005 Veiligheidsregio Limburg-Noord Oprichtng Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's.pdf

venlo Raadsconsultatie

GEMEENTEBESTUUR

Re nummer z023 logevergadering d.d. raadsvergadering d.d

28 juni 2023

slet@r !R,M. Sampers

prcqr eer8

Leefbaar Venlo

doorkiesnummer +31 77 3596195

prfeuillehouder

Burgemeester

o-ml .samporsfiworio.rl

5 23 mei 2023

cne kenmerk 2546 team RGVEWW

datum 2 mei 2023 tijlgaln} 2

datum verzonden

2 5 MEI 2023 Onderwerp Veiligheidsregio Limburg-Noord: Oprichtng Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's

Vraag aan de raad De gemeenschappelijke regeling VRLN (Veiligheidsregio Limburg-Noord) heeft aan alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten bijgevoegde brief dd. 12 april 2023 toegestuurd waarin het ontwerpbesluit voor de oprichting van de Stichting Waarborgfonds

wordt toegelicht. Beoogd wordt het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben.

De VRLN doet het verzoek om voor 6 juli 2023 eventuele wensen en bedenkingen schriftelijk kenbaar te maken aan het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio voor wat

betreft het inrichten van een waarborgfonds. In januari 2022

zijn door de gemeenteraad wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt aan

het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord inzake de oprichting van de Stichting Risicobeheer. Enkele wensen en eenbedenking hadden betrekking op de oprichting van de Stichting waarborgfonds en zijn met het antwoord van de Veiligheidsregio in deze

raadsconsultatie opgenomen. Wij adviseren uw raad omgeen aanvullende wensen en bedenkingen in te dienen bij de Veiligheidsregio ten aanzien van de oprichting en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's.

Aanleiding Het Algemeen Bestuur VRLN heeft op 1 april 2022 ingestemd mot de oprichting van de landelijke Stichting Expertisebureau Veiligheidsregio's. Hiermee kunnen Veiligheidsregio's

collectief een ongevallenverzekering inkopen en per 1 januari 2024 de schades afwikkelen. De volgende stap is het inrichten van een waarborgfonds voor niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen. Op 16 december jl heeft het Veiligheidsberaad, het

overlegorgaan van de 25 voorzitters van de Veiligheidsregio's, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's.

Raadsconsultatie

Context Huidige situatie

Als gevolg van een aantal interne enexterne ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij Veiligheidsregio's ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers

als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van Veiligheidsregio's op dit vak. In de

loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen{meer)

aansloot bij de verwachting die zowel de Veiligheidsregio alsook de medewerker hadden. Daarnaast is sprake van een 'verharding' van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als

gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan, Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren 'slechts' een van de mogelijke

opties is omfinanciële risico's als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van 'verzekeringsdenken naar risicodenken'. Ook is de stap gezet van 'verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken'; niet de verzekering, maar de aanspraak dient leidend te zijn voor de medewerker. Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de Raad van Commandanten en

Directeuren Veiligheidsregio's (RCDV) het Project Risicomanagement & Verzekeringen gestart omvia landelijke samenwerking, antwoord te vinden op

bovenstaande ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om: - Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; - Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering {voor verzekerbare aanspraken);

- Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet verzekerbare aanspraken, - Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen;

- Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden. Op 1juli 2022 heeft het Veiligheidsberaad besloten tot oprichting van het expertisebureau risicobeheer. Op 12 oktober 2022 is het expertisebureau feitelijk opgericht. De voorliggende brief gaat over de stap te komen tot eon waarborgfonds. De aangewezen rechtsvorm voor het waarborgfonds is een stichting. Toekomstige situatie De Veiligheidsregio's hebben straks een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zoverdeze niet verzekerd zijn. Daamaast hebben ze een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij

collectief én ongevallenverzekering kunnen inkopen (voor verzekerbare aanspraken) en per l januari 2024 deze schades kunnen afwikkelen. Optermijn kunnen ookandersoortige risico's door dit expertisebureau worden opgepakt.

Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de Veiligheidsregio's. Naar verwachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een financiële besparing op doordat de verhouding schade - premie ongevallenverzekering ongeveer 1.2 is. Daarnaast wordt methet expertisebureau behalve een kwaliteitsslag ook een besparing verwacht door één gezamenlijke inkoop van de

ongevallenverzekering en het collectief afhandelen enregistreren van schades. Werking

26486

2

Raadsconsultatie

De deelnemers (Veiligheidsregio's) storten jaarlijks een bijdrage in het waarborgfonds, Indien er op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is overkomen én deze aanspraak niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering, volgteen betaling uit hot waarborgfonds aan de Veiligheidsregio. De Veiligheidsregio gebruikt deze vergoeding vervolgens om de aanspraak van de betreffende medewerker mee te betalen.

Vergunning Het waarborgfonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van risico's, in ieder geval de (niet-verzekerde) aanspraken na eendienstongeval., Dit heet 'verzekeren' en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht onder de volgende voorwaarden. 1. Er is geen winstoogmerk;

2. De jaarlijkse inleg bedraagt maximaal 5 miljoen euro perjaar; 3. De maximale technische reserve bedraagt maximaal 25 miljoen euro; 4. Er is een Raad van Toezicht van tenminste drie personen benoemd door of werkzaam bij de overheid met de volgende expertises: risicomanagement, actuariaat en

verzekeringen. Rechtsvorm Het is niet mogelijk om deze activiteiten onderte brengen bij een Veiligheidsregio of een

andere rechtspersoon, zoals het expertisebureau. Hier liggen de volgende overwegingen

aan ten grondslag:

1. Het is de verwachting van juridisch experts dat de AFM en de DNB niet akkoord gaat met het onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met

andersoortige activiteiten, de AFM is de vergunningverlenende instantie voor het expertisebureau; 2. Het samenvoegen van de activiteiten van hetwaarborgfonds met de werkzaamheden van eenVeiligheidsregio ofhet expertisebureau leidt tot aansprakelijkheidsrisico's voor deze organisaties.

Kostenneutraliteit De insteek van goed werkgeverschap is om primair een kwaliteitsslag te maken. Dit neemt niet weg dat het uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen is de financiering kostenneutraal te laten plaatsvinden. De insteek is kostenneutraliteit bezien vanuit landelijk perspectief, omdat het vertrekpunt van elke Veiligheidsregio ten aanzien van de financiering en verzekering van schades na dienstongevallen verschillend is. Het is overigens de verwachting dat de samenwerking in zowel het expertisebureau als het waarborgfonds behalve een kwaliteitsslag op termijn ook tot (aanzienlijk) financieel voordeel voor de deelnemers leidt. Dit voordeel wordt in eerste aanleg gebruiktom het waarborgfond s me e te vullen. De verwachting is dat de Veiligheidsregio's hun deelname aan het waarborgfonds kunnen financieren uit hun huidige begroting. VRLN zal een initiele bijdrage van ongeveer

€ 150.000 leveren aan het waarborgfonds. Deze omvang sluit aan bij de reservering die VRLN zelf jaarlijks heeft aangehouden voor het financiële risico van dienstongevallen. In

die zin is er geen sprake van nieuw beleid. Alleen in geval de Veiligheidsregio een uitkering wil doen bovenop de aanspraken, die gelden opgrond van de Landelijke

Regeling Aanspraken na Dienstongevallen, zal deze ten laste komen van de algemene reserve,

26486

Raadsconsultatie

Vordoo/sleutel Voor het waarborgfonds is een verdeelsleutel overeengekomen op basis van

inwoneraantal. Datis een eenvoudige maat voor het vormgeven van de onderlinge solidariteit, immers er bestaat een relatie tussen het aantal inwoners en het aantal brandweermedewerkers. Het schadebeeld is over het hele land min of meer vergelijkbaar.

De verdeelsleutel wordt na 5 jaar geëvalueerd. Vervolg

De formele oprichting van het waarborgfonds volgt zo spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt het waarborgfonds per 1 januari

2024 operationeel te hebben methet oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering.

Wensen en bedenkingen Op 26 januari 2022 heeft uw raad inzake de oprichting van de Stichting Risicobeheer met betrekking tot het Waarborgfonds de volgende wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt aan het bestuur van de VRLN (Veiligheidsregio Limburg-Noord). Het antwoord van de VRLN is bij de betreffende wens/bedenking toegevoegd.

Wons:_Inzicht_in_koston schade-uitkgringon_ yoilighgidsrogio's poriode_2017-2020 Om inzicht te krijgen in het risico van een gezamenlijk waarborgfonds is het wenselijk om inzicht te krijgen in de gemaakte kosten per Veiligheidsregio voor aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk over de periode 2017-2020.

Antwoord VRLN: In de periode 2015 t'm 2019 heeft de VRLN jaarlijks € 79.858 aan kosten gehad voor de

ongevallenverzekering (premie en kosten), De gemiddelde schadelastover deze jaren bedroeg € 57.617 (2015: € 75.016, 2016: € 184.663, 2017:€ 1.440, 2018: € 813 0n 2019: € 26.155). Hiermee komt de schadelast op 72% ten opzichte van de premie. Wons: Inzicht in watniet verzekerd kan worden Zaken die worden uitgesloten door de verzekering komen bij de Veiligheidsregio zelf

terecht, dat is nu ook hetgeval. Belangrijk is inzicht te krijgen in wat niet verzekerd kan worden.

Antwoord VRLN: Het Waarborgfonds gaat een financieringsoplossing bieden voor aanspraken na

dienstongevallen, die niet verzekerd worden. Niet alle aanspraken gaan onder het verzekerde pakket vallen. Dat is verzekeringstechnisch niet mogelijk en zou ooktot (te) hoge premies leiden. Voor het eigen risico dat Veiligheidsregio' s dragen wordt een

Waarborgfonds opgericht, Technisch niet verzekerbaar zijn met name rente-uitkeringen bij arbeidsongeschiktheid of overlijden. De verzekeringsmaatschappij mag geen op voorhand niet te kwantificeren risico's verzekeren. De verzekeraar wil via een kapitaalverzekering in één keer een bedrag uitkeren en niet jaarlijks een uitkering doen, Door de termijn de beperken (bv 5 jaar) is daar een mouw aan te passen. Op dit moment heeft VRLN een reserve (reserve assurantie eigen risico) gevormd voor het opvangen van niet verzekerbare aanspraken. Met do komst van het waarborgfonds kan deze eigen reserve komen te vervallen. Inplaats van zelf een reserve aan te houden doen

26486

4

Raadsconsultatie

we in de toekomst indien noodzakelijk een beroep ophet waarborgfonds. Dit heeft naar verwachting een positief financieel effect voor onze regio. Bedenking Financiële impact waarborgtonds voor yenlo Met betrekking tot het waarborgfonds is de vraag wat de impact voor Venlo is op het moment dat andere regio's verhoudingsgewijs voor een hoger bedrag claims indienen?

Antwoord VRLN:

Dit heeft geen impact. Het vermogen in het Waarborgfonds is gemaximeerd. Het uit te keren bedrag daarmee ook.

Vervolgprocedure raad De raad wordt op de hoogte gesteld van het besluit Veiligheidsregio Limburg-Noord.

Burgemeester en wyetr

de secretaris

huders van Venlo de burgemeester

nl in Scholten

Bijlagen

1.

Brief Oprichting stichting waarborgfonds VRLN

2.

Ontwerpbesluit oprichting Stichting Waarborgfonds VRLN

3.

April 2023

April 2023

4.

5.

26486

5