Raadsvoorstel Kadernota Vastgoed 2021 - 23 juni 2021 - def 20210503

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Vaststellen Kadernota Vastgoed 2021 Datum collegevergadering Zaaknummer Portefeuillehouder(s)

11 mei 2021

Ambtenaar

L. Radius

52728-2021 B. Diepstraten

Telefoon

0255 567724 lradius@velsen.nl

E-mailadres

Voorgesteld raadsbesluit

 

De Kadernota Vastgoed 2021 vast te stellen. De Nota Huurprijzen voor gemeentelijke vastgoedaccommodaties en de Kadernota Vastgoedbeheer te laten vervallen. Samenvatting

Met de ambities van het college, nieuwe inzichten en veranderde wet- en regelgeving kwam de behoefte om de visie op het vastgoedbeleid te actualiseren. Met welk doel bezit de gemeente vastgoed en welke kaders bepalen of je dit bezit wilt behouden of afstoten. In 2020 vonden in maart en mei raadssessies plaats over de beleidsdoelen. Ook vond op 22 april jongstleden een beeldvormende sessie plaats met de raad over de voorgelegde concept Kadernota vastgoed 2021. De inzichten en uitgangspunten die in de sessies zijn opgehaald, zijn verwerkt. De Kadernota Vastgoed 2021 vertaalt de gemeentelijke visie op vastgoed naar de praktijk en vormt daarmee kaders voor het vastgoedbeleid. Het gaat dan om kaders ten aanzien van de organisatie en de afwegingen die worden gemaakt rondom het bezit, de exploitatie, het beheer, de verkoop en de sturing op de (strategische) (kern)portefeuille van gemeentelijk vastgoed. Aan de hand hiervan kan de gemeente dus keuzes maken: welk vastgoed willen we behouden, waarom willen we dat en tegen welke kosten, en welk vastgoed gaan we dus afstoten? De nota geeft kaders op vier niveaus: beleidsvoering, bedrijfsvoering, organisatie en financiën.

Inleiding

Met de ambities van de gemeente, nieuwe inzichten en veranderde wet- en regelgeving kwam de behoefte om de visie op het vastgoedbeleid te actualiseren. Met welk doel bezit de gemeente vastgoed en welke kaders bepalen of je dit bezit wilt behouden of afstoten? In 2020 zijn daartoe in maart en mei sessies georganiseerd voor de gemeenteraad over de beleidsdoelen. Ook vond op 22 april jongstleden een beeldvormende sessie plaats met de raad over de voorgelegde concept Kadernota vastgoed 2021. De inzichten en uitgangspunten die zijn opgehaald zijn verwerkt in de Kadernota Vastgoed die nu voorligt. Deze Kadernota Vastgoed 2021 vertaalt de gemeentelijke visie op vastgoed en geeft kaders voor het vastgoedbeleid ten aanzien van de organisatie en de afwegingen die worden gemaakt rondom

GEMEENTE VELSEN het bezit, de exploitatie, het beheer, de verkoop en de sturing op de (strategische) (kern)portefeuille van gemeentelijk vastgoed. Het voorstel is om de kadernota ter besluitvorming aan te bieden aan de raad, omdat hij aangaf dat met enkele aanpassingen geen oordeelsvormende sessie meer nodig is. Ten opzichte van de conceptversie bevat de aangeboden kadernota aanpassingen. Er wordt voor de leesbaarheid zowel een schoon exemplaar als een versie met de gemarkeerde wijzigingen aangeboden. Beoogd doel en effect van het besluit

Met duidelijke kaders, rollen en verantwoordelijkheden wil de gemeente het transparant functioneren bevorderen, haar rol als ‘goede huurbaas’ ondersteunen en een dienstverlenende rol invullen naar de maatschappij. Ook is transparantie belangrijk voor de financiële keuzes waar de gemeente voor staat en voor de onderbouwing daarvan. Deze kadernota Vastgoed 2021 bevat kaders op vier niveaus: 1. Beleidsvoering; 2. Bedrijfsvoering; 3. Organisatie; 4. Financiën; Voor beleidsvoering • Meetbaar formuleren van de visie c.q. doelstelling gemeentelijk vastgoedbeleid; • Vertaling van visie naar concrete resultaten per object; • Duidelijke koppeling tussen vastgoedbeleid en inhoudelijke beleidskaders; • Vastleggen heldere taakverdeling (bestuurlijk en ambtelijk); •Vastleggen van afstemmingsmomenten; •Helder inzicht in vastgoedconsequenties van bestuurlijke besluiten. Voor bedrijfsvoering •Inzicht in de portefeuille; • Duidelijke rolverdeling binnen de organisatie en met gebruikers. • Onderscheiden van typen transacties; • Wijze van verhuren; • De inzet op onderhoud en verduurzaming. Voor organisatie • Duidelijke rollen en bezetting voor de uitvoering van de vastgoedtaken; • Inrichten van de werkprocessen rondom vastgoed. Voor financiën •Inzichtelijk maken van relevante financiële informatie; • Grip op de inkomsten en uitgaven.

Het beoogde effect van de kadernota is een meer transparante sturing op het gemeentelijk vastgoed en het doelmatig en doelgericht inzetten daarvan. De Kadernota Vastgoed 2021 draagt bij aan de volgende ambities per eind oktober 2021: • Bepalen van de kostprijsdekkende huur voor het gemeentelijk vastgoed • Concept Portefeuilleplan 2022/2026 • Concept Uitvoeringsprogramma 2022 • Concept Begroting gemeentelijk vastgoed 2022

GEMEENTE VELSEN

Argumenten

De Nota huurprijzen voor gemeentelijke vastgoedaccommodaties d.d. 29-3-2012 en de Kadernota Vastgoedbeheer d.d. 7-3-2013 waren gedateerd en ging in op onderwerpen die inmiddels zijn opgenomen in nota’s voor gronduitgifte en - beleid, sportvoorzieningen en onderwijs. Daarnaast werden huurprijzen benoemd die nu zullen worden berekend conform de kostprijsdekkende huur waarvan de berekeningsmethodiek opnieuw zal worden getoetst aan bijvoorbeeld de huidige afschrijvingstermijnen. Tevens is de voorliggende kadernota verrijkt met kaders op het gebied van beleidsvoering, bedrijfsvoering, organisatie verhuur en verkoop. Waar de inhoud geen actualisatie behoefde is die gehandhaafd en in deze nota verwerkt. In de raadsessies in 2020 is de visie van de gemeente op gemeentelijk vastgoed(beleid) besproken. Het centrale uitgangspunt is: Vastgoed is een middel om beleidsdoelen en/of strategische doelen te bereiken. Het in eigendom hebben van vastgoed is geen doel op zich. De besproken uitgangspunten, de gestelde vragen en gemaakte opmerkingen in de sessies hebben zich als volgt vertaald in de Kadernota vastgoed 2021: Voor de portefeuille geldt: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

Vastgoed is een middel om beleidsdoelen en/of strategische doelen te bereiken. De gemeente is transparant en maakt onderscheid tussen de rol van de gemeente als vastgoedeigenaar en als subsidieverstrekker. Het accommodatiebeleid is gericht op het efficiënt en effectief gebruik van ruimte door de gebruikers en wordt waar mogelijk multifunctioneel bezet en benut. Gemeentelijk vastgoed wordt optimaal en doelmatig beheerd en onderhouden. Vierjaarlijks wordt geïnventariseerd of het vastgoed nog bijdraagt aan het realiseren van strategische doelen of beleidsdoelen (in het Portefeuilleplan). Vastgoed dat niet (meer) bijdraagt aan strategische doelen of beleidsdoelen, geen wettelijke verplichting (meer) kent, of anderszins van toegevoegde waarde is, wordt afgestoten. Gemeentelijk vastgoed dat niet direct aan de beleidsdoelen voldoet maar om andere redenen (bijvoorbeeld cultuurhistorisch) als waardevol wordt beoordeeld, kan in uitzonderingssituaties worden behouden. Voorafgaand aan de verkoop wordt bepaald wat bereikt moet worden met de verkoop: - een zo hoog mogelijke financiële opbrengst; of - een maatschappelijk doel (bijvoorbeeld woningbouw) - of een combinatie van beide.

Voor aan-/verkoop geldt: 9. 10. 11. 12.

Aan- en verkopen vinden transparant en marktconform plaats. Waar mogelijk zal in de verkoopprocedure ruimte worden gemaakt voor een vorm van participatie. De gemeente kan overwegen vastgoed actief te verwerven ten behoeve van een beleidsdoel, of een strategische positie voor een ruimtelijke (gebieds)ontwikkeling Een gemeentelijke onroerende zaak wordt in beginsel via openbare inschrijving vervreemd.

GEMEENTE VELSEN Naast afwijking van de methode van openbare inschrijving op basis van: - grootte en complexiteit; - of hoogte en spreiding van risico’s; - of eigendomssituatie is het college bevoegd om onroerende zaken op een andere wijze te vervreemden indien het behalen van een beleidsdoelstelling rechtvaardigt dat vooraf geen toestemming aan de gemeenteraad wordt gevraagd Voor de verhuur geldt: 13. 14.

15.

Gemeentelijk vastgoed wordt minimaal kostendekkend verhuurd en daarom hanteert de gemeente een kostprijs-dekkende-huur (KPDH). De gemeente streeft ernaar bij de verhuur van de (leegstand van de) objecten in eerste instantie invulling te geven aan de huisvesting van door haar (indirect) gesubsidieerde maatschappelijke organisaties en aan maatschappelijke partners. De gemeente heeft de vrijheid om een marktconforme huurprijs in rekening te brengen.

Voor verduurzaming geldt: 16. 17. 18.

19. 20.

Voor al het vastgoed dat in eigendom is van de gemeente wordt gestreefd naar een aardgasvrije en energieneutrale exploitatie. Bestaand gemeentelijk vastgoed hebben in 2030 het energielabel A, tenzij anders bepaald in de nota’s voor onderwijs- en sportgebouwen en de gemeentelijke begroting. Nieuwbouw van gemeentelijk vastgoed, sportaccommodaties en schoolgebouwen zullen minimaal voldoen aan de dan geldende wettelijke eisen in het kader van duurzaamheid en worden energie neutraal geëxploiteerd, tenzij anders bepaald in de nota’s voor onderwijs- en sportgebouwen en de gemeentelijke begroting. De gemeente kan besluiten slechts deels te verduurzamen (bijvoorbeeld bij monumenten). Er wordt niet geïnvesteerd in duurzaamheidsmaatregelen (m.u.v. wettelijke maatregelen) voor panden die binnen vijf jaar worden afgestoten en het vastgoed dat wordt aangehouden vanuit strategisch perspectief.

Voor onderhoud geldt: 21. 22. 23.

Voor het gemeentelijk vastgoed is de onderhoudsnorm sober, doelmatig en veilig, conform NEN 2767 Conditiemeting, categorie 3 voor binnen- en buitenonderhoud. Strategisch vastgoed wordt tegen minimale kosten in beheer gehouden en niet (meer) opgenomen in het MJOP. Objecten die op de nominatie staan verkocht te worden, maar door een hun staat van onderhoud niet als veilig voor gebruik zijn te kwalificeren (dit ter beoordeling aan de gemeente), dienen niet in gebruik te worden gegeven en/of te worden ontruimd.

Voor verslaglegging geldt: 24.

25.

Het Portefeuilleplan wordt opgesteld voor vier jaar en kan worden herzien als daar aanleiding toe is. In dit plan wordt vastgelegd welke objecten worden afgestoten, behouden en/of geoptimaliseerd. De raad krijgt dit plan ter vaststelling en goedkeuring aangeboden. In het Uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks vastgesteld welke vastgoedingrepen gaan plaatsvinden. Het college krijgt dit programma ter goedkeuring aangeboden aan het begin van het nieuwe jaar waarbij ook verslag wordt gedaan van de gerealiseerde ingrepen in het voorgaande jaar. Het college kan dit programma ter informatie delen met de raad.

GEMEENTE VELSEN

26.

Het Uitvoeringsprogramma en de verslaglegging worden ondersteund door een financieel overzicht met een begroting en realisaties. De basisadministratie van het vastgoed is altijd up-to-date.

Voor de vastgoedorganisatie geldt: 27.

Er dienen duidelijke werkafspraken te zijn rondom het vastgoedbeheer en -management van de gemeentelijke vastgoed portefeuille.

De uitgangspunten zijn in de verschillende onderdelen van de Kadernota Vastgoed 2021 verwerkt.

Alternatieven

De standaard verkoopmethode in paragraaf 6.8 is besproken. Verkoopmethode huidige beleid handhaven. Risico’s

Programma

Regie en beleid Kader

De Kadernota Vastgoed vormt een samenhangend geheel met andere nota’s die van invloed zijn op het gemeentelijk vastgoed. Die nota’s staan op zichzelf maar kunnen op onderdelen naar elkaar verwijzen. De belangrijkste worden hier genoemd: de Kadernota Ontwikkeling, de Kadernota grondprijzen, het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs, de nota Agenda Sportaccommodaties en het accommodatiebeleid voor maatschappelijk vastgoed dat nog gemaakt moet worden. De verbanden worden in de kadernota verduidelijkt. In paragraaf 6.8 staat een belangrijke verwijzing, te weten: In afwijking van paragraaf 2.8 van de Nota Ontwikkeling 2017 (Grondbeleid) is het college zelfstandig bevoegd om tot andere verkoopmethoden te besluiten (bij grondverkopen).

Participatie en inspraak

Participatie en inspraak is niet toepast. De kennis en ervaringen van de eigen gemeente, adviseurs en andere gemeenten is gebruikt bij het tot stand komen van de kadernota. Financiële consequenties

Niet van toepassing. Uitvoering van besluit

Aanvang werking Deze kadernota treedt in werking zodra het is goedgekeurd door de gemeenteraad. De Nota huurprijzen voor gemeentelijke vastgoedaccommodaties d.d. 29-3-2012 en de Kadernota Vastgoedbeheer d.d. 7-3-2013 vervallen bij de inwerkingtreding van deze kadernota. De onderwerpen van deze nota’s zijn geactualiseerd in de kadernota opgenomen. Uitvoeringsbevoegdheid

GEMEENTE VELSEN Uitvoering van het beleid zoals omschreven in deze kadernota is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Afwijking van deze kadernota legt het college voor aan de gemeenteraad voor zover niet anders is bepaald in deze kadernota of in de mandaatregeling. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit



Kadernota Vastgoed 2021

Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

 

Kadernota Vastgoed 2021 (aanpassingen geel gearceerd) Memo met samenvatting van de belangrijkste aanpassingen.

Burgemeester en wethouders van Velsen, De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F.C. Dales