleidskaart In 2007 is gemeentelijk archeologiebeleid en bijbehorende archeologische beleidskaart vastgesteld.

In de loop der jaren heeft echter een groot aantal archeologische onderzoeken plaatsgevonden. Hierbij is veel archeologische kennis verkregen, op basis waarvan herziening van de archeologische beleidskaart nodig is. Zo kan de archeologische verwachting voor een aantal gebieden vanwege voortschrijdend inzicht naar benden worden bijgesteld, waardoor in feite sprake is van versoepeling. Om deze reden wordt de herziene kaart ter vaststelling aan uw raad aangeboden.

Beoogd effect Met dit voorstel beogen wij een kader vast te stellen dat nodig is om uitvoering te geven aan het gemeentelijk erfgoedbeleid dat in 2017 door uw raad is vastgesteld. Met het erfgoedbeleid wordt beoogd om de historie, identiteit en belevingswaarde van Venlo te behouden en te versterken.

Argumenten 1. De Erfgoedverordening Venlo 2021 komt in de plaats van de Erfgoedverordening Venlo 2010. De herziening van de verordening is nodig omdat:  de Erfgoedwet inwerking is getreden en de Monumentenwet 1988 (grotendeels) is vervallen waardoor de juridische basis onder de oude verordening is vervallen.  de verordening juridische basis voor de herijking van de erfgoedlijst. zoals opgenomen in de door de raad vastgestelde Erfgoednota 2017. 2. In 2007 werd de archeologische beleidskaart vastgesteld. In de loop der jaren heeft echter een groot aantal archeologische onderzoeken plaatsgevonden, waarbij veel archeologische kennis is verkregen. Dit maakt herziening van de archeologische beleidskaart noodzakelijk. De aanpassingen hebben vooral betrekking op gebieden 2

Raadsvoorstel

waar uit onderzoek is gebleken dat geen archeologische resten (meer) aanwezig zijn. Het archeologiebeleid en de beleidsregels veranderen niet. 3. De gemeentelijke archeologische beleidskaart vormt de basis voor archeologiebepalingen in (nieuwe) bestemmingsplannen en het vangnet archeologie in artikel 24 van de Erfgoedverordening. Het vangnet is nodig omdat in het stadsdeel Arcen-Velden nog geen archeologiebepalingen in de bestemmingsplannen zijn opgenomen. Deze bestemmingsplannen zullen echter op afzienbare tijd worden geactualiseerd waarbij hierin eveneens archeologische bepalingen zullen worden opgenomen. 4. In artikel 22 van de nieuwe Erfgoedverordening is aan het college de bevoegdheid toegekend de archeologische beleidskaart (jaarlijks) op basis van uitgevoerd archeologische onderzoeken aan te passen. Dit is nodig om de kaart actueel te houden voor implementatie van archeologie in toekomstige bestemmingsplannen. Veelal zullen de aanpassingen betrekking hebben op gebieden waar uit onderzoek is gebleken dat geen archeologische resten (meer) aanwezig zijn. In uitzonderlijke gevallen zullen de verwachtingen naar boven worden bijgesteld. Bij ingrijpende wijzigingen van de archeologische verwachtingen en/of regels zal de besluitvorming hieromtrent uiteraard aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

Kanttekeningen  Aanwijzing en beschermen van cultuurhistorisch erfgoed via de Erfgoedverordening kan door burgers als belastend worden ervaren. In dit opzicht is er echter geen wijziging ten opzichte van de bestaande Erfgoedverordening. Er zullen altijd eigenaren zijn die bezwaar hebben tegen de aanwijzing van monumenten.  Op een aanwijsprocedure in de Erfgoedverordening is afdeling 3:4 van de Algemene bestuursrecht van toepassing. Er zal altijd een zorgvuldige belangenafweging plaatsvinden tussen het algemeen maatschappelijk belang dat met de aanwijzing wordt gediend en de individuele belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden.  Zowel de Erfgoedwet als de modelverordening van de VNG is breder dan de oude weten regelgeving. De Erfgoedverordening is grotendeels gebaseerd op de modelverordening van de VNG. In de nieuwe Erfgoedverordening is analoog aan het VNG-model ook de mogelijkheid geboden tot aanwijzing en bescherming van roerend cultuurgoed. Hierover is in de vastgestelde erfgoednota nog geen beleid opgenomen. Zolang door uw raad nog geen beleid hierover is vastgesteld zal er geen aanwijzing van gemeentelijk cultuurgoed plaatsvinden.  In artikel 22 van de nieuwe Erfgoedverordening is aan het college de bevoegdheid toegekend de archeologische beleidskaart (jaarlijks) op basis van uitgevoerd archeologische onderzoeken aan te passen.

Dat betekent echter niet dat het college in plaats van de raad treedt. Het archeologiebeleid blijft zoals het is. Alleen de kaart wordt door het college geactualiseerd. Ook krijgen de archeologische bepalingen uiteindelijk eerst rechtskracht zodra deze worden opgenomen in een door uw raad vastgesteld bestemmingsplan.

3

Raadsvoorstel

Financiën Niet van toepassing

Communicatie De voorgestelde besluiten zullen op de gebruikelijke wijze via publicatie bekend worden gemaakt. Dat geldt te zijner tijd eveneens voor (het voornemen tot) de aanwijzing van gemeentelijke monumenten. Bovendien zullen de zakelijk gerechtigden van aan te wijzen gemeentelijke monumenten schriftelijk van het voornemen en besluit tot aanwijzing in kennis worden gesteld.

Vervolgprocedure raad Wij zullen uw raad middels raadsinformatiebrieven op de hoogte houden van de herijking van de gemeentelijke erfgoedlijst en overige uitvoeringsmaatregelen in het kader van het vastgestelde Erfgoedbeleid.

Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen

Nr. Naam

Datum

1 2. 3.

18 mei 2021 18 mei 2021 18 mei 2021

1697652 Erfgoedverordening Venlo 2021 1697652 ABK Venlo Kaartblad_6A 1697652 ABK Venlo Kaartblad_6B

4

Raadsbesluit

GEMEENTEBESTUUR

onderwerp

team REWLEV

raadsnummer 2021 raadsvergadering

Uitvoeringskader Erfgoedbeleid 15 30 juni 2021

d.d.

steller drs RHM Denessen doorkiesnummer 077-359 63 46 e-mail r.denessen@venlo.nl datum 11 mei 2021

De raad van de gemeente Venlo; gelezen het voorstel van het college van 18 mei 2021, registratienummer 1697652; gelet op:  artikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de Gemeentewet;  artikelen 3.16 en 9.1 van de Erfgoedwet;  in samenhang met de artikelen 12, 15 en 38 van de Monumentenwet 1988;  de artikelen 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). besluit: 1. Te besluiten tot vaststelling van bijgaande Erfgoedverordening Venlo 2021, onder gelijktijdige intrekking van de Erfgoedverordening Venlo 2010. 2. Te besluiten tot vaststelling van bijgaande herziene Archeologische Beleidskaart Venlo (ABK). Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 juni 2021.

De griffier

De voorzitter

Geert van Soest

Antoin Scholten