Raadsvoorstel Coördinatiebesluit Wro voor locatie Hotel The Green.pdf

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Coördinatiebesluit locatie Hotel The Green Datum collegevergadering Zaaknummer Portefeuillehouder(s)

17 augustus 2021

Ambtenaar

J. Merkx

93425-2021 S.Y. Dinjens

Telefoon

06-36581913 jmerkx@velsen.nl

E-mailadres

Voorgesteld raadsbesluit

Het ‘Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening voor het project ‘Hotel The Green’ vast te stellen Samenvatting

De initiatiefnemer van Hotel The Green heeft een verzoek ingediend om voor deze locatie een coördinatiebesluit te nemen. Omdat we een vlotte procedure willen stimuleren en een coördinatiebesluit daaraan bijdraagt, willen we voor het project ‘Hotel The Green’ een coördinatiebesluit vaststellen. Met zo’n besluit is het mogelijk de diverse besluiten (zoals bestemmingsplan en omgevingsvergunning) procedureel te combineren. Zo vinden de publicatie, terinzagelegging en beroepsmogelijkheden gezamenlijk plaats. Belangrijke voordelen hiervan zijn snelheid en duidelijkheid in het proces voor de belanghebbenden. Dit besluit gaat enkel over het procedurele aspect en niet de inhoudelijke kant. Het is uiteindelijk aan de gemeenteraad om het bestemmingsplan vast te stellen. Inleiding

Op 22 april 2021 heeft het college ingestemd met de ontwikkeling van een hotel bij golfbaan The Green. Om het hotel te kunnen realiseren, zijn een herziening van het bestemmingsplan en een omgevingsvergunning nodig. We hebben de raad hierover geïnformeerd met een collegebericht. Het college hecht waarde aan het vlot doorlopen van de voor ruimtelijke projecten benodigde procedures. Daarom stelt het college voor om voor het project ‘Hotel The Green’ in Spaarnwoude gebruik te maken van de zogenaamde coördinatieprocedure. De bevoegdheid om dit te besluiten ligt bij de gemeenteraad. Met een coördinatiebesluit is het mogelijk om de besluitvorming die nodig is voor uitvoering van het project (bijv. een bestemmingsplan en omgevingsvergunning) zo veel mogelijk gecoördineerd in één overzichtelijke, kortere samenhangende procedure af te doen. Kort gezegd lopen hiermee de procedures voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning (en eventuele andere vergunningen) niet na elkaar, maar gelijktijdig. Het voorgestelde besluit gaat alleen over het procedurele aspect en niet de inhoudelijke kant. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan kan de gemeenteraad zich inhoudelijk uitspreken over de plannen.

GEMEENTE VELSEN Beoogd doel en effect van het besluit

Te komen tot een snelle en transparante ruimtelijke besluitvorming ten aanzien van de ontwikkeling van de locatie ‘Hotel The Green’. Met een besluit tot coördinatie vervangt de gemeenteraad alle afzonderlijke reguliere inspraak-, besluit-, bezwaar- en beroepstermijnen door één gezamenlijke terinzagelegging. In de gecoördineerde procedure vinden de bekendmakingen, inspraak, hoorzittingen en het beroep rond het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning (en eventuele andere vergunningen) dus gecombineerd plaats. De coördinatie gaat over de procedure, de besluitvorming zelf wordt niet gecombineerd. Dit betekent dat de gemeenteraad nog steeds apart besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan en het college nog steeds de omgevingsvergunning en eventuele andere vergunningen verleent. Argumenten



De initiatiefnemer die het project ‘Hotel The Green’ ontwikkelt heeft bij de gemeente een verzoek ingediend om voor de locatie een coördinatiebesluit te nemen.



Een gecoördineerde afhandeling van de benodigde besluiten voor één project vergroot de mogelijkheden om de dienstverlening te verbeteren en procedures in tijd en omvang terug te dringen. Het is duidelijker wat de samenhang is tussen de besluiten. Naast het wat abstracte bestemmingplan wordt immers tegelijkertijd ook een concrete omgevingsvergunning ter inzage gelegd.



De mogelijkheid tot procesversnelling, omdat de omgevingsvergunning meeloopt in de ruimtelijke procedure van het bestemmingsplan. De beide procedures starten gelijktijdig en er staat direct beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Alternatieven

Hoewel er voordelen aan de coördinatieregeling zitten, zijn er ook nadelen en risico’s (zie kopje Risico’s). Het is geen wondermiddel en niet elk project leent zich voor een gecoördineerde procedure. Daarnaast is ook niet elke initiatiefnemer bereid om bijvoorbeeld een complete aanvraag omgevingsvergunning in te dienen terwijl er nog geen nieuw onherroepelijk bestemmingsplan is. De gemeente heeft geen duidelijke voorkeur voor de gecoördineerde procedure (bestemmingsplan en omgevingsplan gelijktijdig in procedure) of de traditionele procedure (eerst procedure bestemmingsplan en daarna omgevingsvergunning). De afweging van voor- en nadelen ligt vooral bij de initiatiefnemer, omdat hij het risico draagt. In dit geval heeft de initiatiefnemer een concreet verzoek ingediend voor het nemen van een coördinatiebesluit. Risico’s

Er is een risico voor met name de initiatiefnemer. Als de Raad van State één van de besluiten afkeurt, kan mogelijk ook van de andere besluiten geen gebruik kan worden gemaakt. Als er in die fase al een complete omgevingsvergunning is vergund om te bouwen, kan er veel tijd, geld en energie verloren gaan. Een ander risico/nadeel van de coördinatieregeling is dat de originele aanvraag, die ten grondslag ligt aan de procedure, niet gewijzigd mag worden op hoofdpunten. De coördinatieregeling is daardoor minder flexibel dan de traditionele procedure. Ook dit risico ligt met name bij de initiatiefnemer. Daarnaast zou een nadeel kunnen zijn voor een belanghebbende dat voordat de benodigde besluiten worden genomen er maar één moment is om te reageren, door middel van zienswijzen.

GEMEENTE VELSEN Als een belanghebbende niet tijdig reageert, zijn er geen mogelijkheden van beroep meer. Dit risico is wel enigszins beperkt, omdat in de fase van het startdocument al veel ruimte is geweest voor samenspraak. Programma

Wonen en leven in Velsen Kader

Wet ruimtelijke ordening, artikel 3.30 biedt de wettelijke grondslag om de voorbereiding en bekendmaking ter ondersteuning van de beschikkingen van de gemeente gecoördineerd af te doen. Participatie en inspraak

Dit is niet van toepassing op de procedure van het coördinatiebesluit zelf. In het verdere proces is er de mogelijkheid om inspraak te leveren op een voorontwerp bestemmingsplan en om een zienswijze in te dienen op het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp-omgevingsvergunning. Financiële consequenties

De met de ontwikkeling verband houdende kosten ten behoeve van het bestemmingsplan en omgevingsvergunning komen voor rekening van de initiatiefnemer. We sluiten daarvoor een overeenkomst met de initiatiefnemer. Uitvoering van besluit

De initiatiefnemer kan na vaststelling van het coördinatiebesluit een concept bestemmingsplan en een aanvraag omgevingsvergunning indienen. Als de ingediende stukken voldoen aan het coördinatiebesluit zal het ontwerpbestemmingsplan, de ontwerpomgevingsvergunning en de aanverwante ontwerpvergunningen of -besluiten die nodig zijn voor de realisering van het project tegelijkertijd ter inzage worden gelegd en kan eenieder een zienswijze indienen. Daarna is het aan de gemeenteraad om een besluit te nemen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld kan het college van burgemeester en wethouders een besluit nemen over de omgevingsvergunning en de andere besluiten/vergunningen. Deze besluiten zullen gecoördineerd worden bekendgemaakt, waarna er gelijktijdig beroep mogelijk is bij de Raad van State. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

Bijlage 1: Concept raadsbesluit Bijlage 2: Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Hotel The Green Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

Bijlage 3: Wro artikel 3.30 Burgemeester en wethouders van Velsen, De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F.C. Dales