Overzicht met wijzigingen Verordening op de fractieondersteuning.docx

Overzicht met wijzigingen Verordening op de fractieondersteuning 2021 De Verordening op de fractieondersteuning uit 2015 is vereenvoudigd. Een aantal bepalingen uit de verordening van 2015 worden behouden, maar een groot aantal bepalingen zijn aangepast, samengevoegd of komen te vervallen. Daarbij is gebruik gemaakt van de modelverordening van de VNG en is inspiratie opgedaan bij andere gemeenten. Hieronder vindt u een overzicht met de wijzigingen op hoofdlijnen. Indien een bepaling tekstueel is aangepast, worden zowel de oude als de nieuwe bepaling weergegeven. Indien een bepaling komt te vervallen, wordt volstaan met de opmerking dat deze bepaling(en) is/zijn komen te vervallen. Wanneer een nieuwe bepaling in de verordening is opgenomen, staat in de kolom onder ‘Was’ het woord ‘blanco’.

Was

Wordt

Financiële bijdrage Artikel 2 lid 2

Financiële bijdrage Artikel 2 lid 3

De financiële bijdrage wordt halfjaarlijks in gelijke delen uitgekeerd op een door de fractie aangegeven bankrekening.

De financiële bijdrage wordt jaarlijks in één deel uitgekeerd op een door de fractie aangegeven bankrekening.

Toelichting: Om de uitkering van de bijdrage zo eenvoudige mogelijk te houden en de financiële administratie van de fracties niet onnodig te verzwaren, is gekozen om het voorschot in één deel uit te keren. Blanco

Toepassing gedragscode Artikel 2 lid 4 Naast de in dit hoofdstuk opgenomen regels betreffende de financiële bijdrage aan en bestedingen van de fracties is ook de Gedragscode integriteit raadsleden gemeente Velsen van toepassing.

Toelichting: In de Gedragscode integriteit raadsleden Velsen staan bepalingen opgenomen over declaraties en uitgaven. Omdat de gedragscode ziet op alle gedragingen van raadsleden, dus ook het gebruik van de fractieondersteuning, is een verwijzing naar de Gedragscode integriteit raadsleden Velsen opgenomen. Blanco

Verbodsbepaling Artikel 3 lid 2 De financiële bijdrage wordt in ieder geval niet gebruikt ter bekostiging van: g. uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor vergoeding van overheidswege, inclusief uitgaven in verband ver verkiezingsactiviteiten.

Toelichting: 1

Raadsleden kunnen op grond van meerdere regelingen uitgaven declareren, waaronder de Verordening op de fractieondersteuning. Bij uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor vergoeding van overheidswege, kan onder andere gedacht worden aan bepaalde reis- en verblijfkosten, kosten voor een buitenlandse excursie of reis, kosten voor scholing, kosten voor een computer en internetverbinding en de contributie van bepaalde beroepsverenigingen. Deze komen voor vergoeding in aanmerking op grond van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, dat zijn grondslag vindt in de artikelen 95 en 96 van de wet. In het bijzonder wordt benadrukt dat het dus ook niet is toegestaan om met de financiële bijdrage voor fractieondersteuning verkiezingscampagnes te financieren. Controlecommissie Artikelen 4 en 6 Deze artikelen behelzen de samenstelling en taak van de controlecommissie.

Deze artikelen komen te vervallen

Toelichting: Met de nieuwe verordening wordt controlecommissie op de fractieondersteuning opgeheven. Daarmee komen ook de artikelen over (de taak van) de controlecommissie te vervallen. Verantwoording vindt in de gemeenteraad plaats. In feite gebeurt dit nu ook al, maar geeft de controlecommissie nog een fiat op de ingeleverde verantwoordingen. De verantwoordelijkheid komt met deze wijziging meer bij de fracties te liggen. Dit betekent niet dat op geen enkele wijze vooraf gekeken kan worden of de jaarstukken en/of declaraties kloppen. Voordat de stukken naar de raad gaan, kan door de griffie en het presidium naar de ingeleverde jaarverslagen en stukken gekeken. De griffie en het presidium zullen de controlecommissie echter niet vervangen. De griffie zal zich daarbij beperken tot een controle van de juistheid en volledigheid van de opgevoerde uitgaven en stukken. Verantwoording Artikel 5 1. De fracties leggen jaarlijks vóór 1 februari een verantwoording voor aan de Controlecommissie. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het door de griffie opgestelde ‘format fractieverantwoording’. 2. Ter onderbouwing van de verantwoording worden gespecificeerde facturen / bonnen overlegd. Indien deze niet beschikbaar zijn, kan een bedrag gespecificeerde worden door een kopie van het betreffende bankafschrift over te leggen of door een schriftelijke toelichting door of namens de fractievoorzitter.

Verantwoording Artikel 5 1. De fracties leveren uiterlijk 31 januari een jaarverslag aan bij de griffie, met daarin alle uitgaven uit het voorafgaande kalenderjaar, geadministreerd via de daarvoor bestemde module, ter beschikking gesteld door de griffie. 2. Het jaarverslag bevat een overzicht van alle uitgaven met bijbehorende bonnen, facturen en/of afschriften. 3. Alle uitgaven van de fracties ten laste van de financiële bijdrage worden gepubliceerd via de website van de gemeenteraad van Velsen. Dit geldt voor het in lid 1 genoemde jaarverslag en alle bijbehorende stukken.

Toelichting: 1. De formulering van de einddatum is tekstueel aangepast, maar de uiterste datum blijft in feite hetzelfde. Daarnaast zal door de fracties een jaarverslag opgesteld moeten worden. Het format hiervoor zal door de griffie worden opgesteld. Door gebruik van de term ‘module’, kan ook gebruik worden gemaakt van een online module (bijvoorbeeld naar het voorbeeld van de gemeenteraad van Haarlem). 2

2. Het jaarverslag bestaat uit een overzicht en alle bijbehorende stukken. Daarbij wordt geen onderscheid meer gemaakt in bewijsstukken (eerst bonnen, dan pas afschriften, etc.). 3. Met het oog op de komst van de Wet open overheid (Woo), die de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) zal vervangen, is deze bepaling opgenomen. Met de komst van de Woo dienen stukken van de raad (actief) openbaar te worden gemaakt. Op dit moment geldt al dat stukken van de raad openbaar zijn, tenzij er geheimhouding op rust. Insteek is dat het jaarverslag en bijbehorende stukken bij de raadsvergadering waarop de verantwoording wordt behandeld, worden gepubliceerd. Reserve Artikel 5 3. Indien het totaal aan in de verantwoording opgevoerde kosten lager is dan de financiële bijdrage waarop de fractie aanspraak kan maken, kan in de verantwoording een reservering worden opgenomen. Die reservering mag niet groter zijn dan 50% van de financiële bijdrage. 4. In de verantwoording mogen geen andere reserveringen worden opgenomen dan de in lid 3 bedoelde reservering.

Reserve Artikel 6 1. De fractie reserveert het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de financiële bijdrage ter ondersteuning van het functioneren van de fractie voor het kunnen verlenen van een aanvullende financiële bijdrage ten behoeve van die fractie in volgende jaren. 2. Een reserve is niet groter dan 50% van de jaarlijkse financiële bijdrage. 3. Indien op grond van de jaarrekening het bedrag van de reserve als bedoeld in lid 2 wordt overschreden, dient het teveel uitgekeerde terugbetaald te worden aan de gemeente of verrekend te worden met de financiële bijdrage van het volgend jaar, conform artikel 5 lid 1. 4. Een reserve blijft na verkiezingen beschikbaar ten behoeve van de fractie die onder dezelfde naam terugkeert, dan wel ten behoeve van de fractie die naar het oordeel van de raad als rechtsopvolger daarvan kan worden beschouwd. 5. Als zich een situatie als bedoeld in artikel 7, eerste lid, voordoet, wordt een eventuele reserve ten behoeve van de fractie waar de betreffende leden uittreden toebedeeld aan de betrokken fracties naar evenredigheid van de resulterende zetelaantallen. 6. Indien een fractie ophoudt te bestaan, als bedoeld in artikel 7, derde lid, vervalt het recht op een reserve.

Het reeds verstrekte voorschot dient te worden terugbetaald alsmede de resterende reserve, verrekend met de reeds gedane uitgaven tot de maand waarin hiervan kennisgeving is gedaan aan de raad.

3

Toelichting: Voor de bepalingen omtrent de reserve is aangesloten bij de modelverordening van de VNG. In tegenstelling tot de verordening uit 2015, is een nieuw artikel gewijd aan de reserve. De maximumhoogte van de reserve is hetzelfde gebleven. Tevens zijn de gevolgen voor de reserve bij verkiezingen, splitsing en het einde van een fractie in het nieuwe artikel opgenomen. Daarmee staan alle bepalingen over de reserve in één artikel, in plaats van verspreid over meerdere artikelen. Splitsing, samenvoegen en einde van een fractie Artikelen 7, 8 en 9

Splitsing en einde van een fractie Artikel 7 1. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of zich aansluiten bij een andere fractie, wordt het voorschot verdeelt naar rato van elk van deze zetels beschikbaar gestelde deel van de financiële bijdrage ter ondersteuning van de fractie waar zij uittreden, toebedeeld aan de nieuw gevormde fractie of aan de fractie waarbij aangesloten wordt. 2. Als zich een situatie als bedoeld in het eerste lid voordoet, worden de verleende voorschotten naar evenredigheid van het nog resterende aantal maanden van het jaar waarvoor het voorschot is verleend onverwijld bijgesteld overeenkomstig de uit het eerste lid voortvloeiende verdeling. 3. Als een fractie ophoudt te bestaan, vervalt de aanspraak op de financiële bijdrage ter ondersteuning van die fractie met ingang van de maand volgend op de maand waarin hiervan kennisgeving is gedaan aan de raad.

Toelichting: De artikelen 7, 8 en 9 behandelden respectievelijk het einde van een fractie, splitsing en samenvoeging van fracties. Deze bepalingen zijn vereenvoudigd en samengevoegd in één artikel. Daarvoor is aangesloten bij de modelverordening van de VNG. De nieuwe bepalingen voorzien in het geval dat een of meer raadsleden zich afsplitsen, zich bij een andere fractie voegen of wanneer een fractie ophoudt te bestaan (zowel tijdens de zittingsperiode als na verkiezingen). Bijlage: handreiking bij verantwoording o.g.v. Verordening op de fractieondersteuning 2015

Is komen te vervallen.

Toelichting: De regels in de handreiking zorgden voor veel onduidelijkheid bij fracties. In verband met de vereenvoudiging van de verordening en de regels over de financiële bijdrage, is gekozen om (de regels uit) de handreiking te laten vervallen. Artikel 3 van de nieuwe verordening regelt waar de financiële bijdrage wel en niet aan besteed mag worden. In gevallen dat twijfel bestaat over een uitgave, kan contact worden opgenomen met de griffie of de vertrouwenspersonen integriteit (zie 4

ook de Gedragscode integriteit raadsleden Velsen).

5