007 RC Ontwikkelperspectief Noordoever.pdf

Raadsconsultatie Rc-nummer 2024 collegevergadering d.d. raadsvergadering d.d. programma portefeuillehouder

7 14 mei 2024 / 13 aug 20241 25 sept 2024 Welvarend Venlo E. Boom

GEMEENTEBESTUUR

ons kenmerk 240649 team RGPMAN steller J.J.M. van der Beek telefoonnummer +31 77 3596436 e-mail j.vanderbeek@venlo.nl datum 8 juli 2024 bijlage(n) 1

Onderwerp Ontwikkelperspectief Noordoever industriehaven Venlo Vraag aan de raad Kan de raad instemmen met het gekozen ontwikkelperspectief voor de ontwikkeling van de Noordoever in de industriehaven? Aanleiding Uw raad heeft in 2020 de Havenvisie vastgesteld als overkoepelend kader voor de doorontwikkeling van de Venlose industriehaven, inclusief uitvoeringsagenda. Een van de belangrijke projecten die benoemd zijn in de uitvoeringsagenda van de Havenvisie is het ontwikkelen van de Noordoever als onderdeel van de industriehaven. Op dit moment is daar nog o.a. de jachthaven gelegen, maar daarvan wordt onderzocht of die verplaatst kan worden. Omdat de voorbereidingen voor het ontwikkelen van een nieuw deel in de industriehaven veel tijd kosten, is ervoor gekozen om parallel aan de verplaatsing van de jachthaven alvast te starten met de voorbereidende onderzoeken voor de Noordoever, zodat wanneer de jachthaven daadwerkelijk is verplaatst ook snel gestart kan worden met de realisatie van de Noordoever en er geen kostbare tijd verloren gaat. Als eerste stap in dit ontwikkelproces heeft ons college een Ontwikkelperspectief laten opstellen voor de Noordoever. Dit Ontwikkelperspectief geeft richting aan de toekomstige ontwikkeling en benoemt kansen die in dit nieuw te ontwikkelen gedeelte van de industriehaven verzilverd kunnen worden.

Dit ontwikkelperspectief is in samenwerking met bedrijven uit de haven en andere relevante sectoren tot stand gekomen en gaat uit van onze gemeentelijke ambities, de ambities van de marktpartijen, het economisch profiel van onze regio en de kansen die zich in de nabije toekomst voordoen. De haven moet immers onze economische positie op een duurzame manier gaan versterken. Het college wil middels deze raadsconsultatie graag te weten komen of de voorgenomen koers ook past bij het beeld dat de raad heeft als het gaat om de ontwikkeling van de Noordoever en zal de input van de raad meenemen in het besluit om het ontwikkelperspectief vast te stellen en te starten met de vervolgfase. 1

De behandeling van de raadsconsultatie is op verzoek van de gemeenteraad verplaatst van 26 juni 2024 naar 25 september 2024.

144917

1

Raadsconsultatie Context Kernboodschap: voor de ontwikkeling van de Noordoever is een ontwikkelperspectief onderzocht, gebaseerd op de gemeentelijke ambities, het economisch profiel van de regio en de wensen en kansen vanuit de markt. Dit ontwikkelperspectief biedt richting aan de toekomstige ontwikkeling van de Noordoever, als onderdeel van de Venlose industriehaven. Vanuit een brede analyse blijkt dat het verwerken, opwaarderen en vervoeren van Circulaire reststromen van de agro-food sector uit de regio in combinatie met het opwekken, opslaan en distribueren van Schone Energie in de vorm van Biogas en mogelijk in de toekomst Waterstof goede kansen biedt voor de ontwikkeling van de Noordoever. Het ontwikkelperspectief Circulair en Energie krijgt derhalve de voorkeur en zal de basis vormen voor de verdere ontwikkeling van de Noordoever. Doel van deze consultatie: inzage geven in de afwegingen die hebben geleid tot het ontwikkelperspectief Circulair en Energie. De raad consulteren over het voorgenomen besluit van het college om het ontwikkelperspectief Circulair en Energie als inhoudelijke richting vast te leggen.

Na de raadsconsultatie zal het college mede op basis van de input vanuit de raad het ontwikkelperspectief definitief vaststellen, zodat de vervolgproducten zoals een Gebiedsgericht Programma, de Nota Reikwijdte en Detailniveau, de MER en businesscase ter voorbereiding op planologische wijzigingen en marktbetrokkenheid voorbereid kunnen worden. In deze consultatie staan we tevens stil bij de rol van de raad in het vervolgproces.

144917

2

Raadsconsultatie

1. Aanleiding Havenvisie 2020 In oktober 2020 is de Havenvisie 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. De Havenvisie 2020 ziet toe op het verder ontwikkelen van de industriehaven van Venlo. De industriehaven wordt op dit moment vanuit economisch perspectief onvoldoende benut. Daarnaast zijn in de huidige haven ook o.a. de jachthaven en de waterscouting gelegen. Deze activiteiten komen wat betreft veiligheid steeds verder onder druk te staan door het toenemende goederenvervoer over het water. Een verdere doorontwikkeling van de industriehaven tot een van de motoren van de regionale economie, zoals opgenomen in de Havenvisie 2020, zou deze relatie nog verder onder druk zetten. Uitvoeringsagenda De Havenvisie 2020 bestaat naast een verzameling van ambities ook uit een uitvoeringsprogramma met diverse projecten. Eén van deze projecten is het ontwikkelen van de Noordoever. Als eerste stap voor de ontwikkeling van de Noordoever is er een Ontwikkelperspectief opgesteld dat richting geeft aan de mogelijkheden voor de toekomstige invulling van dit gebied. Ook het revitaliseren van de bestaande Zuidoever is als belangrijke opgave benoemd in de Havenvisie. Europeses subsidie (CEF-study) Het onderzoek naar de Noordoever maakt onderdeel uit van een Europese subsidie genaamd Rhombus Upside, dat valt onder de Connecting Europe Facility (CEF).

De CEF heeft als doel om investeringen in de Europese vervoers-, energie- en digitale infrastructuurnetwerken te versnellen. Centraal hierbij staat het ondersteunen van gerichte investeringen die de ontwikkeling van het trans-Europees transportnetwerk (TEN-T netwerk), het energienetwerk en het digitale netwerk bevorderen. In het geval van de haven van Venlo gaat het hier over een samenwerking van verschillende Limburgse havens aan de Maas onder aanvoering van de provincie Limburg. Europa acht het van belang deze havens als onderdeel van het Europese logistieke netwerk te verbeteren c.q op te waarderen. De huidige subsidie ziet toe op de onderzoeksfase (de zogenaamde “studies ”) en vormt een opmaat naar de mogelijkheid om voor uitvoering van werkzaamheden eveneens subsidie aan te vragen (de zogenaamde “works). Het Ontwikkelperspectief Noordoever is een van de op te leveren prestaties als onderdeel van deze subsidie. De looptijd van deze subsidie is tot 31 december 2025: dan moeten de planproducten van dit onderzoek naar de Noordoever, zoals een Nota Reikwijdte en Detailniveau (NRD) en een Milieu Effect Rapportage (MER) afgerond zijn.

144917

3

Raadsconsultatie

2. Huidige situatie noordoever en industriehaven In de huidige situatie is de Noordoever in gebruik voor recreatieve functies, zoals een jachthaven en de Waterscouting. Het gebied bestaat verder uit een oefenplas die met name door de Waterscouting wordt gebruikt. Daarnaast maken de brandweer en de reddingsbrigade ook gebruik van deze oefenplas en de trailerhelling van de jachthaven. Op de Zuidoever is de bargeterminal gelegen die zich volledig richt op het verladen van containers. Deze bargeterminal wordt momenteel uitgebreid. Naastgelegen ligt de openbare laad- en loskade, die in eigendom is van de gemeente Venlo. De Zuidoever bestaat verder uit een veelvoud van bedrijven, waarvan een deel direct aan het water zijn gelegen en daar ook actief gebruik van maken. Een groot deel van de bestaande industriehaven bestaat echter uit bedrijven die geen enkele havengebondenheid hebben en dus ook geen gebruik maken van de havenvoorzieningen.

Huidige situatie

Noordoever: in gebruik als jachthaven en oefenplas

De Noordoever is een zogenaamde “greenfield”, oftewel ruimte waar nieuwe industrie gerealiseerd kan worden. In dit geval watergebonden industrie. Dergelijke watergebonden ruimte is enorm schaars en daarom zeer interessant om te ontwikkelen. Het ontwikkelen van dit Greenfield zal een impuls betekenen voor de bestaande industriehaven (“brownfield”). De verwachting is dat de ontwikkeling van de Noordoever ook de Zuidoever een impuls zal geven zodat een revitalisering op gang kan komen en de havengebondenheid van dit gebied zal worden geoptimaliseerd. In het Realisatiepact Knooppunt Venlo 2030, dat in 2023 tijdens het BO MIRT Goedervervoercorridors is afgesloten, is het project ‘Versnellingsaanpak (natte) bedrijventerrein’ opgenomen. De nadruk van dit project ligt op de herstructurering, vanuit het oogpunt het ‘juiste bedrijf op de juiste plek’. Het gaat daarbij primair om het beter benutten van de ligging aan het water en de aanwezige milieuruimte, maar ook om verduurzaming en klimaatadaptatie. Dit project is onlosmakelijk verbonden aan de ontwikkeling van de Noordoever.

144917

4

Raadsconsultatie De gemeente Venlo heeft een groot deel van de Noordoever in eigendom, evenals een deel van de Zuidoever. Verder is er eigendom van De Staat en is veel particulier bezit. Op onderstaand kaartje is deze verdeling te zien: paars is gemeentelijk eigendom, geel/groen is eigendom van de Staat en de niet gearceerde percelen zijn in particulier eigendom.

Huidige eigendom situatie industriehaven

144917

5

Raadsconsultatie

3. Verplaatsing jachthaven Zoals hierboven kort is aangestipt vormt de aanwezigheid van recreatieve functies een belemmering voor het economisch verder ontwikkelen van de industriehaven. Het verplaatsen van deze recreatieve functies is dan ook een belangrijke randvoorwaarde om tot een verdere ontwikkeling en revitalisering van de industriehaven te kunnen komen. De huidige Noordoever is immers in gebruik als jachthaven en als oefenplas voor de Waterscouting, reddingsbrigade en de brandweer. Bij de vaststelling van de Havenvisie 2020 heeft de raad dan ook een tweede separaat besluit genomen over de verplaatsing van de jachthaven en daarbij opdracht gegeven een nieuwe oplossing voor de jachthaven uit te werken. In november 2021 heeft de gemeenteraad vervolgens besloten de Oce-weerd als voorkeurslocatie voor de jachthaven aan te wijzen en deze onder te brengen in het (MIRT) project Vierwaarden. Dit project ziet zowel toe op rivierverruiming als op het verbeteren van de hoogwaterbescherming én het realiseren van nieuwe natuur en ruimtelijke ontwikkelingen. Alle betrokken partijen van zowel de Havenontwikkeling als van het project Vierwaarden zien de noodzaak van het verplaatsen van de jachthaven in en werken samen aan de oplossing voor dit integrale vraagstuk.

Zo heeft minister Harbers (Infrastructuur en Waterstaat) bij de Startbeslissing van 9 november 2022 de jachthaven opgenomen in de scenario's en maakt de jachthaven momenteel onderdeel uit van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau Vierwaarden, die 19 april 2024 is gepubliceerd.

144917

6

Raadsconsultatie

4. Het Ontwikkelperspectief Noordoever Zoals hierboven beschreven is de eerste stap in de ontwikkeling van de Noordoever het vaststellen van een Ontwikkelperspectief. Dit Ontwikkelperspectief geeft richting aan de verdere ontwikkeling van de Noordoever, gebaseerd op de gemeentelijke ambities, ambities van marktpartijen, het economisch profiel van de regio en kansen die zich voordoen. Onderstaand overzicht geeft een samenvatting van dit Ontwikkelperspectief weer. Voor een uitgebreide beschrijving verwijzen we naar het volledige Ontwikkelperspectief die als bijlage aan deze raadsconsultatie toegevoegd. Proces Om te komen tot een gedegen Ontwikkelperspectief zijn 3 fasen doorlopen, namelijk een analysefase, een consultatiefase en een uitwerkingsfase. In de analysefase stonden de werkzaamheden in het teken van het bepalen van de uitgangspunten, belangen, behoeften, wensen, ideeën, zorgen, issues, meekoppelkansen en risico’s. Op basis hiervan is een ruimtelijke en programmatische SWOT-analyse van de huidige en toekomstige situatie opgesteld. Hierbij is nadrukkelijk gekeken naar de mogelijke rol van de industriehaven binnen de economische ambities van de gemeente Venlo. Er is vooruit gekeken naar mogelijke belemmeringen met behulp van een quickscan van de ruimtelijke en planologische beperkingen.

De consultatiefase is gestart met het maken van een discussiedocument, waarin op basis van de inventarisatieresultaten verschillende ruimtelijk-functionele modellen gemaakt zijn voor de invulling van de Noordoever. Aan de hand hiervan zijn stakeholders uitgedaagd in één-op-één gesprekken om mee te denken over het ontwikkelperspectief voor de Noordoever. Uit deze gesprekken kwamen waardevolle aanvullingen, bezwaren en nieuwe kansen naar voren. De bevindingen uit de consultatieronde zijn in de uitwerkingsfase gebruikt om een voorkeursmodel te bepalen en uitgewerkt in dit Ontwikkelperspectief. Naast een ruimtelijk functioneel toekomstbeeld is ook een ontwikkelstrategie uitgewerkt, inclusief een voorstel voor concrete vervolgstappen op korte en middellange termijn. Van Volume naar Waarde Een belangrijke pijler in het Economische beleid van de gemeente Venlo is het uitgangspunt Van Volume naar Waarde. Venlo kent een rijke geschiedenis als het gaat om logistieke handelingen en heeft daarin de afgelopen decennia een belangrijke positie opgebouwd binnen Europa. De kern van dit uitgangspunt is dat we naast onze sterke positie binnen de vervoersstromen, steeds meer gaan inzetten in het creëren en toevoegen van waarde aan diezelfde vervoersstromen. Voor de industriehaven en de Noordoever specifiek liggen daar kansen.

Kansen die toezien op het realiseren en toevoegen van waarde in en vanuit de industriehaven. Daarmee kan de industriehaven een belangrijke rol vervullen in het realiseren van de economische ambities. Verduurzaming Duurzaamheid is uiteraard een van de speerpunten voor de verdere ontwikkeling van de industriehaven. Voor de verduurzaming van de industriehaven is Venlo onderdeel geworden van het PIONEERSproject. Een samenwerking tussen diverse Europese havens om tot concrete projecten te komen die de havens zelf verduurzamen. Bijvoorbeeld door kleine ingrepen zoals voorzieningen voor walstroom aan te leggen, waardoor schepen niet meer afhankelijk zijn van dieselmotoren om van stroom te worden voorzien. Maar ook grote ingrepen zoals het realiseren van voorzieningen waarmee elektrische schepen kunnen worden voorzien van nieuwe accu’s. Dit is een proces dat de komende jaren doorgezet zal worden in met name de bestaande industriehaven, maar ook onderdeel zal zijn van de ontwikkeling van de Noordoever. 144917

7

Raadsconsultatie

Ontwikkelperspectief Op basis van de analysefase en de consultatiefase zijn mogelijke ontwikkelmodellen uitgewerkt. Na een nadere analyse komt daar een duidelijk voorkeursmodel naar voren. Het onderscheidend vermogen van Venlo is daarvoor als uitgangspunt genomen. Dit onderscheidend vermogen van Venlo zit primair in de ligging, de positie als internationale multimodale hub en de aanwezigheid van een sterke agrofood sector en innovatieve maakindustrie. Ook de ligging van belangrijke leidingen en de geplande Delta Rijn Corridor dragen bij aan de unieke ligging van Venlo. De ontwikkeling van de industriehaven dient zoveel als mogelijk aan te sluiten bij dit profiel en dit verder te versterken en uiteraard aan te sluiten bij de economische ambities van de gemeente. Omdat te realiseren hanteren we de volgende uitgangspunten:     

Versterking haven gerelateerde activiteiten; Versterking logistieke en multimodale functie van Venlo; Waardetoevoeging en versterking maakindustrie; Aansluiting bij bestaande economie, waaronder het agrocluster; Benutten unieke ligging voor een goede concurrentiepositie.

Vanuit die optiek zijn 3 modellen bekeken: -

Multimodale terminal Agroterminal Circulaire en energie hub

Uit het onderzoek kunnen we concluderen dat het verder inzetten op het verstevigen van de multimodale functie van Venlo door het realiseren van een tweede containerterminal niet nodig is. Met de uitbreiding van de bestaande containerterminal in de haven en de aanwezigheid van diverse andere terminals in Venlo is er voldoende capaciteit voor de toekomst. Uit onderzoek is gebleken dat van de 100 containers die Venlo verlaten er maar liefst 90 leeg zijn. Hier ligt dus een kans om lege containers te gaan voorzien van waarde en ze vol terug te sturen. Voor een gespecialiseerde agroterminal zijn de volumes die in deze branche omgaan onvoldoende. Vanuit de regio komen circa 3.000 containers met reststromen en dit is eveneens onvoldoende om een basis te kunnen zijn voor een circulaire terminal. Circulaire stromen in de breedste zin zijn wel een kans voor Venlo. Circulariteit kent vier niveaus van toegevoegde waarde: 1. Aanvoer en doorvoer van laagwaardige stromen 2. Opwaarderen van stromen door sorteren en zuiveren 3. Verwerken van gesorteerde stromen in nieuwe grondstoffen 4. Toepassen van nieuwe grondstoffen in maakindustrie Om aan te sluiten bij de randvoorwaarde ‘toegevoegde waarde’ moet het streven voor de Noordoever zijn om niveau 4 te bereiken. Dat kan gefaseerd.

Dankzij de aanwezigheid van veel lege containers in Venlo kan eenvoudig begonnen worden met de niveaus 1 en 2: aanvoer van retourstromen naar Venlo en opwaarderen door sorteren en zuiveren. In eerste instantie kunnen de opgewaardeerde stromen met het aanbod lege containers relatief goedkoop vervoerd worden naar Rotterdam en Antwerpen, maar om toegevoegde waarde voor de regio te hebben is niveau 3 interessant waarbij de opgewaardeerde stromen worden verwerkt tot nieuwe grondstoffen. Deze nieuwe grondstoffen kunnen met het aanbod lege containers worden vervoerd naar Antwerpen en Rotterdam en worden vervoerd naar Duisburg. Een deel van deze nieuwe grondstoffen kan worden toegepast voor lokale maakindustrie. Om het hoogste niveau te 144917

8

Raadsconsultatie bereiken moeten de gemaakte grondstoffen ook lokaal gebruikt worden. Onze maakindustrie biedt daarvoor voldoende kansen. Op het gebied van nieuwe energie richten veel partijen zich op waterstof waarbij de schaalgrootte van initiatieven nu nog klein is. Bovendien is waterstof op deze schaal nog niet haven-gerelateerd en van lage toegevoegde waarde voor de lokale economie. Biogas daarentegen wordt al wel grootschalig toegepast. Voor nieuwe energie is het vraagstuk dan of we moeten wachten tot waterstof voldoende schaalgrootte heeft of dat we ons nu moeten richten op bio-energie dat vervolgens de basis kan zijn voor een toekomstige uitbreiding met waterstof. Voordeel van de laatste ontwikkelstrategie is dat Venlo zich op korte termijn al profileert als hub voor nieuwe energie (clean energy hub). Zou Venlo wachten tot waterstof over circa 10 jaarvoldoende schaalgrootte heeft, dan zijn er meer locaties die zich hierop zullen profileren (of al hebben geprofileerd). De productie van biogas heeft veel synergie met het circulaire cluster. Ook hier worden reststromen in bulk aangevoerd als basis van de energieproductie. Een bulkterminal kan hierbij gedeeld worden. Anders dan bij het circulaire cluster worden de bulkstromen niet verwerkt tot nieuwe grondstoffen, maar zijn de basis voor energieproductie door de stromen te vergisten.

Alvorens te kunnen vergisten moeten de bulkstromen gesorteerd worden, net zoals dit noodzakelijk is bij het opwaarderen van reststromen. Voor de vergisting van restromen is de voorwaarde dat de reststromen bederfelijk zijn. Voedsel, agro-reststromen en restromen uit de tuinbouw zijn een belangrijke basis. Venlo als locatie voor de productie van biogas is aantrekkelijk om de volgende redenen:  Vanwege de tuinbouw zijn er al reststromen in de omgeving aanwezig als input voor de vergisting.  Bij de vergisting komt CO2 vrij dat gebruikt kan worden in de tuinbouw.  Het residu na de vergisting is een uitstekende meststof voor de tuinbouw.  Bovendien versterkt de productie van meststoffen het in de omgeving van Venlo aanwezige meststoffen-cluster.  Het biogas kan worden bijgemengd bij de gasleiding die door Venlo loopt.  Het biogas kan gebruikt worden als brandstof voor de verschillende modaliteiten die in Venlo komen voor de logistiek. Binnenvaart, treinen en vrachtwagens maken gebruik van biogas.  De aanwezigheid van biogas als brandstof voor transport is een placemaker voor waterstof als brandstof voor transport. Venlo als bestaand brandstofpunt voor biogas, kan in de toekomst ook een brandstofpunt zijn voor andere energiebronnen zoals waterstof.  Venlo kan een locatie zijn waar de technische kennis wordt aangeboden voor het ombouwen van motoren voor biogas (LNG).

Dankzij het hierboven beschreven onderscheidend vermogen van Venlo voor de productie van biogas, kan biogasproductie een succesvolle aanjager zijn voor de gebiedsontwikkeling Noordoever. De ontwikkeling van een circulair grondstoffencluster kan hierop meeliften en het is een placemaker voor de waterstof economie die naar verwachting over 10 jaar actueel is. Er zijn nu partijen in de markt die de ontwikkeling van een locatie voor biogas in Venlo willen uitwerken en indien haalbaar op korte termijn realiseren. Dit is een wezenlijke eerste stap van de ontwikkeling van Noordoever. Conclusie van deze analyse is dat voor de ontwikkeling van de Noordoever kansen liggen om een Circulaire en Energiehaven te ontwikkelen. Ruimtelijke opgaves Een van de belangrijkste stappen die hebben geleid tot dit Ontwikkelperspectief is een analyse van de ruimtelijke structuur. Welke ingrepen zijn nodig om te kunnen komen tot een ontwikkeling van de Noordoever? Welke kansen en risico’s zijn er? 144917

9

Raadsconsultatie Een goed functionerende industriehaven heeft ruimte nodig. Ruimte die er in principe wel is, maar op dit moment wordt gebruikt voor de recreatieve functies als de jachthaven. Ontwikkelscenario‘s Er zijn meerdere manieren mogelijk om de ruimtevraag die het Ontwikkelperspectief vraagt te laten landen in het gebied Noordoever. Voorwaarde is dat de jachthaven verplaatst wordt. De ruimte die daarmee vrijkomt kan ontwikkeld worden tot Circulaire en Energiehaven. Om te komen tot een ontwikkeling die kansrijk is, is voldoende ruimte nodig. Die ruimte is op meerdere manieren te realiseren. Daarvoor zijn 3 ontwikkelscenario’s uitgewerkt die in vervolgfases nader onderzocht moeten worden voordat daar definitieve keuzes in gemaakt kunnen worden. Een definitieve keuze voor het te kiezen ontwikkelscenario hoeft pas in een volgende fase genomen te worden. De ontwikkelscenario’s worden op diverse aspecten objectief met elkaar vergeleken, zoals de milieukundige aspecten (m.e.r.), de financiële aspecten (businesscase), maar ook rivierkundig (watercompensatie en hoogwaterveiligheid) en ecologische aspecten spelen mee in de afweging die moet leiden tot een definitief ontwikkelscenario. Watercompensatie Om de Noordoever te kunnen ontwikkelen is het nodig om een deel van de bestaande haven te dempen, zodat kades aangelegd kunnen worden.

Om te mogen dempen zal compensatie noodzakelijk zijn. De mogelijkheden hiertoe dienen nader onderzocht te worden. Omliggende ontwikkelingen Uitgangspunt is dat de ontwikkeling van de Noordoever omliggende ontwikkelingen niet mag verstoren. Belangrijk is daarom om bijvoorbeeld geuroverlast te voorkomen. Ontwikkelstrategie Er zijn meerdere manieren om de Noordoever tot ontwikkeling te brengen. In het Ontwikkelperspectief is ook daarover reeds nagedacht. De ontwikkelstrategie is samen te vatten in de volgende kernpunten:  

  

144917

Regie: gedurende het gehele ontwikkelproces dient er voldoende sturing en regie te zijn vanuit de gemeente om ervoor te zorgen dat de ontwikkeling ook daadwerkelijk bij gaat dragen aan de ambities die passen in het toekomstsbeeld van onze gemeente. Flexibel: we kiezen een ontwikkelperspectief voor een ontwikkeling die pas over meerdere jaren (5 tot 10) gerealiseerd kan worden i.v.m. de parallelle ontwikkeling met de verplaatsing van de jachthaven. Van belang is daarom om het ontwikkelperspectief te blijven toetsen aan onze ambities en de marktontwikkelingen en indien dat nodig of wenselijk is deze ook bij te kunnen stellen. Interactief: we blijven de samenwerking met de markt opzoeken om zo samen tot een optimale ontwikkeling te komen. Gekoppeld: we blijven sturen op de koppeling met de Zuidoever om daar de gewenste revitalisering op gang te brengen. Gefaseerd: er is ruimte voor een gefaseerde ontwikkeling om zo tot een verantwoorde en duurzame groei van de industriehaven te komen.

10

Raadsconsultatie

5. Conclusie en voorgenomen besluit Conclusie van deze analyse is dat voor de ontwikkeling van de Noordoever kansen liggen om een Circulaire en Energiehaven te ontwikkelen. Dat is dan ook het meest kansrijke Ontwikkelperspectief voor de toekomstige ontwikkeling van de Noordoever. Dit ontwikkelperspectief sluit het beste aan bij de economische ambities van de gemeente Venlo en bij het economische profiel van onze gemeente en de regio. Op deze manier kan de haven daadwerkelijk de motor van onze regionale economie worden en versterken we onze positie op een duurzame manier richting de toekomst. Ons college is derhalve voornemens om dit ontwikkelperspectief vast te stellen en te starten met de vervolgfases voor de ontwikkeling van de Noordoever. Na consultatie van uw raad en na het verwerken van de input vanuit uw raad zal ons college het Ontwikkelperspectief definitief vaststellen en zal opdracht gegeven worden voor het starten van de vervolgfase. Deze vervolgfase en de rol die uw raad daarin heeft lichten we in het volgende hoofdstuk nog toe.

144917

11

Raadsconsultatie

6. Stappenplan ontwikkeling Noordoever en de rol van de gemeenteraad Om te kunnen komen tot een ontwikkeling van de Noordoever binnen de industriehaven zijn een drietal stappen nodig, waarbij o.a. planologische voorbereidingen getroffen worden die uiteindelijk zullen leiden tot een ontwikkeling van het gebied als onderdeel van de industriehaven. Op hoofdlijnen zullen deze voorbereidingen bestaan uit de volgende fases: Fase 1: vastleggen en beleidsmatige borging van de ontwikkelrichting -

Ontwikkelperspectief (college)

Het nu voorliggende Ontwikkelperspectief geeft richting voor de gewenste ontwikkeling van de industriehaven binnen het economisch profiel van Venlo en de regio. Het is hiermee een doorvertaling van de ambities uit de door de gemeenteraad vastgestelde Havenvisie waarbij is onderzocht op welke manier de industriehaven een bijdrage kan leveren aan de ruimtelijke, economische en duurzame ambities van de gemeente en de regio Venlo. Dit Ontwikkelperspectief wordt door het college na consultatie van de gemeenteraad vastgesteld als kader voor de verdere ontwikkeling. Hiermee wordt feitelijk fase 1 afgerond. Uw raad wordt geïnformeerd over het definitieve besluit van ons college. Fase 2: uitwerking ontwikkelperspectief, toetsen op haalbaarheid en vastleggen van planologisch kader -

Gebiedsgericht programma voor de Noordoever en bepalen ontwikkelscenario (college)

De tweede belangrijke stap in dit proces is het opstellen van een Gebiedsgericht programma, specifiek voor de Noordoever. Dit bestaat uit een concretere doorvertaling van het Ontwikkelperspectief naar een haalbaar programma dat daadwerkelijk kan landen op de Noordoever. Dit doen we niet alleen, maar in overleg met de markt. Zo weten we waar behoefte aan is en waar kansen liggen. Ook de ruimtelijke vertaling van de gewenste ontwikkeling zal in een ontwikkelscenario vastgelegd worden. Er zijn namelijk meerdere manieren om de gewenste ontwikkeling binnen het beschikbare gebied te laten landen. Hierbij worden meerdere ontwikkelscenario’s opgesteld. Uw raad zal geïnformeerd worden over de uitwerking van het Gebiedsgericht Programma. -

Nota Reikwijdte en Detailniveau (NRD) en een milieueffectrapportage (m.e.r). (raad)

Vanuit het Gebiedsgerichte programma kunnen de milieueffecten van de ontwikkeling van de Noordoever in beeld worden gebracht en op welke manier daarmee om moet worden gegaan. Hiervoor zullen verschillende ontwikkelscenario’s beoordeel worden op milieukundige effecten. Het is de bevoegdheid van uw raad om een NRD en m.e.r. vast te stellen. -

Businesscase en Maatschappelijke Kosten Baten Analyse (MKBA) (college)

Om te onderzoeken wat de kosten en opbrengsten zijn van het ontwikkelen van de noordoever zal voor ieder ontwikkelscenario een businesscase worden opgesteld. Om te onderzoeken of de kosten van de ontwikkeling opwegen tegen de basten en daarmee dus financieel verantwoord is zal er tevens een MKBA opgesteld worden. Hiermee geven we inzage in welke kosten er gemaakt moeten worden en welke baten daar tegenover staan. Uw raad zal worden geïnformeerd over de resultaten van de Businesscase en de MKBA 144917

12

Raadsconsultatie -

Omgevingsplan (raad)

Uiteindelijk is er een Omgevingsplan nodig om de ontwikkeling planologisch en juridisch mogelijk te maken. Het Omgevingsplan legt alle spelregels vast waarbinnen de ontwikkeling van de Noordoever tot stand kan komen. Het is de bevoegdheid van uw raad om een Omgevingsplan vast te stellen. Fase 3: realisatie -

Voorbereiding voor de realisatie

Afhankelijk van nog te maken keuzes in de voorgaande fases bestaat deze fase uit de voorbereiding van de concrete uitvoering. Er dienen besluiten te worden genomen over de wijze waarop de ontwikkeling van de Noordoever in de markt wordt gezet. Diverse constructies zijn mogelijk, zoals bijvoorbeeld en publiek-private-samenwerking. Het Omgevingsplan dient waar nodig te worden aangepast en in deze fase dienen ook alle vergunningen aangevraagd en verleend te worden, zoals die benodigd zijn voor de Waterwet

Burgemeester en wethouders van Venlo de secretaris

de burgemeester

Ondertekend door Twan Beurskens op 14-08-2024

Ondertekend door Antoin Scholten op 15-08-2024

Twan Beurskens

Antoin Scholten

Bijlagen 1. Concept Ontwikkelperspectief Noordoever Venlo

144917

13