Raadsvoorstel Bedrijveninvesteringszone havengebied IJmuiden

GEMEENTE VELSEN

Raadsvoorstel Onderwerp: Verordening Bedrijveninvesteringzone havengebied IJmuiden 2022-2026

Datum collegevergadering Zaaknummer Portefeuillehouder(s)

9 november 2021 131687-2021 J. Verwoort

Ambtenaar Telefoon E-mailadres

M. Mooibroek 0255 567451 mmooibroek@velsen.nl

Voorgesteld raadsbesluit

De verordening Bedrijveninvesteringszone havengebied IJmuiden 2022-2026 vast te stellen, en deze inwerking te laten treden nadat het college bekend heeft gemaakt dat van voldoende steun van ondernemers gebleken is, als bedoeld in artikel 4 van de wet BIZ. Samenvatting

De gemeente zet zich in voor het aantrekkelijker maken van het havengebied voor huidige en toekomstige ondernemers. Een Bedrijveninvesteringszone (BIZ) draagt daaraan bij en vormt ook een belangrijk instrument om bereikte (handhavings-)resultaten te borgen. Een BIZ is een afgebakend gebied, waarin ondernemers gezamenlijk investeren in de kwaliteitsverbetering van hun bedrijfsomgeving. Vanwege het aflopen van de eerste succesvolle BIZ-termijn op 31 december 2021 is een nieuw BIZ-traject gestart voor havengebied IJmuiden. Doel is om de BIZ voor een nieuwe periode van vijf jaar te verlengen en om het BIZ-gebied uit te breiden. Het beoogde BIZgebied omvat naast het huidige BIZ-gebied ook het aansluitende gebied ten zuiden (gebied Kromhoutstraat/Ampèrestraat), ten oosten (gehele Dokweg) en ten noorden (Halkade / Kop van de Haven/Spoorwegdriehoek) hiervan. Door de ondernemers is een nieuw BIZ-actieplan opgesteld, dat gericht is op een ‘Schoon, Heel, Veilig en Duurzaam’ havengebied IJmuiden. Om tot een BIZ te komen dient het college het reglement draagvlakmeting vast te stellen en de uitvoeringovereenkomst aan te gaan. Vervolgens dient de raad de verordening vast te stellen. Deze verordening treedt in werking wanneer uit de BIZ-draagvlakmeting blijkt dat er sprake is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen. Inleiding

De gemeenteraad van Velsen heeft het college op 12 februari 2015 met een motie verzocht na te gaan of de nieuwe Wet op de Bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ) in Velsen kan worden toegepast. Inmiddels zijn er vier Bedrijveninvesteringszones ingevoerd in Velsen, namelijk in Havengebied IJmuiden en in de winkelgebieden IJmuiden centrum, Santpoort-Noord en Kennemerlaan. Vanwege het aflopen van de eerste succesvolle BIZ-termijn in havengebied IJmuiden op 31 december 2021, is een nieuw BIZ-traject gestart. Doel is om de BIZ voor een nieuwe periode van vijf jaar te verlengen en om het BIZ-gebied uit te breiden. Het beoogde BIZgebied omvat naast het huidige BIZ-gebied ook het aansluitende gebied ten zuiden (gebied Kromhoutstraat/Ampèrestraat), ten oosten (gehele Dokweg) en ten noorden (Halkade / Kop van de Haven/Spoorwegdriehoek) hiervan. Door de ondernemers is een nieuw BIZ-actieplan opgesteld, dat gericht is op een ‘Schoon, Heel, Veilig en Duurzaam’ havengebied IJmuiden.

1

GEMEENTE VELSEN Een bedrijveninvesteringszone (BIZ) is een afgebakend gebied, waarbinnen ondernemers gezamenlijk investeren in de kwaliteitsverbetering van hun bedrijfsomgeving. De ondernemers betalen hiervoor een BIZ-bijdrage aan de gemeente. De gemeente stelt de opbrengst vervolgens volledig ter beschikking aan de rechtspersoon die de activiteiten uitvoert: Stichting BIZ havengebied IJmuiden. Door gebruikmaking van de mogelijkheden van de Wet BIZ kan worden voorkomen dat bepaalde ondernemers wel profiteren maar niet mee betalen (zogenaamde ‘freeriders’) aan de collectieve activiteiten. Om tot een BIZ te komen dient het college het reglement draagvlakmeting vast te stellen en de uitvoeringovereenkomst aan te gaan. Vervolgens dient de raad de verordening vast te stellen. Deze verordening treedt in werking wanneer uit de BIZ draagvlakmeting blijkt, dat er sprake is van voldoende steun onder de bijdrageplichtigen. Bij voldoende steun heeft ten minste de helft van de bijdrageplichtigen zich vóór of tegen inwerkingtreding uitgesproken en heeft ten minste tweederde deel daarvan zich vóór inwerkingtreding uitgesproken. Daarnaast dient de som van de WOZ waarden van bijdrageplichtigen die zich hebben uitgesproken vóór inwerkingtreding hoger te zijn, dan de som van de WOZ waarden van bijdrageplichtigen die zich hebben uitgesproken tegen inwerkingtreding.

Een BIZ-bijdrage wordt ingesteld voor een periode van ten hoogste vijf jaren. Daarna kan de periode telkens met ten hoogste vijf jaren worden verlengd. Beoogd doel en effect van het besluit

Het aantrekkelijker maken van havengebied IJmuiden als vestigingsmilieu voor huidige en toekomstige ondernemers. Een BIZ draagt daar aan bij en vormt ook een belangrijk instrument ter borging van bereikte (handhavings-)resultaten en onderhoud en beheer van het havengebied. Argumenten

BIZ-verordening: differentiatiemethode Pas nadat de BIZ-verordening is vastgesteld door de gemeenteraad kan een draagvlakmeting onder ondernemers worden gehouden. In de verordening zijn de door de ondernemers zelf gemaakte keuzes voor de BIZ vastgelegd, zoals de hoogte van de BIZ-bijdrage, de afbakening van het gebied en de activiteiten in het BIZ-plan. Er is voor gekozen om de BIZ-bijdrage alleen te heffen van de gebruiker of huurder van het bedrijfspand en niet van de eigenaar in geval van leegstand. Hiervoor is gekozen, omdat het heffen van de BIZ-bijdrage van de eigenaar destijds een belangrijke reden vormde voor ondernemers om tegen de BIZ te stemmen. Verder bestaat de mogelijkheid om de BIZ-bijdrage te differentiëren op basis van het belang dat een bepaalde groep belastingplichtigen heeft bij de activiteiten. De ondernemers hebben gekozen voor een differentiatiemethode op basis van zes WOZ-categorieën. Voor objecten met een WOZ-waarde van minder dan € 125.000 geldt een 0-tarief (WOZ-categorie 1: BIZ-tarief € 0). Voor objecten met een WOZ-waarde vanaf € 1.000.000 geldt het hoogste BIZ-tarief (WOZ-categorie 6: BIZ-tarief € 1.150). Daarnaast geldt een vrijstelling voor bepaalde objecten in het BIZ-gebied, waaronder gasdistributiestations en bouwterreinen.

2

GEMEENTE VELSEN BIZ-verordening: aanslagoplegging BIZ-bijdrage De aanslag BIZ-bijdrage wordt op 31 mei opgelegd door Belastingsamenwerking Gouwe Rijnland (BSGR) namens de gemeente. Daartoe moet de BIZ-verordening vastgesteld zijn vóór 1 januari 2022 én vóór de BIZ-stemronde, aangezien de datum van ingang van de heffing 1 januari 2022 is. De aanslag BIZ-bijdrage wordt niet gecombineerd op het verzamelbiljet in verband met automatische incasso, verschillen tussen vervaldata en peildata van de WOZ-waarde. Het verzamelbiljet (WOZ-beschikking, OZB, afvalstoffenheffing, rioolheffing en hondenbelasting) wordt gedagtekend 28 februari. De aanslag BIZ-bijdrage wordt op 31 mei opgelegd, nadat de bezwaartermijn met betrekking tot het verzamelbiljet is verstreken. Alternatief

Het alternatief is om de verordening Bedrijveninvesteringszone havengebied IJmuiden 2022-2026 niet vast te stellen. Daarmee kan een BIZ in 2022 niet worden ingevoerd hetgeen niet in lijn is met de eerder genoemde motie van de raad. Risico’s

Er is een reëel risico dat ondernemers bij de draagvlakmeting niet in voldoende meerderheid voor een BIZ stemmen. Indien de BIZ in havengebied IJmuiden niet doorgaat vervallen eveneens de uitvoeringsovereenkomst en het BIZ-plan. Om dit risico te beperken worden met professionele begeleiding van het bureau Stad en Co en het BIZ-bestuur (met achterbannen) ondernemersbijeenkomsten en -bezoeken georganiseerd tot de draagvlakmeting plaatsvindt in de periode 25 januari 2022 tot en met 22 februari 2022. Programma

Programma 1 Ondernemend en Duurzaam Velsen. Subdoelstelling 1.1.1 ‘Stimuleren van een aantrekkelijk ondernemersklimaat’. Kader

- Wet op de Bedrijveninvesteringszones; - Raadsmotie 03 ‘Bedrijveninvesteringszones (BIZ)’ d.d. 12 februari 2015; - Algemene Wet Bestuursrecht; - Economische Agenda 2020-2025. Inspraak, participatie etc.

Het reglement draagvlakmeting en de uitvoeringsovereenkomst zijn in overleg met het BIZ-bestuur en Stad & Co opgesteld en uitgewerkt door de gemeente Velsen. De verordening BIZ is conform de VNG-standaard afgestemd met het BIZ-bestuur, waarbij het bestuur het BIZ-gebied heeft vastgesteld en de BIZ-bijdrage heeft bepaald. Het BIZ-plan is door het BIZ-bestuur opgesteld in overleg met de gemeente en is bijgesteld naar aanleiding van inbreng tijdens de ondernemersbijeenkomsten. Het BIZ-bestuur wordt geadviseerd en begeleid door bureau Stad & Co. Financiële consequenties

De gemeente maakt jaarlijks uiterlijk op 1 maart van het subsidiejaar een voorschot over in de vorm van subsidie aan stichting BIZ ter hoogte van 90% van de nog te ontvangen BIZ-bijdragen. Vervolgens dient de stichting uiterlijk op 1 juli van het jaar volgende op het subsidiejaar een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. Wanneer het totaal aan geïnde BIZ-bijdragen hoger is dan het verstrekte voorschot, zal de gemeente het verschil aan de stichting uitbetalen, tot aan het maximum van het subsidiebedrag. Wanneer het vastgestelde subsidiebedrag lager is dan het verstrekte voorschot, zal dit verschil worden verrekend met de uit te betalen subsidie van het dan lopende subsidiejaar, dan wel zal de stichting het verschil aan de gemeente betalen. De aanslag BIZ-bijdrage wordt opgelegd door de BSGR namens de gemeente. De ondernemers kiezen ervoor 3

GEMEENTE VELSEN dat door de gemeente geen perceptiekosten in rekening worden gebracht. De eventuele minderopbrengsten (bijvoorbeeld als gevolg van waardevermindering door bezwaar en beroep of oninbaarheid van de belastingbedragen) zijn dan voor rekening en risico van stichting BIZ. Dit risico is echter beperkt doordat er een wettelijke verplichting is tot bijdragen. De activiteiten in het BIZ-plan zijn gericht op een schoner, aantrekkelijker, veiliger en duurzamer havengebied IJmuiden en vormen een aanvulling op de werkzaamheden die door de gemeente worden uitgevoerd. Hierin zal door de BIZ jaarlijks circa € 170.000 worden geïnvesteerd. Uitgangspunt van de BIZ aanpak is dat overheid en bedrijven samen verantwoordelijk zijn voor een schoon en veilig havengebied en dit vraagt inzet en investeringen van beide kanten. Hiermee creëren we een aantrekkelijk en veilig vestigingsklimaat. Gezien de wederzijdse belangen en de gezamenlijke verantwoordelijkheid, is daarom het onderhoudsniveau van de beheertaken onkruidbestrijding, groenonderhoud en maaien verhoogd van CROW C (matig) naar CROW B (voldoende) in het BIZ Havengebied IJmuiden. Dit is in lijn met het niveau in de voorgaande periode en essentieel voor het draagvlak voor continuering (en uitbreiding) van de BIZ. De verhoging en de areaaluitbreiding (zoals de nieuwe Viskade) leveren meerkosten op.

Op basis van een ruwe inschatting zullen de meerkosten voor de gemeente jaarlijks circa € 28.000 bedragen. De consequentie hiervan is dat de bezuinigingen op het gebied van onkruidbestrijding en groenonderhoud lastiger behaald kunnen worden. Het college acht het maatschappelijk belang groot genoeg om hiervan af te wijken. Daarom is bijsturing en monitoring van deze beheertaken noodzakelijk om de taakstellingen te realiseren. Indien dit niet lukt, wordt hiervan melding gemaakt bij de 1e bestuursrapportage. Uitvoering van besluit

Op 6 december 2021 wordt de uitvoeringsovereenkomst door de gemeente en betrokken partners ondertekend. Namens de gemeente ondertekent wethouder Jeroen Verwoort, hiertoe gemachtigd door de burgemeester. Na ondertekening van de uitvoeringsovereenkomst en vaststelling van het reglement draagvlakmeting wordt de raad op 23 december 2021 gevraagd om een besluit over de BIZ-verordening. Bij vaststelling van de BIZ-verordening kan de draagvlakmeting in de periode 25 januari 2022 – 22 februari 2022 worden uitgevoerd. Bijlagen – onderdeel uitmakend van het besluit

1. Raadsbesluit en Verordening Bedrijveninvesteringszone havengebied IJmuiden 2022-2026. Bijlagen – bijgevoegd als achtergrondinformatie

2. Reglement Draagvlakmeting Bedrijveninvesteringszone havengebied IJmuiden 2022; 3. Uitvoeringsovereenkomst Bedrijveninvesteringszone havengebied IJmuiden; 4. BIZ-plan havengebied IJmuiden 2022-2026.

Burgemeester en wethouders van Velsen De secretaris,

De burgemeester,

K.M. Radstake

F. C. Dales

4