Raadsvoorstel Wijziging APV (vierde wijziging).docx

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Velsen 2019 (4e wijziging) Datum collegevergadering Registratienummer Portefeuillehouder(s)

1 maart 2022

Ambtenaar

I. van der Worp

23923-2022 F.C. Dales

Telefoon

0255 567256 iworp@velsen.nl

E-mailadres

Voorgesteld raadsbesluit

1. De verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Velsen 2019 (4e wijziging) vast te stellen; 2. Deze verordening daags na publicatie in werking te laten treden. Samenvatting

In de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) is de gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde, leefbaarheid en veiligheid opgenomen. Bij de vaststelling van de huidige APV heeft het college toegezegd dat we deze iedere twee jaar evalueren. In de praktijk monitoren we de APV doorlopend en wijzigen we deze waar nodig tussentijds. Deze wijziging heeft betrekking op twee artikelen. Het artikel dat het dragen van colors van verboden motorclubs verbiedt, komt te vervallen omdat dit in strijd is gebleken met de Grondwet. Het artikel dat de vlaggenaanduiding op het strand regelt, wijzigt in een algemene plicht om gehoor te geven aan de waarschuwingsvlaggen van de reddingsbrigade. Inleiding

In de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) is de gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde, leefbaarheid en veiligheid opgenomen. De APV is nadrukkelijk geen statisch document en wordt blijvend gemonitord en waar nodig tussentijds gewijzigd. De Hoge Raad heeft in een specifieke casus die speelde in de gemeente Haarlem geoordeeld dat een APV-artikel op grond waarvan het dragen van colors van verboden motorclubs is verboden, onverbindend is wegens strijd met de Grondwet. Het voorstel is dan ook dit artikel te laten vervallen. In de praktijk loopt de IJmuider Reddingsbrigade ertegenaan dat de APV op dit moment niet alle voorkomende situaties en vlaggenaanduidingen dekt. Het voorstel is om een algemene bepaling op te nemen op grond waarvan eenieder verplicht is gevolg te geven aan de waarschuwingsvlaggen van het reddingswezen. Beoogd doel en effect van het besluit

Een heldere en geactualiseerde APV met zo min mogelijk regeldruk en administratieve lasten voor inwoners en bedrijven en handhaafbare regelgeving voor de gemeente.

GEMEENTE VELSEN Argumenten

Verbod uitingen verboden organisaties Op verzoek van het Openbaar Ministerie zijn inmiddels een aantal motorclubs verboden verklaard en ontbonden vanwege werkzaamheid in strijd met de openbare orde. Voortzetting van de werkzaamheid van een verboden organisatie is pas strafbaar als er sprake is van een onherroepelijke rechterlijke beslissing. Omdat de meeste motorclubs nog niet onherroepelijk verboden zijn, leek strafbaarstelling in de APV een uitkomst te bieden. In lijn met het advies van de VNG heeft uw raad in 2020 de APV aangepast en artikel 2:30a toegevoegd. Op basis van dit APV-artikel kon de politie uiterlijke kenmerken van verboden motorclubs (zogenoemde ‘colors’) in beslag nemen. Onlangs is dit artikel nog aangepast, waarna het APV-artikel ook kon worden toegepast op andere motorclubs voortkomende uit of gelijkend op verboden motorclubs (bijv. MC Hardliners). APV-artikel onverbindend Op 24 december 2021 heeft de Hoge Raad uitspraak gedaan in een zaak over een in Haarlem inbeslaggenomen gilet met ‘colors’ van motorclub Hells Angels. De Hoge Raad oordeelt hierin dat het betreffende APV-artikel, op grond waarvan het dragen van deze colors verboden is, onverbindend is wegens strijd met de Grondwet.

Door in de APV op deze manier het recht op vrijheid van meningsuiting te beperken, brengt de APV-bepaling een beperking aan die niet in een gemeentelijke verordening mag worden aangebracht. Het betreffende artikel uit de APV van de gemeente Haarlem is daarom onverbindend. Dit heeft ook gevolgen voor artikel 2:30a van de APV Velsen 2019, waarin een gelijkluidende bepaling is opgenomen. Het voorstel luidt dan ook het betreffende artikel uit de APV te halen. Vervolg In een concrete situatie blijft handhaving op uiterlijke kenmerken van (niet onherroepelijk) verboden motorclubs mogelijk, maar dan is wel een bevel van de burgemeester op grond van artikel 172 lid 3 Gemeentewet noodzakelijk. Bij het ministerie wordt nadrukkelijk gevraagd om goede wetgeving om de civiele verboden direct te kunnen handhaven. Vlaggenaanduiding strand Uit input van de IJmuider Reddingsbrigade volgt dat wijziging van het huidige artikel dat de vlaggenaanduiding op het strand regelt noodzakelijk is. In artikel 5:24 van de APV is onder andere bepaald wat specifiek verboden is wanneer een rode of een gele vlag is gehesen aan de daartoe bestemde palen op het strand. In de praktijk blijkt dat de IJmuider Reddingsbrigade verschillende vlaggen hanteert voor allerlei voorkomende situaties.

Daarom wordt voorgesteld om te kiezen voor een algemene beschrijving waaruit volgt dat eenieder verplicht is om onmiddellijk gevolg te geven aan de waarschuwingsvlaggen van het erkende reddingswezen gehesen aan de daartoe bestemde palen. De precieze uitleg van de verschillende vlaggen staat aangegeven op de provinciale borden bij de strandopgangen. Daarnaast informeert de reddingsbrigade de badgasten op verschillende manieren over de uitleg van de vlaggen. Alternatieven

De voorgestelde wijzigingen niet overnemen. Dit kan dit leiden tot onwenselijke situaties bij de uitvoering van de APV. Indien de wijzigingen ten aanzien van de vlaggenaanduiding op het strand

GEMEENTE VELSEN niet worden overgenomen kan dit gevolgen hebben voor de veiligheid van de gebruikers van het strand en de zee. Risico’s

N.v.t. Programma

Burger en bestuur Kader

Artikel 149 Gemeentewet Model Algemene Plaatselijke Verordening van de VNG Participatie en inspraak

Participatie van de IJmuider Reddingsbrigade. Financiële consequenties

N.v.t. Uitvoering van besluit

Publicatie op www.officielebekendmakingen.nl en bericht in de Jutter/Hofgeest. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

Raadsbesluit Was-wordt lijst Agendaverzoek Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

N.v.t. Burgemeester en wethouders van Velsen De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F.C. Dales