Raadsvoorstel voorgenomen fusie Vuurtoren met de Pleiadenschool

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: voorgenomen fusie tussen obs. De Vuurtoren met de Pleiadenschool in IJmuiden Datum collegevergadering Registratienummer Portefeuillehouder(s)

1 december 2020

Ambtenaar

R. van Veen

126032-2020 M. Steijn

Telefoon

0255 567641, 06 4164 4982 rvanveen@velsen.nl

E-mailadres

Voorgesteld raadsbesluit

1. op grond van artikel 159 lid 4 van de Wet Primair Onderwijs in te stemmen met de voorgenomen fusie tussen de openbare basisschool De Vuurtoren en de Pleiadenschool in IJmuiden; 2. op grond van artikel 7.1 onder d van de Statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond goedkeuring te verlenen aan voornoemde fusie Samenvatting

Het aantal leerlingen van obs. De Vuurtoren aan het Koningsplein 1 in IJmuiden is de afgelopen jaren gedaald. Het bestuur van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond is voornemens om openbare school de Vuurtoren te laten samengaan met de openbare Pleiadenschool aan het Pleiadenplantsoen 63 te IJmuiden. Beide scholen hebben al een onderwijsinhoudelijke samenwerking. De volgende stap is een fusie. Alvorens de St. OPOIJmond de fusieplannen verder kan uitwerken, moet de gemeenteraad een besluit nemen of hij instemt met de voorgenomen fusie tussen de Vuurtoren en de Pleiadenschool. Het college constateert dat er geen zwaarwegende redenen tegen de scholenfusie zijn. Het college stelt de raad voor in te stemmen met de voorgenomen fusie. Inleiding

Het aantal leerlingen op de Vuurtoren in IJmuiden is de afgelopen jaren fors gedaald. Tot 1 augustus 2020 telde de openbare basisschool de Vuurtoren in IJmuiden twee locaties. De hoofdlocatie aan het Koningsplein en een dislocatie aan de Heerenduinweg. Door de daling is de school onder de opheffingsnorm van 153 leerlingen gekomen. Dit leidde in februari 2020 tot het besluit van het college van bestuur van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond (hierna St. OPOIJmond) om per 1 augustus 2020 de locatie aan de Heerenduinweg in IJmuiden te sluiten. Het aantal leerlingen van de overgebleven locatie aan het Koningsplein is voor het tweede jaar gedaald tot onder de voor gemeente Velsen geldende opheffingsnorm van 153 leerlingen. Alhoewel de leerlingenprognose in IJmuiden-West (voedingsgebied van de Vuurtoren) de komende jaren een lichte stijging laat zien is deze stijging onvoldoende en te laat om de Vuurtoren als zelfstandige school in stand te houden. Het college van bestuur schrijft hier in zijn brief van 12 november 2020 het volgende over: Hierbij delen wij u mee dat wij voornemens zijn om een tweetal basisscholen in Velsen, namelijk basisschool De Vuurtoren en basisschool De Pleiaden, beide te IJmuiden, met ingang van 1 augustus 2021 te fuseren.

De aanleiding hiervoor is gelegen in het teruggelopen leerlingenaantal van basisschool De Vuurtoren, dat inmiddels ruimschoots onder de door de wetgever bepaalde opheffingsnorm ligt.

GEMEENTE VELSEN Zonder in te grijpen, zal dit op 1 augustus 2022 resulteren in een opheffing van rechtswege van basisschool De Vuurtoren. Het moge duidelijk zijn dat dit vooruitzicht ons dwingt tot het nemen van adequate maatregelen, opdat ook na 1 augustus 2022 in het gemeentedeel rond het Koningsplein een aanbod van openbaar basisonderwijs beschikbaar blijft. Door het fuseren van de Pleiadenschool aan het Pleiadenplantsoen in IJmuiden (Zee en Duinwijk) en de Vuurtoren aan het Koningsplein (IJmuiden West) per 1 augustus 2021 wordt zo snel als mogelijk de formele basis gelegd voor een duurzaam aanbod van openbaar basisonderwijs in betreffende gemeentedelen. Dit biedt een duidelijk perspectief richting zittende en nieuwe ouders en leerlingen inzake de continuïteit van de school. Op grond van de Wet Primair Onderwijs moet het bestuur van de St. OPOIJmond dit voorgenomen besluit aan de gemeenteraad voorleggen zodat de gemeenteraad in staat gesteld wordt om voor eigen rekening (zonder rijkssubsidie) de Vuurtoren open te houden. Beoogd doel en effect van het besluit

Het doel is om te komen tot een sterke en financieel gezonde school in IJmuiden Zee en Duinwijk met een locatie in IJmuiden West. Argumenten

De door het college van bestuur voorgestane fusie wordt gerealiseerd door het opheffen van basisschool De Vuurtoren per 1 augustus 2021, onder gelijktijdige samenvoeging met basisschool De Pleiaden. Vanwege de (relatieve) nabijheid is De Pleiaden de natuurlijke fusiepartner van De Vuurtoren. Beide scholen werken intussen intensief samen op velerlei terrein. Het is de bedoeling dat na de fusie openbaar onderwijs mogelijk blijft aan het Koningsplein in IJmuiden. Daarbij komt dat indien er geen vrijwillige fusie plaatsvindt obs de Vuurtoren per 1-8-2021 automatisch wordt opgeheven, m.a.w. de rijksvergoeding per 1-8-2022 wordt stopgezet. Met een vrijwillige fusie ontvangt St. OPOIJ nog gedurende een korte periode een fusiebijdrage van het Rijk. Alle consequenties inzake de fusie van de Vuurtoren met de Pleiadenschool worden verder uitgewerkt in een door de St. OPOIJmond op te stellen Fusie Effectrapportage. Procedure De fusieprocedure is geregeld in de Wet Primair Onderwijs o.a. de artikelen 64 en 159 en verder uitgewerkt in de wet Fusietoets. Er moeten bij het fuseren van openbare scholen twee procedures gevolgd worden. De eerste procedure betreft de rol van het college/de gemeenteraad als bestuurder van het openbaar onderwijs. De tweede procedure betreft de rol van het college voor het gehele onderwijs. Rol gemeenteraad. De gemeenteraad moet twee keer besluiten over de fusie.

De eerste keer op grond van artikel 159 van Wet Primair Onderwijs. De gemeenteraad neemt een tweede keer een besluit op grond van artikel 7.1 onder d van de Statuten van de St. OPOIJmond. Toelichting procedure voorgenomen fusie. Artikel 159 van de Wet Primair Onderwijs biedt twee mogelijkheden. 1. Artikel 159 lid 2. Voor 1 augustus voorafgaand aan het jaar van fusie moet er door het bestuur op grond van artikel 159 lid 2 van de Wet Primair Onderwijs een melding aan de gemeenteraad worden gedaan van het voornemen tot opheffing/fusie openbare basisschool de Vuurtoren in IJmuiden. De gemeenteraad neemt voor 1 februari (2021) het besluit of hij de Vuurtoren voor eigen rekening (zonder rijksvergoeding!) in stand wil houden.

GEMEENTE VELSEN 2. Artikel 159 lid 4. Indien 1 augustus niet gehaald wordt, dan biedt artikel 159 li 4 een escape. Voor 1 januari 2021 moet het bestuur de voorgenomen fusie bij de gemeenteraad melden. De gemeenteraad heeft dan niet de mogelijkheid om te besluiten om de Vuurtoren voor eigen rekening in stand te houden. Geconstateerd moet worden dat de melding na 1 augustus 2020 heeft plaatsgevonden. Dit houdt in dat er wel door de gemeenteraad voor 1 februari 2021 een besluit moet worden genomen. Toelichting besluit op grond van de statuten Het fusiebesluit is aan de goedkeuring van de gemeenteraad onderworpen. Dit is verder uitgewerkt in artikel 7.1 onder d van de statuten van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond 2020. Rol van het college van burgemeester en wethouders voor het gehele onderwijs en de Fusie Effect Rapportage. De Wet Primair Onderwijs schrijft verder voor dat het schoolbestuur ter onderbouwing van de fusie tussen de Vuurtoren en de Pleiadenschool een Fusie Effect Rapportage (hierna FER) moet opstellen. In deze (concept)-FER wordt o.a. aandacht besteed aan: - onderwijsinhoud, - identiteit, - personele zaken, - financiële zaken, - huisvesting, - medezeggenschap - ouder-participatie. Onderdeel van de FER is het op enig moment verplicht vragen van advies aan het college van burgemeester en wethouders over de fusie.

Nadat het college advies over de FER heeft uitgebracht kan de FER worden vastgesteld door het college van bestuur van de St. OPOIJmond en kan men de verdere procedure volgen om tot een fusie te komen. Hier is geen rol voor de gemeente weggelegd. Alternatieven

Er zijn voor het bestuur, naast een fusie tussen de twee eerdergenoemde openbare scholen, nog twee opties. De ene is niets doen. Dit leidt er toe dat op 1 augustus 2022 de bekostiging van rijkswege wordt stopgezet, het personeel op straat staat en de leerlingen elders ingeschreven moeten worden. Dit is onwenselijk en financieel nadelig voor het schoolbestuur. Een vrijwillige fusie wordt door het Rijk gestimuleerd en “beloond” met een compensatie. Tweede optie is samenwerken/fusie met de naastgelegen school De Klipper aan het Koningsplein. Deze school valt onder het bestuur van de st. Atlant basisonderwijs. De afgelopen jaren hebben er op bestuursniveau diverse gesprekken plaatsgevonden. Dit heeft niet tot enig resultaat geleid. Risico’s

Er zijn voor de gemeente geen risico’s aan de fusie verbonden Programma

Sociaal en Vitaal Kader

Wet Primair Onderwijs Regeling fusietoets onderwijs

GEMEENTE VELSEN Statuten Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond Participatie en inspraak

Inspraak wordt door het bestuur van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs georganiseerd en is vastgelegd in de Wet Medezeggenschap Onderwijs Financiële consequenties

Er zijn voor de gemeente geen personele consequenties. Wel heeft de gemeente een rol op het gebied van onderwijshuisvesting. Omdat het de bedoeling is dat de locatie aan het Koningsplein behouden blijft voor het openbaar onderwijs zijn er voor de gemeente geen financiële consequenties. Het gebouw blijft in eigendom van het schoolbestuur. Uitvoering van besluit

Het bestuur van de Stichting Openbaar Primair Onderwijs IJmond wordt van het raadsbesluit schriftelijk op de hoogte gebracht. Het bestuur van de St. OPOIJmond zal betrokken scholen informeren. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

Mededeling college van bestuur St. OPOIJmond van de voorgenomen fusie tussen de Vuurtoren en de Pleiadenschool. Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

Burgemeester en wethouders van Velsen De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F.C. Dales