Memo raadsessie herijking dierenwelzijnsbeleid DEF

GEMEENTE VELSEN Memo raadsessie Datum raadsessie

22 april 2021

Ambtenaar

J. Engels en R. Lehman

Portefeuillehouder(s)

S.Y. Dinjens

Telefoonnr.

06-36465450/06-22906106

Registratienummer

30055-2021

E-mailadres

jengels@velsen.nl/ rlehman@velsen.nl

Onderwerp: Herijking Dierenwelzijnsbeleid

Inleiding In mei 2017 stelde de gemeenteraad de Nota Dierenwelzijn 2017-2020 vast. Naast het voldoen aan wettelijke verplichtingen had deze nota vooral tot doel om de samenwerking met dierenwelzijnsorganisaties te borgen met benodigde financiële middelen. Ondanks de vermelde looptijd 2017-2020 volgt uit de inhoud dat deze nota geen vaste einddatum kent. Achterliggende gedachte was namelijk dat voor de korte en middellange termijn geen grote wijzigingen te verwachten waren. Het dierenwelzijn omvat een breed beleidsveld en heeft raakvlakken met vele andere beleidsterreinen, zoals het Evenementenbeleid, Hondenbeleid, Ruimtelijke Ordening, Veiligheid (gevaarlijke honden) en het Groenstructuurplan. Het huidige Dierenwelzijnsbeleid is toe aan actualisatie. Dit biedt kansen om aan te sluiten bij nieuwe (landelijke) ontwikkelingen op dit vlak. Herijking van de Nota Dierenwelzijn is ook noodzakelijk vanwege de door uw raad vastgestelde bezuinigingen op het Dierenwelzijnsbeleid. Deze bezuinigingen hebben naar verwachting een forse impact. Op een jaarlijks budget van € 163.746,moet structureel voor € 50.000,- worden bezuinigd. De bezuiniging beperkt zich tot de voor de gemeente niet-wettelijk verplichte activiteiten. Het streven hierbij is in beginsel om de dienstverlening van de betrokken dierenwelzijnsorganisaties zo mogelijk in versoberde vorm in stand te houden.

Een zorgvuldige herijking van het Dierenwelzijnsbeleid vergt aandacht en tijd. Belangrijk hierbij zijn de gesprekken met de betrokken dierenwelzijnsorganisaties, het in beeld brengen van juridische implicaties en het nagaan hoe andere gemeenten omgaan met dit onderwerp. Extra werkdruk en beperkingen gerelateerd aan de corona-crisis maakt dat de eerder voor Q1 ingeplande raadssessie is verschoven naar Q2. Hierover bent u eerder geïnformeerd. Budget Dierenwelzijn en bezuinigingen (uitgaand van naar rato) Organisatie Dierenbescherming (Kerbert Dierentehuis, Knaagdierencentrum en Wildopvang) Dierenambulance Velsen Dierenambulance Kennemerland Vogelhospitaal Haarlem Egelopvang Haarlem Stichting Reddingsteam Zeedieren Velsen Totaal

Budget Bezuiniging 2021 Bezuiniging 2022 € 82.370 € 12.356 € 12.602

€ 52.652 € 11.453 € 15.659 € 942 € 670 €163.746

€ 7.898 € 1.718 € 2.348 € 142 € 101 € 24.563

€ 8.055 € 1.752 € 2.395 € 144 € 102 € 25.050

Gesprekken dierenwelzijnsorganisaties De afgelopen periode voerden we een of meerdere gesprekken met de betrokken dierenwelzijnsorganisaties. De doelstelling is om de bezuiniging zoveel mogelijk in samenspel in te vullen. Over

GEMEENTE VELSEN het algemeen bezien, volgt uit deze gesprekken dat de organisaties voor het merendeel bereid zijn mee te denken aan een (kosten-) efficiëntere invulling van de taken. Zowel voor de korte als de langere termijn. Dit neemt niet weg dat de bezuinigingen door alle organisaties als pijnlijk worden ervaren. Het Vogelhospitaal kondigde onlangs al een concrete bezuiniging van € 2.380,- voor 2021 aan. Ook de gesprekken met de Dierenbescherming leverden resultaat op. Voor deze organisatie is het niet mogelijk om al in 2021 te bezuinigen, maar vanaf 2022 zien zij mogelijkheden om de voorgestelde bezuinigingen te realiseren. Dit werken zij momenteel nader uit. Naar aanleiding van de eerste gesprekken traden de Dierenambulance Velsen en de Dierenambulance Kennemerland met elkaar in overleg. Binnenkort komen zij met een bezuinigingsvoorstel. Gesprekken met dierenwelzijnsorganisaties brachten ook mogelijke efficiencyvoordelen onder de aandacht. Zo maakt Velsen gebruik van twee verschillende dierenambulances; Dierenambulance Velsen en Dierenambulance Kennemerland. Elke dierenambulanceorganisatie heeft zijn eigen netwerk van samenwerkingspartners. De gemeente maakt ook gebruik van twee verschillende vogelopvang-organisaties. Ook zijn er twee organisaties betrokken bij de opvang van egels. Dit biedt mogelijkheden voor een efficiencyslag.

Als een van de weinige (kust)gemeenten heeft Velsen de beschikking over een organisatie gericht op het redden van zeezoogdieren, de Stichting Reddingsteam Zeedieren Velsen. Gemeente Velsen onderscheidt zich op dit vlak van andere gemeenten. Dit biedt kansen voor herijking van het Velsense Dierenwelzijnsbeleid. Raadsessie herijking Dierenwelzijnsbeleid In deze sessie lichten we de resultaten, de impact op het Dierenwelzijnsbeleid en enkele bijzonderheden van de bezuinigingsgesprekken toe. Ook besteden we aandacht aan de wijze waarop andere gemeenten het dierenwelzijn vormgeven. Daaropvolgend dragen we een aantal stellingen aan die relevant zijn voor een nieuw op te maken, geactualiseerd Dierenwelzijnsbeleid. Er is ruimte om hierover onderling van gedachten te wisselen. Aan het eind van de sessie volgt een korte toelichting op het vervolgproces. Het doel van deze sessie is om samen met de gemeenteraad te kijken naar beleidskeuzes en alternatieven. Tegelijkertijd biedt de herijking van het Dierenwelzijnsbeleid ook een kans om aan te sluiten bij actuele landelijke trends en ontwikkelingen. Uit de vergelijking met beschikbare budgetten van andere gemeenten blijkt dat Velsen verhoudingsgewijs veel geld uitgeeft aan dierenwelzijn. Met name de vergelijking met Zaanstad en Alkmaar is treffend.

Grotere gemeenten, meer inwoners, meer oppervlakte, meer (huis)dieren en tegelijkertijd hetzelfde budget. Efficiency, schaalgrootte van betrokken dierenwelzijnsorganisaties spelen hierbij mogelijk een belangrijke rol. Uit gevoerde gesprekken volgt dat aanbesteden van dierenwelzijn in zijn geheel of op onderdelen in potentie kan leiden tot meer efficiency. Grotere (professionele) partijen kunnen dit mogelijk tegen lagere kosten uitvoeren. Tegelijkertijd worden kleinere organisaties gestimuleerd om veel meer te gaan samenwerken, dit met de nodige synergievoordelen. Het lijkt ons interessant en nuttig om deze mogelijkheid te bespreken in de voor april geplande raadssessie.

Gemeente Beverwijk Velsen Heemskerk Alkmaar Utrecht Zaanstad

Aantal inwoners Budget Bedrag per inwoner 41.853 € 111.165,- € 2,56 per inwoner 68.607 € 163.746,- € 2,38 per inwoner 39.206 € 90.000,- € 2,29 per inwoner 109.533 € 164.065,- € 1,50 per inwoner 359.376 € 438.666,- € 1,22 per inwoner 157.013 € 152.500,- € 0,97 per inwoner

GEMEENTE VELSEN

In 2021 proberen we door middel van gesprekken met de organisaties er zoveel mogelijk samen uit te komen. Het is zinvoller afspraken te maken over hoogte van facturatie in 2021 door slimme besparingen dan de overeenkomst ‘open te breken’. Zo zijn er ideeën om bijvoorbeeld de Dierenambulance minder ritten te laten factureren door het ‘opsparen’ van vogels en/of ander wild. De opgespaarde vogels brengen zij dan vervolgens in één keer in plaats van per keer naar het Vogelhospitaal of de Wildopvang Krommenie. Daarnaast kan de Dierenambulance via het (telefonisch) meldpunt en andere kanalen degene die contact zoekt, stimuleren om een gewond (wild) dier, waar mogelijk, zelf naar de opvang te brengen in plaats van dit door de Dierenambulance te laten doen. Wettelijke, gemeentelijke taken Op dierenwelzijn is diverse wet- en regelgeving van toepassing. Veelal betreft het hier algemene zorgplichten op het vlak van faciliteren van voorzieningen. Deze zorgplichten hebben een breed bereik; zij gelden voor iedereen, inclusief overheden. De specifiek op gemeenten rustende wettelijke verplichtingen zijn tweeledig: 1. het ruimen van kadavers; 2. en opvang van zwerfdieren. Dit maakt dat veel taken die zijn opgenomen in de lopende dienstverleningsovereenkomsten eigenlijk helemaal geen wettelijk verplicht uit te voeren taken zijn voor de gemeente.

Denk hierbij bijvoorbeeld aan de opvang en/of verzorging van (gewonde) wilde dieren. Ook de wijze waarop de wettelijke taken worden uitgevoerd is betrekkelijk vormvrij. In plaats van door de dierenambulance, kunnen kadavers ook door gemeente zelf of door goedkopere ‘destructiebedrijven’ worden opgehaald. (dit laatste is gangbaar bij de afvoer van vee/boerderijdieren). Vragen en stellingen raadsessie Tijdens de sessie behandelen we een aantal vragen en stellingen. Graag horen wij uw mening hierover. 1. Wat zijn de gemeentelijke wettelijke taken? Stelling: Beperking tot (gemeentelijke) wettelijke taken. 2. Wat zijn de voor- en nadelen van een dienstverleningsovereenkomst of een subsidierelatie? Stelling: Overstappen van een dienstverleningsovereenkomst op een subsidieverlening. 3. Is het wenselijk om met één hoofdaannemer te werken? Stelling: Uitvoering Dierenwelzijn beleggen bij één partij of zoveel mogelijk onderbrengen bij één partij. 4. Waarin kan Velsen zich onderscheiden op het gebied van Dierenwelzijn? Stelling: Leg binnen Dierenwelzijnsbeleid een nadere focus op datgene wat Velsen uniek maakt; kustgemeente. Vooruitblik proces De input en beleidskeuzes die uit deze sessie komen, verwerken we in een nieuw Dierenwelzijnsbeleid. In Q3 komen we terug in een raadssessie.

We zullen uw raad dan het herijkte Dierenwelzijnsbeleid voorleggen, waarna het vervolgens kan worden vastgesteld.