raadsvoorstel BIZ Kennemerlaan.docx

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Verordening Bedrijveninvesteringzone Kennemerlaan 2022-2026

Datum collegevergadering Registratienummer

6 juli 2021

Portefeuillehouder(s)

J. Verwoort

Ambtenaar

M. Mooibroek

Telefoon

0255 567451 mmooibroek@velsen.nl

E-mailadres

Voorgesteld raadsbesluit

De Verordening Bedrijveninvesteringszone Kennemerlaan 2022-2026 vast te stellen, en deze inwerking te laten treden nadat het college bekend heeft gemaakt dat van voldoende steun van ondernemers gebleken is, als bedoeld in artikel 4 van de wet BIZ. Samenvatting

De gemeente zet zich, samen met de winkeliers, in voor het verlevendigen en aantrekkelijker maken van de winkelgebieden. Een Bedrijveninvesteringszone (BIZ) draagt daaraan bij. Een BIZ is een afgebakend gebied, waarbinnen ondernemers gezamenlijk investeren in de kwaliteitsverbetering van hun bedrijfsomgeving. Ondernemers aan de Kennemerlaan wilden eerder een BIZ opzetten. Door de coronamaatregelen is dit traject echter uitgesteld. Het BIZ-traject wordt nu hervat vanwege de versoepelingen van de coronamaatregelen. Om tot een BIZ te komen, dient het college het reglement draagvlakmeting vast te stellen en de uitvoeringsovereenkomst aan te gaan. Vervolgens dient de raad de verordening BIZ Kennemerlaan 2022-2026 vast te stellen. Deze verordening treedt in werking wanneer uit de BIZ draagvlakmeting blijkt, dat er sprake is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen. Bij voldoende steun heeft tenminste de helft van de bijdrageplichtigen zich over de inwerkingtreding van de BIZ uitgesproken en heeft ten minste tweederde deel daarvan zich vóór inwerkingtreding uitgesproken. Inleiding

De gemeenteraad van Velsen heeft het college op 12 februari 2015 met een motie verzocht na te gaan of de nieuwe Wet op de Bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ) in Velsen kan worden toegepast. Inmiddels zijn er drie Bedrijveninvesteringszones ingevoerd in Velsen, namelijk in Havengebied IJmuiden en in het centrum van IJmuiden en Santpoort-Noord. Gestreefd wordt naar een vierde BIZ in winkelgebied Kennemerlaan. Ondernemers zouden namelijk graag zien dat er meer in het gebied wordt geïnvesteerd en dat de samenwerking wordt versterkt, om winkelgebied Kennemerlaan aantrekkelijker en economisch sterker te maken. De uitgevoerde informele draagvlakpeiling en ondernemersbijeenkomsten in 2020 bevestigen dit beeld en hebben geleid tot de oprichting van stichting BIZ en het opstellen van een BIZ-plan. Echter door de coronamaatregelen kon de draagvlakmeting uiteindelijk niet fysiek plaatsvinden. Daarom heeft het oprichtingsbestuur van de BIZ Kennemerlaan in overleg met de gemeente besloten de draagvlakmeting uit te stellen. Het BIZ-traject wordt nu hervat vanwege de versoepelingen van de coronamaatregelen.

1

GEMEENTE VELSEN Een bedrijveninvesteringszone (BIZ) is een afgebakend gebied, waarbinnen ondernemers gezamenlijk investeren in de kwaliteitsverbetering van hun bedrijfsomgeving. De ondernemers betalen hiervoor een BIZ-bijdrage aan de gemeente. De gemeente stelt de opbrengst vervolgens volledig ter beschikking aan de rechtspersoon die de activiteiten uitvoert: Stichting BIZ Kennemerlaan. Door gebruikmaking van de mogelijkheden van de Wet BIZ kan worden voorkomen dat bepaalde ondernemers wel profiteren maar niet mee betalen (zogenaamde ‘freeriders’) aan de collectieve activiteiten. Om tot een BIZ te komen dient het college het reglement draagvlakmeting vast te stellen en de uitvoeringovereenkomst aan te gaan. Vervolgens dient de raad de Verordening Bedrijveninvesteringszone Kennemerlaan 2022-2026 vast te stellen. Deze verordening treedt in werking wanneer uit de BIZ draagvlakmeting blijkt, dat er sprake is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen. Bij voldoende steun heeft ten minste de helft van de bijdrageplichtigen zich voor of tegen inwerkingtreding uitgesproken en heeft ten minste tweederde deel daarvan zich vóór inwerkingtreding uitgesproken. Een BIZ-bijdrage wordt ingesteld voor een periode van ten hoogste vijf jaren. Daarna kan de periode telkens met ten hoogste vijf jaren worden verlengd. Beoogd doel en effect van het besluit

Het aantrekkelijker en economisch sterker maken van winkelgebied Kennemerlaan. Een Bedrijveninvesteringszone (BIZ) draagt daaraan bij. Argumenten

Verordening Voor een draagvlakmeting onder ondernemers dient een BIZ-verordening door de gemeenteraad te worden vastgesteld. In de verordening zijn de door de ondernemers zelf gemaakte keuzes voor de BIZ vastgelegd, zoals de hoogte van de BIZ-bijdrage, de afbakening van het gebied en de activiteiten in het BIZ-plan. Er is voor gekozen om de BIZ-bijdrage in principe te heffen van de gebruiker. Indien een belastingobject aan het begin van het kalenderjaar niet in gebruik is, wordt de van de gebruiker te heffen BIZ-bijdrage geheven van de eigenaar. Verder bestaat de mogelijkheid om de BIZ-bijdrage te differentiëren op basis van het belang dat een bepaalde groep belastingplichtigen heeft bij de activiteiten. Het BIZ-bestuur Kennemerlaan heeft echter gekozen voor een vast tarief voor alle belastingplichtigen binnen het BIZ-gebied, dat gedurende de eerste drie jaar oploopt. Vanwege de huidige coronacrisis en de financiële gevolgen hiervan voor vele ondernemers wordt een vast tarief ter hoogte van €200 gehanteerd in 2022. Het vaste tarief bedraagt €250 in 2023 en €350 gedurende de periode 2024-2026. Het BIZ-gebied omvat een gedeelte van de Kennemerlaan, de Houtmanstraat, het Kennemerplein en Moerbergplantsoen. Vrijgesteld van een BIZ-bijdrage worden onder andere objecten die niet op de begane grond gelegen zijn en opslagruimtes.

Deze objecten hebben vrijwel geen profijt van de BIZ en vallen daarom onder de uitsluitingen. BIZ-verordening: aanslagoplegging BIZ-bijdrage Het voorstel is om de aanslag BIZ-bijdrage op 31 mei op te leggen. Daartoe moet de BIZverordening vastgesteld zijn vóór 1 januari 2022 én vóór de BIZ-stemronde, aangezien de datum van ingang van de heffing 1 januari 2022 is. Verder is het voorstel om de aanslag BIZ-bijdrage niet te combineren op het verzamelbiljet in verband met onder andere automatische incasso en verschillen tussen vervaldata. Het verzamelbiljet (WOZ-beschikking, OZB, afvalstoffenheffing, rioolheffing en hondenbelasting) wordt elk jaar gedagtekend op 28 februari. De aanslag BIZbijdrage wordt op 31 mei opgelegd, nadat de bezwaartermijn met betrekking tot het verzamelbiljet is verstreken. 2

GEMEENTE VELSEN BIZ-verordening: perceptiekosten in de BIZ-verordening Het voorstel is dat door de gemeente 2,5 procent perceptiekosten van de jaarlijks te ontvangen BIZ-bijdragen in rekening wordt gebracht en dat de eventuele minderopbrengsten (bijvoorbeeld als gevolg van waardevermindering door bezwaar en beroep of oninbaarheid van de belastingbedragen) voor rekening en risico van de gemeente zijn. Met perceptiekosten worden de kosten bedoeld die gemoeid zijn met de aanslagoplegging (tijd, papier, portokosten), het afhandelen van bezwaarschriften en herinneringen tot betaling. Het voordeel hiervan is, dat voor stichting BIZ vooraf duidelijk is over welk bedrag zij jaarlijks beschikken. Deze zekerheid komt de uitvoering van de activiteiten in het BIZ-plan ten goede. Een nadeel is, dat de gemeente financieel risico loopt als aanslagen niet betaald worden. Dit risico is echter beperkt doordat de Belastingsamenwerking Gouwe Rijnland (BSGR) namens de gemeente de BIZ-bijdrage int, er een wettelijke verplichting is tot bijdragen en de BIZ-bijdrage geheven kan worden van zowel de gebruiker als de eigenaar (bij leegstand). Verder vormen de in rekening gebrachte perceptiekosten dekking voor de eventuele minderopbrengsten. Alternatief

Het voorstel is dat door de gemeente 2,5 procent perceptiekosten van de jaarlijks te ontvangen BIZ-bijdragen in rekening wordt gebracht en dat de eventuele minderopbrengsten voor rekening en risico van de gemeente zijn. Als alternatief zouden er geen perceptiekosten in rekening kunnen worden gebracht door de gemeente en zouden eventuele minderopbrengsten voor rekening en risico van stichting BIZ kunnen komen. Risico’s

Er is een reëel risico dat ondernemers bij de draagvlakmeting niet in voldoende meerderheid voor een BIZ stemmen. Indien de BIZ Kennemerlaan niet doorgaat vervallen eveneens de uitvoeringsovereenkomst en het BIZ-plan. Om dit risico te beperken worden met professionele begeleiding van het bureau Stad & Co en het BIZ-bestuur (met achterbannen) ondernemersbijeenkomsten en -bezoeken georganiseerd tot de stemming plaatsvindt in de periode van 1 oktober 2021 tot en met 15 maart 2022. Programma

Programma 1 Ondernemend en Duurzaam Velsen. Subdoelstelling 1.1.1 ‘Stimuleren van een aantrekkelijk ondernemersklimaat’, ‘Reguliere activiteiten: Detailhandel sterker en compacter’. Kader

- Wet op de Bedrijveninvesteringszones; - Raadsmotie 03 ‘Bedrijveninvesteringszones (BIZ)’ d.d. 12 februari 2015; - Algemene Wet Bestuursrecht; - Economische Agenda 2020-2025. Inspraak, participatie etc.

Het reglement draagvlakmeting en de uitvoeringsovereenkomst zijn in overleg met het BIZbestuur en Stad & Co opgesteld en uitgewerkt door de gemeente Velsen. De verordening BIZ is conform de VNG-standaard afgestemd met het BIZ-bestuur, waarbij het bestuur het BIZ-gebied heeft vastgesteld en de BIZ-bijdrage heeft bepaald. Het BIZ-plan is door het BIZ-bestuur opgesteld in overleg met de gemeente en is bijgesteld naar aanleiding van inbreng tijdens de ondernemersbijeenkomsten. Het BIZ-bestuur wordt geadviseerd en begeleid door bureau Stad & Co.

3

GEMEENTE VELSEN Financiële consequenties

De kosten voor begeleiding en advisering door bureau Stad & Co bij het oprichten van de BIZ in de Kennemerlaan bedragen € 10.275. De helft van dit bedrag wordt betaald uit het regulier budget bedoeld voor economisch beleid, de andere helft (€ 5.138) is gesubsidieerd door de provincie Noord-Holland. Het betreft de HIRB+ Uitvoeringsregeling subsidie Toekomstbestendige Winkelgebieden Noord-Holland 2020. Het voorstel is dat door de gemeente 2,5 procent perceptiekosten van de jaarlijks te ontvangen BIZ-bijdragen in rekening wordt gebracht en dat de eventuele minderopbrengsten (bijvoorbeeld als gevolg van waardevermindering door bezwaar en beroep of oninbaarheid van de belastingbedragen) voor rekening en risico van de gemeente zijn. Dit risico is echter beperkt doordat de Belastingsamenwerking Gouwe Rijnland (BSGR) namens de gemeente de BIZ-bijdrage int, er een wettelijke verplichting is tot bijdragen en de BIZ-bijdrage geheven kan worden van zowel de gebruiker als de eigenaar (bij leegstand). Verder vormen de in rekening gebrachte perceptiekosten dekking voor de eventuele minderopbrengsten. Uitvoering van besluit

Op 8 september 2021 wordt de uitvoeringsovereenkomst door de gemeente en de voorzitter van stichting BIZ Kennemerlaan ondertekend. Namens de gemeente ondertekent wethouder Jeroen Verwoort, hiertoe gemachtigd door de burgemeester. Na ondertekening van de uitvoeringsovereenkomst en vaststelling van het reglement draagvlakmeting wordt de raad op 23 september 2021 gevraagd om een besluit over de BIZ-verordening. Bij vaststelling van de BIZverordening kan de draagvlakmeting in de periode van 1 oktober 2021 tot en met 15 maart 2022 worden uitgevoerd. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

1. Raadsbesluit en Verordening Bedrijveninvesteringszone Kennemerlaan 2022-2026. Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

2. 3. 4. 5.

Reglement Draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone Kennemerlaan 2021; Uitvoeringsovereenkomst Bedrijveninvesteringszone Kennemerlaan; BIZ-plan Kennemerlaan 2022-2026; Oprichtingsakte BIZ Kennemerlaan.

Burgemeester en wethouders van Velsen De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F. C. Dales

4