Notitie evenementen in spaarnwoude 2021 en verder
Tekst van het document
EVENEMENTEN IN SPAARNWOUDE 2021 EN VERDER
1. Aanleiding We zijn al langere tijd bezig een nieuw bestemmingsplan op te stellen voor de evenementenzones in Spaarnwoude. Feitelijk begint dit proces al op 25 februari 2016, toen de gemeenteraad de ‘Discussienotitie evenementen in Spaarnwoude’ vaststelde. Deze notitie is bijgevoegd. De keuzes die in de discussienotitie gemaakt zijn, zijn ruimtelijk vertaald in een ontwerpbestemmingsplan. Op een aantal punten is in het ontwerpbestemmingsplan gemotiveerd van de discussienotitie afgeweken. Het ontwerpbestemmingsplan heeft in de zomer van 2018 ter inzage gelegen. Er zijn 32 zienswijzen ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan is niet ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Dit heeft een aantal nadelige gevolgen: 1. We voldoen niet aan de wettelijke verplichting om regelmatig terugkerende evenementen op te nemen in een bestemmingsplan; 2. We moeten voor alle evenementen die niet passen in het huidige bestemmingsplan (dat is meer dan de helft) omgevingsvergunningsprocedures blijven voeren; 3. We missen de kans om ons uitnodigende evenementenbeleid te vertalen in concrete regels. In ons evenementenbeleid staat namelijk dat we een uitnodigende evenementengemeente willen zijn. Dat biedt ons naamsbekendheid, zorgt voor sociale cohesie en voor economische spin-off; 4.
We bieden omwonenden, recreanten, organisatoren en andere belanghebbenden geen duidelijkheid en rechtszekerheid over wat is toegestaan. Om bovenstaande nadelige gevolgen weg te nemen, zijn we medio vorig jaar opnieuw gestart met de voorbereidingen voor een bestemmingsplan voor evenementen in Spaarnwoude. De vraag die nu (wederom) voorligt, is welke ruimte we willen bieden aan evenementen. We hoeven daarbij natuurlijk niet helemaal op ‘nul’ te beginnen. We bekijken eerst welke mogelijkheden de door de raad in 2016 vastgestelde discussienotitie biedt. Daarna laten we zien op welke punten het ontwerpbestemmingsplan uit 2018 daar van afwijkt. Vervolgens geven we een aantal opties voor het (gering) uitbreiden van het aantal evenementen met name in categorie 1 en 2, waarna we een concreet voorstel doen. Daarbij houden we rekening met de wijze waarop de evenementen de afgelopen jaren vergund zijn.
2
2. Discussienotitie (2016) In de discussienotitie zijn de verschillende belangen uiteengezet. Zo zijn de omwonenden en bedrijven weergegeven en zijn ook andere belangen verwoord. Anno 2021 zijn deze belangen nog hetzelfde. Voor een uitgebreide beschrijving van die verschillende belangen verwijzen we daarom naar de discussienotitie. We volstaan hier met de volgende samenvatting. In het gebied spelen verschillende belangen: 1. Het recreatieschap wil op een duurzame manier het gebied beheren en onderhouden. Daar zijn inkomsten voor nodig; 2. Bestaande bewoners willen graag wonen in een rustig gebied. Dat zij dit belangrijk vinden blijkt uit het feit dat een aantal van de zienswijzen op het plan uit 2018, hierover ging; 3. Ondernemers willen bereikbaar blijven tijdens evenementen. Voor een aantal van die bedrijven is rust een belangrijk onderdeel van de bedrijfsvoering; 4. Recreanten willen gebruik maken van het gebied om hun sport uit te oefenen; 5. Evenementenbezoekers willen lekker ontspannen en feest vieren; 6. Evenementenorganisaties willen de mogelijkheid hebben om hun evenementen te kunnen organiseren; 7. De gemeente wil evenementen kunnen ontvangen in hun gemeente om de naamsbekendheid te vergroten en een economische spin-off te creëren.
Het is inherent aan grote muziekevenementen dat er veel geluid wordt geproduceerd en dat het gebied voor, tijdens en na evenementen deels afgesloten is. Uit ervaringen bij de grote evenementen blijkt dat dit op een acceptabele manier georganiseerd kan worden. Andere knelpunten zijn de afwikkeling van het verkeer en de effecten op de flora en fauna. Al deze aspecten zijn ten tijde van de discussienotitie meegewogen in de belangenafweging. De discussienotitie benoemt per gebied de feitelijke evenementen die op dat moment kunnen worden toegestaan, zoals Dance Valley. Om een goede vergelijking te maken, vertalen we de mogelijkheden uit de discussienotitie naar de systematiek van het ontwerpplan uit 2018. De discussienotitie biedt de mogelijkheid om in twee zones evenementen te organiseren, te weten Heuvels en Benedenveld. Heuvels
Aantal per
Bezoekers per
Dagen per
Dagen incl. op- en
Geluid *
Geluid *
jaar
dag
evenement
afbouw
07.00 -
23.00 -
23.00
07.00
Categorie 1: een evenement met onversterkte (straat)muziek, achtergrondmuziek en spreekinstallaties en/of een hardloopwedstrijd, obstakelrace, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement 1
5.000
1
9
60 dB(A)
45 dB(A)
Categorie 2: een evenement met spreekinstallaties, versterkte (live) muziek, orkest, taptoe, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement 1
15.000
2
14
60 db(A)
45 dB(A)
3
Categorie 3: een evenement zoals popconcerten, live optredens, houseparty , DJ's, Rap, dance-event en muziekprogramma's van radio en TV-omroepen, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement en: 3
45.000
2
10
75 db(A)
45 dB(A)
Hierbij werd nog opgemerkt dat drie (van de acht) toegestane categorie 3 evenementen plaats dienen te vinden binnen een tijdsbestek van 9 aansluitende weekdagen exclusief op- en afbouwdagen. Benedenveld
Aantal per
Bezoekers per
Dagen per
Dagen incl. op- en
Geluid *
Geluid *
jaar
dag
evenement
afbouw
07.00 -
23.00 -
23.00
07.00
Categorie 3: een evenement zoals popconcerten, live optredens, houseparty , DJ's, Rap, dance-event en muziekprogramma's van radio en TV-omroepen, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement en: 2
70.000
1
8
75 db(A)
45 dB(A)
Hierbij werd nog opgemerkt dat de twee evenementen op Benedenveld op twee elkaar opvolgende dagen moeten plaatsvinden. Overig Naast ruimte voor evenementen op bovenstaande locaties, gaf de discussienotitie ook ruimte voor sportevenementen die in het hele gebied plaatsvinden. Zorgvrij De kleine evenementenzone bij Zorgvrij is niet in de discussienotitie opgenomen. Het ten tijde van de discussienotitie geldende bestemmingsplan bood wel al mogelijkheden om daar evenementen te organiseren:
Aantal per
Bezoekers per
Dagen per
Dagen incl. op- en
Geluid *
Geluid *
jaar
dag
evenement
afbouw
07.00 -
23.00 -
23.00
07.00
Categorie 1: een evenement met onversterkte (straat)muziek, achtergrondmuziek en spreekinstallaties en/of een hardloopwedstrijd, obstakelrace, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement 5
5.000
1
3
60 db(A)
0 dB(A)
Motie Bij de vaststelling van de discussienotitie, heeft de gemeenteraad een motie aangenomen (zie bijlage). Met deze motie riep de raad het college op in de verdere uitwerking van deze discussienotitie de beperkte uitbreiding van evenementen niet verder uit te breiden dan gesteld in de discussienotitie. Hierbij rekening houdende met een balans tussen natuur, woongenot en recreëren aan de ene kant en een podium bieden aan grootschalige evenementen aan de andere kant.
4
3. Ontwerpbestemmingsplan (2018) Op 11 juli 2018 heeft het college ingestemd met het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan ‘Evenementen in Spaarnwoude’. De mogelijkheden die dit plan biedt, zijn wat betreft Zorgvrij gebaseerd op de mogelijkheden die het destijds geldende bestemmingsplan al bood. Voor het overige zijn ze gebaseerd op de discussienotitie uit 2016. Op twee punten is gemotiveerd afgeweken van de discussienotitie. 1. Benedenveld en Heuvels Het idee was om per jaar 2 popconcerten op het Benedenveld (dit is de locatie waar met Dance Valley geparkeerd wordt) te organiseren voor 70.000 personen. Dit bleek ruimtelijk niet haalbaar omdat er onvoldoende parkeerplek was en de bereikbaarheid met het openbaar vervoer niet optimaal is. In de ruime omgeving is gekeken naar parkeeroplossingen (zoals bijvoorbeeld bij de bazaar in Beverwijk gecombineerd met pendelbussen), maar dit bleek niet haalbaar. Vanuit het recreatieschap is daarom verzocht de niet invulbare plancapaciteit te verhuizen naar de Heuvels. Het voorstel om deze plancapaciteit te verplaatsen naar de Heuvels is overgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Hierdoor zijn er in Benedenveld geen grote evenementen meer mogelijk, maar is daar alleen nog 1 evenement in categorie 1 toegestaan, met een maximum van 5.000 bezoekers.
In de Heuvels zijn er, als gevolg van deze wijziging, 2 extra evenementen voor 45.000 bezoekers per dag mogelijk. Voorheen waren er driemaal 2 dagen mogelijk, dus 6 dagen in totaal. In het ontwerpbestemmingsplan werden dat 4 tweedaagse evenementen per jaar. Hierbij is opgenomen dat tenminste 3 evenementen binnen een tijdsbestek van 9 dagen dienen plaats te vinden. 2. De Ven Voor de locatie van De Ven was besloten om hier in 2016 een proef te houden. Deze is geëvalueerd door de betrokken partijen. Hieruit is gebleken dat evenementen op deze locatie aanvaardbaar zijn mits er voldoende aandacht wordt besteed aan de bereikbaarheid van bedrijven in de directe omgeving. Daarom is deze locatie meegenomen in het ontwerpbestemmingsplan uit 2018 voor maximaal 8 evenementen per jaar en maximaal 10.000 bezoekers per evenement. In de Discussienotitie was opgenomen om hier een proef te houden met twee evenementen. Er was destijds nog niet aangegeven dat er meer evenementen georganiseerd zouden mogen worden als de proef succesvol zou zijn. Het college wilde daar op deze manier wel uitvoering aan geven en hier meer evenementen toestaan door dit op te nemen in het ontwerpbestemmingsplan in 2018. De raad is hierover, ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, met een collegebericht geïnformeerd.
5
4. Naar een nieuw bestemmingsplan Gezien de hierboven beschreven voorgeschiedenis doen we een voorstel over welke evenementenzones op te nemen en welke niet. Daarbij maken we onderscheid in een basis en een aantal opties. De basis zou volgens ons sowieso moeten worden opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Bij de opties maken we per zone een afweging om de zone al dan niet op te nemen in het ontwerpbestemmingsplan. Basis Heuvels Categorie 1 Het huidige aantal wordt nu al volledig benut. Het gaat om kleinschalige, gebiedseigen evenementen, die weinig tot geen overlast veroorzaken en die vooral een regionaal publiek trekken. Om iets meer mogelijkheden te bieden en het bestemmingsplan daarmee wat flexibeler te maken, stellen we voor het maximaal aantal toegestane evenementendagen in categorie 1 te verhogen van 4 naar 6. Categorie 2 We adviseren het maximaal aantal toegestane evenementendagen in categorie 2 te verhogen van 2 naar 4. Dit komt overeen met de vergunde situatie van de laatste jaren. Toen is er namelijk 2 keer per jaar een tweedaags evenement georganiseerd in de vorm van de strong viking run (deze vindt in zowel het voor- als najaar plaats).
Categorie 3 Gezien de beperkingen die Benedenveld biedt en onze ambitie uit het evenementenbeleid, is het wenselijk om, in lijn met het ontwerpbestemmingsplan uit 2018, de niet invulbare plancapaciteit van Benedenveld verhuizen naar de Heuvels. Dit houdt in dat we, voor categorie 3, in totaal 8 evenementendagen toestaan. In het ontwerpbestemmingsplan uit 2018 was onbedoeld opgenomen dat alleen ééndaagse evenementen werden toegestaan. Het was destijds de bedoeling om ook tweedaagse evenementen mogelijk te maken. Inmiddels hebben festivalorganisatoren de wens geuit om driedaagse evenementen te organiseren. Dit zou zorgen voor een verdere clustering van evenementendagen en omdat het totaal aantal evenementendagen hetzelfde blijft (namelijk 8), heeft zo’n clustering voordelen. Zo is de overlast, in de vorm van onder meer geluid en afsluiting van een deel van het recreatieterrein meer geclusterd. Op andere momenten zal het terrein daardoor toegankelijk zijn en vrij zijn van geluidsoverlast. De clustering kan echter ook als een nadeel worden ervaren: overlast in de vorm van geluid en parkeren, en in mindere mate de afsluiting van het gebied, vindt langer achter elkaar plaats. Dit vinden we echter niet opwegen tegen de voordelen: we geven de voorkeur aan om de overlast te clusteren in tijd, zodat het gebied in andere periodes juist vrij is van overlast.
Om die reden willen we aan de wens van de organisatoren tegemoet komen. Daarnaast willen we het aantal dagen inclusief op- en afbouw in lijn brengen met hetgeen de afgelopen jaren vergund is, namelijk 19 dagen. Zouden we dit niet veranderen en houden op 10 dagen, dan ontstaat de situatie dat evenementen als Dance Valley nog steeds niet passen in het bestemmingsplan. Zorgvrij De evenementenzone Zorgvrij was opgenomen in het bestemmingsplan ‘Spaarnwoude’, vastgesteld op 25 juni 2015. Het is een kleine evenementenzone, waar alleen evenementen in categorie 1 zijn toegestaan. Het zijn dus evenementen zonder versterkte muziek, met een gering aantal bezoekers en beperkte verkeersaantrekkende werking. De regeling van het ontwerpbestemmingsplan uit 2018 staat alleen eendaagse evenementen toe. We zien er zelf geen bezwaar in om dit uit te breiden naar een mogelijkheid voor tweedaagse evenementen. Dit biedt de ondernemer iets meer ruimte, zonder dat de ruimtelijke impact en de 6
eventuele overlast groter worden. Er is immers geen versterkte muziek en het is een kleine evenementenzone. Voorgesteld wordt dan ook om: 1. het maximaal aantal aansluitende evenementendagen te wijzigen in 2; 2. voor het overige deze zone onveranderd op te nemen in het nieuwe ontwerpbestemmingsplan. De Ven De Ven is een populaire locatie onder de organisatoren van evenementen. De proef met evenementen in deze zone in 2016 is goed verlopen en in de jaren erna zijn er jaarlijks terugkerende evenementen vergund en georganiseerd. De ervaringen met deze evenementen zijn louter positief: organisatoren zijn tevreden en er zijn nauwelijks tot geen klachten. In het collegevoorstel uit 2018, waarin wordt voorgesteld om het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen, is te lezen dat het college heeft ingestemd met het toestaan van evenementen in dit gebied. Gezien bovenstaande argumenten kunnen we eigenlijk niet anders dan deze zone opnemen in het bestemmingsplan, op dezelfde wijze als in 2018. Dit zou betekenen dat er 8 evenementendagen zijn toegestaan, gedurende 4 weekenden. Het gaat daarbij om evenementen in de categorie 3, met maximaal 10.000 bezoekers. Net als bij de Heuvels willen we het aantal dagen inclusief op- en afbouw in lijn brengen met hetgeen de afgelopen jaren vergund is, namelijk 19 dagen.
Ook hier zou anders de situatie ontstaat dat de evenementen die nu vergund worden nog steeds niet passen in het bestemmingsplan. Opties Benedenveld Nu Benedenveld niet geschikt is voor grote evenementen, is het ook niet wenselijk deze in het bestemmingsplan op te nemen. Wel is het mogelijk om kleine evenementen toe te staan. Dit zou in lijn zijn met ontwerpbestemmingsplan uit 2018. Toen was er op Benedenveld 1 evenement toegestaan van 1 dag met maximaal 5.000 bezoekers. De afgelopen jaren heeft hier echter geen evenement plaatsgevonden. Om het totaal aantal evenementenzones te beperken en recht te doen aan de motie van de raad, is het advies deze zone niet meer op te nemen in het bestemmingsplan. Villa Westend De locatie Villa Westend was niet opgenomen in de Discussienotitie en ook niet in het ontwerpbestemmingsplan uit 2018. Op de locatie, die in Spaarnwoude ligt, worden zowel binnen als buiten al jaren diverse evenementen jaarlijks vergund en georganiseerd. Het gaat daarbij om 12 evenementendagen, waarbij het maximaal aantal aansluitende evenementendagen 4 is. Het gaat om evenementen in de categorie 2, met maximaal 4.000 bezoekers. De eigenaar van Villa Westend heeft een zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan uit 2018. Hij stelt terecht dat wetgeving voorschrijft dat regelmatig terugkerende evenementen moeten worden vastgelegd in een bestemmingsplan.
Om die reden is het zeer wenselijk om deze locatie in het bestemmingsplan op te nemen. Action Planet De eigenaren van Action Planet hebben een zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Zij willen een beperkt aantal kleine evenementen kunnen realiseren. Het gaat om 5 ééndaagse evenementen van maximaal 1.000 bezoekers in categorie 1. Hoewel de ruimtelijke impact van deze evenementen naar verwachting beperkt is, wijken we hier te veel af van de motie van de raad uit 2016. Bovendien is er gevaar op precedentwerking omdat andere ondernemers in Spaarnwoude ook een dergelijk verzoek zouden kunnen gaan doen, waarbij ze zich beroepen op het gelijkheidsbeginsel. Het advies is dan ook om deze zone niet op te nemen in het ontwerpbestemmingsplan.
7
5. Regeling Al concluderend adviseren wij: 1. Voor de evenementenzone Heuvels: a. Het aantal evenementendagen in categorie 1 te verhogen van 4 naar 6; b. Het maximaal aantal toegestane evenementendagen in categorie 2 conform de vergunde situatie te verhogen van 2 naar 4; c. Bij categorie 3: i. het aantal dagen inclusief op- en afbouw in lijn te brengen met de vergunde situatie; ii. het maximaal aantal aansluitende evenementendagen te wijzigen in 3; d. Voor het vorige de regels uit het ontwerpbestemmingsplan uit 2018 over te nemen. 2. Voor de evenementenzone Zorgvrij: a. Het maximaal aantal aansluitende evenementendagen te wijzigen in 2; b. Voor het overige deze zone onveranderd op te nemen in het nieuwe ontwerpbestemmingsplan. 3. Voor de evenementenzone De Ven: a. Het aantal evenementen toe te staan dat is opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan uit 2018; b. Het aantal dagen inclusief op- en afbouw in lijn te brengen met de vergunde situatie. 4. Evenementenzone Benedenveld niet op te nemen in het nieuwe bestemmingsplan. 5. Voor de evenementenzone Villa Westend de evenementen op te nemen in het bestemmingsplan die de afgelopen jaren vergund zijn. 6. Evenementenzone Action Planet niet op te nemen in het nieuwe bestemmingsplan. Zo voorkomen we precedentwerking. Bovendien is het nog nooit als evenementenlocatie gebruikt.
Daarnaast adviseren wij om in de regeling niet te sturen op het aantal evenementen maar op het evenementendagen. Dit zorgt voor meer duidelijkheid over de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, zowel voor organisatoren als voor omwonenden en andere belanghebbenden. Daarnaast zorgt het voor meer flexibiliteit. Alles overwegende zou dit neerkomen op de volgende regeling (zie volgende pagina):
8
Heuvels Aantal
Bezoekers
Maximaal aantal aansluitende
Dagen incl.
Geluid *
Geluid *
evenementendagen per
per dag
evenementendagen
op- en
07.00 -
23.00 -
afbouw
23.00
07.00
jaar
Categorie 1: een evenement met onversterkte (straat)muziek, achtergrondmuziek en spreekinstallaties en/of een hardloopwedstrijd, obstakelrace, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement. 6
5.000
2
8
60
0 dB(A)
dB(A)
Categorie 2: een evenement met spreekinstallaties, versterkte (live) muziek, orkest, taptoe, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement 4
15.000
2
14
60 db(A)
45 dB(A)
Categorie 3: een evenement zoals popconcerten, live optredens, houseparty , DJ's, Rap, dance-event en muziekprogramma's van radio en TV-omroepen, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement en: 8
45.000
3
19
75 db(A)
45 dB(A)
Zorgvrij Aantal
Bezoekers
Maximaal aantal aansluitende
Dagen incl. op- Geluid *
Geluid *
evenementendagen per
per dag
evenementendagen
en afbouw
07.00 -
23.00 -
23.00
07.00
jaar
Categorie 1: een evenement met onversterkte (straat)muziek, achtergrondmuziek en spreekinstallaties en/of een hardloopwedstrijd, obstakelrace, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement.: 5
5.000
2
3
60 db(A)
0 dB(A)
9
De Ven Aantal
Bezoekers
Maximaal aantal aansluitende
Dagen incl.
Geluid *
Geluid *
evenementendagen per
per dag
evenementendagen
op- en
07.00 -
23.00 -
afbouw
23.00
07.00
jaar
Categorie 3: een evenement zoals popconcerten, live optredens, houseparty , DJ's, Rap, dance-event en muziekprogramma's van radio en TV-omroepen, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement en: 8
10.000
2
19
75 db(A)
45 dB(A)
Villa Westend Aantal
Bezoekers
Maximaal aantal aansluitende
Dagen incl. op- Geluid *
Geluid *
evenementendagen per
per dag
evenementendagen
en afbouw
07.00 -
23.00 -
23.00
07.00
jaar
Categorie 2: een evenement met spreekinstallaties, versterkte (live) muziek, orkest, taptoe, etc, met daarbij (tijdelijk gebouwde) voorzieningen ten behoeve van het evenement 12
4.000
4
9
60
45
db(A)
dB(A)
10