Raadsvoorstel Uittreding Uitgeest uit Gemeenschappelijke Regeling IJmond Werkt! 30-11-2021

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Uittreding Uitgeest uit Gemeenschappelijke Regeling IJmond Werkt! Datum collegevergadering Zaaknummer Portefeuillehouder(s)

7 december 2021

Ambtenaar

K. Schuurman

143066-2021 M. Steijn

Telefoon

0255 567628 kschuurman@velsen.nl

E-mailadres

Voorgesteld raadsbesluit

Het college toestemming te verlenen voor de voortzetting van de GR IJmond Werkt met Beverwijk en Heemskerk en de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Samenvatting

Het college van Uitgeest besloot op 15 december 2020 om per 1 januari 2022 uit te treden uit de Gemeenschappelijke Regeling IJmond Werkt! (IJW!). De raad van Uitgeest verleende op 17 december 2020 toestemming voor deze uittreding. Daaropvolgend zijn de gemeenten Beverwijk, Velsen en Heemskerk en het bestuur van IJW! via een brief op de hoogte gebracht. De uittreding van Uitgeest gaat om alle taken, behalve de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (WSW). Hoewel Uitgeest volledig uittreedt uit IJW!, gaat Uitgeest voor taken die IJW! na 1 januari 2022 uitvoert ten behoeve van de WSW een dienstverleningsovereenkomst (DVO) aan. De deelnemende partijen maakten een berekening voor de compensatie van de kosten die het rechtstreekse gevolg zijn van de uittreding van Uitgeest uit IJW! (de schadelast), zodat de achterblijvende gemeenten geen financieel nadeel ondervinden. IJmond Werkt! heeft verklaard dat de schadelast die gemeente Uitgeest aan IJW! betaalt voldoende is om de kosten te dekken die samenhangen met deze uittreding. Beverwijk, Heemskerk en Velsen zetten, onder voorbehoud van toestemming van de raden, samen de GR IJmond Werkt voort per 1 januari 2022 en passen de gemeenschappelijke regeling hierop aan. Inleiding

Als gevolg van de uittreding van Uitgeest is het noodzakelijk de GR IJmond Werkt! aan te passen. De aanpassing gaat in per 1 januari 2022. De aanpassing is een voorgenomen besluit van de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten. Als de raden toestemming hebben gegeven kunnen de college de gewijzigde GR vaststellen. Beoogd doel en effect van het besluit

Het financieel en juridisch correct afhandelen van de uittreding van Uitgeest uit de GR IJmond Werkt en het voortzetten van de GR IJmond Werkt met de gemeenten Beverwijk en Heemskerk. Argumenten

Op grond van artikel 35 lid 1 van de GR IJW! 2019 staat het een college van de deelnemende gemeenten vrij – mits zij daartoe toestemming hebben gekregen van de raad – om uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling waarin zij participeert. Het college van Uitgeest heeft bij de bekendmaking van het besluit aan de andere gemeenten de daarvoor geldende termijn in acht genomen. Conform lid 7 van datzelfde artikel regelt het algemeen bestuur van IJW! de financiële

GEMEENTE VELSEN en overige gevolgen van de uittreding. In het afgelopen jaar hebben de (concern)controllers en beleidsmedewerkers van de IJmondgemeenten en IJW! een proces doorlopen waarbij de financiële en overige gevolgen in kaart zijn gebracht. Ter voorbereiding van de besluitvorming over het uittredingsvoorstel door de IJmondgemeenten is op 12 november 2021 een voorstel voorgelegd aan het dagelijks bestuur van IJW! en daaropvolgend aan het algemeen bestuur voor een voorgenomen besluit. De voorliggende stukken en bijbehorende gevraagde besluiten zijn hiervan het resultaat. Nadat het uittredingsvoorstel is behandeld in de IJmondgemeenten zal het ter afronding worden aangeboden aan het algemeen bestuur van IJW!. Onderstaand treft u een toelichting op de verschillende dossierstukken 1.

Voorstel frictiekosten re-integratie

Gemeente Uitgeest betaalt aan IJW! een totaalbedrag van € 377.000 aan frictiekosten als gevolg van de uittreding. Het EY-rapport uit 2016 heeft als basis gediend voor de berekening van de frictiekosten. Dit was een vereiste omdat eerder door alle IJmondgemeenten is besloten dat de uitkomsten van het EYrapport leidend zijn. Het rapport is opgebouwd uit kostenposten van de bedrijfsvoering van IJW! voor het programmaonderdeel re-integratie en Wet sociale werkvoorziening. Iedere kostenpost wordt vervolgens vermenigvuldigd met het aantal ombuigingsjaren die nodig worden geacht om de kosten om te buigen of af te laten vloeien. Om tot een voorstel frictiekosten te komen is bepaald dat alleen wordt gekeken naar de frictiekosten voor het programmaonderdeel re-integratie. Voor het programmaonderdeel Wet sociale werkvoorziening wordt een DVO aangegaan die het mogelijk maakt dat de dienstverlening conform huidige uitvoering gehandhaafd blijft tot de laatste SW-medewerker van Uitgeest is uitgestroomd. Om tot een berekening te komen voor de frictiekosten voor re-integratie is gebruik gemaakt van de laatst beschikbare jaarcijfers, zijnde 2020. Vervolgens is informatie ingewonnen bij IJW! zodat in gesprek met de controllers van de IJmondgemeenten en IJW! per kostenpost bepaald kon worden welk aantal ombuigingsjaren redelijk, billijk en nodig is om tot een ombuiging of afvloeiing te komen.

Dit heeft geleid tot een berekening schadelast van € 377.000. De nog in het jaar 2022 doorlopende trajecten voor re-integratie worden door IJW! afgerond. De hiertoe benodigde dienstverlening wordt per traject gefactureerd aan gemeente Uitgeest. Aangezien deze dienstverlening in het jaar 2022 ook daadwerkelijk eindigt en betaald wordt door de gemeente Uitgeest als extra bedrag naast de hiervoor vermelde frictiekosten is hiertoe geen dienstverleningsovereenkomst nodig. Het betreffen naar verwachting minder dan 5 trajecten. De dienstverlening voor Beschut Werk wordt met ingang van 1 januari 2022 beëindigd en overgenomen door de uitvoeringsorganisatie de BUCH namens de gemeente Uitgeest, inclusief de bijbehorende contracten met betreffende medewerkers. 2.

Brief Algemeen Bestuur IJW!

In aanvulling op het voorstel frictiekosten is door het Algemeen Bestuur van IJW! – per brief – een verklaring afgegeven over de volledigheid van de informatie die IJW! heeft aangeleverd voor de duiding van de betreffende frictiekosten, de wijze waarop deze tot stand zijn gekomen en de

GEMEENTE VELSEN financiële afspraken die gemaakt worden in het kader van een dienstverleningsovereenkomst tussen IJW! en gemeente Uitgeest ten behoeve van de uitvoering WSW. 3.

DVO Uitgeest en IJW! voor de taken Wet sociale werkvoorziening

Na uittreding wenst gemeente Uitgeest de taken die voortkomen uit de Wet sociale werkvoorziening bij IJW! voort te zetten totdat de laatste SW-medewerker van Uitgeest is uitgestroomd. Hiertoe is tussen partijen een DVO opgesteld. Deze wordt formeel weliswaar vanuit bevoegdheid en mandaat door de directie van IJW! ondertekend en aangegaan met gemeente Uitgeest, maar vormt tegelijkertijd een onlosmakelijk onderdeel van het totaalpakket betreffende uittreding van de gemeente Uitgeest uit IJW!. Samengevat bevat deze DVO de volgende zaken: 1. De betreffende medewerkers met de cao Wsw treden formeel in dienst bij de gemeente Uitgeest, waarmee de gemeente formeel werkgever wordt, 2. IJW! voert als opdrachtnemer namens de gemeente Uitgeest als opdrachtgever alle overdraagbare werkgeverstaken uit. Dit volgt uit een door het college van Uitgeest vast te stellen ‘aanwijzingsbesluit’, waarin het college van gemeente Uitgeest IJW! ten behoeve van de uitvoering van de Wsw aanwijst. In de praktijk betekent dit dat IJW! de dienstverlening aan de betreffende SW-medewerkers van de gemeente Uitgeest zoveel als mogelijk ongewijzigd voortzet, 3.

De DVO eindigt op het moment dat de laatste medewerker namens Uitgeest is uitgestroomd, momenteel als gevolg van pensionering van de laatste werknemer, is de verwachting hiervan in het jaar 2057, 4.Gemeente Uitgeest is als formeel werkgever zelf verantwoordelijk voor de betaling van de salarissen aan haar werknemers met de cao Wsw, 5. Kosten van begeleiding met bijbehorende infrastructuur, vermindert met de opbrengsten uit dienstverlening voor de Wsw, worden naar rato van het aantal SW-werknemers van gemeente Uitgeest aan de gemeente doorbelast. Hiermee wordt enerzijds geborgd dat de na uittreding Uitgeest overblijvende gemeenten niet betalen voor de dienstverlening Wsw, die geheel voor rekening komt van de gemeente Uitgeest zelf. En anderzijds borgt dit voorstel minimale veranderingen voor de SW-doelgroep. Alternatieven

Geen. Uitgeest heeft de juiste procedure gevolgd om uit te treden. Tijdens de samenstelling van onderhavig dossier is uiterste zorgvuldigheid in acht genomen. Een belangrijke voorwaarde is dat de achterblijvende gemeenten geen financieel nadeel ondervinden van de uittreding. Het dossier maakt inzichtelijk hoe aan deze voorwaarde is voldaan. De gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen waren ambtelijk voorstander van het bepalen van de schadelast voor de achterblijvende gemeenten op basis van nacalculatie. Dit levert echter een aanzienlijke administratieve last op voor IJmond Werkt. Daarom is aan het dossier een verklaring toegevoegd van IJmond Werkt waarin zij aangeeft dat het schadebedrag hoofdzakelijk bestaat uit de kostenpost die betrekking heeft op de personeelslasten en inhuur derden en dat de vastgestelde ombuigingsjaren voldoende en haalbaar zijn. Risico’s

Aan het uittredingsvoorstel zijn geen risico’s verbonden, IJmond Werkt heeft verklaard dat de schadelast die gemeente Uitgeest aan IJW! betaalt voldoende is om de kosten te dekken die samenhangen met deze uittreding.

GEMEENTE VELSEN Programma

Sociaal en Vitaal Kader

-

Participatiewet Wet gemeenschappelijke regelingen Wet sociale werkvoorziening Algemene wet bestuursrecht Gemeentewet

Participatie en inspraak

Dit voorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de IJmondgemeenten en IJW!. Financiële consequenties

IJW! heeft verklaard dat de schadelast die de gemeente Uitgeest aan IJW! betaalt voldoende is om de kosten af te bouwen die samenhangen met deze uittreding. Door de uittreding van Uitgeest wijzigen de percentages in de stemverhouding en de verdeling van de bijdrage van de gemeenten aan de re-integratie taak. Onderstaand wordt dit weergegeven voor de verdeling vanaf 1 januari 2022.

Huidige verdeelsleutel: Gemeente Beverwijk Heemskerk Uitgeest Velsen

Aantal inwoners Percentage Correctie Totaal 40.709 25,29 1 26,29 39.171 24,34 1 25,34 13.465 8,37 -4 4,37 67.619 42,01 2 44,01 160.964 100,00 0 100,00

Nieuwe verdeelsleutel: Gemeente Beverwijk Heemskerk Velsen

Aantal inwoners Percentage 40.709 27,60 39.171 26,56 67.619 45,84 147.499 100,00

In de nieuwe situatie draagt Uitgeest niet meer bij aan de GR IJmond Werkt, maar IJmond Werkt gaat ook de kosten afbouwen die samenhangen met de dienstverlening aan Uitgeest (op jaarbasis ongeveer € 230.000). Dit betekent dat de hogere percentages over een lagere begroting worden berekend, waardoor onze bijdrage door de aanpassing van de verdeelsleutel niet hoger wordt. IJmond Werkt zal één en ander verwerken in een herziene meerjarenbegroting. De ontwikkeling van de begroting en de verwerking van de schadelast zullen wij de komende jaren blijven volgen. Uitvoering van besluit

Na toestemming van de raad kan het college de gewijzigde GR definitief vaststellen. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

Gewijzigde GR IJmond Werkt!.

GEMEENTE VELSEN Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

1. Voorstel frictiekosten, met 2 bijlagen, op basis van het oorspronkelijke EY-rapport uit 2016; 2. Brief Algemeen Bestuur IJmond Werkt! waarin een verklaring wordt afgegeven over de volledigheid van de informatie die IJmond Werkt! heeft aangeleverd voor duiding van de betreffende frictiekosten en de wijze waarop deze tot stand zijn gekomen; 3. DVO Uitgeest en IJmond Werkt! voor de taken Wet Sociale Werkvoorziening, uit te voeren door IJmond Werkt! na uittreding.

Burgemeester en wethouders van Velsen, De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F.C. Dales