Raadsvoorstel zienswijze inzake oprichting en deelname aan stichting risicobeheer veiligheidsregio

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Zienswijze inzake oprichting en deelname aan stichting risicobeheer veiligheidsregio’s Datum collegevergadering Registratienummer Portefeuillehouder(s)

7 december 2021

Ambtenaar

P.A.C. Admiraal

143019-2021 F.C. Dales

Telefoon

06 40605796

E-mailadres

padmiraal@velsen.nl

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: 1. Kennis te nemen van het voornemen van de Veiligheidsregio Kennemerland tot het oprichten en deelnemen aan stichting risicobeheer veiligheidsregio’s; 2. Geen op- en aanmerkingen te hebben bij dit voornemen; 3. Het college te vragen dit namens de gemeente Velsen als zienswijze in te dienen bij het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland.

Samenvatting

De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) wil met de andere veiligheidsregio’s in het land stichting risicobeheer veiligheidsregio’s oprichten en hieraan deelnemen. Deze stichting dient de veiligheidsregio’s te adviseren op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade, en voor het inkopen van verzekeringen voor de veiligheidsregio’s. Het algemeen bestuur van de VRK stelt de gemeenteraad van Velsen in de gelegenheid om op dit voornemen een zienswijze in te dienen. Het college ziet geen aanleiding om opmerkingen te maken bij dit voornemen van het bestuur van de veiligheidsregio en stelt de raad voor dit als zienswijze in te dienen. Inleiding

Het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio heeft op 4 oktober jl. het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting risicobeheer. Deze stichting dient de veiligheidsregio’s te adviseren op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en voor de veiligheidsregio’s verzekeringen in te kopen. Op 1 november heeft de bestuurscommissie Openbare Veiligheid van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) in principe besloten dat de Veiligheidsregio Kennemerland zich bij deze stichting aan wil sluiten, omdat hiermee ook de belangen van de VRK zijn gediend. Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland is bevoegd tot het oprichten van een stichting (artikel 15 van de gemeenschappelijke regeling). Dit besluit mag pas genomen worden nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken (artikel 31a, lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen). Beoogd doel en effect van het besluit

De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen kenbaar te maken alvorens het besluit tot oprichting en deelname aan deze stichting wordt genomen.

GEMEENTE VELSEN Argumenten

Huidige situatie De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) is al enige tijd aan de slag met het thema ‘Goedwerkgeverschap na dienstongevallen’. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer (in Kennemerland rond 2007-2008) zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Als gevolg van een aantal ontwikkelingen en toenemende onderlinge samenwerking tussen de veiligheidsregio’s is er meer bewustzijn ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. De dekking van de ongevallenverzekering bleek niet in alle gevallen (meer) aan te sluiten bij zowel de verwachting die de veiligheidsregio als ook de medewerker had. Er is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden, met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Tevens is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is nu deze noodzakelijkerwijs door ‘eenpitters’ wordt ingevuld.

Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van ‘verzekeringsdenken’ naar ‘risicodenken’. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kunnen de kwetsbaarheden verminderd worden. Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement & Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op bovenstaande ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om: > Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen > Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken); > Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de nietverzekerbare aanspraken; > Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; > Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG. De voorliggende brief gaat over de stap om te komen tot een stichting risicobeheer. De aangewezen rechtsvorm voor het expertisebureau risicobeheer is een stichting. Deze stichting behoeft bovendien een vergunning van de Autoriteit Financiële Markten (AFM).

Toekomstige situatie De veiligheidsregio’s hebben straks een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en deze schades kunnen afwikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt en vindt ook de schadebehandeling centraal plaats. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Naar verwachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op.

GEMEENTE VELSEN Privaatrechtelijk Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. Hier liggen drie overwegingen aan ten grondslag: 1. Het is de verwachting van juridisch experts dat de AFM niet akkoord gaat met het onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten; 2. Het samenvoegen van de activiteiten van het expertisebureau met de werkzaamheden van een veiligheidsregio leidt tot aansprakelijkheidsrisico’s voor de veiligheidsregio’s; 3. Het expertisebureau is wettelijk verplicht om een beroepsaansprakelijkheidsverzekering af te sluiten. Net als de AFM zal de beroepsaansprakelijkheidsverzekeraar bedenkingen hebben bij het samenvoegen van activiteiten.

Keuze stichting De aangewezen rechtsvorm voor deze samenwerking is een stichting. De keuze voor de stichting is afgeleid van het reeds gegeven advies over de rechtsvorm voor een waarborgfonds. Dit fonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van niet verzekerbare risico’s. Dit heet ‘verzekeren’ en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter voor het fonds een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht. Hierbij is het dan wel van belang dat geen sprake is van een winstoogmerk. Dat maakt dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm ‘stichting’ en de rechtsvorm ‘onderlinge waarborgmaatschappij’. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvorm. Gelet op de wens voor een lichte structuur wordt voor het waarborgfonds een stichting beoogd (een vereniging is in dat opzicht veel omvangrijker). Om de activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluiten ligt een stichting eveneens voor de hand. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is.

Vervolg Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet verzekerbare risico’s. Naar verwachting is een voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. Het is helaas niet mogelijk om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen, als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s. Alternatieven

Het laten zoals het nu is. Waarbij rekening moet worden gehouden met een afnemend aantal aanbieders, een stijging van premies en juist een versobering van de voorwaarden. Welke nu al vaak qua dekking niet aansloot bij de verwachting van de veiligheidsregio en de werknemer. En daar komt bij dat de verzekeringsfunctie kwetsbaar is nu deze voornamelijk door ‘eenpitters’ wordt ingevuld. Risico’s

N.v.t.

GEMEENTE VELSEN Programma

N.v.t. Kader

• •

Wet gemeenschappelijke regelingen (art. 31a) Gemeenschappelijke Regeling VRK (art 15)

Participatie en inspraak

N.v.t. Financiële consequenties

Het oprichten en deelnemen aan de stichting risicobeheer veiligheidsregio’s heeft geen directe financiële consequenties. Met de samenwerking zijn kosten gemoeid, maar de samenwerking levert behalve een efficiency- en kwaliteitsslag ook een besparing op door gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades. Met de kosten is rekening gehouden in de begroting van de VRK. Uitvoering van besluit

Verzending van bijgaande aanbiedingsbrief naar het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Kennemerland. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

1. Brief van de VRK met verzoek om een zienswijze inzake oprichting en deelname aan stichting risicobeheer veiligheidsregio’s 2. Concept aanbiedingsbrief aan het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Kennemerland.

Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

Geen

Burgemeester en wethouders van Velsen De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F.C. Dales