Memo ABOP Velsen schoolstichting 2021 st. IBA

1 Willem Kleinbruinink

A: Soestdijkstraat 50, 2012 KS Haarlem

T 023 – 531 58 44

M 06 – 305 94 381

Stichting en Instandhouden scholen

E: abop@live.nl

Huisvesting en herstructurering

Prognoses

Zeer ruime ervaring in onderwijsplanning

Memorandum

Aan:

Gemeente Velsen, t.a.v. R. van Veen

Datum:

15 april 2021

Betreft:

Herhaald verzoek om stichting islamitische school door IBA

Eind januari 2021 heeft de Stichting Islamitisch Basisonderwijs Amsterdam (BA) hernieuwd om stichting van een islamitische basisschool in Velsen verzocht. Dit ondanks dat het beroep op de minister naar aanleiding van het op het overzicht geplaatste verzoek van het vorig jaar nog niet is afgehandeld. In de op 30 maart 2021 toegezonden aanvulling – op basis het door de gemeente daartoe op 26 februari 2021 gedane verzoek - geeft het bestuur aan dat dit een gewijzigde aanvraag betreft. In dit advies ga ik in op de kern van het beroep van vorig jaar en of sprake is van een echt gewijzigde aanvraag. Daarnaast geef ik een inhoudelijk oordeel over de te verwachten leerlingenaantallen. A. Het beroep dat nog bij de minister loopt In de herfst van 2020 is de (online) hoorzitting naar aanleiding van het vorig jaar gedane beroep geweest. Ondanks dat de redelijk termijn voor een oordeel door de minister reeds geruime tijd is overschreden, ligt er nog geen uitspraak. Naar mijn oordeel ligt de kern van het geschil in het mogen rekenen met de feitelijke deelname aan het basisonderwijs in de gemeente van de gewenste vestiging versus het rekenen met algemene – landelijke – percentages.

Essentieel hierbij is dat het deelnamepercentage in het programma van eisen voor leerlingprognoses, dat ook voor het ministerie dient als basis, wordt gedefinieerd als de verhouding tussen het totaal aantal leerlingen op alle scholen in een voedingsgebied (in dit geval de gemeente Velsen) en de basisgeneratie van dat voedingsgebied. Op deze basis is het verzoek van vorig jaar door de gemeente ook beoordeeld. B. Is er een echt gewijzigde aanvraag? Het schoolbestuur kiest bij de huidige aanvraag voor de gemeente Zeist als vergelijkbare gemeente. Vanuit de vorig jaar in het raadsvoorstel in tabel 1 weergegeven leerlingendichtheden en omvang van de gemeente is dit niet onlogisch. Van de eveneens genoemde potentieel vergelijkbare gemeenten Hengelo en Heerlen is Zeist de best passende afgaande op omvang, leerlingendichtheid en ligging. Wel heeft Zeist een hoger aandeel niet-westerse bevolking (14,0% ten opzichte van 9,6 % in Velsen) als ook een flink hoger aandeel Kamer van Koophandel nummer: 34309638 IBAN: NL66INGB0004785976

BTW-nummer: NL001205054B60

2 moslims van 0 tot 15 jaar (12,0% versus 7,7% in Velsen, zijnde 68% hoger). Hengelo valt af als vergelijkingsgemeente, omdat de islamitische basisschool daar niet langer bestaat. Vanwege het lagere belangstellingspercentage zal het schoolbestuur, als actor die de keuze van een vergelijkbare gemeente in eerste instantie toekomt, niet voor Heerlen kiezen. Concluderend kan worden gesteld dat er met het gebruik van Zeist als vergelijkbare gemeente een echt gewijzigde aanvraag is. C. De te verwachten leerlingenaantallen voor de te stichten islamitische basisschool Vooraf dit: Van de door Pronexus voor het schoolbestuur gemaakte prognose is de weergave op bladzijde 4 niet correct! De weergave in de inleiding op bladzijde 1 is de correcte weergave van de door Pronexus gemaakte berekeningen. De prognose voor de basisgeneratie van Pronexus is identiek aan die welke zij voor de gemeente Velsen heeft gemaakt. Er bestaat geen reden de prognose voor het aantal te verwachten kinderen af te wijzen. Wel gaat Pronexus in de berekening voor het schoolbestuur uit van de algemene correctie van 5% van de basisgeneratie om de deelname aan het basisonderwijs te berekenen en niet van de voor Velsen specifieke deelname aan het basisonderwijs. Deze laatste is op basis van de leerlingaantallen per 1 oktober 2020 en de basisgeneratie per 1 januari 2021 86,2%.(5100 leerlingen/ 5914 basisgeneratie).

In de berekening is voor het belangstellingspercentage 4,93% - hetzelfde als Pronexus voor het schoolbestuur doet – aangehouden. Het gevolg van het lagere deelnamepercentage is dat het berekende aantal leerlingen in de prognose daalt ten opzichte van de door het schoolbestuur gepresenteerde leerlingenaantallen. De uitkomsten staan in de tabel hieronder.

jaar 1 jaar 2 jaar 3 jaar 4 jaar 5 250,5 251,0 251,2 250,8 250,9 238,5 239,0 239,2 238,8 238,9 jaar 6 jaar 7 jaar 8 jaar 9 jaar 10 prognose isl. Bao Velsen 251,7 251,7 252,9 255,0 258,0 na aftrek 12 leerlingen Al Ihklaas 239,7 239,7 240,9 243,0 246,0 jaar 11 jaar 12 jaar 13 jaar 14 jaar 15 prognose isl. Bao Velsen 261,4 264,7 267,8 274,0 276,9 na aftrek 12 leerlingen Al Ihklaas 249,4 252,7 255,8 262,0 264,9 jaar 16 jaar 17 jaar 18 jaar 19 jaar 20 prognose isl. Bao Velsen 279,2 280,9 282,3 282,9 283,5 na aftrek 12 leerlingen Al Ihklaas 267,2 268,9 270,3 270,9 271,5 prognose isl. Bao Velsen na aftrek 12 leerlingen Al Ihklaas

In de tabel is uitgegaan van een start per 1 augustus 2022 conform de aanvraag van het schoolbestuur. Jaar 4 en jaar 8 zijn geel gemaakt, omdat dit toetsmomenten zijn op basis van de wet zoals die sedert 1 februari 2021 geldt. De tabel toont duidelijk dat het aantal leerlingen niet in de toetsjaren 255 of meer bedraagt. Zelfs niet als geen rekening wordt gehouden met het in mindering brengen van de leerlingen die buiten Velsen islamitisch basisonderwijs volgen. Kamer van Koophandel nummer: 34309638 IBAN: NL66INGB0004785976

BTW-nummer: NL001205054B60

3 In latere jaren wordt het aantal leerlingen van 255 of hoger wel gehaald bij de belangstelling van 4,93%. Naar mijn oordeel is het zeer waarschijnlijk dat in Velsen het belangstellingspercentage voor het islamitisch basisonderwijs zal achterblijven bij het percentage dat in Zeist momenteel wordt gemeten. De reden hiervoor is dat in Zeist de moslims van 0 tot 15 jaar een veel groter aandeel in de bevolking vormen dan in Velsen. Daarom verwacht ik dat de gerealiseerde cijfers eerder lager zullen worden dan hoger. Daarnaast geldt dat de afstand van een deel van de gemeente van de gewenste plaats van vestiging (de Saturnusbuurt in IJmuiden) fors is, waardoor de keuze van ouders moeilijk zal zijn. Conclusie: Ofschoon Zeist de beste vergelijkbare gemeente vormt, is het niet waarschijnlijk dat de gevraagde islamitische basisschool op voldoende leerlingen kan rekenen om tijdig te voldoen aan de stichtingsnorm. Daarom adviseer ik de gevraagde school niet op te nemen in het plan van scholen.

Haarlem, april 2021 Willem Kleinbruinink.

Kamer van Koophandel nummer: 34309638 IBAN: NL66INGB0004785976

BTW-nummer: NL001205054B60